國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(2006年02月26日)

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(2006年02月26日)一、工作目標(biāo)

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2006年02月26日）旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地開展應(yīng)急工作，最大限度地減輕事件對(duì)人民生命安全和身體健康的危害，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作。

（2）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性的預(yù)防措施。

（3）廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高全民的自我防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理。

（2）建立國家、省、市、縣四級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（3）明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急流程、應(yīng)急措施等，確保應(yīng)急工作有序開展。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效地開展應(yīng)急救援和處置工作。

三、組織管理

1、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，制定和組織實(shí)施全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

2、各級(jí)政府要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作。

3、各級(jí)衛(wèi)生行政部門要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

4、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要建立健全內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

5、各級(jí)政府、各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，確保衛(wèi)生管理工作的法制化、規(guī)范化。

（2）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，保障人民群眾的健康權(quán)益。

（3）建立公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各類公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定針對(duì)性的防控措施。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平，確保飲用水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做好病媒生物防制工作，降低傳染病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（3）強(qiáng)化公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，對(duì)公共場所衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期檢查，確保衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)。

3、開展健康教育

（1）制定全國性的健康教育規(guī)劃，明確健康教育目標(biāo)和任務(wù)，將健康教育納入國民教育體系。

（2）廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，提高全民健康素養(yǎng)和自我防范意識(shí)。

（3）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等場所的健康教育，通過多種形式的宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。

（4）利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，普及健康知識(shí)，引導(dǎo)公眾樹立正確的健康觀念，養(yǎng)成健康的生活方式。

（5）加強(qiáng)對(duì)健康教育專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高健康教育質(zhì)量，確保健康教育工作的有效開展。

五、監(jiān)測和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立健全全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測體系。

（2）制定詳細(xì)的監(jiān)測方案，對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)測，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（3）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析和利用能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期預(yù)警。

（4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測，尤其是對(duì)傳染病、食物中毒等高風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)測。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）建立明確的報(bào)告責(zé)任制度，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

（2）制定統(tǒng)一的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

（3）充分利用信息技術(shù)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化報(bào)告，提高報(bào)告效率。

（4）建立突發(fā)事件報(bào)告的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（5）加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的及時(shí)傳遞和處理，為應(yīng)急決策提供準(zhǔn)確的信息支持。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)。

（2）及時(shí)發(fā)布健康提示和預(yù)警信息，指導(dǎo)公眾采取防護(hù)措施，防止疫情擴(kuò)散。

（3）加強(qiáng)病例監(jiān)測，對(duì)疑似和確診病例進(jìn)行隔離治療，追蹤和管理密切接觸者。

（4）確保醫(yī)療資源的合理分配，提供必要的醫(yī)療救治和防控物資。

（5）開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情來源和傳播途徑，為防控措施提供依據(jù)。

2、重大突發(fā)事件

（1）在一般突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（2）增加病例檢測和排查力度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高檢測效率。

（3）實(shí)施交通管制和人員流動(dòng)限制措施，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（4）動(dòng)員社會(huì)力量，加大物資調(diào)配和醫(yī)療援助力度，保障防控需求。

（5）定期向社會(huì)公布疫情信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)行國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（2）全國范圍內(nèi)動(dòng)員，調(diào)配全國資源，全力以赴投入疫情防控。

（3）采取嚴(yán)格的隔離措施，必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療設(shè)施，確保患者得到及時(shí)救治。

（4）全面加強(qiáng)國際合作，爭取外部支持和援助。

（5）加強(qiáng)心理健康支持和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)秩序和民心穩(wěn)定。

（二）食物中毒

（1）迅速查明食物來源，采取控制措施，防止有毒食品繼續(xù)流通。

（2）對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治，提供必要的醫(yī)療支持。

（3）開展流行病學(xué)調(diào)查，確定中毒原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。

（4）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)接種者進(jìn)行醫(yī)療救治和觀察。

（2）調(diào)查事件原因，評(píng)估疫苗質(zhì)量和接種程序，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。

（3）對(duì)受影響人群進(jìn)行健康監(jiān)測和跟蹤，提供必要的醫(yī)療援助。

（4）加強(qiáng)疫苗接種管理和監(jiān)督，確保疫苗接種安全。

（5）針對(duì)群體性不明原因疾病，迅速組織專家進(jìn)行病因排查，采取針對(duì)性的防控措施。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)政府、各部門、各單位的職責(zé)和任務(wù)。

（2）成立國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

（3）各級(jí)政府要設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，確保應(yīng)急工作在地方層面的落實(shí)。

（4）建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成合力。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)化、梯次化的應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助等專業(yè)人員。

（2）定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力和業(yè)務(wù)水平，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中能夠迅速、高效地開展工作。

（3）鼓勵(lì)志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作，建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制。

（4）對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金充足。

（2）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，包