地理信息在北京市政府管理決策中的應(yīng)用

地理信息在北京市政府管理決策中的應(yīng)用王金坡王金坡，北京市勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室副主任。摘要：在GIS（地理信息系統(tǒng)）領(lǐng)域，政府應(yīng)用始終走在最前列。本文重點(diǎn)闡述了地理信息在北京市政府管理決策中的應(yīng)用，分析存在的問(wèn)題并給出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：地理信息北京政府管理決策北京市經(jīng)過(guò)幾十年的努力，積累了豐富、權(quán)威的地理信息資源，這些信息已廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)，服務(wù)保障于各級(jí)政府的管理決策中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，我們共向近200個(gè)政府部門(mén)、上萬(wàn)家企事業(yè)單位提供了地理信息服務(wù)，有效保障了奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶閱兵、城市規(guī)劃與建設(shè)等重大工程和活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及我國(guó)整體戰(zhàn)略的發(fā)展，廣大用戶(hù)尤其是政府部門(mén)對(duì)地理信息的需求越來(lái)越多，要求服務(wù)層次也越來(lái)越深。為適應(yīng)在信息化和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善和提升測(cè)繪服務(wù)保障能力，我們組織開(kāi)展了地理信息在北京市政府管理決策中應(yīng)用的調(diào)研工作。此次調(diào)研旨在摸清基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在北京市政府部門(mén)中應(yīng)用與服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出有關(guān)促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)的建議，推動(dòng)地理信息共建共享和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善和提升地理信息的服務(wù)能力，不斷推進(jìn)地理信息在政府管理決策中的應(yīng)用。一北京市地理信息資源概述北京市地理信息資源包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公共專(zhuān)業(yè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)兩大部分?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)由不同比例尺多個(gè)分庫(kù)構(gòu)成，包括：數(shù)字線(xiàn)劃圖數(shù)據(jù)庫(kù)（DLG）、矢量制圖數(shù)據(jù)庫(kù)（DWG）、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)（DOM）、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫(kù)（DEM）、數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)庫(kù)（DRG）、地名數(shù)據(jù)庫(kù)（PN）、控制測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)（CP）以及上述各種基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)庫(kù)（MD）；公共專(zhuān)業(yè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)由管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖信息數(shù)據(jù)庫(kù)等分庫(kù)構(gòu)成?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)根據(jù)市政府的要求，按照“05114”的機(jī)制實(shí)施定期更新，即1∶500地形圖覆蓋中心城、重點(diǎn)新城和新城區(qū)域，四環(huán)路范圍內(nèi)更新周期為半年；1∶2000地形圖覆蓋平原地區(qū)，更新周期為1年；1∶10000地形圖覆蓋全市行政區(qū)域，平原地區(qū)更新周期為1年，山區(qū)為4年；根據(jù)基礎(chǔ)地理信息類(lèi)型，建立定期更新和動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)重要區(qū)域?qū)嵤┌葱韪拢瑵M(mǎn)足其對(duì)不同比例地形圖的需求。公共專(zhuān)業(yè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。二在政府管理決策中的應(yīng)用（一）總體情況“十一五”以來(lái)，共向199個(gè)政府部門(mén)提供了地理信息服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，市政部門(mén)為35家，占17.59%；消防安保部門(mén)為22家，占11.06%；規(guī)劃部門(mén)為21家，占10.55%；科教文體衛(wèi)部門(mén)為17家，占8.54%；信息化為16家，占8.04%；國(guó)土和建設(shè)、水利水務(wù)部門(mén)各13家，各占6.53%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)為12家，占6.03%；交通部門(mén)為10家，占5.03%；農(nóng)村及農(nóng)業(yè)部門(mén)為7家，占3.52%；環(huán)保部門(mén)為5家，占2.51%；林業(yè)部門(mén)為3家，占1.51%；地震氣象和文物部門(mén)各2家，均占總用戶(hù)的1%；其它部門(mén)共21家，占總用戶(hù)的10.55%。（二）政務(wù)版地理信息應(yīng)用情況為了擴(kuò)大基礎(chǔ)測(cè)繪成果和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府科學(xué)決策中的應(yīng)用，促進(jìn)我市電子政務(wù)和信息化建設(shè)以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需要，在廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，北京市規(guī)劃委員會(huì)組織編制了“北京市政務(wù)版電子地形圖”并于2007年1月發(fā)布。該圖對(duì)我市各級(jí)政府機(jī)關(guān)用于宏觀決策和社會(huì)公益事業(yè)的，免費(fèi)提供使用。通過(guò)三年的推廣工作，政務(wù)版電子地形圖數(shù)據(jù)已經(jīng)在北京市近百家政府單位中得到應(yīng)用，取得很好的社會(huì)效益。（三）典型應(yīng)用1、信息化城市管理系統(tǒng)。信息化城市管理系統(tǒng)是以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有行政區(qū)域上劃定網(wǎng)格狀單元，確定城市管理部件、事件種類(lèi)及編碼，統(tǒng)一城市管理號(hào)碼，建立城市管理信息綜合采集體系，確立信息平臺(tái)以及相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)及運(yùn)行程序，以監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制為約束，實(shí)現(xiàn)信息化城市管理。測(cè)繪的主要工作包括劃分城市管理單元網(wǎng)格，提供基本比例尺地形圖及界線(xiàn)測(cè)量成果；參與單元網(wǎng)格劃分和城市管理部件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城市管理部件的測(cè)繪和定位，城市管理部件的實(shí)測(cè)、匯總和錄入；參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，并對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行定期更新。正是現(xiàn)勢(shì)性較好、要素較全的地理信息，為信息化城市管理系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2、房屋全生命周期管理信息平臺(tái)。房屋全生命周期管理信息平臺(tái)是用于房屋信息資源管理的綜合性信息化系統(tǒng)，為房屋測(cè)繪管理、交易及權(quán)屬管理、物業(yè)管理、房屋安全及房屋拆遷管理等工作的信息化應(yīng)用子系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。平臺(tái)集成地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)房屋的圖、文、數(shù)、證一體化管理、房屋分幢和分戶(hù)管理。房產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過(guò)Web訪(fǎng)問(wèn)和集成這些服務(wù)，也可以通過(guò)這些服務(wù)將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新到房屋管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，統(tǒng)一管理房屋普查數(shù)據(jù)、房屋測(cè)繪數(shù)據(jù)、交易及權(quán)屬數(shù)據(jù)、物業(yè)管理數(shù)據(jù)等。平臺(tái)的建立可以快速、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映城市房屋的數(shù)量、分布及產(chǎn)權(quán)，為城市建設(shè)和管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，對(duì)政府了解城鎮(zhèn)居民的住房情況，確定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，科學(xué)利用土地資源有十分重要的作用。3、交通專(zhuān)用地理信息系統(tǒng)。交通專(zhuān)用地理信息系統(tǒng)是以整合交通信息資源和交通管理為內(nèi)容的地理信息系統(tǒng)。交通地理信息系統(tǒng)是地理信息技術(shù)與多種交通信息分析和處理技術(shù)的集成。該系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，基于政府專(zhuān)網(wǎng)，具有可控性、靈活性、可溯性、集成性、擴(kuò)展性等多項(xiàng)特點(diǎn)。該系統(tǒng)規(guī)范和統(tǒng)一了交通專(zhuān)題圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制作完成了1:2000以及1:10000的交通專(zhuān)題圖；設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了包括地圖瀏覽、地圖測(cè)量、地圖選擇、地圖信息查詢(xún)、圖層控制、常用工具、特征快速定位、日志管理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、地圖打印導(dǎo)出等系統(tǒng)功能；設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了滿(mǎn)足不同交通類(lèi)別包括城市道路、公路、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修與檢測(cè)、停車(chē)場(chǎng)和其它交通服務(wù)等需求的專(zhuān)題功能；開(kāi)發(fā)了包含數(shù)據(jù)處理模塊、數(shù)據(jù)編輯模塊、系統(tǒng)管理模塊、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)模塊、打印制圖模塊、GIS功能模塊、報(bào)表設(shè)計(jì)模塊、專(zhuān)題圖制作模塊、符號(hào)管理模塊的后臺(tái)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。該地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有效整合了交通信息資源，深化了交通信息資源的開(kāi)發(fā)利用，為交通規(guī)劃、交通管理、交通決策、運(yùn)輸企業(yè)管理提供決策支持，為實(shí)現(xiàn)交通信息化及智能交通提供技術(shù)支持，為業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)支持。該系統(tǒng)的運(yùn)行具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域和廣闊的市場(chǎng)前景，提高了交通管理效率和服務(wù)水平。三存在問(wèn)題及有關(guān)建議（一）存在的問(wèn)題從整體情況來(lái)看，北京市各委辦局對(duì)各類(lèi)地理信息的需求十分強(qiáng)烈。面對(duì)實(shí)際需要，反應(yīng)出我市地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)保障還有不到位之處。主要表現(xiàn)在：1、基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)必要的覆蓋。從對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看，目前我市只有1:10000數(shù)據(jù)覆蓋了全市域范圍，1:500地形圖只覆蓋至城區(qū)四環(huán)范圍，1:2000地形圖只覆蓋至平原地區(qū)。覆蓋范圍已不能滿(mǎn)足各委辦局的業(yè)務(wù)需求。2、數(shù)據(jù)更新速度較慢，現(xiàn)勢(shì)性相對(duì)滯后。目前我市仍然采用階段性更新方法，進(jìn)行大面積的修測(cè)和補(bǔ)測(cè)，1:500、1:2000和1:10000數(shù)據(jù)的更新周期分別為半年、1年、1年（1:10000平原地區(qū)）和4年（1:10000山區(qū)）；大部分用戶(hù)希望主要要素如道路、建筑物等信息能夠?qū)崟r(shí)更新。目前的更新機(jī)制難以快速獲取和動(dòng)態(tài)更新地理信息，以及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的頻繁變化的城市地形地貌。3、地理信息產(chǎn)品不夠豐富，按需變化能力差。隨著用戶(hù)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)使用的逐步深入，其需求是多方面、多層次、多領(lǐng)域的。但我們的地理信息產(chǎn)品不豐富，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。如交通部門(mén)對(duì)導(dǎo)航數(shù)據(jù)的需求量大，環(huán)保部門(mén)希望提供不涉密的但可以做背景疊加專(zhuān)題數(shù)據(jù)用于出圖的地圖產(chǎn)品，規(guī)劃部門(mén)希望能夠提供地籍?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)的人文、經(jīng)濟(jì)地圖等。（二）有關(guān)建議1、建立健全地理空間信息共享機(jī)制。研究、制定和完善北京市基礎(chǔ)地理信息共享共建的法規(guī)和政策，從地理空間信息資源共享的范圍、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交換的實(shí)現(xiàn)和合理利用、數(shù)據(jù)保密等方面，制定相應(yīng)的規(guī)定，推進(jìn)地理信息資源共享的規(guī)范化和制度化，數(shù)據(jù)的提供與匯交、使用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密管理和溝通協(xié)調(diào)等方面要形成一套切實(shí)可行的制度，保證共建共享的可操作性。2、加快建立與健全地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的步伐。積極推進(jìn)對(duì)地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)化的研究，建立健全地理信息的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、更新、存儲(chǔ)、建庫(kù)、分發(fā)服務(wù)和應(yīng)用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證所有數(shù)據(jù)均符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)地理信息共享提供基礎(chǔ)。3、搭建基于網(wǎng)