【基于突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件的審計(jì)制度設(shè)計(jì)探究9000字（論文）】

基于突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件的審計(jì)制度設(shè)計(jì)研究【摘要】2020年年初起，新冠肺炎疫情在全球蔓延，給全球帶來了巨大的政治經(jīng)濟(jì)影響。本文以突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)為主題，搜集了與審計(jì)制度建立和完善相關(guān)的文獻(xiàn)，分類整理了國內(nèi)外各大學(xué)者對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要理論研究，并根據(jù)存在的不足，對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)制度建設(shè)提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文的研究結(jié)論可以在防控疫情的背景下，為政府審計(jì)如何更好地應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提供意見和參考?！娟P(guān)鍵詞】突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；審計(jì)制度；應(yīng)急審計(jì)目錄摘要 I一、引言 1二、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn) 1（一）以歐美國家為代表的西方經(jīng)驗(yàn) 1（二）我國非典疫情后的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) 2（三）研究評述 3三、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的理論基礎(chǔ) 4（一）公共受托責(zé)任理論 4（二）中國特色國家治理論 4四、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的制度內(nèi)容 5（一）審計(jì)制度的內(nèi)涵 6（二）突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下的審計(jì)制度的具體內(nèi)涵 6五、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)制度存在的問題 7（一）審計(jì)流程不完善 7（二）審計(jì)評價(jià)不及時(shí) 8（三）審計(jì)對象和內(nèi)容不全面 8六、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的制度完善途徑 8（一）明確審計(jì)目標(biāo) 8（二）完善審計(jì)對象 9（三）充實(shí)審計(jì)內(nèi)容 9（四）科學(xué)進(jìn)行審計(jì)評價(jià) 9（五）公開審計(jì)結(jié)果 9（六）合理運(yùn)用審計(jì)結(jié)果 10七、結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11一、引言根據(jù)2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理的不同，可將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國家通常會投入大量物資和資金，監(jiān)督這些賑災(zāi)物資和款物能否得到合理有效的利用并且避免貪污和浪費(fèi)，正是國家審計(jì)在此類事件中關(guān)注的重點(diǎn)。除了提高績效、監(jiān)督是否存在貪腐之外，在特殊時(shí)期，國家審計(jì)可通過審計(jì)報(bào)告及公開透明的信息，向社會公眾傳遞可靠的信息，起到穩(wěn)定社會、安撫公眾情緒、展示政府公信力和治理能力的作用。2020年初起，新冠肺炎疫情在全球蔓延，暴露出審計(jì)制度中存在的不足，例如審計(jì)流程不完善、審計(jì)時(shí)機(jī)不明確、審計(jì)對象和范圍不全面等。這更加凸顯了建立重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)制度的必要性和迫切性。二、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)（一）以歐美國家為代表的西方經(jīng)驗(yàn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件在全世界范圍內(nèi)呈多發(fā)趨勢，如何保障公共緊急狀態(tài)下國家的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為了各個(gè)國家需要認(rèn)真考慮的問題。在新冠肺炎疫情蔓延全球的背景下，各國審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)該國實(shí)際情況采取的相關(guān)措施及開展的審計(jì)工作，在一定程度上值得我們參考和總結(jié)學(xué)習(xí)。英國審計(jì)署獨(dú)立于行政部門，負(fù)責(zé)公共資金的“看管”。疫情發(fā)生后針對其認(rèn)為的審計(jì)重點(diǎn)、具有重大意義的關(guān)鍵點(diǎn)制定審計(jì)專項(xiàng)計(jì)劃，對此開展審計(jì)工作（徐菲、葛晟,2020）。英國審計(jì)署認(rèn)為，從長期來看政府財(cái)政補(bǔ)貼制度和應(yīng)急管理制度將受到影響。為此，英國審計(jì)署出具基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的解釋性報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，反映對政府的決策部署和資金使用的情況，向議會和公眾及時(shí)提供具體信息。英國國家審計(jì)署還制定了相應(yīng)指南，防止受到該突發(fā)性公共衛(wèi)生事件影響的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，以便審計(jì)人員可以充分評估新冠肺炎疫情的風(fēng)險(xiǎn)和影響情況，并認(rèn)識到“預(yù)防性”審計(jì)的作用。美國審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注重大衛(wèi)生公共衛(wèi)生事件中國家應(yīng)對能力缺失或不足方面的問題。例如在審計(jì)中，它們認(rèn)為美國國家生物防御戰(zhàn)略存在漏洞，使得官員無法正確決策，沒有相關(guān)的法律條文、指南、流程、責(zé)任劃分用以指導(dǎo)，將會導(dǎo)致突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的戰(zhàn)略性防御難以實(shí)現(xiàn)。美國審計(jì)署針對以上問題提出的改進(jìn)意見涉及到國家防備體系、傳染病建模研究、應(yīng)對公共衛(wèi)生災(zāi)難時(shí)的人員部署和專業(yè)勝任能力培訓(xùn)工作、對藥品安全性的監(jiān)督、新冠肺炎疫情應(yīng)對工作,以及政府部門常見的透明度與責(zé)任目標(biāo)完成等方面，完善其審計(jì)制度。針對新冠肺炎疫情的突發(fā)性，美國在審計(jì)工作方面做出了相關(guān)調(diào)整，采取了將迫切需要得到高度重視的審計(jì)建議匯總至地方政府及其負(fù)責(zé)人的“優(yōu)先公開建議”形式（劉洪潔、周維培,2020），促使及時(shí)采取建議從而節(jié)省大量資金，有助于政府和相關(guān)行政部門在重大問題上采取合適的決策措施，改善管理不善、欺詐和濫用問題，也在一定程度上提高了績效。意大利國家審計(jì)法院發(fā)布的《2020公共財(cái)政協(xié)調(diào)報(bào)告》點(diǎn)明了意大利政府在應(yīng)對新冠肺炎疫情上存在的不足，集中體現(xiàn)在國家醫(yī)療衛(wèi)生體系在加強(qiáng)醫(yī)療資源設(shè)施和所需要的醫(yī)療人才方面嚴(yán)重不足，從而呼吁意大利政府加強(qiáng)醫(yī)療儲備，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的公共應(yīng)急體系（孫博文、周維培,2020）。作為世界審計(jì)組織的主席國，俄羅斯聯(lián)邦審計(jì)院在抗擊新冠肺炎疫情期間，發(fā)表了十余篇文章，其中匯總了各個(gè)國家在對抗疫情中采取的有效措施和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，涵蓋醫(yī)療系統(tǒng)、社會服務(wù)、政府執(zhí)行度等多個(gè)領(lǐng)域，有助于組織內(nèi)成員國進(jìn)行參考、獲取信息，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共同應(yīng)對新冠疫情（孫博文、周維培,2020）。（二）我國非典疫情后的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)回溯歷史，以我國2003年爆發(fā)的“非典”疫情作為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件典型例子，總結(jié)當(dāng)時(shí)我國開展的“非典”專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)制度建設(shè)，可以看出該項(xiàng)審計(jì)為在疫情得到控制之后的事后審計(jì)（崔竹、姜江華,2020），審計(jì)機(jī)關(guān)采用送達(dá)審計(jì)以及現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合的方式和方法，對有關(guān)政府部門及其指定接收社會捐贈物的其他機(jī)構(gòu)、其他使用財(cái)政專項(xiàng)資金和捐贈款物的有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)。常規(guī)的審計(jì)理念與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)不能很好匹配，其組織結(jié)構(gòu)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、具體流程不能滿足實(shí)際審計(jì)工作的需要，使得突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有效開展程度較低。傳統(tǒng)的事后審計(jì)用于突發(fā)性公共事件將產(chǎn)生滯后性，導(dǎo)致比較低效的審計(jì)工作結(jié)果（曹建新、李琴,2011），因此應(yīng)新的審計(jì)方式方法應(yīng)運(yùn)而生。早年，有國外專家學(xué)者提出了“持續(xù)審計(jì)”概念（Alles,2006），認(rèn)為持續(xù)審計(jì)項(xiàng)目因?yàn)樘岢龆囗?xiàng)審計(jì)意見，改善了外界對財(cái)務(wù)報(bào)表的評價(jià)，其效率和效果更好，審計(jì)結(jié)論更可靠，后來在此理論基礎(chǔ)上發(fā)展出了跟蹤審計(jì)，并應(yīng)用于各種類型的審計(jì)事項(xiàng)中，其中也包括突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)。在審計(jì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下資金和物品的使用和管理時(shí)，一些審計(jì)機(jī)關(guān)會采用跟蹤審計(jì)制度（董瑩,2014），如果沒有一些特殊情況，它們的審計(jì)人員通常親自赴現(xiàn)場，審查資金和材料的使用和管理。例如審查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，特殊情況的經(jīng)費(fèi)開支情況，審批程序的合理性，物資使用的績效等。此外，一些審計(jì)機(jī)關(guān)制定了全面的信息溝通和運(yùn)行約束制度（黎仁華、李齊輝、何海霞,2011），例如在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，制定了嚴(yán)格有效的匯報(bào)制度，按照每日、每周、每月進(jìn)行匯報(bào)，使得各級審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)工作組之間建立起了信息流通渠道；在審計(jì)機(jī)關(guān)外部，面向社會制定相關(guān)機(jī)制用于接受、整理、分析收集到的信息，并在當(dāng)天對這些線索進(jìn)行處理。此外還注重綜合分析，創(chuàng)新理念，開拓思路，科學(xué)方法。采用多類審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)相互交流，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等多個(gè)重要部門互相協(xié)作，國家審計(jì)與其他類型審計(jì)之間互動聯(lián)通的方式，使信息得到有效流通和利用，達(dá)到審計(jì)效率提高的目的。同時(shí)，一些審計(jì)機(jī)關(guān)會向第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)等途徑進(jìn)行各專業(yè)審計(jì)志愿者的招聘。這樣能夠有效彌補(bǔ)國家在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)中效率較低、人手不足等問題，還能激發(fā)各個(gè)參與者的熱情，積極投入到審計(jì)工作中，最大程度發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的積極意義，提升審計(jì)的透明度，更好地完成審計(jì)工作（姚國章,2006）。（三）研究評述縱觀所查閱的大量相關(guān)文獻(xiàn)和資料以及各國應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)措施，盡管有許多學(xué)者在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域進(jìn)行了研究，但仍存在一些問題。一是已有的文獻(xiàn)表明一些審計(jì)機(jī)關(guān)在采用審計(jì)方法時(shí)，實(shí)施的時(shí)機(jī)不夠明確，例如跟蹤審計(jì)的濫用導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利進(jìn)行；另外關(guān)注的重點(diǎn)主要是救災(zāi)物資的使用和管理情況，而對審計(jì)流程和責(zé)任劃分不夠具體，審計(jì)內(nèi)容單一，組織架構(gòu)不能很好適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求，相關(guān)研究較少。二是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)缺乏健全的評判標(biāo)準(zhǔn)和制度。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有很大的不確定性，其具體情況可能會隨著事件態(tài)勢變化而難以把握，現(xiàn)實(shí)中可能存在缺乏審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)或者審計(jì)評判標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符的情況，導(dǎo)致審計(jì)工作中的許多決策難以確定，審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也難以判斷，給審計(jì)質(zhì)量的控制帶來一定隱患。該類審計(jì)缺乏制度建設(shè)，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)無法科學(xué)地將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，應(yīng)用到往后類似事件的審計(jì)時(shí)不能夠系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行工作。三、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的理論基礎(chǔ)（一）公共受托責(zé)任理論公共受托責(zé)任理論萌芽于民主政治中的委托代理關(guān)系，民眾政治中政府沒有所有者歸屬，其權(quán)益屬于廣大人民。人民通過選舉出能夠代表自身利益的政府官員執(zhí)政，同時(shí)通過明確的法律法規(guī)來約束政府官員的行為，保障自己的意愿得到實(shí)現(xiàn)。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共受托責(zé)任在分類上出現(xiàn)了細(xì)化，主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域以及政治領(lǐng)域，由于審計(jì)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在此選擇該領(lǐng)域進(jìn)行闡述。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是財(cái)務(wù)受托責(zé)任，第三方受托人對公共資金的管理負(fù)有一定的責(zé)任，保護(hù)公共資金資產(chǎn)的安全以及完整，遵守財(cái)務(wù)的法律法規(guī)，誠信運(yùn)營，能夠?yàn)槲腥说睦尕?fù)責(zé)。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展推動了審計(jì)事業(yè)的進(jìn)步。由于經(jīng)營者與所有者之間存在信息差，需要獨(dú)立第三方介入其中，作為雙方交流信息和劃分權(quán)責(zé)的中介，根據(jù)委托人的需求對受托人進(jìn)行監(jiān)督。在公共衛(wèi)生事件中，作為委托人的社會公眾在他們的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，有權(quán)要求受托人，即政府的相關(guān)部門承擔(dān)起相對應(yīng)的責(zé)任。一方面監(jiān)督政府機(jī)關(guān)在緊急事件發(fā)生后對救災(zāi)物資及財(cái)政撥款的利用明細(xì)，是否存在挪用貪污等不規(guī)范使用的問題并及時(shí)糾正，對人力、物力、財(cái)力資源使用效率性進(jìn)行關(guān)注，從而提升資源配置效率；另一方面將救援救災(zāi)的實(shí)時(shí)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會公眾，減少由于信息不對稱產(chǎn)生的負(fù)面影響，群眾可以通過輿論監(jiān)督的方式了解國家政府機(jī)關(guān)的工作，知情權(quán)得到保障和使用，同時(shí)也能促使政府提升自身能力，工作更加公開透明，長期以往能夠提升公信力。（二）中國特色國家治理論西方治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，由世界銀行專家根據(jù)撒哈拉以南的國家的政治情況而提出。他們認(rèn)為，這些國家在政治和國家管理上普遍出現(xiàn)失誤或失敗的根源，在于這些政府缺少治理能力。這些專家指出，國家要想有所改善應(yīng)加強(qiáng)非政府組織、各種社會組織乃至個(gè)人的作用。這種觀點(diǎn)曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，而隨著時(shí)代的發(fā)展，一些專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步弱化國家權(quán)力反而使得國家治理情況越發(fā)惡化，尤其是發(fā)展中國家，例如撒哈拉以南的國家也并沒有因采取西方治理理論而使國家治理能力得到提升。與西方的傳統(tǒng)治理理論相比，我國提出的國家治理論結(jié)合了我國的國情：以往的理論主要是從社會訴求的角度對國家和政府進(jìn)行相應(yīng)的約束，國家與政府放在被動的位置；而我國特色國家治理論則強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期政府和國家應(yīng)起到引導(dǎo)的責(zé)任，相比之前更強(qiáng)調(diào)其主動性，同時(shí)兼顧了滿足社會訴求規(guī)范政府國家行為，更加全面和客觀，也適應(yīng)了“為人民服務(wù)”的服務(wù)型政府建設(shè)需求，適應(yīng)了現(xiàn)代化國家應(yīng)承擔(dān)的職能和責(zé)任。這正符合了黨的十八屆三中全會正式提出的“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的命題，深入探討了國家與社會各層級之間的關(guān)系，各制度與各部門之間整合協(xié)調(diào)，政策制定和執(zhí)行等核心問題，結(jié)合我國國情，強(qiáng)調(diào)了國家在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，同時(shí)也考慮到了以往治理理念及現(xiàn)實(shí)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的訴求。綜合上述觀點(diǎn)，本文的構(gòu)想是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件本身就涉及到受托責(zé)任和治理問題，而審計(jì)在國家治理體系中作為“免疫系統(tǒng)”，能夠幫助國家及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的不足，回應(yīng)了民眾對于政府和國家期望，實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的民主職能。國家治理論認(rèn)為，國家系統(tǒng)中存在著一種免疫系統(tǒng)，能夠依法運(yùn)用權(quán)力制約或牽制權(quán)力，起到預(yù)防、揭示、抵御的作用（劉家義,2012），這種觀點(diǎn)結(jié)合了公共受托責(zé)任論和其他主流理論的主要觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了整合及升華。國家治理論提到，通過切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證、評價(jià)這三大職能，能夠?qū)φ卫砟芰ΑQ策水平的科學(xué)性及有效性進(jìn)行評價(jià)，滿足群眾知情權(quán)，從而提高政府工作的透明度，有助于打造服務(wù)型政府，最終實(shí)現(xiàn)提升人民幸福感的目標(biāo)。所以，為了避免新冠疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件帶來的傷害和損失，以及事后帶來的持續(xù)不良影響，審計(jì)應(yīng)當(dāng)開展和加強(qiáng)對受托責(zé)任關(guān)系以及國家治理水平的監(jiān)督。四、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的制度內(nèi)容為了審計(jì)工作的順利開展，需要結(jié)合實(shí)際情況，分析審計(jì)制度架構(gòu)，具體梳理問題，才能更好地對癥下藥。（一）審計(jì)制度的內(nèi)涵審計(jì)制度是審計(jì)機(jī)關(guān)對各級政府和企事業(yè)組織的財(cái)政收支，財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督和審査的制度。一般來說，審計(jì)制度內(nèi)容包括審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等。審計(jì)制度審計(jì)制度審計(jì)目標(biāo)審計(jì)對象審計(jì)內(nèi)容審計(jì)評價(jià)審計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果運(yùn)用總目標(biāo)具體目標(biāo)政府部門其他機(jī)構(gòu)物資政策法律決策環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)節(jié)結(jié)果環(huán)節(jié)向上級部門向社會公眾事后問責(zé)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)圖5.1審計(jì)制度內(nèi)容（二）突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下的審計(jì)制度的具體內(nèi)涵與普通的審計(jì)工作不同，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于其對時(shí)間和效率有著特殊的要求，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)制度應(yīng)依據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行“量身定制”。1.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)目標(biāo)。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)目標(biāo)分為總目標(biāo)與具體目標(biāo)?？偰繕?biāo)促使委托代理關(guān)系中的代理人能夠排除代理問題、優(yōu)先次序問題等干擾，更好地在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中履行職責(zé)。具體目標(biāo)與各個(gè)具體審計(jì)任務(wù)密切相關(guān)，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)等審計(jì)工作的內(nèi)容與目標(biāo)（鄭石橋,2020）?？偰繕?biāo)對具體目標(biāo)和直接目標(biāo)起指引方向的作用，具體目標(biāo)和直接目標(biāo)是對總目標(biāo)的反饋，最終是為了服務(wù)總目標(biāo)的要求。二者相輔相成：沒有總目標(biāo)定下的基調(diào)，就沒有具體目標(biāo)和直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，沒有具體目標(biāo)和直接目標(biāo)的逐個(gè)達(dá)成，就沒有總目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。2.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)對象。審計(jì)對象主要解釋了“審計(jì)誰”的問題，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，審計(jì)對象通常有財(cái)政部門、衛(wèi)生健康和工業(yè)信息等部門，大多集中在政府相關(guān)部門。本次新冠疫情中，有許多慈善機(jī)構(gòu)和基金會，例如紅十字會和知名人士發(fā)起的個(gè)人基金等，參與到捐贈物資的行列中來，并在疫情期間的慈善領(lǐng)域有著舉足輕重的影響，所以也應(yīng)對這些非營利性機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)。3.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)內(nèi)容。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)內(nèi)容大致上可分為財(cái)務(wù)責(zé)任和業(yè)務(wù)責(zé)任（鄭石橋,2020），通常包括資金物資的籌備、分配、使用、管理是否符合規(guī)范和相關(guān)制度法律法規(guī)（邊潔,2021），例如抗災(zāi)物資數(shù)量情況和發(fā)放情況，如口罩、防護(hù)服、藥品等醫(yī)療物資的種類數(shù)量和發(fā)放，財(cái)政資金的金額以及使用情況；籌集方面來源是否正規(guī)，籌集的流程是否公開透明；以及被審計(jì)單位在抗擊疫情過程中是否履行自身職責(zé)等，如在管理上是否有存在倒賣或者貪污的現(xiàn)象，有無領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私、中飽私囊。4.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)評價(jià)機(jī)制。評價(jià)機(jī)制通常分為決策、執(zhí)行、結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。決策環(huán)節(jié)主要是對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的政策進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)政策的合法性、有效性等；執(zhí)行環(huán)節(jié)主要是對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)執(zhí)行活動中的效率、落實(shí)情況和嚴(yán)格程度等；結(jié)果環(huán)節(jié)主要是對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的事后結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，關(guān)注財(cái)務(wù)方面的結(jié)果和責(zé)任履行的情況是效果良好還是存在不足。5.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告具體反映三個(gè)方面，一是審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)；二是對于問題責(zé)任人的處罰和處置，核實(shí)責(zé)任追究情況，將審計(jì)結(jié)果的改善及落實(shí)與領(lǐng)導(dǎo)的考核評價(jià)掛鉤；三是對這些問題提出改進(jìn)建議督促被審計(jì)單位改正，核實(shí)建議落實(shí)情況。五、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)制度存在的問題由于新冠肺炎發(fā)生突然，且疫情發(fā)展十分迅速，審計(jì)工作的開展存在著沒有及時(shí)跟進(jìn)的情況，且目前理論和實(shí)務(wù)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)沒有明確規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，不能有效指導(dǎo)審計(jì)工作。（一）審計(jì)流程不完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的審計(jì)制度流程不夠完善，導(dǎo)致審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的力度有所欠缺，沒能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象存在的諸多問題。應(yīng)急審計(jì)預(yù)案開展工作這一流程缺失，未能對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件制度涉及到的法律職權(quán)、相應(yīng)責(zé)任、內(nèi)容和人員安排做一個(gè)統(tǒng)一部署，導(dǎo)致審計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)執(zhí)行起來存在難度和依據(jù)，審計(jì)效率低下，阻礙后續(xù)工作開展，導(dǎo)致后續(xù)問責(zé)不力；信息公開這一流程不完善，對于群眾關(guān)注的捐贈物資的管理與發(fā)放、捐贈信息的公開、相關(guān)負(fù)責(zé)人的履職情況等問題公開不夠，導(dǎo)致無法有力回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。（二）審計(jì)評價(jià)不及時(shí)疫情期間的審計(jì)工作對于開展應(yīng)急審計(jì)的介入時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間也沒有明確的規(guī)劃，這導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)處于旁觀狀態(tài)，在較長的時(shí)間后才做出審計(jì)反應(yīng)、開展審計(jì)活動，錯(cuò)過了審計(jì)的最佳介入和跟進(jìn)時(shí)點(diǎn)，使得審計(jì)工作處于滯后狀態(tài)，，難以在開展審計(jì)活動時(shí)還原事態(tài)發(fā)生時(shí)的真實(shí)情況。這不僅給審計(jì)人員的工作帶來了難度，提高了審計(jì)成本，拉低了審計(jì)效率；同時(shí)也對審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量和政府審計(jì)的公信力帶來了負(fù)面影響，審計(jì)力量受到限制，監(jiān)督功能無法得到充分地發(fā)揮。（三）審計(jì)對象和內(nèi)容不全面疫情期間的審計(jì)工作也反映出審計(jì)內(nèi)容較為單一的問題。從審計(jì)內(nèi)容的角度分析，其主要集中于籌集和分配物資等環(huán)節(jié)，著重關(guān)注物資來源、調(diào)配方向、分配效率和均衡度等內(nèi)容，從而忽視了對于疫情防控過程中其他方面的審計(jì)，例如防控物資生產(chǎn)、物資使用情況、剩余物資去向等。從審計(jì)對象的角度來看，審計(jì)對象仍集中在財(cái)政部門、衛(wèi)生健康和工業(yè)信息等部門，對于紅十字會、慈濟(jì)會等慈善組織的關(guān)注程度和工作力度也較為欠缺。除此之外，部分審計(jì)單位缺少對于新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項(xiàng)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不利于日后的工作參考。六、突發(fā)重大公共性衛(wèi)生事件審計(jì)的制度完善途徑（一）明確審計(jì)目標(biāo)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)總目標(biāo)應(yīng)明確為建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防機(jī)制，在今后的日子里形成應(yīng)急常態(tài)化管理，做到“有備無患”，對可能造成重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的不利因素及時(shí)介入，進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)，避免事態(tài)惡化，緊急事態(tài)發(fā)生的當(dāng)下能夠迅速反應(yīng)，解決出現(xiàn)的各種問題；為了達(dá)到審計(jì)總目標(biāo)，分目標(biāo)應(yīng)當(dāng)關(guān)注制度建設(shè)是否完備，物資籌集分配是否合理，績效情況如何等，這些分目標(biāo)的是否實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。（二）完善審計(jì)對象在新冠疫情發(fā)生的初期，武漢紅十字會暴露出其管理不善，對來自全國捐贈的物資和資金分配不合理，賬目混亂，引起了社會公眾對于慈善機(jī)構(gòu)等非營利性組織的不信任，值得重點(diǎn)關(guān)注。此外，在本次新冠疫情中也有許多具有社會影響力的公眾人物，發(fā)起慈善募捐活動和慈善基金加入到籌集物資和資金的行列中來。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)制度應(yīng)該將此類情況包括進(jìn)來，將慈善機(jī)構(gòu)和基金會等非營利性組織納入審計(jì)對象的范圍內(nèi)。（三）充實(shí)審計(jì)內(nèi)容審計(jì)內(nèi)容除了關(guān)注傳統(tǒng)的抗災(zāi)物資如口罩、防護(hù)裝備等醫(yī)療物資數(shù)量情況和發(fā)放情況，財(cái)政資金的金額以及使用情況，被審計(jì)單位在抗擊疫情過程中是否履行自身職責(zé)之外，還應(yīng)針對慈善組織這一對象增加其善募捐行為是否依據(jù)管理慈善組織的相關(guān)法律進(jìn)行，手續(xù)是否齊全，籌集分配時(shí)的安排是否合理等審計(jì)內(nèi)容。另外，例如防控物資生產(chǎn)、稅費(fèi)減免的財(cái)政政策落實(shí)情況、財(cái)政等各部門為重點(diǎn)保障疫情防控企業(yè)資金的金融支持落實(shí)情況也值得關(guān)注（朱智鴻,2020），審計(jì)內(nèi)容應(yīng)涉及到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的各個(gè)階段，從而保障審計(jì)的監(jiān)督職能有效發(fā)揮。（四）科學(xué)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)在決策環(huán)節(jié)，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中應(yīng)用的政策，首先是否經(jīng)過合理程序、經(jīng)過專業(yè)人員共同商討、結(jié)合實(shí)際情況制定，是否與當(dāng)下的法律法規(guī)沖突，是否制定好相應(yīng)的備用方案，群眾對于政策的支持度和了解度；在執(zhí)行環(huán)節(jié)審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注事關(guān)群眾身體健康的決策運(yùn)行上有無落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，是否都落實(shí)到每一個(gè)對象上，是否體現(xiàn)了社會對于一些弱勢群體的關(guān)照；在結(jié)果環(huán)節(jié)審計(jì)應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)方面的結(jié)果以及相關(guān)負(fù)責(zé)人和慈善機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為后續(xù)問責(zé)鋪墊。（五）公開審計(jì)結(jié)果1.公開審計(jì)報(bào)告。審計(jì)工作結(jié)束后，得出的審計(jì)結(jié)果不應(yīng)僅僅停留于紙面報(bào)告，應(yīng)該報(bào)送上級和公開于社會。與上級部門建立起信息溝通渠道，審計(jì)結(jié)果及時(shí)與其匯報(bào)，使得審計(jì)信息能夠及時(shí)披