農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告 1 2 3 3.2農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題..................................................3.3加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的必要性....................................................4規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則..................................................................4.1指導(dǎo)思想........................................................4.2基本原則................................................................................4.3規(guī)劃的依據(jù)..............................................................................4.4規(guī)劃水平年...........................................................................4.5規(guī)劃范圍...............................................................................4.6規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)..................................................................5.1規(guī)劃分區(qū)..................................................5.2分區(qū)發(fā)展策略..............................................................................5.3分區(qū)水資源供需平衡...................................................................5.4分區(qū)工程布局..........................................................................5.5分散片規(guī)劃........................................................5.6總體布局...........................................................6農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃................................................6.1分區(qū)工程規(guī)劃....................................6.2分散片工程量匯總............................6.3工程量匯總............................7環(huán)境影響評(píng)價(jià)..........................................................7.1對(duì)環(huán)境的正面影響....................7.2對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響....................7.3綜合評(píng)價(jià)....................8投資估算與效益分析.......................................................8.1投資估算..................8.2效益分析..................9管理與改革..........................................................9.1改革的基本思路....................9.2改革的主要內(nèi)容....................10工程分期實(shí)施計(jì)劃........................................11實(shí)施保障措施..........................7附表目錄：...................................................................水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,水利建設(shè)來(lái)，我縣興建了大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了顯著的效益，為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，這批基礎(chǔ)設(shè)施大部分興建率低，維護(hù)和管理困難。近年來(lái)頻繁發(fā)生的洪澇旱災(zāi)害，暴露出我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于建立民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)工程建設(shè)，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建立一個(gè)和諧的新農(nóng)村，在對(duì)全縣的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，多方征求意見(jiàn)，并經(jīng)充南與衡東、衡山、雙峰三縣交界，西與湘鄉(xiāng)、韶山兩市毗鄰，北與寧鄉(xiāng)、望域兩縣接壤；縣城內(nèi)的南北長(zhǎng)約75公里，東西寬約60內(nèi)經(jīng)過(guò)；湘黔鐵路經(jīng)縣境北部，橫貫東西；湘江水水流分三段擦縣邊境而過(guò)，涓水南來(lái)，漣水西入，靳江東去，均入湘江，四水總航道里xx縣為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，共設(shè)22個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，757個(gè)行政村，34及河壩灌溉，主要灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，配套不齊，部分工程老化失修，功能衰退，發(fā)揮不出應(yīng)有效益，不能充分利用水利資源。大部分基礎(chǔ)原因的制約，渠道沒(méi)有防滲襯砌，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，部分渠段崩裂、塌陷，使灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，渠道灌溉面積大、渠線(xiàn)長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化，至使灌區(qū)內(nèi)部分農(nóng)田旱不能灌、澇不能排；山平塘年久失修蓄水量少，易干涸，灌溉機(jī)埠功率小，不能滿(mǎn)足這次規(guī)劃的農(nóng)田水利工程建設(shè)共分為兩個(gè)部分，一部分是小型自另一部分是新建小型灌溉水源工程，2006—2010年30個(gè)村設(shè)計(jì)自流灌面13183畝，補(bǔ)灌25101畝，引蓄水能力m3,新增容積及川建管（1997）7號(hào)文件進(jìn)行編制，這次規(guī)劃的自流灌區(qū)改造工程總投資為2017.2萬(wàn)元（不含群眾投勞部分新建小型灌溉水源工程農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工程的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，才能確保工程質(zhì)量，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利工程建設(shè)改善了受益群眾的生存環(huán)境，生活條件，深受項(xiàng)目區(qū)群眾的歡迎。在經(jīng)濟(jì)上具有抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，具有很好的社會(huì)效2基本概況2.1自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)東隔江相望，南與衡山縣接壤，西與韶山、湘鄉(xiāng)、雙峰為鄰。縣城內(nèi)部，橫貫東西；湘江水水流分三段擦縣邊境而過(guò)，涓水南來(lái)，漣水西東緣，東濱湘江，漣、涓兩水自西南向東北貫穿其境，地貌輪廓為西地。最高為西南的昌山，海拔755.1米（山的海拔高度米，以下簡(jiǎn)稱(chēng)備，其中以平原、崗地為主。平原，有江河平原和溪谷平原兩類(lèi)。江地表平坦開(kāi)闊，海拔不足50米，相對(duì)高差小于1崗地，多分布于漣水、涓水及其支流平原的外側(cè)，雜處于平原、丘陵西南山地在石鼓鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)、分水鄉(xiāng)、排頭鄉(xiāng)、烏石鄉(xiāng)境內(nèi)，多與北部山地，主要在響塘鄉(xiāng)境內(nèi)，以仙女山（311米）為中心，面積最縣內(nèi)土壤的成土母質(zhì)主要有六種。其中，板頁(yè)巖風(fēng)化物99.77萬(wàn)縣域內(nèi)屬亞熱帶東部常綠闊葉林亞林帶，按植被區(qū)系劃分，屬華中偏東亞系。過(guò)去對(duì)天然植被利用不當(dāng)，致使現(xiàn)皆為次生植被或人工植被，次生植被的組成主要有殼斗科、樟科、山茶科等；人工植被的組成主要有用材林、油茶經(jīng)濟(jì)林沼澤性水上植物等群落；地貌形態(tài)多縣域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候。按日平均氣溫10℃-2雪和冰凍。全年冬、夏時(shí)間長(zhǎng)，春秋兩季短，暑熱期長(zhǎng)，嚴(yán)寒期短，熱量充足，雨水集中，光、溫、水的地域差異小，災(zāi)害性天氣較多，多年平均降水量少5%左右。其中最多年降水量為1750.2毫米，最少境內(nèi)的河流均屬湘江水系，主要河流有湘江及其較大的一級(jí)支流漣水、涓水和靳水。2004年，境內(nèi)有長(zhǎng)52.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)今為“中國(guó)湘蓮之鄉(xiāng)”。生豬、糧食、漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”行列，被譽(yù)為“湘中明珠”。在這塊神奇的土地上，誕生了偉大的無(wú)表2.1類(lèi)別項(xiàng)目數(shù)據(jù)20062010土地面積（萬(wàn)km2）0.25其中:山丘區(qū)面積（萬(wàn)km2）平原面積（萬(wàn)km2）年平均降水量（mm)多年平均蒸發(fā)量(mm)社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口（萬(wàn)人）114.10農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）92.91國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（億元）85.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）工業(yè)生產(chǎn)總值（億元）糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)kg）88550經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值（萬(wàn)元）農(nóng)村居民人均純收入（元）灌溉情況灌溉面積（萬(wàn)畝）耕地面積（萬(wàn)畝）有效灌溉面積（萬(wàn)畝）其中：糧食作物灌溉面積（萬(wàn)畝）經(jīng)濟(jì)作物灌溉面積（萬(wàn)畝）牧草灌溉面積（萬(wàn)畝）林果灌溉面積（萬(wàn)畝）2.1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件2006年xx縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的發(fā)展思路，在面積的穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年糧食作物播種面積127千公頃，比去年增長(zhǎng)頃，湘蓮種植面積2.6千公頃，高效經(jīng)濟(jì)作物典型不斷涌現(xiàn)。進(jìn)一步優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品效益得到不斷提高。如：石潭鎮(zhèn)八角村的大響水九華的紅菜苔，姜畬鎮(zhèn)連片種植冬季稻田免耕直播油菜，石鼓鎮(zhèn)①縣內(nèi)產(chǎn)水：xx縣多年平均降水總量33.26億立方米，年逕流通過(guò)頻率分析計(jì)算，保證率50%平水年逕流量為75%偏枯年為11.61億立方米；保證率為95%②客水：xx縣客水來(lái)自于湘、漣、涓、靳四水上游，外縣匯入xx縣境客水面積為78981平方公里，多年平均逕流量588.07億立方除去無(wú)能力控制的客水585.1億立方米外，全縣多年據(jù)xx省地質(zhì)科學(xué)研究所資料分析估算，xx縣地下水動(dòng)儲(chǔ)量約為裂，形成許多儲(chǔ)水構(gòu)造。地下水的走向是從西、南兩部向中部轉(zhuǎn)東北向流入自然盆地，以地下逕流形成匯入江河之中，成為地表逕流的一地下水主要儲(chǔ)存于泥盆地層和第四紀(jì)沖積砂石層。以各種灰?guī)r中的喀斯特水最多，沖積砂石層中孔隙溶洞水次之。縣境北部的響塘、用得相對(duì)較少，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、工業(yè)生產(chǎn)用水，小畜生活用的91.1％，灌溉用水6.8053億立方米；城鄉(xiāng)人民％；全縣水利設(shè)施蓄、引、提總水量79628萬(wàn)m3,其中總有效水量77158萬(wàn)m3，畝平水量679m3。由于水量分布不平衡，上述工程設(shè)計(jì)灌溉面積63.21萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積47.63萬(wàn)畝，只達(dá)設(shè)計(jì)灌田的我縣年內(nèi)降雨60%以上集中在春夏的三、四個(gè)月之內(nèi)，而且多以暴雨形式出現(xiàn)，超過(guò)現(xiàn)有工程的蓄水能力，多數(shù)流入江河。同時(shí)年際變化大，最多與最少年降雨量比值在2.0---2.8之間，造成豐水年雨水過(guò)多，產(chǎn)生洪澇，枯水年雨水過(guò)少，干旱缺水。我縣真正的富水區(qū)但項(xiàng)目區(qū)主要灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，配套不齊，部分工程老化失修，功能衰退，發(fā)揮不出應(yīng)有效益，不能充分利用水利資源。從項(xiàng)目區(qū)概述可知，興建，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件等多方面原因的制約，渠道沒(méi)有防滲襯砌，經(jīng)同時(shí)，渠道灌溉面積大、渠線(xiàn)長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化，至使灌區(qū)內(nèi)部分農(nóng)田旱不能灌、澇不能排；山平塘年久失修蓄水量少，易干涸，灌溉機(jī)埠功率小，不能滿(mǎn)足轄區(qū)農(nóng)田的灌溉用水。由于灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)民尚不富裕，農(nóng)民自己用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金較少，致使水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生產(chǎn)條件難以改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期在低水平、低效益狀態(tài)下運(yùn)行，于灌區(qū)未能合理的配套，再加上有的工程管理不善，水資源在輸水過(guò)污梁指數(shù)超過(guò)四類(lèi)地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?？菟?，工業(yè)和城市集中的河段2.3土地資源開(kāi)發(fā)利用情況2.3.1全縣土地資源總量3.農(nóng)田水利建設(shè)的必要性3.1農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀中華人民共和國(guó)成立后，我縣的水利事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。水利工排、灌相補(bǔ)充的水利工程體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我縣抗旱奪豐收、防汛保平安做到出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是由于這些工程都在上世紀(jì)六、七年代建成，且標(biāo)準(zhǔn)低、病害嚴(yán)重、渠系配套差，抗御連續(xù)干旱的能力低，這些諸多不足，嚴(yán)重詳見(jiàn)附表2～附表9。3.2農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但還存在諸多不足，需3.3加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的必要性農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)村工作和水利工作的重要內(nèi)容之一，是改善農(nóng)民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富奔小康的必備工程，同時(shí)也是一項(xiàng)情系廣大農(nóng)村群眾的德政農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨一系列新課題，我們一定要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，樹(shù)立農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，樹(shù)立農(nóng)田水利工程建設(shè)與深化農(nóng)村改革都是順應(yīng)民心之舉的觀念，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村工作的一系列指示精神，堅(jiān)持以人為本、理清思想、扎實(shí)工作，努力搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)，為全縣建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，搞好農(nóng)田水利工農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)天下的產(chǎn)業(yè)，要建設(shè)“美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛”的社會(huì)主義新xx，就離不開(kāi)農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。又抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，關(guān)鍵又是農(nóng)田水利么水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增土保持、養(yǎng)殖為一體的水利工程體系。由于洪排水渠道淤積、水源變化，再加上其他建設(shè)占用，每年灌溉面積都有所減少。因此，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾集中時(shí)間和精力，齊心協(xié)力興修農(nóng)田水利，同時(shí)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修，對(duì)渠道進(jìn)行清淤，對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行配套完善，恢復(fù)和提高其功能，是保證工程處于完好狀口的泱泱大國(guó)——中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)尤其重要。它直接關(guān)系到國(guó)家的糧的增長(zhǎng)，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的重大億人口的吃飯問(wèn)題，不僅事關(guān)中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且直接影響到世繼續(xù)堅(jiān)持糧食基本自給的方針。沒(méi)有過(guò)硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全就沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農(nóng)民生活不可能穩(wěn)步地提高。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把它作為全黨工作的重我國(guó)已經(jīng)加入WTO，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看入世有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充面對(duì)新的形勢(shì)，中央提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水利灌排條件等提出了許多新的、更高的要求。許多地方原有設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和功能不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。必須主動(dòng)調(diào)整思路，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，改造原有工程，建設(shè)節(jié)水高效工程。新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)田水利基本建設(shè)不但要有一定規(guī)模，還要有較高的質(zhì)量，要生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存的自然基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)生存環(huán)境的惡化。因此，要實(shí)現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，就必須在一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、草原退化與沙化等一系列問(wèn)題的防治措施。事實(shí)工程”、北京市郊區(qū)開(kāi)展的清潔小流域治理，都明顯改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人居環(huán)境；而全國(guó)水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目、牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目、小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，則為實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，在更大范圍內(nèi)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境起到了重要的保障作用。實(shí)施上述水土保持、牧區(qū)水利、小水電代燃料、水污染治理等水利、水電和水環(huán)水利是農(nóng)業(yè)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利基礎(chǔ)健康發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水利設(shè)施的地位就越顯得重要。我縣的水利設(shè)施嚴(yán)重不足、水利基礎(chǔ)脆弱，難以抗御大的自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，“搞好水利建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)（2005）文件的精神，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食這些重要舉措，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水利的重要地位，提出了農(nóng)田水利工程建設(shè)的方針和原則，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院興修4指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則4.1指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)一農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類(lèi)涉水資金，以規(guī)劃為龍頭，把以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等專(zhuān)項(xiàng)中用于農(nóng)田水利的資金相對(duì)集中，整合使用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各計(jì)其功”的原則，以規(guī)劃整合項(xiàng)目、項(xiàng)目整合資金，提高涉水資金的使用效率。推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，提高水利用效率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為國(guó)家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有4.2規(guī)劃原則農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)田基本建設(shè)的總體安排，也是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)，其基本原則除需執(zhí)行國(guó)家制地區(qū)，包括糧食增產(chǎn)潛力大、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯的區(qū)域；農(nóng)制、定額管理。協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行改當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和操作性較5)堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則:進(jìn)一步深化農(nóng)田水利工程建設(shè)和程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，促進(jìn)4.3規(guī)劃依據(jù)府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通4.4規(guī)劃水平年4.5規(guī)劃范圍的小型灌區(qū)、分散灌溉片，排水區(qū)和抗旱水源工程建設(shè)為主，包括水4.6規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)4.6.1規(guī)劃目標(biāo)通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，確保灌溉面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入。同時(shí)根據(jù)農(nóng)田水利工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的有效的投入機(jī)制、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益，調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)投工投勞的積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷4.6.2規(guī)劃任務(wù)根據(jù)保障糧食安全和增加農(nóng)民收入等需求、農(nóng)田水利工程在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地位，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的總體需求，根據(jù)地水資源承載能力復(fù)核，進(jìn)而確定農(nóng)田水利工程的規(guī)模。提益、管理體制改革等指標(biāo)；提出應(yīng)增加的小型水源工程建設(shè)的規(guī)模、形式及新增的灌溉面積；提出規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額、8投資估算與效益分析8.1投資估算①建筑工程執(zhí)行xx省水利水電廳湘水電農(nóng)水字（1992）第10號(hào)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行xx省水利廳湘水電水建字[1998]第5號(hào)文頒發(fā)的根據(jù)《花石水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套工程初步設(shè)計(jì)書(shū)》編制。其費(fèi)率標(biāo)混凝土工程按直接工程費(fèi)的9%計(jì)算；第三期調(diào)整材料預(yù)算價(jià)格的通知》文件規(guī)定價(jià)格執(zhí)行。所有材料都采用汽車(chē)運(yùn)輸至工地倉(cāng)庫(kù)或堆料場(chǎng)。運(yùn)輸距離根據(jù)各施工的地點(diǎn)，按各材料運(yùn)雜費(fèi)：汽車(chē)運(yùn)輸，按交通部門(mén)規(guī)定和目前市場(chǎng)上的實(shí)際運(yùn)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的工程量乘以相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算，其它臨時(shí)工程按建安工作量的2%計(jì)算?；绢A(yù)備費(fèi)按工程項(xiàng)目一至五部分合計(jì)的5%計(jì)算，年物價(jià)指數(shù)取機(jī)埠2處，裝機(jī)容量59kw。土石方：1.19萬(wàn)m3；干砌石：1417m3；33本次規(guī)劃的投資按中央財(cái)政和省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，地方自籌等多渠8.2效益分析規(guī)劃實(shí)施后可以引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)定，免災(zāi)減災(zāi)，為農(nóng)民增收提供安全保障。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，工程費(fèi)用表現(xiàn)為工程投資和運(yùn)行期的年運(yùn)行費(fèi)，工程效益主要表現(xiàn)為項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增收，節(jié)約水資源、節(jié)約勞動(dòng)力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和增加菜籃子收入效益。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求，應(yīng)采用影子價(jià)格來(lái)估算建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用與效益。但由于許多貨物的影子價(jià)格不易確定，因此，在計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用或效益時(shí)大多采用現(xiàn)行產(chǎn)原值的4%，固定資產(chǎn)余值作為現(xiàn)金流入?yún)⒓訃?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。年運(yùn)行費(fèi)指工程運(yùn)行管理中每年所需支付的全部運(yùn)行費(fèi)用，根據(jù)水利部《關(guān)于試行財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收費(fèi)和年運(yùn)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(水財(cái)字[1995]281號(hào))規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行，項(xiàng)目區(qū)年運(yùn)行費(fèi)按固定資產(chǎn)投資的5%小型農(nóng)田水利工程建設(shè)屬于社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，按照nnEBCR=ΣBt(1+Is)-t/ΣCt(本國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只作敏感性分析，本規(guī)劃固定資產(chǎn)投資和灌溉效經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率也大于12%，因此，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，xx省xx縣農(nóng)田水利工程建設(shè)將為船山區(qū)的社會(huì)全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用。該項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和遂寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)用系數(shù)由原來(lái)的不到50%可提到85%以上，有了水源保證，有利調(diào)整農(nóng)通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的投資估算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)滿(mǎn)足規(guī)范要求，因此，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的，技術(shù)上是有保證的，項(xiàng)目區(qū)交通、通訊、能源條件具備，基礎(chǔ)設(shè)施良好，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)無(wú)9.1改革的基本思路越重要的作用，把水管體制改革與工程體制改革相結(jié)合，建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要落實(shí)好水利工程運(yùn)行管理費(fèi)和維修養(yǎng)建立用水管理協(xié)會(huì)，建立水費(fèi)征收使用管理辦法，水費(fèi)的征收使用要上，大力推廣節(jié)水灌溉，挖掘潛力發(fā)展城鎮(zhèn)供水，努力提高工程經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，以改革促進(jìn)行業(yè)思想觀念、體制機(jī)制和工作效率的根本9.2改革的主要內(nèi)容1、規(guī)范管理，明確權(quán)責(zé)：水管體制改革涉及部門(mén)多，縣市人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要協(xié)調(diào)配合，講團(tuán)結(jié)，顧大局，做好各自的工作。改革的重點(diǎn)是小(二)型以上蓄、引、提水工程。要妥善處理好改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)上下3、規(guī)范財(cái)政支付政策：①?lài)?yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和由財(cái)政撥付、監(jiān)督，對(duì)中央投入的資金在縣水利局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，建立專(zhuān)帳，由專(zhuān)人管理，群眾自籌資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。③實(shí)行報(bào)帳制，先干后補(bǔ)，驗(yàn)收結(jié)帳。④建設(shè)管理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，巡回檢查費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)只能在地方配套資金中列支，并嚴(yán)格控制比例，除此之外不得以任何名義收費(fèi)。⑤建立完整的分工程項(xiàng)目建卡制度。⑥建10工程分期實(shí)施計(jì)劃10.1分期實(shí)施原則長(zhǎng)，為保證規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施與水利發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此擬3、優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，堅(jiān)持注重實(shí)效、環(huán)境4、實(shí)行地方政府重視，群眾積極性高條件成熟的地區(qū)優(yōu)先安排項(xiàng)10.2分期實(shí)施計(jì)劃11.1組織機(jī)構(gòu)縣成立分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣水利局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)