DB3709-T019-2022清廉村居建設規(guī)范

ICS03.160

CCSA00

3709

泰安市地方標準

DB3709/T019—2022

清廉村居建設規(guī)范

2022-11-18發(fā)布2022-12-01實施

泰安市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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引言

基層治理是國家治理基石，習近平總書記多次強調，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)

督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。十九屆中央紀委六次全會明確指出，要健全基層監(jiān)督制度，推動制度

優(yōu)勢轉化為治理效能。2022年6月，省紀委監(jiān)委將泰安確定為全省清廉村居建設3個試點市之一，要求創(chuàng)

新探索建設清廉村居的方法路徑，推動監(jiān)督融入基層治理。泰安市委、市紀委監(jiān)委高度重視清廉村居建

設，認真落實上級有關要求，扎實推進此項工作。為進一步推動全市清廉村居建設提質增效，市紀委監(jiān)

委經(jīng)研究決定，在充分論證基礎上制定《清廉村居建設規(guī)范》，為全市清廉村居建設提供標準依據(jù)，落

細落實基層監(jiān)督各項要求，監(jiān)督保障泰安在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上走在前、爭一流。

II

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清廉村居建設規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了清廉村居建設的術語和定義、“兩委”班子建設、涉權事項管理、清廉文化建設、智

慧監(jiān)督、監(jiān)督管理。

本文件適用于指導行政村、城市社區(qū)的清廉村居建設。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

清廉村居

班子清廉務實、村務清亮透明、干群清爽和合、鄉(xiāng)風清朗向上、監(jiān)督清明高效的村（社區(qū)）。

3.2

村（社區(qū)）集體“三資”管理

集體所有制下，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織在黨組織領導下代表全體成員對集體資金、資產(chǎn)、資源

進行經(jīng)營管理，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理部門代管，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行監(jiān)管。

3.3

社區(qū)為民服務經(jīng)費

專項用于城市社區(qū)黨組織服務群眾的資金，所需資金設立專門科目,由財政部門統(tǒng)一管理。

3.4

清廉文化

以清正廉潔、克己奉公、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻為價值理念，以追求廉潔自律、廉潔從政、

廉潔用權、廉潔修身、廉潔治家為精神內(nèi)核的思想認識和行為方式。

4“兩委”班子建設

4.1選配班子

建立“能者上、庸者下”管理機制，宜從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、本地大學生、退役軍人、退休干部職工等

群體中選拔優(yōu)秀人才。

4.2政治建設

嚴肅黨內(nèi)政治生活，常態(tài)化開展學習教育，落實“主題黨日”、“三會一課”、組織生活會、述責

述廉等制度。

4.3能力素質

1

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本市各級黨組織圍繞提升“兩委”干部專業(yè)能力、服務能力和治理能力，組織開展經(jīng)常性、多形式

教育培訓。

4.4考核管理

實行承諾亮諾踐諾制度，定期公示“兩委”干部踐行公開承諾事項情況；制定差異化考核辦法，區(qū)

分考核等次，明確考核導向。

5涉權事項管理

5.1重大決策事項

集體“三資”、工程采購、“三務”公開等村級涉權事項中的重大事項，應進行集體民主決策，決

策流程應按村“四議兩公開”或社區(qū)“五議一備兩公開”規(guī)定進行，村“四議兩公開”決策流程見附錄

A，社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程見附錄B。

5.2集體“三資”管理

5.2.1資金管理

5.2.1.1管理范圍

村（社區(qū)）集體所有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的收入、保管與支出。

5.2.1.2管理要求

資金管理使用應符合以下要求：

a)資金收支管理由村（社區(qū)）報賬員（會計）負責，其他人員不得經(jīng)管資金或擅自以村（社區(qū)）

集體名義收取任何款項，資金收支管理流程見附錄C；

b)獨立核算、公開透明、注重實效，嚴格控制各項開支標準，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴格申報審

批和民主監(jiān)督程序，推行非現(xiàn)金結算，減少現(xiàn)金收支；

c)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應單獨開設銀行賬戶，用于資金存儲和日常結算，銀行賬戶不得出

租、出借；

d)不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存、設賬外賬或“小金庫”；

e)不得違規(guī)出借、擔保、捐款、贊助等。

5.2.1.3管理制度

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應建立管理機制，健全完善資金管理制度，管理制度主要包括：

a)財務預決算制度。年初預算方案按民主決策形成決議并公開公示，預算執(zhí)行和決算結果應向

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織全體成員公布。

b)會計核算制度。規(guī)范核算、審批、報銷程序，納入賬戶統(tǒng)一核算。

c)其他制度?，F(xiàn)金銀行存款管理制度、財務收入管理制度、財務開支審批制度、債權債務管理

制度、票據(jù)使用管理制度、會計檔案管理制度、民主理財和財務公開等。

5.2.2資產(chǎn)、資源管理

5.2.2.1管理范圍

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源管理范圍主要包括：

2

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a)資產(chǎn)：

——村（社區(qū)）集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)；

——由村（社區(qū)）集體管理的水利、交通、文化、教育、體育設備等基礎公益設施；

——村（社區(qū)）集體所有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券、債權等其他資產(chǎn)。

b)資源：法律、法規(guī)規(guī)定屬于村（社區(qū)）集體所有或國家所有交由村（社區(qū)）集體使用的土地、

森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。

5.2.2.2管理要求

資產(chǎn)、資源管理應符合以下要求:

a)建立清理登記、核實公示制度。健全完善資產(chǎn)資源登記臺賬，每年定期開展一次清產(chǎn)核資，

對清產(chǎn)核資結果及增減變動情況進行公示，對報廢的資產(chǎn)予以核銷；

b)建立經(jīng)濟合同管理制度。健全完善合同登記、會審、履約預警等機制，規(guī)范合同管理。合同

管理流程見附錄D；

c)確定限額標準。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況，明確村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資

源發(fā)包、租賃、出讓等交易的限額標準。對限額標準以下的，經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成

員（代表）會議討論通過；對限額標準以上的，經(jīng)“四議兩公開”或“五議一備兩公開”程

序決議，采取公開招投標方式進行；

d)加強過程監(jiān)督。村級紀檢委員、村（居）務監(jiān)督委員會應對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、

租賃、出讓等事項進行全程監(jiān)督。

5.3社區(qū)為民服務經(jīng)費

5.3.1管理范圍

城市社區(qū)黨組織用于服務群眾的專項資金。

5.3.2管理要求

社區(qū)為民服務經(jīng)費管理、使用應符合以下要求：

a)由財政部門統(tǒng)一管理,設立專門科目，實行獨立核算。

b)使用支出應公開透明、注重實效，專款專用、結余留用?？芍С鍪褂檬马椫饕ǎ?/p>

——社區(qū)黨組織開展的黨內(nèi)激勵、幫扶、關懷等工作；

——社區(qū)活動陣地及黨建文化建設；

——社區(qū)黨員服務團隊和志愿者隊伍建設；

——社區(qū)黨組織開展的各類公益民生項目；

——在社區(qū)備案的社會組織和社區(qū)群眾自發(fā)開展的公益活動；

——社區(qū)群眾迫切需要解決的其它服務事項。

不可支出使用事項主要包括：

——社區(qū)日常辦公開支和人員工資；

——獎金、津貼和福利補助；

——社區(qū)自身辦公條件改善及辦公場所建設；

——政府已有專門資金安排的公共服務項目和社區(qū)基礎設施建設。

c)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委全程監(jiān)督社區(qū)為民服務經(jīng)費的管理與使用情況，每年匯總分析并形成

評價報告，報縣（市、區(qū)）組織、財政部門備案。

5.4工程及采購類事項

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5.4.1管理范圍

主要包括財政資金以外的村（社區(qū)）自建工程、物資采購和服務采購等事項。

5.4.2管理要求

5.4.2.1各縣（市、區(qū)）應根據(jù)實際情況，確定村（社區(qū)）工程采購限額標準。限額以下的具體流程

由各縣（市、區(qū)）按照規(guī)范透明、簡便易行原則自行確定；限額以上的應嚴格執(zhí)行“四議兩公開”或“五

議一備兩公開”、招投標、工程驗收等規(guī)定。限額以上村（社）區(qū)工程類、采購類事項管理流程見見附

錄E、附錄F。

5.4.2.2村（社區(qū)）工程及采購類事項應按要求進行全程備案，限額以上的應同步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有

關部門備案，備案主要包括：

a)村（社區(qū)）工程項目：工程招投標材料、合同書、工程建設決算書和工程竣工驗收、會議記

錄等資料；

b)物資采購、服務采購事項：招投標材料、合同書、支付憑證、會議記錄、物資目錄等資料。

5.5“三務”公開類事項

5.5.1公開內(nèi)容

“三務”公開包括黨務公開、村（居）務公開、財務公開，公開內(nèi)容主要包括：

a)黨務公開:

——學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、

重要指示批示精神，學習貫徹黨中央和上級黨組織決策部署，堅決維護習近平總書記黨中央

的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況；

——任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況；

——加強思想政治工作、開展黨內(nèi)學習教育、加強理論學習、組織黨員教育培訓、執(zhí)行“三會一

課”制度、開展主題黨日活動等情況；

——換屆選舉、黨組織設立、發(fā)展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權利、黨費收繳

使用管理以及黨組織自身建設等情況；

——貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾正“四風”現(xiàn)象等情況；

——加強領導班子建設，班子成員職責分工、議事規(guī)則和決策程序，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨

內(nèi)監(jiān)督等情況；

——聯(lián)系服務黨員和群眾，建立健全密切聯(lián)系群眾機制，聽取、反應和采納黨員、群眾意見建議，

排查化解矛盾糾紛，慰問幫助困難黨員和群眾，為民辦實事的具體舉措以及進展等情況；

——加強黨風廉政建設等情況；

——其他應當公開的黨務。

b)村務公開:主要包括制度類、事務類等村務內(nèi)容，村務公開目錄見附錄G。居務公開可參照村

務公開執(zhí)行。

c)財務公開：

——村（社區(qū)）財務收支情況；

——村（社區(qū)）組織運轉經(jīng)費和辦公經(jīng)費的使用情況；

——本村（社區(qū)）享受誤工補貼的人員和補貼標準；

——政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

——支農(nóng)資金使用、農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、危房改造等惠農(nóng)政策落實情況；

——土地承包經(jīng)營方案，土地租賃、流轉等情況；

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——宅基地的使用方案；

——征地補償費的使用、分配方案；

——村（社區(qū)）集體債權債務情況；

——村（社區(qū)）集體資產(chǎn)經(jīng)營、處置及收益情況；

——村（社區(qū)）集體資源出租、發(fā)包、使用情況

——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟所得收益的分配和使用情況；

——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

——依法預留的機動地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)包情況；

——村（社區(qū)）工程招投標、驗收審計、資金支出等情況；

——其他需要公開的。

5.5.2公開程序

村（社區(qū)）應按照以下程序，做好“三務”公開工作：

a)黨務公開程序：

——提出。村（社區(qū)）黨組織研究提出相關事項公開方案，擬定公開內(nèi)容、范圍、時間、方式以

及公開事由、責任主體等。

——審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委有關部門對村（社區(qū)）黨組織提出的公開方案進行審批，

從保密性、必要性、準確性等方面進行審核。

——實施。村（社區(qū)）黨組織按照經(jīng)批準的公開方案實施黨務公開。

——反饋。村（社區(qū)）黨組織收集、整理公開后黨員和群眾的意見建議，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨

（工）委報告，并視情將處理和落實情況進行公開。重要情況按程序及時報告和處理。

——歸檔。村（社區(qū)）黨組織按照檔案管理要求，對黨務公開工作的有關資料及時登記歸檔、妥

善保管，做好管理和利用工作。

b)村（居）務、財務公開程序：

——醞釀提出公開方案。村（社區(qū)）按照公開制度要求，根據(jù)本村（社區(qū)）實際發(fā)生的村（居）

務、財務事項，經(jīng)醞釀后，提出公開方案。涉及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的，要征得村（社

區(qū)）集體經(jīng)濟組織同意。

——審核把關。村級紀檢委員、村（居）務監(jiān)督委員會對公開方案進行審核把關并提出修改意見。

——聯(lián)席討論。村（社區(qū)）“兩委”召開聯(lián)席會議，討論確定公開方案。

——實施公開。通過公開欄、會議、廣播、手機客戶端等形式進行公開。

——意見反饋。通過召開座談會和設立意見箱，廣泛征求群眾的意見和建議，對群眾有異議的公

開事項，經(jīng)核實或改正后，再進行公開，并向群眾反饋。

——整理歸檔。將公開的內(nèi)容，群眾的意見、建議，改正的措施、反饋情況等有關資料整理歸檔。

5.5.3公開時間

各縣（市、區(qū)）應根據(jù)實際情況，確定每月黨務、村（居）務、財務集中公開日，內(nèi)容至少保留5

日（法律法規(guī)政策另有規(guī)定的除外）：

a)一般事項應至少每季度公布一次；

b)財務收支情況應逐項逐筆每月公布一次，并接續(xù)公開；

c)涉及村民利益的重大事項應隨時公布，公開時間應在重大事項依法討論決定之日起5日內(nèi)公

布；

d)法律法規(guī)政策對公開時間另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

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5.5.4公開形式

堅持真實客觀、注重實效、利民便民等原則，在村（社區(qū)）“三務”公開欄公開公示，有條件的可

利用LED顯示屏、廣播、手機客戶端等形式進行公開。村民委員會管轄多個自然村的，應通過適當方式

分別在各自然村（村民小組）公開；居民委員會應通過適當方式分別在轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)公開。

5.6其他涉權事項

對救助救濟類、惠農(nóng)惠民類、便民服務類等其他涉及群眾切身利益的有關事項，村（社區(qū)）應按照

相關規(guī)定，落實好政策要求，為群眾提供優(yōu)質便捷服務。

6村（社區(qū)）清廉文化建設

6.1基本要求

堅持傳承精華，注重總結提煉，充分吸收借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化；堅持實事求是，挖掘本土

特色，提升清廉文化辨識度；堅持價值引領，突出喜聞樂見，弘揚社會主義核心價值觀，傳播清廉文化

正能量；堅持守正創(chuàng)新，豐富載體形式，實現(xiàn)清廉文化可持續(xù)發(fā)展。

6.2文化培育

通過歷史文獻查閱、走訪知情人等形式，深入挖掘本地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)、歷史

典型人物、紅色故事、家風家訓、先進模范典型等資源，結合普法宣傳、法治教育、社會主義核心價值

觀等，梳理價值引領突出的清廉文化特點，確定清廉文化主題，培育具有本土特色的清廉文化品牌。

6.3文化陣地建設

6.3.1線下陣地

可圍繞清廉文化主題，建設線下陣地，主要包括：

a)清廉文化廣場，如歷史人物、事件紀念廣場等；

b)清廉文化展館，如村史館、家風家訓展館、紅色故事展館等；

c)清廉文化公園，如清風廉政主題公園等；

d)清廉文化室，如清廉書屋、清廉畫室、普法講堂等。

6.3.2線上陣地

有條件的縣（市、區(qū)），宜整合所轄村（社區(qū)）清廉文化資源，建設線上陣地，主要包括：

a)線上清廉圖書館；

b)清廉云上VR展廳；

c)清廉微考學；

d)清廉微電影等。

6.3.3宣傳教育

圍繞清廉價值觀、清廉文化成果、典型經(jīng)驗、典型人物、家風家訓、村（居）規(guī)民約、移風易俗等

清廉文化重點，采取多種形式組織開展清廉文化宣傳教育：

a)通過清風課堂、警示教育、微型黨課、紀法教育、普法宣傳等形式，面向黨員干部、群眾開

展清廉文化宣傳教育；

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b)通過清廉文化演出、清廉戲曲下鄉(xiāng)、家風故事會、事跡報告會等文化活動，推進清廉文化走

進基層；

c)通過開展優(yōu)秀家風、“四德”榜、文明家庭等評選活動，推進清廉文化融入群眾生產(chǎn)生活；

d)通過張貼廉潔標語、建立清廉警示宣傳欄、發(fā)放清廉一封信等方式，推進清廉文化深入群眾

身邊；

e)通過收集本地清廉先進典型，向主流媒體推薦，講活清廉故事，傳播清廉聲音。

7智慧監(jiān)督

7.1村（社區(qū)）集體“三資”信息化監(jiān)督平臺

7.1.1各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下，建立村（社區(qū)）集體“三資”信息

化監(jiān)督平臺（以下簡稱平臺），設置職能部門監(jiān)管端口、紀檢監(jiān)察監(jiān)督端口，實現(xiàn)線上管理、線上監(jiān)督

“一體兩用”。

7.1.2各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應負責指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理部門，按規(guī)定及時

將村（社區(qū)）“三資”信息數(shù)據(jù)準確、全面采集錄入，并定期更新。

7.1.3各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應定期對所轄村（社區(qū)）“三資”管理情況進行監(jiān)督檢查，對平臺推送的預

警信息進行重點核查、督促整改，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法的問題線索，應及時移交同級紀檢監(jiān)察機關。

7.1.4各級紀檢監(jiān)察機關應立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，根據(jù)相應監(jiān)督權限，不定期對各村（社

區(qū)），特別是提級監(jiān)督重點村（社區(qū)）的集體“三資”管理情況進行隨機監(jiān)督檢查，督促職能部門履職

盡責。

7.1.5各縣（市、區(qū)）相關職能部門根據(jù)工作需要，有條件的可拓展村（社區(qū)）涉權事項監(jiān)督、廉潔

文化建設等功能，推動清廉村居建設數(shù)字化、信息化、規(guī)范化。

7.2“三務”公開信息化

各縣（市、區(qū)）相關職能部門應結合本地實際，及時運用線上方式公開黨務、村務、財務、便民服

務、惠民政策等信息，設置投訴舉報、意見建議等功能，暢通群眾監(jiān)督渠道。

8監(jiān)督管理

8.1監(jiān)督內(nèi)容

應綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式，統(tǒng)籌黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會、公眾

等各方力量，加強對村（社區(qū)）的全面、精準、常態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

a)貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作安排落實情況；

b)村（社區(qū)）“兩委”班子建設、制度建設、功能發(fā)揮、遵紀守法等情況；

c)村（社區(qū)）集體“三資”管理、“三務”公開、工程建設等村（社區(qū)）涉權事項運行情況；

d)村（社區(qū)）黨員干部廉潔自律等情況，重點監(jiān)督違規(guī)接受宴請、違規(guī)公款吃喝、吃拿卡要、

以權謀私等群眾身邊腐敗和不正之風問題。

8.2黨內(nèi)監(jiān)督

8.2.1本市各級黨組織應將全面從嚴治黨方針方略落實到清廉村居建設各方面、全過程，嚴格執(zhí)行黨

內(nèi)監(jiān)督有關要求，創(chuàng)新完善監(jiān)督制度機制，充實基層監(jiān)督力量，提升監(jiān)督質效、治理效能。

8.2.2提級監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）結合工作實際，每年篩選一批集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、

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廉政風險高、信訪問題突出、“兩委”成員為“兩代表一委員”的重點村（社區(qū)），將監(jiān)督權上提至縣

級紀委監(jiān)委。

8.2.3片區(qū)協(xié)作監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）可將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學劃分為若干協(xié)作區(qū)，打破地域界

限，整合紀檢監(jiān)察室與鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織力量，一體開展監(jiān)督執(zhí)紀；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織可在

所轄村居之間組建交叉監(jiān)督組，開展聯(lián)合監(jiān)督、交叉互查。

8.2.4村（社區(qū)）巡察監(jiān)督。綜合運用巡鄉(xiāng)帶村、同類村專項巡察、巡察審計聯(lián)動等模式，實現(xiàn)一屆

任期內(nèi)對所有村（社區(qū)）黨組織巡察審計全覆蓋。市委巡察機構可選取重點村（社區(qū)）黨組織開展提級

巡察。

8.2.5職能部門點穴式監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財政等職能部門應結合各自管理領域，對“三資”管

理、“三務”公開、工程建設等重點領域開展點穴式專項監(jiān)督檢查，必要時聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關開展專項

治理。

8.2.6村級紀檢委員嵌入式監(jiān)督。村級紀檢委員應深入村（社區(qū)）一線，近距離收集民情、發(fā)現(xiàn)問題，

重點對“兩委”班子運行、惠農(nóng)惠民政策落實、群眾“急難愁盼”問題化解等開展監(jiān)督。

8.3民主監(jiān)督

8.3.1各縣（市、區(qū)）應充分發(fā)揮村（居）務監(jiān)督委員會民主監(jiān)督職能，明確村（居）務監(jiān)督委員會

職責權限、監(jiān)督清單、監(jiān)督方式等。

8.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織應加強對村（居）務監(jiān)督委員會日常工作指導，幫助解決工作困

難；對村（居）務監(jiān)督委員會成員定期開展業(yè)務培訓，提升監(jiān)督能力。

8.3.3村（居）務監(jiān)督委員會應對照監(jiān)督清單，重點圍繞“三資”管理、村（社區(qū)）工程、惠民政策

落實等涉及群眾切身利益的具體事項，加強對村（社區(qū)）權力運行的全程監(jiān)督。

8.4社會監(jiān)督

8.4.1各縣（市、區(qū)）可建立社會監(jiān)督員制度，對村（社區(qū)）黨員干部履職盡責、廉潔自律等情況進

行監(jiān)督，社會監(jiān)督員可在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、市監(jiān)委特約監(jiān)察員、熱心群眾中選

聘。

8.4.2各級紀檢監(jiān)察機關應暢通監(jiān)督渠道，完善“信訪網(wǎng)電微”等舉報受理平臺，引導廣大居民群眾

主動參與清廉村居建設監(jiān)督。

8.5其他監(jiān)督

各縣（市、區(qū)）應結合實際，綜合運用人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)

計監(jiān)督等監(jiān)督形式，推動各類監(jiān)督協(xié)調銜接、貫通融合、高效聯(lián)動，合力推動清廉村居建設。

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DB3709/T019—2022

附錄A

（規(guī)范性）

村“四議兩公開”決策流程

提議前：

審議前：

1.征求支部委員會意見，包村領導審核；商議前：

村黨支部將方案呈交全體黨員，

2.廣泛征求意見，確定議事事項；1.書記、主任溝通提議內(nèi)容；

充分醞釀，并征求村民意見。

3.科學論證，研究提出初步意見；2.發(fā)放提議方案，“兩委”成員

4.報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準、備醞釀。

案。

村審議中：

黨兩商議中：黨

提議中：員1.召開全體黨員會，書記主持，

支1.書記主持召開支委會并介紹情況；委1.書記主持“兩委”會，主任并通報決策事項和方案；

部會通報提議意見；大2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完

2.充分討論，集體研究提出方案；會

會3.支委會表決，形成決議意見。商2.“兩委”充分討論；善實施方案；

提3.村委會修改補充完善方案。審3.表決實施方案，形成審議意見

議

議

議

提議后：

1.做好支委會記錄；商議后：審議后：

2.書面材料存檔；1.做好“兩委”會記錄；1.做好黨員會議記錄；

3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審2.黨支部主動做好未同意“兩2.及時修改完善方案；

核把關；委”委員的工作，征得支持。3.黨員深入農(nóng)戶宣傳、動員、解釋；

4.提交“兩委”會商議。4.進一步征求群眾意見

1.在村黨支部領導下，村委會嚴格決議前：

1.村紀檢委員、村務監(jiān)督委村

按照決議結果組織實施；對形成的決議1.告知村民決議事項內(nèi)容及動因；

員會審核審查實施結果；民

2.接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代要及時在村務2.征求村務監(jiān)督委員會意見。

2.村委會及時詳實準確全代

表通報決策施行進度、賬目、預算；公開欄公示，公

面公示，并設意見箱；實組表

3.在實施中出現(xiàn)的問題，村委會能示時間為7-10決議中：

3.對收到的意見，村委會三施織決會

解釋的立即解釋，不能解釋的提交天，并設征求意1.村委會主任主持會議，通報決策

日內(nèi)給予解答；實議議

結村黨支部按“四議兩公開”程序解見箱，補充完善事項和實施方案；

4.對村委會解釋答復不滿施公或

果決；決議事項。若發(fā)2.接受代表咨詢，做好詳細記錄；

意或村委會不能解決的問決村

開

公4.如遇突發(fā)問題需變更方案，應及現(xiàn)公告內(nèi)容有3.進行表決。

題，村黨支部組織黨員大會民

議遺漏的、不真實

開時向上級黨委報告，向村民代表會

審核。把審核結果提交村民會

議和黨員大會通報。變化較大的應的應立即重新決議后：

代表大會討論表決，表決結議

再次提交村黨支部按“四議兩公公告。1.做好會議記錄；

果作為村級最終處理結果。決

開”程序解決。2.做好宣傳和不同意見解釋工作；

議

3.未通過事項視情況，或中止、暫

圖A.1村“四議兩公開”決策流程圖緩、重新完善，進入決策程序。

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DB3709/T019—2022

附錄B

（規(guī)范性）

社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程

提議前：

1.征求黨委會意見；

商議前：聯(lián)議前：

2.廣泛征求意見，確定議事事項；審議前：

1.書記、主任溝通提議內(nèi)容；社區(qū)黨委將方案呈交駐區(qū)單位、

3.科學論證，研究提出初步意見；社區(qū)黨委將方案呈交全體黨員，

2.發(fā)放提議方案，“兩委”社會組織、有關職能部門，充分

充分醞釀，并征求居民意見。

4.報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）批準、備案。成員醞釀。

醞釀，并征求居民意見。

社提議中：社

兩商議中：聯(lián)議中：審議中：

區(qū)1.書記主持召開黨委會并介紹情區(qū)黨

委1.書記主持“兩委”會，主1.召開社區(qū)聯(lián)席會議，書記主持，1.召開全體黨員會，書記主持，

黨況；聯(lián)員

會任通報提議意見；并通報決策事項和方案；并通報決策事項和方案；

委2.充分討論，集體研究提出方案；席大

商2.“兩委”充分討論；2.轄區(qū)單位討論、充分發(fā)表意見，2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完

提3.黨委會表決，形成決議意見。會會

3.居委會修改補充完善方案。完善實施方案；善實施方案；

議

聯(lián)審

議3.表決實施方案，形成審議意3.表決實施方案，形成審議意見

提議后：議

商議后：議

1.做好黨委會記錄；

1.做好“兩委”會記錄；

2.書面材料存檔；聯(lián)議后：審議后：

2.社區(qū)黨委主動做好未同

3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委1.做好社區(qū)聯(lián)席會議記錄；1.做好黨員會議記錄；

意“兩委”委員的工作，征

審核把關；2.及時修改完善方案。2.及時修改完善方案；

得支持。

4.提交“兩委”會商議。3.黨員深入居民宣傳、動員、解釋；

4.進一步征求群眾意見

1.在社區(qū)黨委領導下，居委會

1.社區(qū)紀委書記、居務決議前：

監(jiān)督委員會審核審查嚴格按照決議結果組織實施；

2.接受監(jiān)督，定期向黨員、居街1.要告知決議事項的內(nèi)容及動因；

實施結果；對形成的決議2.征求居務監(jiān)督委員會意見。

民代表通報決策施行進度、賬道

2.居委會及時詳實準要及時在居務

目、預算；黨

確全面公示，并設意見公開欄公示，

3.在實施中出現(xiàn)的問題，居委1.對決策程序工決議中：

箱；公示時間為居

實會能解釋的立即解釋，不能解組合法性、合理委1.居委會主任主持會議，通報

3.對收到的意見，居委7-10天，并設決民

施釋的提交社區(qū)黨委按“五議一織性進行審核。、決策事項和實施方案；

會三日內(nèi)給予解答；征求意見箱，議會

結備兩公開”程序解決；實2.對形成決議辦2.接受代表咨詢，做好詳細記錄；

4.對居委會解釋答復補充完善決議議

果4.如遇突發(fā)問題需變更方案，施公后的決策事項事3.進行表決。

不滿意或居委會不能事項。若發(fā)現(xiàn)決

開

解決的問題，社區(qū)黨委公應及時向上級黨委報告，向村決相關過程