工程項目可行性研究報告編制要點及說明

工程項目可行性研究報告編制大綱要點及說明（政府審批類）總論項目名稱及擬建地點介紹項目名稱、項目擬建地區(qū)位情況。編制依據(jù)與研究范圍編制依據(jù)1.項目建議書（初步可行性研究報告）及其批復文件；2.國家和地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，如江河流域開發(fā)治理規(guī)劃、鐵路公路路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開發(fā)規(guī)劃等；3.國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策；4.有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的工程建設方面的標準、規(guī)范、定額；5.編制可行性研究報告的委托合同；6.建設單位提供的項目相關(guān)基礎資料；7.項目所在地各局辦出具的相關(guān)批復、項目計劃表、政府性文件等資料；8.其他有關(guān)依據(jù)資料。研究范圍概括項目可行性研究報告所涉及的各方面工作內(nèi)容。建設單位及基本情況簡述項目建設單位的名稱、地址、規(guī)模、經(jīng)營范圍、注冊資金、組成情況等。建設單位如為合資公司，簡述其股東的基本情況。建設內(nèi)容與規(guī)模簡述項目的建設內(nèi)容及規(guī)模。建設期限與進度安排簡述項目建設工期與工作進度安排。投資估算與資金籌措簡述項目估算總投資及資金構(gòu)成和資金籌措方案。項目經(jīng)濟與社會效益概述項目建成后將產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并論述項目可行性。研究結(jié)論與建議概述擬建項目可行性研究結(jié)論，并針對項目建設管理工程中可能存在的問題與風險點提出相應的建議。

項目的建設背景與必要性項目建設背景國家及地方政策背景；項目提出的理由與過程；地方發(fā)展需求等。項目所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況分析項目所在地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，包括經(jīng)濟總量、綜合財力、城市建設現(xiàn)狀等；項目所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（如地理位置、區(qū)域面積、人口規(guī)模、GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資等）、財政收入情況、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等；項目所在地的財政收支情況，如財政收入和支出的結(jié)構(gòu)和各類占比等。項目建設必要性從國家、地方、社會、群眾個人等多角度論述項目建設的緊迫性與必要性。

項目場址與建設條件項目場址根據(jù)項目性質(zhì)分析場址選擇的基本要求；比選確定擬建場址；研究擬選場址的坐落位置是否符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、與周邊村鎮(zhèn)、工礦企業(yè)等關(guān)系是否協(xié)調(diào)、當?shù)卣腿罕妼椖繄鲋纺芊窠邮埽约皥鲋纺芊駶M足項目建設和生產(chǎn)運營的要求。建設條件地形地貌研究擬選場址的地形、地貌條件，如標高、坡度、獨特地貌等，分析能否滿足項目建設規(guī)模和建設條件的要求。地質(zhì)條件研究擬選場址的工程地質(zhì)條件，如地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地基承載能力、有無嚴重不良地質(zhì)地段（如溶洞、斷層、軟土、濕陷土等），以及是否處于滑坡區(qū)、泥石流區(qū)等；研究擬選場址的水文地質(zhì)條件，如水文地質(zhì)構(gòu)造、地下水的類型及特征，土壤含水性，地下水水位、流向、流量和涌水量等，分析是否能滿足項目建設規(guī)模和建設條件的要求。氣候條件研究擬選場址的氣候條件，如氣溫、降水量、日照、風向等；項目區(qū)域雨量站、氣象站、水文站分布情況及運作現(xiàn)狀等。水文條件研究擬選場址地區(qū)流域內(nèi)水系、河湖分布情況；根據(jù)水文分析計算結(jié)果分析項目區(qū)域設計暴雨、設計水位、設計排澇水量等是否滿足建設條件。地震、洪水以及其它自然災害情況根據(jù)《中國地震區(qū)劃圖》確定項目區(qū)域的地震基本烈度、動峰值速度、周期等參數(shù)條件是否允許項目建設；根據(jù)水文局歷年資料分析最大洪水位、設計洪水位等設計參數(shù)。交通條件分析擬選場址位置與鐵路車站、碼頭、公路的距離是否適當：鐵路、公路、水路的運輸能力、接卸能力能否滿足大宗物資的運輸需要；鐵路、公路的承載能力，橋梁隧道的寬度和凈空高度能否滿足運輸超大、超高、超重設備的要求等。施工條件研究擬選場址的施工場地、施工用電、用水等條件，能否滿足工程施工的需要；現(xiàn)有場地、公用設施和輔助設施的可能性等。資源條件研究擬選場址所在地的水、電供應（數(shù)量、質(zhì)量、價格）現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃；研究擬選場址的位置能否被當?shù)丨h(huán)境容量所接受；研究擬選場址所在地現(xiàn)有礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、森林資源、水利水能蘊藏量、工業(yè)資源、施工原材料資源的可利用性。建設規(guī)模與建設內(nèi)容項目建設規(guī)模論證根據(jù)相關(guān)標準、規(guī)范，論證項目建設規(guī)模。建設規(guī)模與建設內(nèi)容概述項目建設規(guī)模與建設內(nèi)容。主要技術(shù)經(jīng)濟指標主要技術(shù)經(jīng)濟指標表。建設方案（含比選方案）建設方案建設依據(jù)與原則概述項目建設所依據(jù)的行業(yè)相關(guān)設計規(guī)范、標準及設計原則。建設目標項目建設目標包括產(chǎn)品或服務規(guī)模目標、技術(shù)目標、質(zhì)量目標、管理目標等。建設方案比選對項目建設的多方案進行綜合比選，得出推薦方案?？偲矫娌季指鶕?jù)項目建設要求確定總平面布局基本要求；確定功能區(qū)（包括生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和非生產(chǎn)系統(tǒng)）的合理劃分；確定單項工程建筑物、構(gòu)筑物的布置方式、平面尺寸和占地面積；合理布置場內(nèi)外運輸線路、消防道路、火車專用線走向以及碼頭和堆場的位置；合理確定土地利用系數(shù)、建筑系數(shù)和綠化系數(shù)。并從技術(shù)經(jīng)濟指標、功能等方面進行方案比選。土建工程（含建筑工程、結(jié)構(gòu)工程等）土建工程包括主要建筑物、構(gòu)筑物的建筑特征及結(jié)構(gòu)設計，特殊建筑要求（防火、防爆、防腐蝕、隔音、隔熱等），基礎工程方案，抗震設防等。并編制建筑物、構(gòu)筑物工程一覽表，如表所示。估算建筑安裝工程量和“三材”（鋼材、木材、水泥）用量，作為投資估算的依據(jù)。主要建筑物構(gòu)筑物工程一覽表序號建筑物名稱層數(shù)占地面積（m3）建筑物構(gòu)筑物面積（m3）結(jié)構(gòu)型式建筑物構(gòu)筑物長×寬×高（m×m×m）基礎型式三材用量鋼材（t）木材（m3）水泥（t）公用輔助工程1.給排水工程（1）給水主要是確定用水量和水質(zhì)要求，研究水源、取水，輸水、凈水、場內(nèi)給水方案等。確定用水參數(shù)，應按照生產(chǎn)用水、循環(huán)用水、消防用水和生活用水，分別計算年用水量和日用水量并提出水質(zhì)要求。在計算用水量時，應充分注意水的回收利用和重復利用，確定水的重復利用率。在此基礎上，編制項目的日用水量表。確定給水方案時，首先要依托社會解決。在社會供水不能滿足需要時，研究提出自建給水方案，包括水源地條件、取水位置，取水、輸水、凈水設施等，并列出給水主要設施和設備。（2）排水主要是確定排水量，研究排水方案，計算生產(chǎn)、生活污水和自然降水的年平均排水量和日最大排水量，分析污染物成分。根據(jù)排水量和污水性質(zhì)提出排水去向。排出污水超過國家標準的，應提出污水處理方案，并列出排水的主要設施和設備。2.供電通信設施（1）供電主要是研究確定電源方案、用電負荷、負荷等級、供電方式以及是否需要建設自備電廠。根據(jù)建設規(guī)模和用電消耗定額，計算生產(chǎn)系統(tǒng)和非生產(chǎn)系統(tǒng)的年均用電負荷量和日用電最大負荷，并研究確定負荷等級。根據(jù)全場用電負荷確定主接線方案主變電設施、各電壓等級變電設施，并應考慮和計算無功補償、非線性負荷影響等因素。項目供電方案經(jīng)比選后，提出推薦方案，并繪制供電系統(tǒng)圖和編制主要供電設施和設備表。（2）通信設施主要是研究項目生產(chǎn)運營所需的各種通信設施，例如有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，提出通信設施采用租用、建造或購置的方案。3.供熱設施研究計算項目的熱負荷，選擇熱源和供熱方案。熱源選擇應盡可能依托社會供熱系統(tǒng)。需要自建供熱設施的，研究提出建設方案和主要設備方案。應充分回收和利用生產(chǎn)余熱。采用自備熱電聯(lián)供方案的，應單獨編制可行性研究報告。經(jīng)比選后提出推薦供熱方案，并繪制全廠熱平衡圖。4.空分、空壓及制冷設施研究計算項目生產(chǎn)所需的氧氣、氮氣、壓縮空氣用量，以及制冷負荷，分別提出供應參數(shù)，并提出依托社會供應方案或者自建方案。5.維修設施設施維修主要指機械設備、電氣設備、儀器儀表、工業(yè)爐窯、運輸設施的維護和修理。維修設施應立足于依托社會專業(yè)化設施。6.倉儲設施根據(jù)生產(chǎn)需要和合理周轉(zhuǎn)次數(shù)，計算主要原材料、燃料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的倉儲量和倉儲面積。研究倉儲設施方案時，盡可能立足依托社會設施解決。需要自建倉儲設施的，應提出建設方案。

節(jié)能評價標準及法規(guī)依據(jù)國家各項能源法、計量法，能源及資源相關(guān)規(guī)劃，政府關(guān)于能源、資源相關(guān)指導意見，相關(guān)各項管理辦法及審核辦法，地方能耗體系實施方案等。項目所在地能源供應狀況調(diào)查項目所在地能源分布及利用情況，分析項目所在地能源供應現(xiàn)狀，預測項目建設期、運營期間能源供應狀況。項目主要耗能種類及耗能量根據(jù)擬建項目狀況及所需設備擬定擬建項目運行中使用的能源品種，如電力、水等；分析計算能源能耗量，如用水量、耗電量等。節(jié)能措施確定項目能耗指標；針對擬建項目采取合理有效、適用性強的節(jié)能措施；采取節(jié)能措施后，對擬建項目的能耗指標進行分析。計算單位產(chǎn)品消耗各種能源的實物量，折算成標煤消耗量，進行分析對比。能耗指標一般應達到國內(nèi)外同行業(yè)先進水平技術(shù)改造項目，應詳細說明企業(yè)能源利用現(xiàn)狀，以及改造后合理利用能源、降低能耗的效果。環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價建設地點環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查擬建場址附近是否對本工程造成污染的污染源；調(diào)查場址周圍水體環(huán)境及空氣質(zhì)量情況。設計相關(guān)依據(jù)設計采用的環(huán)境保護相關(guān)依據(jù)，如國家及地方環(huán)境保護法、各項排放標準、各類污染防治法等。影響環(huán)境因素分析分析項目建設期、運營期的污染環(huán)境因素分析分析項目建設過程中產(chǎn)生的污染源，計算排放污染物數(shù)量及對環(huán)境的污染程度。（1）廢氣。分析氣體排放點，計算污染物產(chǎn)生量和排放量、有害成分和濃度，研究排放特征及其對環(huán)境危害程度。（2）廢水。分析工業(yè)廢水（廢液）和生活污水的排放點，計算污染物產(chǎn)生量與排放數(shù)量、有害成分和濃度，研究排放特征、排放去向及其對環(huán)境危害程度。（3）固體廢棄物。分析計算固體廢棄物產(chǎn)生量與排放量、有害成分，及其對環(huán)境造成的污染程度。（4）噪聲。分析噪聲源位置，計算聲壓等級，研究噪聲特征及其對環(huán)境造成的危害程度。（5）粉塵。分析粉塵排放點，計算產(chǎn)生量與排放量，研究組分與特征、排放方式，及其對環(huán)境造成的危害程度。（6）其他污染物。分析生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電磁波、放射性物質(zhì)等污染物發(fā)生的位置、特征，計算強度值，及其對周圍環(huán)境的危害程度。環(huán)境保護措施根據(jù)項目建設期、運營期的污染源和排放污染物的性質(zhì)，確定治理措施方案。從技術(shù)水平、治理效果、管理及監(jiān)測方式、環(huán)境效益等方面進行方案比選，提出推薦方案，并編制環(huán)境保護治理設施和設備表。環(huán)境影響評價綜述項目建設及運行將造成的環(huán)境影響情況，分析治理措施實施后的減益效果及可能產(chǎn)生的有利影響，綜合評價項目對環(huán)境的影響程度。

勞動安全衛(wèi)生與消防危害因素和危害程度分析分析論證在建設和生產(chǎn)過程中存在的可能對勞動者身體健康和財產(chǎn)安全造成危害的不安全因素，如工傷和職業(yè)病、火災隱患、危險性作業(yè)、有毒有害物品等；確定不安全因素的危害范圍和程度。安全衛(wèi)生措施安全衛(wèi)生措施包括安全技術(shù)措施、施工安全保證措施、文明施工保證措施、防火安全保證措施、電氣安全保證措施、防機械傷害措施和職業(yè)衛(wèi)生健康措施等。消防措施1.火災危險性分析分析生產(chǎn)過程中所使用的原材料、中間產(chǎn)品、成品的火災危險性，包括儲存物品的火災危險性，生產(chǎn)過程中易燃、易爆產(chǎn)生的部位及火災危險性，運輸過程中的火災危險性等。2.調(diào)查項目場址周圍消防設施狀況調(diào)查場址周邊公安消防機構(gòu)的規(guī)模、裝備，所在地公安消防隊與場址的距離等，確定項目對公安消防機構(gòu)的依托程度。3.消防措施和設施根據(jù)項目在生產(chǎn)運營過程中存在火災隱患的部位、火災危險類別以及可能波及的范圍，確定應采用的消防等級，并結(jié)合項目場址周圍消防設施狀況，提出消防監(jiān)控報警系統(tǒng)和消防設施配置方案。

組織管理與實施進度組織管理組織機構(gòu)分析項目建設單位的組織機構(gòu)設置方案，包括董事會、監(jiān)事會、高級管理人員、職能部門的組成。人力資源配置確定各職能部門、各工作崗位所需的各類人員，包括生產(chǎn)人員、管理人員和其他人員的數(shù)量和配置方案，包括各類人員應具備的勞動技能和文化素質(zhì)，測算職工工資和福利費用及勞動生產(chǎn)率。員工培訓員工培訓計劃包括培訓崗位、人數(shù)，培訓內(nèi)容、目標、方法、地點和培訓費用等。實施進度建設工期建設階段劃分、建設工期及其確定方法。實施進度安排根據(jù)建設各階段工作量和所需時間，對時序作出大體安排，并編制項目實施進度表（橫線圖），如下表所示。表10-1項目實施進度表序號工作階段第一年第二年第X年1234123412341項目報批2工程招標3規(guī)劃設計4土建施工5設備采購與安裝6工程竣工交付使用注：表中1\2\3\4表示季度。大型建設項目，應根據(jù)項目總工期要求，制定主體工程和主要輔助工程的建設起止時間及時序表。

建設工程招標方案招標依據(jù)列示建設工程招標方案確定的政策法規(guī)依據(jù)。招標范圍根據(jù)上述招標依據(jù)的相關(guān)規(guī)定，確定擬建項目需要招標的范圍。招標組織形式招標組織形式是招標的組織方式，包括自行招標和委托招標。根據(jù)項目建設單位是否具有編制招標文件和組織評標能力選擇適當?shù)恼袠私M織形式。招標方式招標方式可以分為公開招標，邀請招標兩種方式。根據(jù)國家及省市招投標相關(guān)規(guī)定，確定合適的招標方式，編制招標基本情況表，如表10-1所示。表10-1招標基本情況表項目名稱基本條目招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算金額(萬元)備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設計建筑工程安裝工程監(jiān)理設備重要材料其他情況說明：建設單位蓋章：年月日

投資估算與資金籌措投資估算范圍投資估算依據(jù)投資估算投資估算主要包括工程建設費、工程建設其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）、預備費等費用以及建設期利息。征地拆遷補償費（含辦理用地紅線向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費）由屬地區(qū)縣（市）人民政府征地拆遷管理部門出具經(jīng)審查后的征地拆遷估算明細表并納入可行性研究報告總投資估算。用地稅費最終以實際繳納的為準，其余征地拆遷補償費用以征地拆遷管理部門審定的為準。管線遷改應由項目建設單位組織編制初步遷改方案（應包括管線種類、相應工程量和造價指標），并據(jù)此編制估算明細表納入可行性研究報告的總投資估算。資金籌措詳述項目資金籌措方案，對項目資金等主要建設條件的落實情況進行說明。

財務評價項目若需進行財務分析，則需本章節(jié)內(nèi)容。依據(jù)：國家發(fā)改委頒布實施的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第三版，國家現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)濟評價方法及參數(shù)，國家現(xiàn)行的有關(guān)財務及稅收政策，關(guān)于投資項目經(jīng)濟評價的國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定及數(shù)據(jù)，有關(guān)項目現(xiàn)場調(diào)研資料和數(shù)據(jù)及項目單位提供的相關(guān)資料。根據(jù)分析，得出擬建項目的財務評價結(jié)論。

國民經(jīng)濟評價需要進行國民經(jīng)濟評價的項目主要是鐵路、公路等交通運輸項目，較大的水利水電項目，國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目，動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目，以及主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。大多數(shù)項目的國民經(jīng)濟評價在財務評價基礎上進行，有些項目可能需要直接進行國民經(jīng)濟評價。

社會評價項目對社會影響分析項目對社會的影響主要包括對所在地區(qū)居民收入、生活水平和生活質(zhì)量、就業(yè)、不同利益群體、弱勢群體、文化、體育、衛(wèi)生、當?shù)鼗A設施、社會服務容量和城市化進程、少數(shù)民族風俗習慣和宗教等的影響。1.項目對所在地區(qū)居民收入的影響，主要分析預測由于項目實施可能造成當?shù)鼐用袷杖朐黾踊蛘邷p少的范圍、程度及其原因；收入分配是否公平，是否擴大貧富收入差距，并提出促進收入公平分配的措施建議。扶貧項目，應著重分析項目實施后，能在多大程度上減輕當?shù)鼐用竦呢毨Ш蛶椭嗌儇毨丝诿撠殹?.項目對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響，分析預測項目實施后居民居住水平、消費水平、消費結(jié)構(gòu)、人均壽命的變化及其原因。3.項目對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響，分析預測項目的建設、運營對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機會的正面影響與負面影響。其中正面影響是指可能增加就業(yè)機會和就業(yè)人數(shù)，負面影響是指可能減少原有就業(yè)機會及就業(yè)人數(shù)，以及由此引起的社會矛盾。4.項目對所在地區(qū)不同利益群體的影響，分析預測項目的建設和運營使哪些人受益或受損，以及對受損群體的補償措施和途徑。5.項目對所在地區(qū)弱勢群體的影響，分析預測項目的建設和運營對當?shù)貗D女、兒童、殘疾人員利益的正面影響或負面影響。6.項目對所在地區(qū)文化、體育、衛(wèi)生的影響，分析預測項目的建設和運營期間是否可能引起當?shù)匚幕逃健⑿l(wèi)生健康程度的變化以及對當?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，提出減小不利影響的措施建議。7.項目對當?shù)鼗A設施、社會服務容量和城市化進程等的影響，分析預測項目建設和運營期間，是否可能增加或者占用當?shù)氐幕A設施，包括道路、橋梁、供電、給排水、供汽、服務網(wǎng)點以及產(chǎn)生的影響。8.項目對所在地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響，分析預測項目建設和運營是否符合國家的民族和宗教政策，是否充分考慮了當?shù)孛褡宓娘L俗習慣、生活方式或者當?shù)鼐用竦淖诮绦叛?，是否會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，影響當?shù)厣鐣捕?。通過以上分析，對項目的社會影響做出評價。編制項目社會影響分析表，如下表14-1所示。表14-1項目對社會的影響分析表序號社會因素影響的范圍、程度可能出現(xiàn)的后果措施建議1對居民收入的影響2對居民生活水平與生活質(zhì)量的影響3對居民就業(yè)的影響4對不同利益群體的影響5對弱勢群體的影響6對地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響7對地區(qū)基礎設施、社會服務入量和城市化進程的影響8對少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響項目與所在地互適性分析利益群體對項目的態(tài)度及參與程度分析預測與項目直接相關(guān)的不同利益群體對項目建設和運營的態(tài)度及參與程度；選擇促使項目成功的各利益群體的參與方式；對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。各級組織對項目的態(tài)度及支持程度分析預測項目所在地區(qū)的各類組織對項目建設和運營的態(tài)度，如需要由當?shù)靥峁┙煌?、電力、通信、供水等基礎設施條件，糧食、蔬菜、肉類等生活供應條件，醫(yī)療、教育等社會福利條件的，當?shù)厥欠衲軌蛱峁?，是否能夠保障。地區(qū)文化狀況對項目的適應程度分析預測項目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應項目建設和發(fā)展。主要為發(fā)展地方經(jīng)濟、改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件興建的水利項目、公路交通項目、扶貧項目，應分析當?shù)鼐用竦慕逃侥芊襁m應項目要求的技術(shù)條件，能否保證實現(xiàn)項目既定目標。通過項目與所在地的互適性分析，就當?shù)厣鐣椖窟m應性和可接受程度作出評價。編制社會對項目的適應性和可接受程度分析表，如表15-2所示。表14-2社會對項目的適應性和可接受程度分析表序號社會因素適應程度可能出現(xiàn)的問題措施建議1不同利益群體