地鐵保安服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

地鐵保安服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目概況及重難點(diǎn)分析.....................13

第一節(jié)項(xiàng)目概況...............................13

一、服務(wù)內(nèi)容...............................13

二、服務(wù)質(zhì)量要求...........................14

三、其他要求...............................16

第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)分析.......................18

一、保安服務(wù)行業(yè)定義與分類................18

二、我國(guó)保安行業(yè)發(fā)展分析..................22

三、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向...............26

第三節(jié)項(xiàng)目重難點(diǎn)分析.........................32

一、大客流組織.............................32

二、反恐...................................40

三、應(yīng)急疏散...............................44

第二章項(xiàng)目總體服務(wù)設(shè)想.........................49

第一節(jié)保安服務(wù)思路與策略.....................49

一、管理理念...............................49

二、管理策劃...............................49

三、管理模式...............................49

四、管理機(jī)制設(shè)想...........................50

第二節(jié)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn).........................55

一、服務(wù)內(nèi)容...............................55

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)...............................58

1

三、項(xiàng)目技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn).......................61

第三節(jié)服務(wù)目標(biāo)與流程.........................62

一、服務(wù)思想...............................62

二、服務(wù)目標(biāo)...............................62

三、服務(wù)流程...............................64

第四節(jié)監(jiān)督管理機(jī)制...........................68

一、目標(biāo)機(jī)制...............................68

二、激勵(lì)機(jī)制...............................68

三、監(jiān)督機(jī)制...............................68

四、自我約束機(jī)制...........................69

五、回訪機(jī)制...............................69

六、應(yīng)急機(jī)制...............................70

七、保障機(jī)制...............................70

第五節(jié)項(xiàng)目管理服務(wù)承諾.......................71

第三章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備...................83

第一節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)...........................83

一、建立項(xiàng)目組織的步驟.....................83

二、項(xiàng)目組織架構(gòu)...........................84

三、工作思路...............................85

第二節(jié)人員配備計(jì)劃...........................86

第三節(jié)崗位職責(zé)...............................89

一、部門職責(zé)...............................89

二、人員崗位職責(zé)...........................90

第四節(jié)人員管理方案..........................102

2

一、人員關(guān)系協(xié)調(diào)...........................102

二、人員考核辦法...........................104

三、人員保障措施...........................110

四、人員管理規(guī)范..........................113

第四章物資裝備計(jì)劃.............................119

第一節(jié)物資配備明細(xì)表........................119

第二節(jié)保安人員的工具裝配....................122

一、電子巡邏設(shè)備...........................122

二、警棍...................................123

三、強(qiáng)光手電筒.............................123

第三節(jié)物資管理規(guī)定..........................123

一、職責(zé)...................................123

二、辦公設(shè)施管理規(guī)定.......................124

三、鑰匙管理規(guī)定...........................124

四、日常工具管理規(guī)定.......................125

五、物資裝備使用規(guī)定......................129

六、保安人員裝備的保養(yǎng).....................130

第五章項(xiàng)目管理制度.............................133

第一節(jié)項(xiàng)目總體管理制度......................133

一、項(xiàng)目經(jīng)理管理制度.......................133

二、項(xiàng)目過程管理制度......................136

三、項(xiàng)目績(jī)效管理制度.......................138

第二節(jié)地鐵安檢工作制度......................138

一、總則...................................138

3

二、工作制度..............................138

三、崗位職責(zé)..............................143

四、勤務(wù)的組織............................144

五、勤務(wù)的實(shí)施............................147

六、情況報(bào)告..............................148

七、情況處置..............................150

八、教育訓(xùn)練..............................151

九、安檢設(shè)備管理..........................154

十、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰............................157

第三節(jié)保安員管理制度........................158

一、保安員守則............................158

二、隊(duì)務(wù)管理..............................162

三、獎(jiǎng)懲制度..............................165

第四節(jié)保安隊(duì)安全保證制度....................168

一、消防安全方面..........................168

二、治安防范方面..........................169

三、工作管理措施.........................169

第五節(jié)保安人員穩(wěn)定制度......................172

一、人員穩(wěn)定保障制度......................172

二、臨時(shí)工流動(dòng)率控制制度..................175

三、隊(duì)伍建設(shè)保障制度......................177

第六章項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)............................181

第一節(jié)地鐵安全疏散規(guī)范......................181

一、范圍..................................181

4

二、規(guī)范性引用文件.........................181

三、術(shù)語與定義.............................181

四、總則...................................186

五、車站安全疏散總體要求..................186

六、區(qū)間安全疏散總體要求..................198

七、安全疏散運(yùn)營(yíng)管理要求..................199

第二節(jié)地鐵反恐規(guī)范...........................201

一、范圍...................................201

二、規(guī)范性引用文件.........................201

三、術(shù)語和定義.............................202

四、地鐵反恐怖防范原則....................205

五、地鐵反恐怖防范等級(jí)劃分................205

六、地鐵反恐怖防范重要部位................206

七、常態(tài)反恐怖防范.........................207

八、非常態(tài)反恐怖防范......................225

九、應(yīng)急準(zhǔn)備要求...........................227

十、監(jiān)督、檢查.............................229

第七章整體服務(wù)方案.............................234

第一節(jié)地鐵安保管理方案......................234

一、安全防范工作...........................234

二、管理基本定位...........................234

三、管理方法...............................234

四、重點(diǎn)管理措施...........................235

第二節(jié)地鐵保安服務(wù)方案......................236

5

一、地鐵的功能特殊性......................236

二、安全管理的措施及對(duì)策..................237

三、任務(wù)、時(shí)間、范圍......................239

四、責(zé)任及要求............................242

第三節(jié)地鐵巡邏服務(wù)..........................244

一、巡邏計(jì)劃..............................244

二、巡邏服務(wù)制度..........................259

第四節(jié)監(jiān)控服務(wù)方案..........................266

一、監(jiān)控人員管理..........................266

二、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備..........................277

三、監(jiān)控值班管理制度......................283

第五節(jié)地鐵大客流組織方案....................292

一、大客流的定義與分類....................292

二、客流組織措施..........................293

三、人員安排..............................295

四、注意事項(xiàng)..............................295

第六節(jié)地鐵安檢服務(wù)方案......................296

一、崗位設(shè)置..............................296

二、安檢的實(shí)施............................297

三、情況報(bào)告..............................298

四、情況處置..............................300

第八章消防安全管理方案........................302

第一節(jié)消防管理方案..........................302

一、健全機(jī)構(gòu)..............................302

6

二、消防制度...............................303

三、宣傳工作...............................303

四、滅火基本程序...........................304

第三節(jié)消防管理體系...........................305

一、消防應(yīng)急器材...........................305

二、消防安全管理體系......................305

三、消防設(shè)施、器材管理.....................306

四、消防培訓(xùn)...............................307

五、消防基本能力訓(xùn)練......................312

六、消防安全檢查...........................313

七、重點(diǎn)部位的消防管理.....................313

第四節(jié)消防安保管理流程......................314

第五節(jié)消防安全管理制度......................318

一、消防安全教育、培訓(xùn)制度................318

二、防火巡查、檢查制度.....................319

三、安全疏散設(shè)施管理制度..................320

四、消防控制中心管理制度...................320

五、消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度.............321

六、火災(zāi)隱患整改制度.......................322

七、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度.............322

第九章服務(wù)質(zhì)量保障方案.........................326

第一節(jié)安全服務(wù)概述..........................326

一、消防安全方面...........................326

二、治安防范方面...........................327

7

三、工作管理措施..........................327

第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量保證..........................330

一、服務(wù)保證..............................330

二、管理保證..............................330

三、人員供應(yīng)保證..........................331

第三節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施......................331

一、保證順利接管的措施....................331

二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量保證措施..................335

三、服務(wù)安全保證措施......................336

四、人員保障措施..........................337

五、設(shè)備物資保障措施.....................339

六、機(jī)制保障措施.........................340

七、應(yīng)急保障措施..........................347

第四節(jié)保安服務(wù)質(zhì)量保障制度..................348

一、保安服務(wù)控制程序......................348

二、緊急情況處理程序......................348

三、過程和服務(wù)的監(jiān)督......................349

四、業(yè)主滿意度測(cè)評(píng)........................350

五、不合格服務(wù)控制程序...................351

六、服務(wù)改進(jìn)控制程序.....................352

七、自查標(biāo)準(zhǔn)方案.........................353

第十章人員培訓(xùn)方案............................356

第一節(jié)整體培訓(xùn)方案..........................356

一、培訓(xùn)宗旨..............................356

8

二、培訓(xùn)概括..............................356

三、培訓(xùn)的目的及要求......................357

四、培訓(xùn)計(jì)劃..............................358

第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容..............................364

一、法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)......................364

二、管理制度培訓(xùn)..........................367

三、問題處理方法培訓(xùn)......................371

四、消防技能培訓(xùn)..........................374

五、軍事技能培訓(xùn)..........................385

第三節(jié)培訓(xùn)考核與考勤........................389

一、培訓(xùn)考核..............................389

二、培訓(xùn)考勤..............................390

第四節(jié)培訓(xùn)相關(guān)事項(xiàng)..........................393

一、培訓(xùn)費(fèi)用..............................393

二、培訓(xùn)期間薪資待遇......................394

三、培訓(xùn)檔案管理..........................395

第十一章應(yīng)急預(yù)案..............................397

第一節(jié)應(yīng)急總預(yù)案............................397

一、總則..................................397

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)....................399

三、預(yù)警及信息報(bào)告........................401

四、應(yīng)急響應(yīng)..............................404

五、信息公開..............................407

六、后期處置..............................408

9

七、保障措施...............................408

八、應(yīng)急預(yù)案管理..........................411

第二節(jié)安檢工作應(yīng)急預(yù)案......................413

第三節(jié)地鐵反恐防暴應(yīng)急預(yù)案..................419

第四節(jié)地鐵大客流應(yīng)急預(yù)案....................424

第五節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案..............428

一、總則...................................428

二、應(yīng)急處置基本原則.......................429

三、危害程度分析..........................430

四、事件分級(jí)...............................431

五、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................433

六、預(yù)防與預(yù)警.............................434

七、應(yīng)急響應(yīng)...............................439

八、信息報(bào)告與披露.........................444

九、后期處置...............................447

十、應(yīng)急保障...............................448

十一、培訓(xùn)和演練...........................449

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購(gòu)買后下載。

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說明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)”,可參

照第三章；

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“物資裝備計(jì)劃”,可參

照第四章；

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理制度”,可參

照第五章；

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目整體服務(wù)方案”,

可參照第七章；

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“消防安全管理方案”,

可參照第八章；

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障措施”,

可參照第九章；

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“培訓(xùn)方案”,可參照第

十章；

八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”,可參照第

十一章。

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編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》;

(二)《中華人民共和國(guó)消防法》;

(三)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

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第一章項(xiàng)目概況及重難點(diǎn)分析

第一節(jié)項(xiàng)目概況

一、服務(wù)內(nèi)容

(一)服務(wù)范圍：

協(xié)助公安機(jī)關(guān)和地鐵民警開展地鐵車廂和站區(qū)的治安

巡邏、防范宣傳、安全檢查、群眾報(bào)警求助服務(wù)、突發(fā)事件

處理、各類活動(dòng)安全保衛(wèi)等工作，維護(hù)地鐵安全穩(wěn)定運(yùn)行，

保障人民群眾平安出行。

(二)運(yùn)行方式：

投標(biāo)人向采購(gòu)方派駐保安人員，派駐的保安人員由雙方

共同管理，特別是須服從采購(gòu)方指定部門的管理、考核、監(jiān)

督。

(三)合同期限：

本項(xiàng)目的服務(wù)期限為期XX年，自20XX年XX月XX日起

至20XX年XX月XX日止。

(四)報(bào)價(jià)要求：

投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)包含安全保衛(wèi)的工資、社保、加班補(bǔ)貼、

高溫費(fèi)、考核獎(jiǎng)、服裝、裝備、稅收等及承諾達(dá)到安全保衛(wèi)

要求的一切費(fèi)用。保安服務(wù)人員的工資須符合國(guó)家、省、市

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的相關(guān)規(guī)定，符合XX市最低工資標(biāo)準(zhǔn)且必須交納五險(xiǎn)(養(yǎng)

老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工保險(xiǎn)傷、生育保險(xiǎn))。

二、服務(wù)質(zhì)量要求

1.投標(biāo)人應(yīng)充分考慮招標(biāo)書規(guī)定的基本條件，研究運(yùn)行

方案，提供安保人員配置計(jì)劃。

2.投標(biāo)人根據(jù)采購(gòu)單位提供場(chǎng)所的需要配備相應(yīng)數(shù)額

的保安人員，并能按照規(guī)定時(shí)間和任務(wù)要求開展執(zhí)勤巡查等

業(yè)務(wù)工作。

3.保安配備要求

(1)根據(jù)采購(gòu)方的實(shí)際情況，足額配備專職保安XXX

名，具有有效的《保安員證》;身體健康、作風(fēng)正派、愛崗

敬業(yè)、遵守紀(jì)律、工作責(zé)任心強(qiáng)，有崗位工作所需的體能素

質(zhì)、文化程度、語言文字表達(dá)和溝通協(xié)調(diào)能力；年齡在18

周歲至50周歲之間，男性，初中以上文化程度。

(2)保安人員必須政審合格，未曾受過刑事處罰、勞

動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或者行政拘留以上處罰的；未曾有吸

毒、賣淫、嫖娼、賭博、盜竊等不良活動(dòng)受過公安機(jī)關(guān)查處

的。

(3)配備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，要

求退伍軍人、大專以上文化，具有高級(jí)保安員資格證書；分

管隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)從事保安工作5年以上，退伍軍人或具有3年以上

保安管理工作經(jīng)驗(yàn)，有良好的語言文字表達(dá)能力和一定的溝

通、協(xié)調(diào)、組織、指揮能力。

14

(4)外省、市企業(yè)需在本市有辦事機(jī)構(gòu)和能夠滿足本

項(xiàng)目辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等要求的工作場(chǎng)所，并具有適應(yīng)本項(xiàng)目需要

的管理人員、作業(yè)人員等。

4.基本要求：

(1)保安人員應(yīng)遵守法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)規(guī)章制度，

保守秘密，服從管理，聽從指揮，能處理和應(yīng)對(duì)管區(qū)公共秩

序維護(hù)工作，正確使用各類消防、物防、技防器械和設(shè)備，

能夠熟悉、掌握各類刑事、治安案件和各類災(zāi)害事故的應(yīng)急

處置方法，在遇有異常情況或緊急求助時(shí)，保安應(yīng)在規(guī)定時(shí)

間趕到現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)措施控制局面。

(2)保安人員上崗執(zhí)勤，必須穿著統(tǒng)一的保安服裝，

佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志符號(hào)，配備對(duì)講裝置和其他必備的安全護(hù)衛(wèi)

器械。裝備佩帶、儀容儀表規(guī)范整齊，當(dāng)值時(shí)坐姿挺直，站

崗時(shí)不倚不靠。保安服裝、標(biāo)志符號(hào)和證件的設(shè)計(jì)、制作和

供應(yīng)，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

(3)采購(gòu)方對(duì)保安服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通、管理、指

導(dǎo)及檢查考核反映的問題或事件，投標(biāo)人應(yīng)做出明確的響應(yīng)

時(shí)間承諾，采購(gòu)方認(rèn)為不符合條件或不勝任工作的保安人員

隨時(shí)無條件更換直至滿足工作要求。

(4)對(duì)投標(biāo)人多次拒不執(zhí)行服務(wù)調(diào)整或經(jīng)多次督導(dǎo)仍

未達(dá)到其要求，服務(wù)質(zhì)量確實(shí)達(dá)不到采購(gòu)方要求的，采購(gòu)方

有權(quán)提出終止協(xié)議；在采購(gòu)方后續(xù)人員到位前，投標(biāo)人可保

持服務(wù)一個(gè)月，期內(nèi)按采購(gòu)方要求按時(shí)撤走人員。

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三、其他要求

(一)要求

1.投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮服務(wù)期內(nèi)所有可能影響到

報(bào)價(jià)的因素(包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社?；鶖?shù)的政策性調(diào)整),

一旦投標(biāo)結(jié)束最終中標(biāo)，總價(jià)將包定，不予調(diào)整。如發(fā)生漏、

缺、少項(xiàng)，都將被認(rèn)為是中標(biāo)人的報(bào)價(jià)讓利行為，損失自負(fù)。

2.中標(biāo)單位應(yīng)按照相關(guān)國(guó)家規(guī)定，與所有聘用人員依法

簽訂勞動(dòng)合同并交納五險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、

工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)),并將所有聘用人員簽訂的合同復(fù)印

件交采購(gòu)方備案。

3.中標(biāo)單位按照采購(gòu)方的要求對(duì)派駐的保安進(jìn)行排班，

服務(wù)時(shí)間為6:00-23:30,派駐保安如有人員變動(dòng)應(yīng)在一周

內(nèi)上報(bào)采購(gòu)方，不得使用協(xié)議工、臨時(shí)用工等其他性質(zhì)人員

冒名頂替。

4.采購(gòu)方要求中標(biāo)單位派駐的保安加班的，由中標(biāo)單位

按照國(guó)家規(guī)定支付加班補(bǔ)貼。

5.中標(biāo)單位派駐保安發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)訴訟、工傷

事故等事項(xiàng)由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)處理。

6.采購(gòu)方要求對(duì)派駐的保安每月考勤考核，中標(biāo)單位根

據(jù)考勤考核情況發(fā)放人均每月XXX元考核獎(jiǎng)。(投標(biāo)人投標(biāo)

總報(bào)價(jià)中應(yīng)包含此部分報(bào)價(jià)。)

7.中標(biāo)方不得將本項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包第三方。

(二)有關(guān)說明：

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1.投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮服務(wù)期內(nèi)所有可能影響到

報(bào)價(jià)的因素，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社保基數(shù)的政策性調(diào)整、

一旦投標(biāo)結(jié)束最終中標(biāo)，總價(jià)包定，不予調(diào)整。

2.員工工資、社保費(fèi)用、稅金、保險(xiǎn)、加班費(fèi)、福利費(fèi)

等法定費(fèi)用為不可讓利部分(不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用),須按規(guī)定計(jì)

算并報(bào)出，投標(biāo)總報(bào)價(jià)不可低于上述相關(guān)費(fèi)用合計(jì)，否則作

無效投標(biāo)處理。

3.付款方式：經(jīng)考核后，按月付款，銀行轉(zhuǎn)帳。

4.中標(biāo)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，與所有聘用人員依法簽訂

勞動(dòng)合同。

5.根據(jù)國(guó)家扶持中小企業(yè)的有關(guān)政策，在我中心組織的

采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)的供應(yīng)商，如需要政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資，請(qǐng)

按XXXX號(hào)文件執(zhí)行。

6.中標(biāo)供應(yīng)商為殘疾人福利性單位的，其《殘疾人福利

性單位聲明函》將隨中標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。投

標(biāo)人提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的，依

照《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。

17

第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)分析

一、保安服務(wù)行業(yè)定義與分類

(一)保安服務(wù)行業(yè)定義

保安服務(wù)是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、

組織提供專業(yè)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為。保安服務(wù)

一般應(yīng)當(dāng)事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、

押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等形式，

保護(hù)客戶人身、財(cái)產(chǎn)和信息等安全，維護(hù)客戶合法權(quán)益。

(二)保安服務(wù)相關(guān)分類

1.業(yè)務(wù)范圍

中國(guó)保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍主要有門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、

營(yíng)業(yè)性文體活動(dòng)的安全服務(wù)、武裝押運(yùn)、道路交通協(xié)管、特

殊性安全服務(wù)、保安器材營(yíng)銷、保安咨詢、承接安防工程和

建立安防系統(tǒng)、社會(huì)性保安服務(wù)等。

在改革的背景下，保安服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、

大型活動(dòng)保衛(wèi)、停車場(chǎng)看護(hù)、海上等新的服務(wù)領(lǐng)域延伸。保

安服務(wù)企業(yè)逐漸參與娛樂場(chǎng)所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒

爆炸等危險(xiǎn)品配送領(lǐng)域、企業(yè)事業(yè)單位、各類公園、物業(yè)小

區(qū)、金融領(lǐng)域、停車場(chǎng)、保安技防、特種護(hù)衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、

商業(yè)性大型活動(dòng)保安工作、交通協(xié)管、廢品收購(gòu)、典當(dāng)?shù)刃?/p>

業(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，已成為越來越多的

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城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。

從保安服務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍看，保安服務(wù)行業(yè)已經(jīng)從單一的

人力保安，發(fā)展為保安守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、技術(shù)防范等四大

主要業(yè)務(wù)。保安守護(hù)巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標(biāo)部位守

護(hù)、區(qū)域巡邏、人員密集場(chǎng)所巡邏等；保安押運(yùn)主要包括金

融押運(yùn)、危險(xiǎn)物品押運(yùn)、貴重物品押運(yùn)等；技術(shù)防范主要包

括視頻鑒控、報(bào)警運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)安全、安防工程等業(yè)務(wù)。此外

還開展了隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序維護(hù)等

業(yè)務(wù)。

2.主要服務(wù)種類

(1)保安服務(wù)：依照法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于保安服務(wù)

政策、規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點(diǎn)和要求，按照保安服務(wù)合

同約定，采取巡邏、門衛(wèi)、守護(hù)、押運(yùn)、技術(shù)防衛(wèi)等形式，

為客戶提供保衛(wèi)安全的相關(guān)服務(wù)。

(2)巡邏服務(wù)：保安人員對(duì)特定區(qū)域、地段和目標(biāo)進(jìn)

行的巡查、警戒的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(3)門衛(wèi)服務(wù)：保安人員對(duì)客戶單位出入口進(jìn)行把守、

驗(yàn)證、檢查的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(4)守護(hù)服務(wù)：保安人員對(duì)特定的目標(biāo)進(jìn)行看護(hù)和守

護(hù)的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(5)押運(yùn)服務(wù)：保安人員采取隨財(cái)物守衛(wèi)方式，保護(hù)

客戶財(cái)物運(yùn)輸安全的服務(wù)業(yè)務(wù)。

(6)技術(shù)防范服務(wù)：保安人員運(yùn)用科技手段和設(shè)備，

為客戶指定的區(qū)域和目標(biāo)，設(shè)計(jì)、安裝各種報(bào)警器材并定期

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維護(hù)，提供接警，先期處警和其他的相關(guān)防范業(yè)務(wù)。

(三)我國(guó)保安行業(yè)的基本特征

自80年代中期，在我國(guó)出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性

安全服務(wù)為宗旨的保安服務(wù)公司之后，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異

常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特征：

1.保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展，形成

了以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會(huì)各種力量開辦的

保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服

務(wù)主體的大格局。保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提

供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，

自負(fù)盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)

由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)自身的

人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對(duì)保安服務(wù)的市場(chǎng)需求也

越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法

向客戶提供安全服務(wù)之外，一些社會(huì)組織或者居民社區(qū)開始

自聘保安人員維護(hù)秩序，而許多未經(jīng)公安機(jī)關(guān)事先許可的企

業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，企業(yè)

登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形

成了另一種現(xiàn)實(shí)，即沒有經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但到工商機(jī)關(guān)

注冊(cè)，以物業(yè)保安的形勢(shì)進(jìn)入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，

服務(wù)多樣化。

2.保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴(kuò)大，從一般性的社會(huì)安

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全服務(wù)逐漸擴(kuò)展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的

保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主

要是提供人防服務(wù)，即通過向客戶提供保安人員的方式，來

幫助客戶解決安全防護(hù)的問題。保安人員所提供的安全服務(wù)

一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安

服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為

保安服務(wù)的重要項(xiàng)目。

3.保安服務(wù)的服務(wù)對(duì)象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前

已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會(huì)客戶。保安服務(wù)最初的服

務(wù)對(duì)象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場(chǎng)所等安

全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全

防護(hù)的單位和場(chǎng)所。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社

會(huì)公眾對(duì)商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認(rèn)可，越來越多的

領(lǐng)域開始產(chǎn)生對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公

司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉

及到門衛(wèi)驗(yàn)證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標(biāo)守護(hù)人型活動(dòng)會(huì)議

秩序維護(hù)、物資押運(yùn)、安全產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研究開發(fā)、安全工程

施工、設(shè)施監(jiān)護(hù)(報(bào)警服務(wù))等。保安服務(wù)公司通過與客戶

之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了

與社會(huì)各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。

4.保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)與輔警服

務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也是保安服務(wù)

公司著重追求的企業(yè)目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目和

安全服務(wù)活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會(huì)功能

21

都是維護(hù)社會(huì)安全和治安秩序。從廣義上講，所有保安服務(wù)

活動(dòng)，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保

安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安

機(jī)關(guān)管理的。

5.政府主管部門對(duì)保安服務(wù)公司的管理方式正在從政

企不分的管理模式向政府主管部門主要對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)

行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡。

二、我國(guó)保安行業(yè)發(fā)展分析

(一)我國(guó)保安行業(yè)的歷史可以追溯到封建社會(huì)。

明、清時(shí)代曾有過“鏢局”、"鏢行”,是當(dāng)時(shí)專門為

人護(hù)送押運(yùn)貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國(guó)以后，由于戰(zhàn)

亂，加之舊時(shí)的保安服務(wù)方式簡(jiǎn)單、低效，遂使鏢局等行業(yè)

失去市場(chǎng)而告消失。新中國(guó)成立以后，為了加強(qiáng)各機(jī)關(guān)和單

位的保安工作，機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部都設(shè)立了以安全保障為目的

的內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也形成了群策群防的機(jī)關(guān)、單位和社

會(huì)安全保障體系。文革結(jié)束后，隨著1978年黨的十一屆三

中全會(huì)的召開，黨的工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建

設(shè)上來，會(huì)對(duì)安全防范需求日益增長(zhǎng)。在這種大的歷史背景

下，1984年12月，中國(guó)當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)

公司"在深圳誕生了。1985年1月，全國(guó)政法工作會(huì)議總結(jié)

了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)后，保安服務(wù)公司在全國(guó)各

大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來。

2.在保安服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，保安服務(wù)的行業(yè)組

22

織也應(yīng)運(yùn)而生。1992年4月9日，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)研究決

定：同意籌備成立“中國(guó)保安協(xié)會(huì)”。同年12月31日經(jīng)民

政部注冊(cè)成立中國(guó)保安協(xié)會(huì)。1996年10月8日，經(jīng)公安部、

外交部批準(zhǔn)，亞洲專業(yè)保安協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)成立。中國(guó)保安協(xié)

會(huì)正式加入亞洲保安協(xié)會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)保安行業(yè)正式與世界

接軌。

(二)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是在改革開放的背景下，為適應(yīng)三

資企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)安全需求的迅猛增加和日益多樣化而

興起的。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方

面有了很大發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益顯著增

長(zhǎng)。

保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動(dòng)力密

集型的社會(huì)職業(yè)種類。1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部把保安人

員列入國(guó)家職業(yè)序列，保安已經(jīng)明確成為一個(gè)職業(yè)類別，保

安服務(wù)業(yè)已經(jīng)正式獲得了國(guó)家法律和社會(huì)公眾的認(rèn)可。

(三)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

雖然我國(guó)的保安業(yè)起步晚，底子薄，專業(yè)化程度低，技

術(shù)普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需要看，我國(guó)保安業(yè)的發(fā)展前景是十分

美好的。

23

前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，一直以來，我國(guó)對(duì)保安行業(yè)一

直在進(jìn)行著嚴(yán)格的管制，而隨著2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l

例》的頒布實(shí)施，公安部門從經(jīng)營(yíng)保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對(duì)保安行

業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。這個(gè)巨大市場(chǎng)從原來的獨(dú)家壟斷變成了多

足鼎立、魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場(chǎng)，呈現(xiàn)開放的形

態(tài)。

首先，保安服務(wù)的專項(xiàng)性符合社會(huì)大分工的發(fā)展趨向，

也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

過去，我國(guó)的安全保衛(wèi)工作存在著"一鍋燉"的傾向。

要么一切治安活動(dòng)全靠公安機(jī)關(guān)出動(dòng)維持，要么單位辦社

會(huì)，萬事不求人，搞一味的大而全。長(zhǎng)期以來的實(shí)踐證明，

這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

下國(guó)家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案

要案上，單靠公安機(jī)關(guān)是不行的。另一方面，無論大小單位，

要搞大而全，不僅經(jīng)濟(jì)上得不償失，而且會(huì)使社會(huì)包袱會(huì)越

背越重。保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)既符合社會(huì)大分工的專業(yè)發(fā)展趨

向，又符合社會(huì)產(chǎn)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展

我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)實(shí)則已成為一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。所以，保

安服務(wù)業(yè)將會(huì)在我國(guó)今后一段歷史時(shí)期內(nèi)有較大的突破和

發(fā)展。

其次，政策的傾斜是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。保安

服務(wù)是一種特殊的行業(yè)，自在我國(guó)誕生以來得到了國(guó)家各個(gè)

方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)能得以迅速

發(fā)展的一個(gè)重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營(yíng)、管理等

24

各個(gè)方面，不僅得到了國(guó)家政策的扶持，也得到了主管部門

和社會(huì)各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定時(shí)期內(nèi)

發(fā)展我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。

最后，我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的人力資源是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)

在動(dòng)力。我國(guó)有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度

上也為人們的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。另外，保安

服務(wù)公司是企業(yè)，沒有“欽飯碗”,要想生存就得靠自己。

因此，這無形之中就成為保安服務(wù)公司求生存、求發(fā)展和進(jìn)

一步壯大自己的內(nèi)在動(dòng)力。

因此，我國(guó)保安業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在未來的時(shí)代舞

臺(tái)上將大有作為。關(guān)于我國(guó)保安業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)將如何，將朝

著什么方向發(fā)展等問題，從以下幾個(gè)方面作些大膽的預(yù)測(cè)：

第一，保安服務(wù)公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。

我國(guó)目前的保安服務(wù)公司大都以地區(qū)或地城為劃分標(biāo)

準(zhǔn)，如某市保安服務(wù)公司、某區(qū)保安服務(wù)公司等。其特點(diǎn)是

人員少、零星分散，不利于承擔(dān)大型服務(wù)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，缺乏

自我繁殖和發(fā)展能力，大都是小打小鬧。今后要想發(fā)展，特

別是要承擔(dān)大型的保安服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，必須有一定的規(guī)模和

實(shí)力。這就必然逼迫我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)走聯(lián)合型的發(fā)展道

路。一城一公司，沒有競(jìng)爭(zhēng)，這是當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)的致命傷。

只有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。

第二，保安服務(wù)公司走上股份制的道路。

這主要是由我國(guó)目前保安服務(wù)公司缺乏資金的現(xiàn)狀決

定的。目前，我國(guó)的保安服務(wù)公司之所以不能大規(guī)模地壯大

25

發(fā)展，其主要原因就是資金問題。那么這個(gè)問題又不可能在

短時(shí)期內(nèi)通過其他途徑解決，而主管部門公安機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)問

題也將無能為力。因此，隨著我同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立

與發(fā)展，特別是大部分企業(yè)實(shí)行股份制的改造已成為大趨

勢(shì)。所以在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，保安服務(wù)公司要

想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學(xué)習(xí)，向社會(huì)求助和籌集

資金，實(shí)行股份制。也只有這樣才能做到既解決了資金問題，

又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制

度，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，使保安服務(wù)有一個(gè)較大的發(fā)展，

第三，保安服務(wù)向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展。

這主要是由激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所決定的。市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)

中必然有一些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必

須具有一定的實(shí)力、這一實(shí)力的取得或標(biāo)志是必須在某一方

面是強(qiáng)項(xiàng)，這就是我們經(jīng)常所說的專業(yè)化。目前，在激烈競(jìng)

爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為一個(gè)企業(yè)不可能都搞大而全(當(dāng)然，

有較大規(guī)模和實(shí)人的大公司除外)。否則，想大而全，最終

只能是全而不深，不深則不專，使實(shí)力大減。因此，我國(guó)的

保安服務(wù)業(yè)，尤其是在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的保安服務(wù)業(yè)

最終還是要走專業(yè)化的道路。即向深層次的服務(wù)相高層次的

專業(yè)方向發(fā)展、只有這樣才會(huì)有實(shí)力，也才能夠在激烈的市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而壯大和發(fā)展自己。

三、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向

(一)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的保安服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制

26

1.完善各項(xiàng)保安服務(wù)法律法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和各級(jí)政府部門對(duì)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的

調(diào)、監(jiān)管和調(diào)控工作力度，及時(shí)更新完善多種所有制并存的

保安行業(yè)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確并履行各級(jí)公

安機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作職責(zé)。

2.推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

要培育統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，完善

保安從業(yè)單位優(yōu)勝劣汰的從業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)

責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管

理制度，實(shí)現(xiàn)多種所有制保安服務(wù)公司共同存在、相互競(jìng)爭(zhēng)、

共同繁榮的發(fā)展局面。民營(yíng)保安服務(wù)公司是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)

的新生力量，要逐步發(fā)展民營(yíng)保安服務(wù)公司。

(二)強(qiáng)化對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作力度

1.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

公安機(jī)關(guān)作為專門管理保安行業(yè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)保安行業(yè)的

管理將從原來直接干預(yù)保安業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向依法對(duì)保安業(yè)務(wù)進(jìn)行

監(jiān)管。一要理順公安機(jī)關(guān)監(jiān)管工作機(jī)制，建立逐級(jí)對(duì)口的監(jiān)

管工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管工作隊(duì)伍。二要依法研究制定各項(xiàng)監(jiān)管工

作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，依法加強(qiáng)對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單

位、保安員就業(yè)準(zhǔn)入和保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。三要在審

批保安組織、頒發(fā)許可證，對(duì)保安員進(jìn)行考核、發(fā)證，組織

引導(dǎo)保安服務(wù)公司同公安機(jī)關(guān)開展合作，受理和處理客戶投

訴，推動(dòng)保安行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)保安服務(wù)的科技

27

含量，切實(shí)履行好管理職能，做好監(jiān)管工作。

2.逐步完善保安法律法規(guī)體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，從國(guó)外保安行業(yè)發(fā)展的

狀況來看，保安法律法規(guī)是否建立健全是保安行業(yè)發(fā)展的重

要前提。我國(guó)的國(guó)有保安企業(yè)及保安服務(wù)方面的法律法規(guī)還

不夠完善，借鑒國(guó)外保安業(yè)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善具

有中國(guó)特色的保安專門法律法規(guī)體系勢(shì)在必行。要從法律上

建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，

明確各類國(guó)有及民營(yíng)保安企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、保

安合同要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)的賠償制度、保安服務(wù)的

技術(shù)裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員

的待遇等，從而在法律層面實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的規(guī)范管理，保證行

業(yè)的健康發(fā)展。

3.實(shí)行保安員職業(yè)資格注冊(cè)管理制度。

保安員職業(yè)資格認(rèn)證不僅是對(duì)從業(yè)人員的基本要求，更

反映了一個(gè)國(guó)家保安職業(yè)化的程度、行業(yè)成熟度。

一是細(xì)化保安從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入和統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行

保安從業(yè)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理制度，強(qiáng)化對(duì)保安從業(yè)人員

的持證、亮證、著裝上崗檢查和資格年檢制度等。

二是將保安職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)資格

準(zhǔn)入與相應(yīng)的保安教育培訓(xùn)制度捆綁在一起，形成一套完整

的保安行業(yè)規(guī)管理法規(guī)制度，成為保安隊(duì)伍規(guī)有序發(fā)展的基

礎(chǔ)。

三是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的保安從業(yè)人員給

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予暫?；蛉∠?cè)資格的處罰。

(三)加快保安服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

1.開放市場(chǎng)，提高保安企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)樹立良好形象。

我國(guó)保安企業(yè)缺乏有效的外來競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其自身存在業(yè)

務(wù)范圍窄、管理方式落后、從業(yè)人員社會(huì)地位不高等諸多問

題。行業(yè)內(nèi)也未形成注重樹立企業(yè)形象的氛圍。因此，建議

保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外知名保安企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，

在注重業(yè)務(wù)范圍拓展和宣傳的同時(shí)，積極關(guān)注和參與社會(huì)公

益、慈善等相關(guān)事業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)特色業(yè)務(wù)和對(duì)外形象的宣傳、

提升公關(guān)危機(jī)處理能力，逐步打造企業(yè)良好形象。

(2)完善功能定位。

保安企業(yè)不能僅僅滿足于提供門衛(wèi)守護(hù)式的人力安全

守護(hù)服務(wù)，而是要逐漸發(fā)展成為能夠運(yùn)用現(xiàn)代安全防范技術(shù)

手段和安全防范產(chǎn)品，提供人防與技防服務(wù)、各種安全風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估服務(wù)并具備一定安防產(chǎn)品研發(fā)能力為一體的現(xiàn)代保安

企業(yè)。面對(duì)來自國(guó)際優(yōu)秀保安企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和開放保安服務(wù)市

場(chǎng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別要注重人才驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特

別重視企業(yè)員工的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，特別重視高端

國(guó)際化安保專門人才的引進(jìn)和使用，特別注重安保整體解決

方案的研發(fā)和提供服務(wù)，不斷提高企業(yè)在國(guó)際高端安保市場(chǎng)

的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提高保安服務(wù)的科技含量。

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目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的保安業(yè)基本上是以技術(shù)防為主，人力

防為輔，已有三分之二的服務(wù)采取技術(shù)防，而且技防比重還

在逐年上升。科學(xué)技術(shù)水平的高低直接影響一個(gè)國(guó)家的綜合

國(guó)力，專業(yè)科技水平的高低也直接影響一個(gè)企業(yè)的發(fā)展。要

加大保安技術(shù)研制工作力度，大力提高保安服務(wù)的技術(shù)含

量。要發(fā)展自身專業(yè)的研究所，依托公安機(jī)關(guān)的科研力量，

研制出高新科技產(chǎn)品，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為技術(shù)防手段，

提高保安服務(wù)的科技含量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升服務(wù)水平。

3.構(gòu)建現(xiàn)代保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

打破原來的地方保護(hù)主義觀念，改變保安服務(wù)公司以地

域命名的做法，允許保安服務(wù)公司跨區(qū)域兼并、擴(kuò)，樹立保

安品牌，實(shí)現(xiàn)名牌效應(yīng)，讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在保安行業(yè)

中起作用，讓經(jīng)營(yíng)不善、效益低下的公司退出市場(chǎng)或被兼并

重組。多種形式構(gòu)建保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，延伸家庭、私企和

私人服務(wù)發(fā)展空間，持續(xù)開拓服務(wù)領(lǐng)域，形成設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、

經(jīng)營(yíng)、銷售、服務(wù)一條龍的運(yùn)作體系；形成人防、物防、技

防三管齊下的防體系；形成勞務(wù)、技術(shù)、咨詢、調(diào)查齊全的

服務(wù)方式體系等。

(四)健全保安職業(yè)培訓(xùn)研發(fā)體系。

眾所周知，凡是職業(yè)化程度較高的職業(yè)，就有較高的進(jìn)

入壁壘，具體表現(xiàn)為職業(yè)資格認(rèn)證以及較長(zhǎng)的培訓(xùn)期和見習(xí)

期。在我國(guó)，盡管《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安員培

訓(xùn)教學(xué)大綱(試行)》等法律規(guī)章已基本構(gòu)建起保安員職業(yè)

教育培訓(xùn)的法律保障體系，但還必須盡快建立與保安職業(yè)特

30

點(diǎn)和職業(yè)要求相適應(yīng)、相配套、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)的制度設(shè)

計(jì)和模型。從教育體制上看，它應(yīng)是在終身教育思想下確立

的終身學(xué)習(xí)的體制，是一種與知識(shí)社會(huì)和學(xué)習(xí)化社會(huì)相適

應(yīng)、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)體系。保安監(jiān)管部門、教育行政主管

部門及勞動(dòng)保障部門應(yīng)盡快加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)中等與高等職業(yè)

教育、在職繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的融通，搭建人才培養(yǎng)“立

交橋”,培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才。同時(shí)，貫徹落實(shí)保安職業(yè)資

格培訓(xùn)與認(rèn)證制度，并在保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)

下，實(shí)現(xiàn)保安員分類化、職業(yè)化、專業(yè)序列化管理模式，分

級(jí)培訓(xùn)，憑證上崗，以崗定酬，崗變薪動(dòng)，推動(dòng)保安隊(duì)伍的

規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升保安員及保安企業(yè)參與職業(yè)教育

培訓(xùn)的積極性，搭建良性職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

1.推進(jìn)保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

一方面逐步提高保安服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保安員職業(yè)的薪

酬待遇、職業(yè)保障和社會(huì)地位；依法支付保安員工資，并為

其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)保安員職業(yè)資格等級(jí)工資制度，各級(jí)

職級(jí)工資差別不低于10%,消除其后顧之憂；吸引一批有志

于保安事業(yè)的人才投身保安事業(yè)，并提高廣大保安員終身教

育的積極性，提高保安隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)保安行業(yè)的發(fā)展。一

方面通過完善專業(yè)化的人力資源管理，填補(bǔ)傳統(tǒng)人事管理的

缺陷；通過引入高層次的人力資源和保安管理人才，配合熟

悉企業(yè)人事現(xiàn)狀的既有管理人員，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向高層

次人力資源專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。

2.逐步健全保安職業(yè)培訓(xùn)研發(fā)體系。

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加大政府政策扶持，多渠道融資，形成以保安專業(yè)學(xué)歷

教育和各地保安職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)、保安服務(wù)公

司為發(fā)展資源、發(fā)展組織、發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展依托的保安職業(yè)

教育體系，走校企合作、教學(xué)互長(zhǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的保安職教

發(fā)展之路。完善具有職業(yè)特征的管理制度和職業(yè)規(guī)，建立健

全保安職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和職業(yè)培訓(xùn)資格審查制度，形成具

有職業(yè)特色的管理模式，制定各種保安職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄

用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑、職業(yè)書和專業(yè)書制度。

3.統(tǒng)一保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

依據(jù)保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)一編輯保安從

業(yè)人員的各職業(yè)等級(jí)、職業(yè)功能的培訓(xùn)教材，強(qiáng)化上崗保安

員、在職保安員、保安員職業(yè)資格的培訓(xùn)教育，通過培訓(xùn)，

提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高保安服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)保安服務(wù)

業(yè)健康、快速發(fā)展。

第三節(jié)項(xiàng)目重難點(diǎn)分析

一、大客流組織

(一)目前城市軌道交通大客流組織現(xiàn)狀

地鐵作為一個(gè)大容量的快速運(yùn)輸系統(tǒng)，主要是通過合理

的、科學(xué)的客流組織來完成其大容量的客運(yùn)任務(wù)?？土鹘M織

是通過合理布置客運(yùn)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、以及對(duì)客流采取有效

的分流或引導(dǎo)措施，來組織客流運(yùn)送的過程。

城市軌道交通車站客流組織主要是指經(jīng)過對(duì)車站設(shè)備、

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設(shè)施和空間的分析，根據(jù)對(duì)車站設(shè)備、設(shè)施和空間的分析，

根據(jù)車站某個(gè)時(shí)間段的進(jìn)出車站乘客數(shù)量預(yù)測(cè)，制定符合地

鐵車站實(shí)際情況的乘客進(jìn)站、乘車、下車、出站疏導(dǎo)和指引

的方案，以及根據(jù)方案進(jìn)行的車站行車、票務(wù)和人員組織。

主要包括：車站售票位置、車站導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)置、車站自動(dòng)

扶梯、隔離欄桿等設(shè)施的設(shè)置，以及車站廣播的導(dǎo)向、售檢

票數(shù)量的配置工作人員的配備和應(yīng)急措施的制定與實(shí)施等。

(二)軌道交通大客流組織存在的問題

1.地鐵車站通過能力較小

車站通過能力是其在正常工作情況下，對(duì)客流量的最大

承載，地鐵的承載能力對(duì)客流的疏散工作有著重要的影響，

一方面由于通過能力的提升，所能容納的人員數(shù)就越多，這

一方面能夠?yàn)槿藛T的疏散提供一定的空間，另一方面也可以

提高員工的組織能力。車站的電梯、自動(dòng)扶梯、過道、安全

設(shè)施以及自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的通過能力等都是影響車站通過

能力的因素，根據(jù)不同車站客流量的特點(diǎn)，在客流預(yù)期的基

礎(chǔ)上，對(duì)車站的通過能力進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。

2.列車的行車間隔與編組小

列車運(yùn)能是車站乘客疏散能力的主要影響因素。影響列

車運(yùn)能的因素有列車行車間隔與車輛編組的長(zhǎng)短。對(duì)于可預(yù)

見性的大客流，需提前編制專門的列車運(yùn)行圖，以縮短列車

行車間隔、增大運(yùn)能。對(duì)于大型車站而言，可縮短列車發(fā)車

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間隔時(shí)間。對(duì)于乘客較少的車站，可增大發(fā)車間隔時(shí)間。根

據(jù)國(guó)內(nèi)已投入運(yùn)營(yíng)的地鐵經(jīng)驗(yàn)可知，列車上6人每平方米為

滿載的容納乘客量，9人每平方米視為超載的極限值。

3.地鐵車站候車環(huán)境的設(shè)置不合理

地鐵車站的候車環(huán)境對(duì)客流組織的影響是很大的，候車

環(huán)境主要包括地面出入口，站廳以及站臺(tái)三個(gè)部分。出入口

的設(shè)置大小，數(shù)量規(guī)模都會(huì)對(duì)客流的疏散效果影響，考慮到

運(yùn)輸和疏散的安全性需要，每個(gè)車站因預(yù)留兩個(gè)以上的安全

通道。站廳是為乘客提供售票，檢票服務(wù)并承擔(dān)一定疏散功

能的場(chǎng)所，站廳的付費(fèi)區(qū)和非付費(fèi)區(qū)需要進(jìn)行一定隔離，以

便實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客的分流管理。站臺(tái)是乘客進(jìn)行候車的地方，也

是車上乘客下車最先經(jīng)過的地方，站臺(tái)布置的合理與否以及

疏散組織措施是否到位，對(duì)大客流的疏散有很大的影響，一

般而言站臺(tái)在設(shè)計(jì)時(shí)每平方米的容納量應(yīng)為2—4人。

4.乘客結(jié)構(gòu)群不一致

根據(jù)對(duì)大客流組織的影響可以把乘客分為以下幾類：使

用單程票乘客、使用一卡通乘客、攜帶大件物品乘客。使用

單程票的乘客如果較多那么車站售檢票速度就要接受考驗(yàn)，

一般來說大客流時(shí)使用單程票的乘客較多站廳非付費(fèi)售票

排隊(duì)人數(shù)會(huì)很多，因此面對(duì)這種乘客結(jié)構(gòu)必須加強(qiáng)售檢票速

度。乘客使用一卡通較多時(shí)，檢票進(jìn)站處有可能排隊(duì)人數(shù)較

多以及車站站臺(tái)有可能忽然人數(shù)劇增導(dǎo)致大客流，影響到安

34

全，此時(shí)重點(diǎn)應(yīng)該放到站臺(tái)。過節(jié)時(shí)一些長(zhǎng)途客運(yùn)站、火車

站大客流時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量攜帶大件物品乘客，這些乘客上下車

乘坐電扶梯時(shí)都存在安全隱患，出閘機(jī)時(shí)也不方便，因此此

時(shí)車站應(yīng)該在車站特殊的區(qū)域增加工作人員疏導(dǎo)。

(三)軌道交通大客流組織措施

1.增加列車運(yùn)能

根據(jù)預(yù)測(cè)大客流所發(fā)生的車站、時(shí)間、方向等信息，編

制大客流的列車運(yùn)行圖；在大客流發(fā)生之前，利用就近的折

返線、存車線增加備用列車，組織列車運(yùn)行，以提高大客流

的疏散效率。在大客流高峰時(shí)段，縮短大站之間的發(fā)車時(shí)間，

站務(wù)員在站臺(tái)組織好乘客乘降也是提高列車運(yùn)能的一個(gè)辦

法。(例如：站務(wù)員在組織乘客上下車時(shí)提醒乘客不要擁擠，

做好先下后上的原則，告知乘客在屏蔽門將要關(guān)閉時(shí)，不要

著急上等待下一班列車。這樣就可以減少乘客受傷事故和減

少夾人夾物事故。)

2.增加售檢票能力

售檢票能力不適應(yīng)是大客流疏散的主要障礙，車站在設(shè)

置售檢票位置時(shí)應(yīng)考慮到疏散大客流的通道。當(dāng)可預(yù)見大客

流情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)事先做好相應(yīng)票務(wù)服務(wù)準(zhǔn)備工作。首先是

售檢票設(shè)備的準(zhǔn)備。設(shè)備維護(hù)人員應(yīng)事先對(duì)車站全部售檢票

設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢查確保在大客流發(fā)生時(shí)售檢票設(shè)備能正常

使用。其次是對(duì)車票和零鈔的準(zhǔn)備。車站應(yīng)根據(jù)客流預(yù)測(cè)和

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以往大客流所消耗的車票及零鈔數(shù)，在大客流發(fā)生前，向票

務(wù)部門申領(lǐng)和儲(chǔ)備充足的車票和零鈔。最后是對(duì)臨時(shí)售票亭

的準(zhǔn)備。車站根據(jù)大客流的進(jìn)出方向，準(zhǔn)備在進(jìn)站客流較集

中的位置，設(shè)置臨時(shí)售票亭。站廳面積較小的車站，可考慮

將臨時(shí)售票亭設(shè)置在進(jìn)站客流較多的通道內(nèi)。

3.做好車站客流組織工作

提前組織好充足的引導(dǎo)員和應(yīng)急人員，并對(duì)引導(dǎo)員和應(yīng)

急人員進(jìn)行服務(wù)、安全及票務(wù)方面的培訓(xùn)和跟崗學(xué)習(xí)，以便

當(dāng)大客流到來時(shí)，這些引導(dǎo)人員及應(yīng)急人員可以熟練地進(jìn)行

乘客的疏導(dǎo)。在站廳、站臺(tái)層采取臨時(shí)疏導(dǎo)措施，設(shè)置臨時(shí)

導(dǎo)向標(biāo)牌、警戒線、鐵馬等，采用人工引導(dǎo)以及通過廣播引

導(dǎo)的方式疏導(dǎo)客流。另外也可以通過關(guān)閉購(gòu)票檢票設(shè)備以及

出入口的方式，減緩乘客進(jìn)站的速度，緩解車站內(nèi)的客流壓

力。

4.合理布置地面出入口及通道通過能力

車站地面出入口及通道的數(shù)量、規(guī)模和位置，是根據(jù)車

站周邊土地利用布局以及客流的方向及數(shù)量確定的?？紤]到

消防疏散的需要，從運(yùn)輸安全的角度考慮，每個(gè)車站必須保

持開通兩個(gè)及以上的出入口通道，淺埋地鐵車站不應(yīng)少于四

個(gè)出入口。在實(shí)際客流組織中，需要針對(duì)不同的車站出入口

及通道情況進(jìn)行客流的流向組織。

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5.及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案

對(duì)于突發(fā)大客流，車站可根據(jù)大客流發(fā)展趨勢(shì)啟動(dòng)大客

流應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)、快速報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案，

靈活處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件，妥善處理突發(fā)大客流。地鐵在城市

交通中扮演著重要的角色，對(duì)緩解城市交通起著無可替代的

作用，在發(fā)生大客流時(shí)，不能輕易關(guān)閉出入口或者關(guān)閉一個(gè)

車站。大客流發(fā)生時(shí)應(yīng)根據(jù)車站實(shí)際的情況，制定詳細(xì)而又

可行的客流組織方案和突發(fā)性大客流應(yīng)急處置預(yù)案，并在車

站中經(jīng)常培訓(xùn)和演練，以提高員工在執(zhí)行相關(guān)的方案中達(dá)到

快速、準(zhǔn)確。

(四)軌道交通大客流組織的建設(shè)性建議

1.相關(guān)人員做好各自職責(zé)

在大客流發(fā)生時(shí)，相關(guān)人員做好各自崗位的責(zé)任，對(duì)執(zhí)

行客流組織措施是一個(gè)必不可少的個(gè)環(huán)節(jié)。例如：

(1)值班站長(zhǎng)在發(fā)生大客流時(shí)應(yīng)做好客流預(yù)測(cè)，合理

使用各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施組織乘客乘降、疏導(dǎo)客流。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急

處置程序應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性客流。擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，按客流組織

方案總體負(fù)責(zé)車站大客流組織工作。最后合理安排崗位人員

做好關(guān)鍵區(qū)域的控制。

(2)行車值班員應(yīng)關(guān)注站廳乘客動(dòng)態(tài)、監(jiān)控站臺(tái)乘客

乘降情況，客流控制時(shí)播放廣播，做好大客流相關(guān)信息的上

報(bào)工作。

(3)客運(yùn)值班員在大客流中應(yīng)負(fù)責(zé)票務(wù)運(yùn)作，處理乘

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客事物；定時(shí)檢查和跟進(jìn)票亭/臨時(shí)票亭售票員的備用金、

票卡情況，不足時(shí)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。

(4)站臺(tái)崗聽從站臺(tái)負(fù)責(zé)人指揮，引導(dǎo)乘客分散排隊(duì)

候車，避免在扶梯口擁堵，組織站臺(tái)乘客乘降，及時(shí)向站臺(tái)

負(fù)責(zé)人報(bào)告站臺(tái)乘客數(shù)量。

(5)售票崗進(jìn)行售票、兌零和乘客事物的處理。根據(jù)

客流組織調(diào)整售票的速度等。

2.站臺(tái)延誤外延

當(dāng)大量進(jìn)站客流進(jìn)入站臺(tái)時(shí)，出站客流在出站臺(tái)時(shí)就會(huì)

產(chǎn)生大量的延誤，導(dǎo)致站臺(tái)的擁擠，可能會(huì)造成列車到站后

出站乘客無法出站、進(jìn)站乘客無法上車的情況，進(jìn)一步加重

站臺(tái)擁擠狀況的產(chǎn)生，甚至將影響帶至下一站。如果擁擠嚴(yán)

重可能會(huì)導(dǎo)致乘客掉落軌道區(qū)間。這樣給客流組織工作帶來

極大的影響，所以大客流在站臺(tái)發(fā)生大量延誤時(shí)，可以將客

流延誤外移至有集散空間的站廳付費(fèi)區(qū)內(nèi)，保證出站客流能

夠順利離開站臺(tái)。一般發(fā)生這種情況的是進(jìn)站客流和出站客

流共用的島式站臺(tái)中。