淺談我國公共危機管理體系的完善

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第頁淺談我國公共危機管理體系的完善摘要：20世紀90年代以來，隨著我國經(jīng)濟文化的發(fā)展以及改革開放的深入，社會結構正在發(fā)生深刻的變化，各類危機爆發(fā)的可能性大幅度增加，而我國的公共危機管理體系還不完善，如缺乏危機管理意識、危機管理法治缺失等。政府作為公共事物的管理者、公共秩序的維護者，對各種公共危機事件實施危機管理是政府的一項重要職能，也是政府的重要責任。改革開放以來，我國政府已成功處理過不少危機事件，積累了較多的處理危機事件的經(jīng)驗，但同時，在危機處理過程中存在不少問題。本文從公共危機管理理論開始分析，并結合近年來我國公共危機管理的實例，提出了改善政府危機管理體系的一些建議，如建立危機預警系統(tǒng)、組建危機管理中心、完善危機管理法律體系等。關鍵詞：公共危機；危機管理；政府管理ShallowlyDiscussingOurCountryGovernmentCrisisManagementSystemAbstract：Sincethe1990s,alongwithourcountryeconomicalculturedevelopmentaswellasreformandopenpolicythorough,thesocialstructurehavebeenhavingtheprofoundchange,eachkindofcrisiseruptspossiblelargescaleincrease,butourcountrypubliccrisismanagementsystemisimperfect,likelacksthecrisismanagementconsciousness,thecrisismanagementgovernmentbylawflawandsoon.Thegovernmenttookpublicthingthesuperintendent,thepublicpeaceandordermaintenance,implementsthecrisismanagementtoeachkindofpubliccrisiseventisagovernment'simportantfunction,alsoisgovernment'simportantresponsibility.Sincethereformandopenpolicy,ourcountrygovernmenthassucceededhashandledmanycrisesevent,accumulatedmoreprocessingcrisiseventexperience,butsimultaneously,hasmanyproblemsinthecrisistreatingprocesses.Thisarticlestartsfromthepubliccrisismanagementtheorytoanalyze,andtheunionourcountrypubliccrisismanagementexample,proposedinrecentyearsimprovementgovernmentcrisismanagementsystemsomesuggestions,liketheestablishmentcrisisearlywarningsystem,setsupthecrisismanagementcenter,theconsummationcrisismanagementlegalframeworkandsoon.Keywords：Publiccrisis;Crisismanagement;Governmentmanagement近幾年來，我國水災、傳染病等自然災害頻發(fā)，人為因素引發(fā)的火災、礦難等重大事故也不斷發(fā)生，像2001年的洛陽大火、1999年的煙臺特大海難事故等就是例證；極端組織如邪教“法輪功”在毒害人們心靈的同時還危害社會安全；國際方面也帶來了許多挑戰(zhàn)，如金融危機和貿易摩擦等。這些問題的存在和發(fā)生，表明我國己進入一個危機頻發(fā)時期，因此建立完善的公共危機管理體系變得越來越重要，現(xiàn)實要求我國的公共危機管理體系建設必須盡快走上日程。一、公共危機管理及特征（一）危機管理的含義危機管理，本來是企業(yè)管理的一個專業(yè)術語，現(xiàn)在己被廣泛應用到政府管理等領域。它能幫助企業(yè)、組織或政府在危機事件中把損失減少到最低限度，甚至能因為自身在危機中的良好表現(xiàn)贏得口碑，樹立較好的外部形象。羅伯特·希斯認為危機管理包含事前、事中和事后所有方面的管理。他認為通過尋找危機根源、本質及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，就能通過降低風險和緩沖管理來更好地進行危機管理。[1]（p18）蘇偉倫認為：危機管理就是組織或者個人通過危機監(jiān)測、危機預控、危機決策和危機處理，達到避免、減少危機產(chǎn)生的危害，甚至將危機轉化為機會的目的。[2]（p1）胡平認為：危機管理具有控制和制約的含義，即采取各種措施，控制和限制沖突行為的發(fā)展，改變沖突各方不斷相互刺激和沖突逐步升級的趨勢，使沖突得到隔離和抑制，減少由危機引發(fā)戰(zhàn)爭或大規(guī)模暴力對抗的危險。[3](p25)綜上所述本人認為：危機管理是指個人或組織為防范危機、預測危機、規(guī)避危機、化解危機、渡過危機、擺脫危機、減輕危機損害等等所采取的管理行為的總稱。（二）公共危機管理公共危機管理是指政府通過監(jiān)測、預警、準備、反應、評估恢復、總結等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以達到減輕損失，甚至將危險轉化為機會的目的，以保護公民的人身權和財產(chǎn)權，維護國家安全。需要強調的是，“公共危機管理”中的主體是政府，指一個國家內行使國家權力的全部組織體系，包括國家的立法、司法和行政機關。因為政府作為公共事物的管理者、公共秩序的維護者，對各種公共危機事件實施危機管理是政府的一項重要職能，也是政府的重要責任。（三）公共危機管理的特征１．不確定性公共危機管理的不確定性是指危機管理的對象是不確定的，并且政府在危機管理中無法準確預測危機發(fā)生的時間、地點、規(guī)模等，同時由于危機事件本身是復雜多變的，政府難以對即將發(fā)生的危機事件采取確定的措施。２．應急性危機事件具有突然爆發(fā)的特性，使得政府危機管理必須應急處置，而且處置的時間非常有限。這就意味著政府在危機事件發(fā)生以后必須在有限的時間內依靠有限的信息作出最優(yōu)的決策。３．預防性政府通過對危機管理對象的監(jiān)測，制定危機管理的各種應急預案，采取預防措施，以防止危機爆發(fā)或最大程度地減少損害。４．綜合性公共危機管理是涉及多部門、全方位的管理。危機事件本身是一個綜合的、立體的多面體。這就決定了公共危機管理必須具有綜合性的特點，它要求政府危機管理必須有一個專門的綜合協(xié)調機構，由該機構來協(xié)調相關部門的關系，并統(tǒng)一指揮工作。二、“SARS”事件及其對我國公共危機管理體系的影響分析2002年12月15日，在我國廣州發(fā)現(xiàn)了一名肺炎病人，由于其病狀并不是典型的肺炎癥狀，故稱這種新發(fā)現(xiàn)的病為“非典型性肺炎”，又稱“SARS”。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，它傳染性強，可以通過接觸、空氣等途徑傳播。由于病因不明，造成了公眾恐慌，北京學生和民工的逃離就說明了這一點[4]，甚至有病人逃離醫(yī)院。非典爆發(fā)后迅速蔓延至全國，由于恐慌，2003年2月10日前后，廣州、深圳、珠海、東莞等地出現(xiàn)市場搶購板藍根沖劑和醋制品現(xiàn)象，海南、南昌、南京等地也同時出現(xiàn)搶購藥品的混亂現(xiàn)象。好在政府發(fā)現(xiàn)問題后采取果斷措施，2003年6月中旬，“非典”疫情在中國得到基本控制，由此造成的恐慌也基本消除，社會生活也逐漸趨于正?；?。這次“非典”事件給我國的經(jīng)濟、生活和政治帶來了巨大的損失，它還奪去了很多人的生命，也使我們國家的發(fā)展受到了一定的創(chuàng)傷，但它同時也彰顯了我國政府在公共危機管理中存在的問題，［5］并對公共危機管理體系形成了很大的沖擊，也正是這種沖擊使中國的公共危機管理體系獲得了相應的進步。（一）促使政務信息公開具體表現(xiàn)在從行政信息專屬到行政信息公開。我國政府慣于發(fā)紅頭文件，自上而下、內部層層傳達行政信息，社會和公眾對政府決策的過程知之甚少。雖然改革開放以來，我國社會的開放性已經(jīng)有了極大的改觀，但這次抗擊“非典”，由于前期信息統(tǒng)計不準確、發(fā)布不及時導致疫情擴散的嚴重后果和之后由于快速、準確地公布疫情信息取得的抗疫成效，從正反兩面凸顯了我國在行政信息方面存在的問題和政務信息公開的重要性。在危機面前，政府是最集中、最權威的信息源，更應及時、真實地提供信息，滿足公眾對危及自身生命安全知情權的需要。如果政府部門不及時發(fā)布權威信息，就會產(chǎn)生信息傳播的失真性、放大性，甚至是惡意的虛假信息，使社會心態(tài)發(fā)生意想不到的變化，反而阻礙了危機的有效控制。美國、韓國、日本、澳大利亞等國都有信息公開法。做好行政信息公開，首先必須保證信息的真實性，只有真實的信息，才能正確引導公眾的行為。否則，信息虛假，公開程度越高，造成的誤導也越大。為此，就要打破信息的部門壟斷和封鎖，建立信息共享機制。作為危機應對措施，SARS事件使政務信息公開及其意義得到了現(xiàn)實呈現(xiàn)。這對中國現(xiàn)實政治產(chǎn)生了實際的影響，一些地方政府據(jù)此開始了政務信息公開的相關制度建設，比如各地新聞發(fā)言人制度已經(jīng)開始運行。（二）促使問責制的出臺啟動問責制是我國政府應對“非典”的轉折點。2003年4月份以后，出現(xiàn)了“非典”向全國蔓延的嚴峻形勢，4月20日衛(wèi)生部部長張文康、北京市委副書記孟學農(nóng)被解職，中央對于“抗非”不力的失職失責官員進行了迅速而嚴厲的處罰，在一個月的時間里，中國已有120多名中央和地方官員因為防治“非典”不力而受到懲處，范圍涉及全國將近一半的省、直轄市、自治區(qū)。這是中國首次在突發(fā)災害事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。接著5月12日國務院公布了新通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，對縣級以上地方人民政府及其主管部門在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時發(fā)生責任問題的，對政府主要領導人及主管部門主要負責人，要依法給予包括降級、撤職、開除在內的行政處分;構成犯罪的，則依法追究刑事責任。所謂問責制，就是對政府及其官員的政治責任和法律責任進行追究。在西方從政觀念中，責任是個相當明確的概念，對誰負責、負什么責、如何負責都有一套成熟的規(guī)定和做法，甚至不帶有貶義。伊拉克戰(zhàn)爭之初，英國的下院議長和內閣大臣因為反戰(zhàn)而辭職，他們認為自己要承擔不能阻止戰(zhàn)爭的責任，能夠這樣做是責任?？梢?，擔責、問責，不過是政府運作的一種正常機制。（三）促使危機管理方面法律的完善突發(fā)事件往往會暴露出正常狀態(tài)下被遮蔽的法律制度中的缺陷和法律與社會之間的差距，從而使政府和大多數(shù)人切實感覺到完善法律的緊迫性。此次“非典”引發(fā)的突發(fā)事件正是如此，它暴露出政府在處置重大突發(fā)危機事件方面機制不健全，使政府部門感到迫切需要完善相應的法律法規(guī)。國務院制定頒布的《應急條例》創(chuàng)下了我國行政立法的高效范例，國務院各部委和地方政府制定的90多件法規(guī)和規(guī)范性文件也創(chuàng)下了我國運用法律處理社會問題的新紀錄，標志著法治空間的進一步拓展。三、我國公共危機管理體系中存在的問題美國的公共危機管理體系非常完善，它處理危機事件的特征是“強總統(tǒng)，大協(xié)調”，以總統(tǒng)為核心，國家安全委員會為中樞，中央情報局、國務院、國防部、白宮辦公室相互協(xié)作的綜合體系，[7]（P187）而我國就沒有這樣的完善的綜合體系。從非典事件中也可以看出我國在處理公共危機方面還存在很多問題，我國公共危機管理體系還不完善。這些問題有：（一）危機預警系統(tǒng)不健全危機預警系統(tǒng)是指政府為了能盡早發(fā)現(xiàn)危機，建立一套能感應危機來臨的信號，并判斷這些信號與危機之間關系的系統(tǒng)，通過對危機風險源、危機征兆進行不斷地監(jiān)測，從而在各種信號顯示危機來臨時及時地向政府發(fā)出警報，提醒政府公共部門采取行動。而我國目前還沒有專門的機構來做這項工作。這一點"SARS"危機中得到了充分的證明。北京非典事件就由于政府沒有對突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的外部或內部環(huán)境因素的調查、評價和預測，最終導致危機產(chǎn)生。倘若對第一個病例進行跟蹤預警，采取相關的應急措施，非典型肺炎也許就不會演變成了災難。（二）缺乏專門的危機管理機構“危機是一種嚴重的威脅社會系統(tǒng)的基本結構或者基本價值規(guī)范的形勢……必須在很短的時間內、在極不確定的情況下做出正確的決策?！盵8]（P25）“為了提高危機管理工作的延續(xù)性，加強與相關政府部門合作，提高危機管理效率，因此政府有必要建立危機管理的常設機構?！盵9]（P335）以往我國處理危機事件往往是一事一辦，或者是根據(jù)以往經(jīng)驗進行處理，有時各部門之間互相推諉，耽誤了處理危機的最佳時機，造成了重大損失。在國家層面上缺乏具有協(xié)商、決策功能的、常設性的危機綜合管理部門，同時，在地方各級層面上也應相應地缺乏相關部門。2003年我國發(fā)生的SARS危機，也充分暴露了我們在這方面做得很不夠，其結果往往是花了大量的錢匆忙上陣，倉促應戰(zhàn)，卻并沒使危機得到最迅速的解決，其教訓是深刻的。（三）信息渠道不暢，缺乏透明度由于我國公共危機管理中信息溝通渠道不暢，這使得在我國發(fā)生重大事故時，政府往往不能夠及時準確地向公眾傳達災難信息，避免信息混亂、錯誤、拖延等原因產(chǎn)生的社會恐慌，穩(wěn)定公眾情緒。更有甚者，在事故發(fā)生后，一些人采取非法手段，隱瞞真相，封鎖消息，性質十分惡劣。這在SARS事件中就有所體現(xiàn)。當疫情于2003年1月下旬在廣州市蔓延時，廣東省政府卻對疫情隱而不報。一直到2003年2月初，廣東許多人對非典仍一無所知。這導致了廣州市的非典型肺炎在2月份發(fā)展到高峰期。北京市作為“后發(fā)區(qū)”也同樣出現(xiàn)隱瞞疫情的情況，政府對疫情的隱瞞使得疫情在首都迅速蔓延。北京抗疫前期，由于醫(yī)院分別隸屬于衛(wèi)生、教育、軍隊、武警等不同的系統(tǒng)，各系統(tǒng)、各部門間又缺少整合機制，因此在客觀上造成了信息統(tǒng)計的失誤。錯誤的信息，反過來直接導致了錯誤的決策和公眾錯誤的行為，從而從根本上造成了疫情的擴大，也嚴重影響了我國政府的國際形象和信譽。這一教訓是深刻的。（四）危機管理法律不健全從世界范圍來看，在應對突發(fā)性公共危機的時候，國家立法起著很重要的作用，可以保障政府在緊急狀態(tài)下充分、有效地行使行政緊急權力，同時也很好地限制政府的行政緊急權力，保護公民的一些基本權利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而受到侵害，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》和《國際經(jīng)濟緊急權力法》均授權總統(tǒng)行使緊急狀態(tài)宣布權;法國《緊急狀態(tài)法》規(guī)定部長會議宣布緊急狀態(tài)，內政部長可以命令關閉緊急狀態(tài)區(qū)域的劇場、酒店和公共場所。而我國好沒有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復雜，就很難有一個統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機制。（五）缺乏有效的協(xié)調機制公共危機管理通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下危機的處理都要涉及多個部門甚至整個社會。危機事件越復雜，涉及的部門越多，則協(xié)調難度越大，越需要有一個有效的部門協(xié)調機制。而目前我國公共危機管理系統(tǒng)中最大的問題就是缺乏有效的內部協(xié)調機制。首先我國還沒有常設性的危機管理綜合協(xié)調部門，政府各職能部門間沒有形成權責明晰的危機應對協(xié)調機制。例如在現(xiàn)實生活中時常發(fā)生接聽110報警服務臺轉辦的案件時互相推誘、敷衍塞責的現(xiàn)象。我國現(xiàn)在有很多個城市報警系統(tǒng)，如110報警服務臺、122交通事故報警服務臺、120急救電話、119火災事故服務臺等等，但這些系統(tǒng)間還沒有形成有效的應急聯(lián)動。多個特服號碼并存的情況使公眾有點摸不著頭腦的感覺，在遇到緊急事件的時候也不知道該打哪個電話。其次我國上下級政府之間在應對危機時缺乏有效的協(xié)調和合作。在我國的現(xiàn)實運作中，下級政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為，“捂蓋子”、隱報瞞報的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使上級政府無法掌握準確的危機信息，因此也無法做出有效的危機決策，失去控制危機的最好機會。例如“非典”中，出于地方保護思想，有些地方政府就隱瞞了疫情的信息。（六）應對危機能力和自我恢復能力差，缺乏危機意識現(xiàn)代官僚體制本身的特性使官員危機意識缺乏和危機管理能力欠缺。官僚體制往往注重的是政府組織內部的管理、嚴格的等級和繁雜的規(guī)章，對于外界環(huán)境的變化，政府反應卻不是很敏銳。改革開放后我國政府是典型的“經(jīng)濟建設型政府”，我國各級黨委和政府長期以經(jīng)濟建設為中心，忽視經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和社會公平的增長，忽視了單純經(jīng)濟發(fā)展可能造成的各種危機，使各級政府官員危機意識淡薄，缺乏應對危機的必要技能和素質。另外我國長久以來缺乏危機教育又導致了危機意識的缺乏，我們總是以為危機不可能降臨到白己的身上，所以當危機來臨時，過度樂觀的公眾就容易驚慌失措，最終導致以非理性情緒來對待社會危機，危機意識的缺乏使社會整體的危機應對能力和白我恢復能力差。四、完善我國公共危機管理體系的建議在危機來臨之際，政府不僅要統(tǒng)一思想，轉變觀念，完善職能，明確責任，加強隊伍建設，還要廣泛開展宣傳和教育工作。在此，筆者也提出了一些建議，僅供參考。（一）建立危機預警系統(tǒng)一般地說，危機預警系統(tǒng)的內容主要包括危機監(jiān)測、危機預測和預報、危機預控三個方面。1.危機監(jiān)測即對可能引起危機的各種因素和危機的表象進行嚴密的監(jiān)測，搜集有關危機發(fā)生的信息，及時掌握危機變化的第一手材料。2.危機預測和預報也就是對監(jiān)測到的信息進行鑒別、分類和分析，使其更有條理、更突出地反應出危機的變化，對未來可能發(fā)生的危機類型極其危害程度做好估計，并在必要時發(fā)出危機警報，提醒政府提前采取預控措施。它是組織進行危機預控和處理危機的基礎與依據(jù)，并為組織贏得危機處理的時間作好保證。3.危機預控指組織對引發(fā)危機的可能性因素，采取應對措施和制定各種危機預案，全部或部分地清除危機誘因，以有效地避免危機的發(fā)生或盡量使危機的損失減少到最小。（二）組建危機管理中心反思我國政府的歷次危機處理過程，我們會發(fā)現(xiàn)，我國各級政府都沒有一個常設性的危機管理機構，每次危機管理機構都是臨時性質的，都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，不能對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。這就使得政府面對危機爆發(fā)時處于十分被動的局面。因此，在我國盡快建立常設性政府危機管理中心勢在必行。在實際運作中，應該在國家層面上盡快建立起具有會商決策和綜合協(xié)調的常設性危機管理機構(類似美國的國土安全部)，并明確各部門的職能和任務，組織有危機處理經(jīng)驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作，從國家安全的高度上制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃，負責日常的危機管理和與有關各部門的協(xié)調；在發(fā)生重大危機的時候，這個常設機構能夠協(xié)助最高行政指揮機構，整合各種社會資源，統(tǒng)籌指揮和協(xié)調各地區(qū)、各部門以及各級政府之間的工作，加強他們協(xié)同運轉能力。（三）建立危機溝通機制一個有效的危機管理體制是政府公共部門成功管理危機的關鍵，這很大程度上取決于政府是否具有良好的信息溝通機制。良好的信息溝通機制在危機管理中具有極其重要的作用：它可以防止信息的誤傳；可以靈敏地啟動預警系統(tǒng)，以在短時間內控制事態(tài)；可以對危機潛伏期的情報及時處理，為準確分析危機發(fā)生的概率以及危機后可能產(chǎn)生的負面影響提供數(shù)據(jù)支持?？梢哉f，信息溝通機制是危機管理的前提條件和過程保證。在當今社會，危機溝通主要依靠新聞媒體進行。1.加強媒體在政府危機管理中的積極作用媒體并不是在所有危機中都能對公共危機管理起積極作用，有時它也會對危機產(chǎn)生推波助斕的負面影響。因此，在危機事件的處理和應對中，政府應與媒體作深入的溝通、協(xié)調和合作，使媒體的積極作用得到加強。其積極作用表現(xiàn)在：（1）幫助政府傳遞信息?？梢詼p少信息傳遞環(huán)節(jié)，避免信息失真概率，在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生。（2）協(xié)助政府進行危機預防、反應和恢復。媒體如發(fā)現(xiàn)危機存在的前兆，并向政府傳遞潛在危機的信息，引起有關部門的注意，把潛在危機處理在萌芽狀態(tài)之中，就會防范危機的爆發(fā)。在危機事件爆發(fā)后，媒體應積極面對，把社會輿論引導到有利于危機解決的正確方向上來。（3）對公共危機管理行為起有效的監(jiān)督作用。隨著民主化進程的加快，政府的行為越來越透明化，如何處理和人民生命財產(chǎn)息息相關的危機事件，政府不能有半點含糊和隱瞞，必須受到新聞媒體的監(jiān)督。2.規(guī)范新聞媒體的行為新聞自由作為一種政治權利，是公民的一項最基本的權利自由，是公民行使其他權利自由的重要前提和保障。建議盡快出臺《新聞法》，確保新聞媒體依法保障新聞媒體工作者的權益。另外，新聞立法還有限制濫用新聞自由的功能。（四）完善我國危機管理法律體系危機管理應以法治之，而建立健全危機管理法律制度是依法管理危機的前提。因此，建立健全危機管理法律制度是我國法制建設面臨的一項迫切任務。既讓公共危機管理部門有法可依，又能防止它們懈怠不負責任，避免政府公共部門以危機管理為由濫用行政職權，隨意侵犯公民的基本權利，還有利于政府和社會公眾利用法治原則來解決在危機爆發(fā)時期所出現(xiàn)的各種法律問題，如各種權益糾紛問題。1.制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法目前，憲法己對緊急狀態(tài)制度作出了原則性規(guī)定，主要涉及緊急狀態(tài)的范圍、決定與宣布機關等幾個問題。及早制定一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，作為我國危機管理的綱領性法律文件和制度框架，對于提高我國政府的危機管理水平具有重要的意義。2.完善有關危機管理的專門法律、行政法規(guī)我國應當在統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法的基礎上，根據(jù)危機管理的客觀需要，制定和完善有關危機管理的專門法律法規(guī)，以調整具體的危機狀態(tài)下的社會關系。使之與緊急狀態(tài)法、憲法中的緊急狀態(tài)條款共同構成了我國的危機管理法律體系。3.加快危機信息披露機制立法步伐 建立危機事件的信息披露機制，及時向民眾公布真實的信息，這對公共危機管理是至關重要的。為此，建議盡快制定《信息公開法》。4.建立政治問責制，實現(xiàn)政府績效評估的制度轉變現(xiàn)行的危機管理法律法規(guī)只是明確了在危機狀態(tài)下有關部門的權力，對政府及其工作人員違反規(guī)定時應承擔什么樣的責任，則缺乏足夠詳細的規(guī)定。因此建議我國盡快建立政治問責制，嚴格執(zhí)行重大事故責任追究制。5.危機決策的程序化與合法化羅伯特.希斯曾強調“危機管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機的發(fā)生”，這就要求危機決策的程序在不損害決策的合理性的前提下適當簡化。一旦危機發(fā)生，政府就能有條不紊地啟動并運轉危機決策管理程序，制訂并實施緊急應對方案，并以法律形式加以規(guī)范。（五）建立有效的危機管理的協(xié)調機制為了有效協(xié)調各級政府之間工作，我們應建立有效的協(xié)調機制，使政府各部門協(xié)調合作，這樣才能更快更好地處理危機事件。1.建立常設性的危機管理綜合協(xié)調部門這樣一來，政府各職能部門就各司其職，可以形成權責明晰的危機應對協(xié)調機制。在公眾看到危機事件發(fā)生時能找到明確的報警對象。2.加大對危機處理不力的懲罰力度有些地方或下級政府會對危機虛假治理來獲得收益。因此要嚴格執(zhí)行重大事故責任追究制度，但同時又不能簡單處罰個人。應改革各級政府的績效考核體系，減少單純的指標性要求；切實實現(xiàn)各級政府運作的公開化、程序化、透明化，擴大公民的政治參與。（六）建立危機善后處理機制危機結束后，政府要在危機處理方案和對策的指導下有序、有步驟地迅速、全面開展工作，并盡最大努力做好善后處理和教育工作。一方面政府需要通過一系列決策穩(wěn)定社會并動員社會參與危機救治；另一方面要建立和完善危機管理評價機制，從危機處理中總結經(jīng)驗教訓，并盡可能化危機為轉機。1.建立良好的社會合作機制危機帶來的影響是廣泛的，威脅的是全社會的利益，認為應對危機只是政府的事是不明智的。如下面關系鏈所表現(xiàn)的那樣:危險事故十脆弱環(huán)節(jié)=災害:潛在危險+脆弱性/能力=災害風險[10]（P2）。政府不是萬能的，沒有社會力量的參與，政府要治理好公共危機是不可想象的。因此，面對危機必須充分發(fā)揮社會力量。2.加強國際合作在今天，危機的原因和結果往往是世界性的，應尋求全球幫助。就我國各族人民政府而言，首先要加強與聯(lián)合國的合作，其次要加強與其他國際組織如國際紅十字會、世界衛(wèi)生組織等的合作，通過國際人道主義救援，輸送大批災區(qū)急需的醫(yī)療、食品、技術人員以及別的重要物資，可以有效地緩和災害發(fā)生國的危機應對壓力。此外，我國政府也要重視和加強與其它國家的合作。通過全球合作，一方面可以獲得更多的諒解，有效消除危機，恢復社會秩序，重建文明的世界；另一方面可以提高危機救治效率、降低救治成本。3.建立和完善危機管理評價機制危機管理評價能夠幫助政府及時總結經(jīng)驗教訓。評價效果的好壞直接關系我國公共危機管理的治理機構和制度的建設與完善，因此，政府應在危機處理方案和對策的指導下有序、有步驟地迅速、全面做好善后處理工作，而絲毫不能懈怠。4.加強教育，提升政府部門工作人員及全體社會的危機意識對社會公眾進行危機管理知識和技能的傳播和教育。一方面，應盡快開展公務人員的危機訓練，這方面的教育可以結合目前我國正大力推動的公共管理(MPA)碩上專業(yè)學位教育的推廣來進行;另一方面，對普通民眾開展危機應對教育，讓他們了解災難發(fā)生的科學過程，掌握一定的白我保護和