福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析研究 工商管理專業(yè)

（四）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論二十世紀(jì)初期，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始在英國出現(xiàn)，并逐步成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支體系。1920年，庇古（ArthurCecilPigou）出版了《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《產(chǎn)業(yè)變動(dòng)論》、《財(cái)政學(xué)研究》，對(duì)“經(jīng)濟(jì)福利”做了定義，標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。庇古在主張民眾收入均等化的同時(shí)，還建立了效用基數(shù)論指標(biāo)等。西方研究者認(rèn)為，第一次世界大戰(zhàn)后，英國階級(jí)矛盾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾愈發(fā)尖銳，開始出現(xiàn)以社會(huì)福利為基本目標(biāo)的研究趨勢(shì)，并逐漸演變?yōu)楦＠?jīng)濟(jì)學(xué)理論。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后，英美國家對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論又進(jìn)行了修改和完善。羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)福利可以用一條形曲線函數(shù)描繪。很大程度上講，福利水平僅僅取決于社會(huì)民眾中最低的效用水平，只有改善情況最糟糕的民眾的福利狀況，社會(huì)福利才能得到有效實(shí)現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)初，英國出現(xiàn)了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，并逐漸盛行，成為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。到了上世紀(jì)20年代初，由庇古（ArthurCecilPigou）編著并出版的《財(cái)政學(xué)研究》、《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》以及《產(chǎn)業(yè)變動(dòng)論》等相關(guān)著作的發(fā)飆，從根本上定義了“福利經(jīng)濟(jì)”，這也代表了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)正式成為一門學(xué)科。庇古不僅推崇他的民眾收入平均化理論，而且構(gòu)建了與之相關(guān)的效用基數(shù)論進(jìn)行指標(biāo)化操作。西方學(xué)者提出，由于“一戰(zhàn)”的影響，徹底激化了英國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及不同階級(jí)的矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始逐漸傾向于研究社會(huì)福利學(xué)，推行福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的洗禮，西方學(xué)者開始不斷修正和完善福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。羅爾斯提出用條形曲線函數(shù)來描述社會(huì)福利的狀況。從這個(gè)意義上講，社會(huì)民眾可以享受到的最低效用福利水平代表了整個(gè)社會(huì)的福利水平，也就是說了，如果要想改變整個(gè)社會(huì)福利狀況，首先必須要提高社會(huì)最低福利水平。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)發(fā)展歷程，從庇古到阿馬蒂亞·森（AmartyaSen），從帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)到次優(yōu)和第三優(yōu)理論都對(duì)基本公共服務(wù)均等化提供了最堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。庇古提出的人性的本質(zhì)就是追求福利的最大化，主要通過增加收入和轉(zhuǎn)移財(cái)富來獲得，因此，他認(rèn)為公共服務(wù)越均等那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。阿馬蒂亞·森認(rèn)為社會(huì)福利水平的提高來自于個(gè)人能力的培養(yǎng)和提高，而個(gè)人能力的培養(yǎng)和提高與個(gè)人的生存和發(fā)展環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，因此，政府應(yīng)該為社會(huì)公眾提供基本的公共服務(wù)，以保證社會(huì)成員能力的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)。帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是從最優(yōu)的效率出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前的公共資源配置，如果不能實(shí)現(xiàn)在不減少其他人的福利的前提下增加至少一個(gè)人的福利，也就是不能進(jìn)行帕累托改進(jìn)，那當(dāng)前的公共服務(wù)資源配置就實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)。因此，如果當(dāng)前能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，也就是在不損害獲得收益人群福利的情況下又納入了新的受益群體，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，那么社會(huì)公共服務(wù)越均等，社會(huì)整體福利也會(huì)越高。次優(yōu)和第三優(yōu)理論是指在現(xiàn)實(shí)情況中不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)而進(jìn)行的次優(yōu)和第三優(yōu)選擇，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。福利利經(jīng)濟(jì)學(xué)以社會(huì)福利問題作為主要研究對(duì)象，致力于確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，提出評(píng)價(jià)檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，尋求增進(jìn)社會(huì)福利的政策與方法，歷經(jīng)從舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)到新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，再到現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)體系極其重要的組成部分。一定意義上講，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以“社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最適度條件和政策建議”等為主要研究內(nèi)容。具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是把價(jià)值判斷作為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的社會(huì)目標(biāo)，建立起相關(guān)理論體系；二是遵照邊際效用基數(shù)論或者序數(shù)論，建立起社會(huì)福利概念；三是依據(jù)確定的理論體系和福利概念，結(jié)合社會(huì)目標(biāo)或民眾需要，制定經(jīng)濟(jì)政策和方案。三、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系的教育學(xué)依據(jù)（一）人力資本理論教育發(fā)展失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸因于教育投入的失衡，尤其是經(jīng)濟(jì)投入的失衡，因而，在義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論便應(yīng)運(yùn)而生。并且，教育均衡發(fā)展的理念是教育改革新理念，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段之后才提出來的，因此，對(duì)教育均衡發(fā)展的研究需要以教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為指導(dǎo)。所謂教育經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，研究教育與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系及其變化發(fā)展規(guī)律，研究教育領(lǐng)域資源投入和產(chǎn)出規(guī)律的科學(xué)”，王善邁王善邁.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)簡明教程[M].高等教育出版社，2000，1.對(duì)于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，人力資本理論既是其理論基礎(chǔ)和基本方法論，也是其核心內(nèi)容之所在。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門年輕的學(xué)科，發(fā)軔于二十世紀(jì)五十年代，六十年代極為盛行，至七十年代有了新的突破和發(fā)展，并逐漸在新興的發(fā)展中國家間傳播開來，而傳入中國則晚至八十年代，但一經(jīng)傳入便對(duì)我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，并且發(fā)展成為我國教育均衡發(fā)展的政策制定和實(shí)施的理論基礎(chǔ)。二十世紀(jì)中期，世界經(jīng)濟(jì)，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，在對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長進(jìn)行評(píng)測時(shí)，人們所使用的是較為傳統(tǒng)的集合生產(chǎn)函數(shù)法，該評(píng)測方法的公式為：Y=AKαLβ該式中，A為科技和管理（常量），K為資本投入，L為勞動(dòng)投入，α為資本彈性系數(shù)（0.25），β為勞動(dòng)彈性系數(shù)（0.75）。人們?cè)谑褂眠@種集合生產(chǎn)函數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長額進(jìn)行測量時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果竟然出現(xiàn)了余數(shù)，由此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將其稱為“經(jīng)濟(jì)之謎”。隨后便出現(xiàn)了以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨為主要代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖揭開這個(gè)令人費(fèi)解的“經(jīng)濟(jì)之謎”。通過不懈努力，他們最終尋找出了導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的新因素，且發(fā)現(xiàn)余數(shù)出現(xiàn)的原因在于對(duì)于勞動(dòng)投入不能單單計(jì)算其數(shù)量，而且應(yīng)該注重其質(zhì)量，從而提出了著名的人力資本理論。他們認(rèn)為，以往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分析時(shí)，人們習(xí)慣于將資本和勞動(dòng)皆假設(shè)為同質(zhì)，而這在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)顯得不合時(shí)宜了。他們轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)人力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用，這種作用既包含其數(shù)量，也包含其質(zhì)量，并且與傳統(tǒng)所認(rèn)為的不同，人力質(zhì)量的作用將在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用，從而使人力素質(zhì)成為具有十分重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素。于是，人力資本開始以全新的概念走上了歷史的舞臺(tái)。人力資本乃勞動(dòng)者身上所具備的某些知識(shí)、技術(shù)及其在工作中所表現(xiàn)出來的能力。此種能力是促進(jìn)生產(chǎn)增長的主要和首要因素，它是一種非常具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新型資本。倘若從個(gè)體的維度來分析，人力資本則是指于個(gè)體中所存在的，于后天所取得的擁有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和身體素質(zhì)等因素的總和；而如果自群體的角度去看，它又是指于一個(gè)國家或區(qū)域內(nèi)群體中個(gè)體身上所存在的的，于后天所得到的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力以及身體素質(zhì)等因素之綜合。故其最基本的含義為：人力資本并非是指個(gè)體或群體本身，而是指他們身上所具備的知識(shí)、技術(shù)、才能和身體素質(zhì)等因素，是一種重要的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)能力。但個(gè)體或群體所具有的人力資本并不是天生的，而是在后天以一定的成本投入而換來的，并且人力資本其本身并非人類發(fā)展的目的，而是人類發(fā)展的手段和工具，它所體現(xiàn)的知識(shí)個(gè)體或群所擁有的能力和素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而絕非個(gè)體或群體價(jià)值的整個(gè)部分。人力資本理論在長期的發(fā)展過程中產(chǎn)生了不少重要的觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：首先，人口質(zhì)量比人口數(shù)量更為重要，所以人力資本理論的基本出發(fā)點(diǎn)在于人口素質(zhì)的提升和人口素質(zhì)的增強(qiáng)，甚至認(rèn)為現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展至關(guān)重要的方面即在人口質(zhì)量的改善。其次，與物力資本投資一樣，人力資本投資也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)性投資，甚至在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，相較于物力投資，人力資本投資的作用更為重要。再者，教育投資是人力資本的核心。其中由包含三個(gè)更為具體的理論觀點(diǎn)。一、教育投資乃為一種生產(chǎn)性投資，是使人體的潛能得以充分發(fā)揮和增長的一種生產(chǎn)性投資；二、教育投資是提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵之所在。因?yàn)槭澜绺鲊丝诘奶熨x和潛能大體上是一樣的，但在后天所獲取的知識(shí)、技術(shù)和能力卻千差萬別，這才導(dǎo)致各國人口素質(zhì)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，究其所由，其根本原因乃在于世界各國的教育投資水平和平均的教育程度不盡相同。三、相較于物力投資而言，教育投資顯得更為有利，也會(huì)生產(chǎn)出更多的利潤。此外，相較于物力投資的收益率，教育投資的收益率會(huì)更高更大，所以必須提高教育投資的總量，使資本積累的重心從物力資本轉(zhuǎn)變到人力資本上來。最后，與物力投資收益率一樣，教育投資的收益率也是可以測量的，使用的公式都為：收益率=收益產(chǎn)出/成本投入。正因?yàn)檫@一系列特性，人力資本理論才奠定了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，并日益發(fā)展成為許多國家進(jìn)行教育發(fā)展政策制定和調(diào)整的理論依據(jù)。通過“教育—?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率—工資”的這種關(guān)系，人力資本理使教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了證實(shí)，且通過對(duì)教育與工資的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，闡述了工資差別往往是由教育水平的不同而導(dǎo)致的，又通過發(fā)展教育來使教育水平的差別得到縮小，國民收入分布的方差也隨之也會(huì)減小，從而使教育成為縮小收入差別和促進(jìn)并保持社會(huì)公平的有效政策工具。在這當(dāng)中，想要使國民的教育水平得到縮小，其基本措施即在于大力促進(jìn)義務(wù)教育的水平的均衡與提高。正是從這一方面來講，義務(wù)教育均衡發(fā)展屬于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)問題，因?yàn)樗^的均衡發(fā)展，其核心即在于以調(diào)整和完善資源配置的方式去縮小各方面的差距。而縮小國民教育水平差別的重要基本措施就是均衡和提高義務(wù)教育水平，教育均衡發(fā)展是一個(gè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因?yàn)榫獍l(fā)展的核心就是通過改變資源配置的方法縮小人口素質(zhì)、工資收入等各方面的差距。當(dāng)然，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系所涉及到的相關(guān)理論甚多，筆者于此處不過就其要者而作簡要探討，余者在后文的具體寫作中或許會(huì)有所提及。（二）教育公平理論在某種程度上來說，公平是人們判斷社會(huì)利益和價(jià)值分配合理性的一種尺度，它體現(xiàn)的是一種個(gè)人所得與其能力之間的相稱關(guān)系，它超出了統(tǒng)計(jì)意義上對(duì)群體差異的“量”的檢測，而是更多地關(guān)注事實(shí)是否合乎正義，是一種“質(zhì)”的合理性的價(jià)值判斷。公平既是客觀的，也是主觀的，作為一種社會(huì)正義，總是存在著一些客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而作為一種價(jià)值取向，它又是人們對(duì)分配結(jié)果的一種主觀感受。因此，對(duì)公平的評(píng)價(jià)也因人而異，所持有的公平觀也各不相同。但是，盡管如此，人們?cè)诳创逃絾栴}時(shí)還是會(huì)形成一些共識(shí)，如追求平等、尊重差異、弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)龋@些都是教育平內(nèi)涵的根本體現(xiàn)。教育公平是現(xiàn)代社會(huì)的教育理想和教育政策的追求目標(biāo)，總的來說，教育公平包括四個(gè)層面的涵義：一是觀念層面上的權(quán)利平等，指的是不分種族、階級(jí)、性別等因素人人都享有同等的接受某種教育的權(quán)利，并根據(jù)法律賦予他們這種特定的權(quán)利，禁止任何的社會(huì)排斥或歧視。二是現(xiàn)實(shí)層面上的機(jī)會(huì)平等，即每一個(gè)人，尤其是青少年兒童享有同等的接受某種教育的可能性，不受任何的社會(huì)排斥或歧視。三是教育過程層面上的質(zhì)量平等，指的是在教育過程中人人都應(yīng)該享受到較高質(zhì)量的教育，包括教育資源配置、師資力量的分配、學(xué)校文化氛圍的營造等等，盡可能地使每個(gè)兒童都能獲得充分的發(fā)展。四是國家管理層面上的制度平等，即政府部門應(yīng)該通過教育政策來保障弱勢(shì)群體的教育權(quán)益，營造教育公平的政策環(huán)境，克服傳統(tǒng)社會(huì)所遺留的教育排斥或教育歧視，同時(shí)，盡可能地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的比例以及盡可能地減低廣泛的社會(huì)不平等對(duì)教育公平的影響程度。事實(shí)上，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前講教育公平，實(shí)際上已經(jīng)不是簡單的入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，而是接受有質(zhì)量的教育公平。我國的教育事業(yè)，經(jīng)歷了一個(gè)令人矚目的快速發(fā)展期，在較短的時(shí)間里，形成了世界上規(guī)模最大的教育。但是，教育規(guī)模的擴(kuò)大并不一定與教育質(zhì)量的提高同步，有時(shí)甚至要以犧牲一定的教育質(zhì)量為代價(jià)。我們當(dāng)前無論是提出鞏固普及義務(wù)教育的成果，還是提出提高高等教育的質(zhì)量，都是要解決規(guī)模和質(zhì)量不協(xié)調(diào)的問題。作為一種教育形式，義務(wù)教育公平是實(shí)現(xiàn)整體教育公平的基礎(chǔ)，義務(wù)教育公平具有教育公平的一般涵義，但是，義務(wù)教育是針對(duì)所有社會(huì)成員實(shí)施的一種基礎(chǔ)教育，是一個(gè)國家或社會(huì)及其成員生存與發(fā)展的必要條件，具有公共物品的性質(zhì)。按照《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的界定：義務(wù)教育，即依法規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)生活所必需，是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。可見，義務(wù)教育旨在為適齡兒童、少年將來繼續(xù)受教育及參與社會(huì)生活提供必要的社會(huì)及文化知識(shí)的基礎(chǔ)，普及性、公共性以及免費(fèi)性是義務(wù)教育的本質(zhì)