財政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金管理辦法

財政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金管理辦法第一章

總

則第一條

為建立穩(wěn)定完善的財政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，規(guī)范財政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金（以下簡稱村級組織保障資金）管理，確保?？顚Ｓ煤瓦\(yùn)行高效，保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《中共中央組織部、財政部關(guān)于加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（中組發(fā)〔2016〕22號）和《中共XX省委組織部、XX省財政廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的實(shí)施意見>的通知》（X組發(fā)〔2017〕3號）等文件精神，以及財政資金管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

村級組織保障資金是指各級財政安排的專項(xiàng)用于村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎補(bǔ)資金。主要包括村干部報酬、村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，以及村（社區(qū)）法律顧問補(bǔ)助、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出、正常離任村干部生活補(bǔ)貼、村民小組長誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)、困難黨員群眾慰問經(jīng)費(fèi)等。第三條

村級組織保障資金管理遵循以下原則：（一）以縣為主，適當(dāng)補(bǔ)助?？h級財政要承擔(dān)村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)保障的主體責(zé)任，省、市財政根據(jù)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。村級組織保障資金專項(xiàng)用于對村級組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，任何單位或個人不得截留、挪用，不得用于保障范圍之外的其他支出。（三）績效考評，注重實(shí)效。加強(qiáng)對村級組織保障資金的績效考核管理，績效考評結(jié)果與補(bǔ)助資金安排掛鉤。第二章

資金保障第四條各級財政部門應(yīng)將村級組織保障資金列入年度預(yù)算，建立正常增長機(jī)制。第五條

村級組織保障資金來源包括：（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級組織補(bǔ)助比例不低于20%部分。（二）根據(jù)中央組織部和省委組織部健全完善村干部激勵保障機(jī)制的有關(guān)要求，各級財政部門安排用于提高村干部報酬的補(bǔ)助資金。（三）各級財政部門通過建立獎補(bǔ)機(jī)制等方式安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。第六條

省級財政負(fù)責(zé)制定村級組織保障資金管理政策。將村級組織保障資金納入縣級基本財力保障范圍，按新的保障標(biāo)準(zhǔn)測算，進(jìn)一步加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財政困難縣（市、區(qū)）和省財政直管縣（市）傾斜，并根據(jù)各地財力差異、農(nóng)村人口、市縣財政上年度村級組織保障資金落實(shí)情況，參考對各地村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作績效考評結(jié)果，分配省級財政獎補(bǔ)資金，在每年省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)下達(dá)各市和省直管縣（市）。第七條

市級財政依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，管理和分配上級財政部門下達(dá)的、以及本級財政安排的村級組織保障資金。對因提高保障標(biāo)準(zhǔn)新增加的支出，市級財政要加大資金投入，提高對財政困難縣的村級經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，補(bǔ)助方案及資金分配文件、《**年村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算安排統(tǒng)計(jì)表》，于每年6月底前報省財政廳、省委組織部備案，作為督促考核的重要依據(jù)。第八條

縣級財政要按照規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)抓好資金落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兜底保障。第九條

鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增加集體收入，提高村級組織自我保障能力。第三章

使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)第十條

村級組織保障資金縣域范圍內(nèi)平均每村每年不低于9萬元。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政狀況、物價增長等因素，按照就高不就低的原則予以保障。第十一條

村級組織保障資金優(yōu)先用于村干部報酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，剩余部分可用于服務(wù)黨員群眾等其他必要支出。第十二條

村干部報酬，是指對在任村“兩委”班子主要成員給予的基本報酬和業(yè)績考效獎勵報酬，一般應(yīng)包括村黨組織書記、村委會主任和主要時間、精力用于村級工作的村“兩委”成員，原則上按每個村3至5人核定。村黨組織書記報酬包括基本報酬和業(yè)績考核報酬兩部分，總和按照不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍核定。其他村干部的報酬由各地按照村黨組織書記報酬的一定比例核定，其中村委會主任的基本報酬，按照不低于村黨組織書記基本報酬的70%核定。第十三條

村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，主要是指必要的辦公用品費(fèi)、報刊費(fèi)、辦公場所水電費(fèi)和通訊費(fèi)、會議活動費(fèi)等維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支。第十四條

其他必要支出主要包括村（社區(qū)）法律顧問補(bǔ)助、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出、正常離任村干部生活補(bǔ)貼、村民小組長誤工補(bǔ)貼、農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)、困難黨員群眾慰問經(jīng)費(fèi)等，其中村（社區(qū)）法律顧問補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)原則上按照每村（社區(qū)）每年3000元標(biāo)準(zhǔn)保障。第四章

支出管理第十五條

各級財政部門要將村級組織保障資金列入財政預(yù)算政府收支分類科目“2130705對村民委員會和村黨支部的補(bǔ)助”科目，分賬核算，?？顚Ｓ?。未列入上述科目的資金，一概不納入對村級組織保障資金考核范圍。第十六條

省市兩級財政獎補(bǔ)資金要在縣級基本財力保障機(jī)制補(bǔ)助資金總額中單獨(dú)列示下達(dá)，縣級財政要在科目中列出保障細(xì)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時將本級安排和上級下達(dá)的村級組織保障資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（會計(jì)委托代理中心），核定到村。第十七條

村級組織保障資金實(shí)行“村財鄉(xiāng)代管”，按照“代理記賬、分村設(shè)賬、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（會計(jì)委托代理中心）為每村分村建賬，并在各村級總賬內(nèi)建立“村級組織保障資金”科目，單獨(dú)設(shè)立村級組織保障資金明細(xì)賬，專賬管理，封閉運(yùn)行，各村各項(xiàng)支出要分別明細(xì)記賬。財政補(bǔ)助資金與村集體自有資金支出賬目不得混記。第十八條

村干部基本報酬，由縣級黨委組織部門XX財政部門核定，通過“一本通”按月足額發(fā)放到人。村干部績效獎勵報酬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)村干部年度業(yè)績考核等情況確定，報縣（市、區(qū)）黨委組織部門、財政局備案，通過“一本通”發(fā)放到人。第十九條

村級組織辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出實(shí)行報賬制管理。支出事項(xiàng)經(jīng)村級民主理財程序?qū)彾ê?，由村報賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（會計(jì)委托代理中心）報賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化支出范圍，規(guī)范報賬審批程序，防止違規(guī)支出。第二十條

嚴(yán)格實(shí)行村級“零招待費(fèi)”、報刊訂閱限額制等制度，壓縮村級不必要的開支。要根據(jù)村級規(guī)模和管理需要，精簡村干部職數(shù)，提倡村“兩委”成員交叉任職，努力降低村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本。第二十一條

各村要認(rèn)真編制村級組織保障資金年度預(yù)算。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的資金額度，年初由村“兩委”按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)提出村級組織保障資金使用計(jì)劃，提交村民大會或村民代表大會審議修訂，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。第二十二條

年度終了，村“兩委”應(yīng)按要求將上年度村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障資金（包括財政補(bǔ)助和村級自有資金）總體使用情況，以文字說明和會計(jì)報表等形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)于次年1月底前匯總報縣（市、區(qū)）財政局。各市于3月底前，將《**年村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助資金使用情況統(tǒng)計(jì)表》、《**年村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村級自有資金使用情況統(tǒng)計(jì)表》》，及情況說明報省財政廳。第五章

監(jiān)督考核第二十三條

健全落實(shí)村民主議事、民主理財、財務(wù)公開等制度，村級組織要每季進(jìn)行財務(wù)公開，每半年公示一次村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受黨員群眾監(jiān)督。第二十四條

各級組織、財政、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，定期對村級組織保障資金落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查或抽查，加強(qiáng)調(diào)度督促，及時通報情況。大力推行村級審計(jì)工作，強(qiáng)化對村級組織保障資金的審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村級組織保障資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)審核，確保資金依法合規(guī)、安全有效使用。第二十五條

把村級組織保障資金落實(shí)情況納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核內(nèi)容，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核及對縣鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作開展不力的地方，上級黨組織約談有關(guān)責(zé)任人，督查認(rèn)真整改；對整改效果不明顯、嚴(yán)重影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，省委組織部將直接約談黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，并進(jìn)行通報批評。第二十六條

加強(qiáng)對村級組織保障資金落實(shí)、支出使用及規(guī)范管理等情況的考核評價。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對考核評價結(jié)果好的地方，“一事一議”等涉農(nóng)財政獎補(bǔ)資金給予傾斜；對考核評價結(jié)果較差的，省級財政將視情況扣減轉(zhuǎn)移支付。第二十七條

村級組織保障資金要嚴(yán)格按規(guī)定管理，嚴(yán)禁任何地方和單位以任何名義平調(diào)、擠占、截留、挪用、套取，或抵扣稅費(fèi)、債務(wù)等，對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，依照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分辦法》（國務(wù)院令第427號）、《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，