村級檔案規(guī)范化管理工作的思考與建議

村級檔案規(guī)范化管理工作的思考與建議隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，村級檔案資料在提高村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障公民合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。然而，目前我國有相當一部分地區(qū)的村級檔案管理工作還處于初級階段，還未能有效服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的順利開展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。因此，改變村級檔案管理工作現(xiàn)狀、快速推進村級檔案規(guī)范化管理進程勢在必行。一、村級檔案管理工作的現(xiàn)狀及問題分析（一）檔案管理工作機制雖已基本形成，但檔案意識還有待提高根據(jù)國家關(guān)于加強農(nóng)村檔案管理工作的指示精神，各地陸續(xù)開展了村級規(guī)范化建檔工作。各級政府紛紛制發(fā)了指導(dǎo)意見和實施方案，成立了各級農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成了層層有人負責、級級有人落實的良好工作機制，為村級檔案規(guī)范化管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，各級領(lǐng)導(dǎo)主要精力都在搞好招商引資、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平上，對于村級檔案管理這一基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，村級檔案管理工作面臨邊緣化的危機。同時，多數(shù)村干部和村民對《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，沒能把檔案管理工作擺在應(yīng)有的高度，覺得“檔案不能當錢花，也不能當飯吃”；缺乏主動利用檔案發(fā)展經(jīng)濟、維護自身權(quán)益的意識；缺乏及時歸檔意識，導(dǎo)致有價值的檔案資料大量流失，即便僥幸存留下來的，也不能有效地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。（二）部分村檔案管理設(shè)施建設(shè)得到了改善，但仍有相當一部分村不具備安全保管條件近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和脫貧致富腳步的加快，部分地區(qū)、部分村級辦公場所和管理設(shè)施得到了進一步改善，配置檔案櫥柜、電腦等硬件設(shè)施，有條件的村專門設(shè)置了檔案室，為檔案安全保管提供了保障。但受經(jīng)濟條件的制約，部分地區(qū)、部分村還是一室多用，甚至是一櫥多用，根本不具備檔案安全保管的基本條件。一部分村將歷年工作活動中形成的檔案隨意亂放，有的用報紙包，有的用紙箱、蛇皮袋裝，還有的零亂、分散地保管在歷任村干部家里，沒有進行系統(tǒng)整理，久而久之，造成檔案破損、發(fā)霉的現(xiàn)象很常見，并且隨著村兩委班子成員的頻繁更換，許多有價值的材料也隨之丟失。（三）部分村實現(xiàn)了檔案數(shù)字化，但村級檔案規(guī)范化管理整體水平不高近年來，各地區(qū)積極貫徹落實國家關(guān)于加強農(nóng)村檔案管理工作的意見，創(chuàng)新工作方法，探索工作模式，取得了一定的工作業(yè)績，部分村實現(xiàn)了檔案數(shù)字化，實現(xiàn)了實體與電腦的雙軌查詢、檢索，管理水平明顯提高。但是，縱觀全國各地，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，檔案管理工作水平也相差甚遠。特別是，個別村平時不注意形成檔案，造成日后遇事無檔可查，檔案工作近乎一片空白。如：有些村干部在調(diào)解民事糾紛時，經(jīng)調(diào)解協(xié)商，當事雙方雖已達成協(xié)議，但由于未形成檔案材料，事后有些村民還會將此項問題翻出來要求解決，給鎮(zhèn)、村兩級組織的工作造成了嚴重負擔。個別村缺少相應(yīng)的管理制度和管理辦法，只注重收集，不注重歸檔。有的地方雖已歸檔，但缺乏科學(xué)的檢索工具，沒有貫徹落實上級檔案部門的文件精神，管理制度和管理辦法形同虛設(shè)。此外，各部門缺乏協(xié)調(diào)，對村級檔案提出了不同的分類方法，沒有形成統(tǒng)一的歸檔標準，造成村級檔案員盲目地服從，做了很多重復(fù)性工作，加重了檔案員的工作負擔。（四）檔案的利用率逐年升高，專業(yè)管理人員嚴重缺乏隨著國家對“三農(nóng)”的重視和投入，以及各項民生工程的落實，合同、協(xié)議、土地臺賬、會議記錄、常住人口登記表等檔案資料經(jīng)常成為處理實際問題的關(guān)鍵憑證，村級檔案在保障村民合法權(quán)益、維護村民團結(jié)和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，村級檔案的利用率逐年上升趨勢。然而，專業(yè)管理人員的缺乏，嚴重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展。目前，縣級檔案行政管理部門人員大多在10人左右，甚至10人以下，還要同時承擔“局”和“館”兩種職能，工作任務(wù)重，經(jīng)費不充足，監(jiān)管不到位，很大程度上影響了村級檔案工作的開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作主要由黨政辦分管，近年來，黨政辦人員身兼數(shù)職，且調(diào)整頻繁，掌握檔案業(yè)務(wù)知識的人幾乎沒有，更談不到對村級檔案管理工作的指導(dǎo)了；在眾多的行政村中，檔案員大多為村文書兼職，而且年齡普遍偏大，檔案知識薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，檔案雖有人管但不懂得如何管，難以適應(yīng)新時期農(nóng)村檔案工作的需要，少數(shù)村級檔案員雖是年輕人，但更換頻繁，缺乏必要的檔案業(yè)務(wù)知識，檔案管理水平亟待提高。二、推動新時期村級檔案規(guī)范化管理的對策和建議（一）強化宣傳，營造氛圍，切實增強全民檔案意識一是豐富宣傳形式，加大《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強廣大農(nóng)民，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部的檔案意識和法制觀念，自覺遵守、踐行《檔案法》，逐步把村級檔案工作引向法制化管理軌道。二是善于抓住載體，在配合和服務(wù)中提高工作質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作思路、方法，在“文明生態(tài)村”、“項目建設(shè)重點村”、“基層建設(shè)年示范村”、“幸福鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“精準脫貧村”等重點村帶頭開展村級檔案規(guī)范化管理工作，并總結(jié)經(jīng)驗做法，制定出科學(xué)的工作方案，全面推進新農(nóng)村檔案管理工作。三是依法監(jiān)督管理，建立村級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，縣級監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督行政村，維護檔案管理秩序，建議有條件的建立村級檔案室，無條件的實行村檔鄉(xiāng)代管，使檔案工作真正步入法制化、規(guī)范化軌道。（二）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)步推進檔案管理工作一是檔案行政管理部門要積極爭取涉農(nóng)部門及上級領(lǐng)導(dǎo)支持，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機制。將村級檔案管理工作納入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署中，切實解決檔案工作所涉及的人員、經(jīng)費、庫房、裝具等問題，從人力、物力、財力上對檔案工作給予支持和保證，使村級檔案管理工作逐年有所進步，逐年有所提高。二是檔案行政管理部門、涉農(nóng)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要加強聯(lián)系、密切配合，加強對村級檔