慈溪市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

—PAGE22——PAGE21—慈溪市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃“十三五”時(shí)期，是我市高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化中等城市的重要時(shí)期。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。為積極有效應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì)性變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響,根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）、《浙江省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃，作為“十三五”時(shí)期全市人口發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和各地各部門(mén)做好人口相關(guān)工作的重要依據(jù)。一、規(guī)劃背景（一）人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)“十二五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、寧波市人口發(fā)展的決策部署，全市人口呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。人口總量進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段，2015年末全市常住人口、戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口分別為149.7萬(wàn)人、104.71萬(wàn)人、95.56萬(wàn)人，年均分別增長(zhǎng)0.47%、0.16%、0.88%；同時(shí),人口素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市化水平提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。表1：“十二五”時(shí)期慈溪市常住人口、戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口數(shù)量年份常住人口（萬(wàn)人）戶(hù)籍人口（萬(wàn)人）流動(dòng)人口（萬(wàn)人）2010146.24103.8891.472011146.47104.1595.772012146.68104.1997.612013147.14104.3699.312014149.70104.5994.232015149.70104.7195.561．人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用增強(qiáng)。根據(jù)回歸分析，2000—2015年全市勞動(dòng)投入增長(zhǎng)1個(gè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出0.784個(gè)單位的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用明顯。勞動(dòng)力素質(zhì)提升促進(jìn)生產(chǎn)率提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.1年，其中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到16.7%；新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到14.93年，其中受過(guò)高中段及以上教育的比例達(dá)到90%；勞動(dòng)生產(chǎn)率從2010年的6.54萬(wàn)元/人提高到2015年的14.1萬(wàn)元/人，其中第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到19.57萬(wàn)元/人。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，五年間三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從12.89:60.62:26.49調(diào)整到12.01:59.10:28.89，支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。人民生活水平隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)改善，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.87萬(wàn)元，邁入高收入地區(qū)行列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到4.72萬(wàn)元、2.73萬(wàn)元，平均增速均高于GDP增速，在增加居民收入的同時(shí)顯著拉動(dòng)了消費(fèi)紅利的增長(zhǎng)。2．基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化水平提升，人口與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度提高。戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)順利實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68%，比2010年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建立，戶(hù)籍人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別穩(wěn)定在98%、96%以上。教育現(xiàn)代化、均衡化水平持續(xù)提升，義務(wù)教育、高中段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.15%和56%，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展市和省教育基本現(xiàn)代化市。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有效提升，每千常住人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到2.67張、2.18人、1.97人；出生人口性別比從120.92下降到110.32；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均保持在歷史低水平。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到5176萬(wàn)張，百名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)2.19張，全市農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象實(shí)現(xiàn)100%集中供養(yǎng)。人口健康狀況不斷改善，居民人均期望壽命達(dá)到81.09歲，主要健康指標(biāo)達(dá)到中上收入國(guó)家水平，部分指標(biāo)接近高收入國(guó)家水平。3．城市建設(shè)和生態(tài)治理全面推進(jìn)，人口發(fā)展的資源環(huán)境條件不斷改善。大力構(gòu)建與人口發(fā)展相適應(yīng)的城市環(huán)境，全面實(shí)施“五水共治”、“三改一拆”、“森林慈溪”、落后產(chǎn)能淘汰、重污染行業(yè)整治等生態(tài)治理工程，單位GDP綜合能耗和主要污染物排放逐年降低，地表水劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面減少近50%，城鎮(zhèn)污水處理率提高到76%，創(chuàng)建成為省環(huán)保模范城市、省生態(tài)市、省園林城市、省森林城市和省“清三河”達(dá)標(biāo)縣（市）。城鄉(xiāng)供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，要素保障能力穩(wěn)步提升，城市承載能力得到有效增強(qiáng)。（二）人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題人口發(fā)展是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和資源環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)。從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，我市人口發(fā)展中存在諸多亟需解決的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。1．人口老齡化、低生育率與外來(lái)人口流入減緩等因素疊加，人口紅利日益消減。2015年全市總和生育率為1.02，不僅遠(yuǎn)低于2.1的自然更替水平，也明顯低于國(guó)際公認(rèn)1.5的“低生育率陷阱”；戶(hù)籍人口老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高的特點(diǎn)，老年人口比重已達(dá)到23.5%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；戶(hù)籍人口總社會(huì)撫養(yǎng)比上升到了52.2%，已經(jīng)走出了人口紅利期。外來(lái)年輕人口的流入，減輕了常住人口的撫養(yǎng)比，但“十二五”時(shí)期流動(dòng)人口導(dǎo)入明顯趨緩，總量由2013年的99.31萬(wàn)人回落至2015年的95.56萬(wàn)人，預(yù)計(jì)常住人口到2020年左右也將接近人口紅利期的邊緣，將持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。圖1：慈溪市戶(hù)籍人口金字塔2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與人力資源供給之間的矛盾日益顯現(xiàn)。人力資源供給總量趨減，2015年末全市從業(yè)人員規(guī)模82.4萬(wàn)人，比2011年末減少1.4萬(wàn)人；總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡段人口比2010年減少1.21萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口中勞動(dòng)年齡人口68.82萬(wàn)人，比2010年減少了3.16萬(wàn)人，占戶(hù)籍總?cè)丝诒戎叵陆盗?.7個(gè)百分點(diǎn)。人力資源整體素質(zhì)偏低，根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)單位普查數(shù)據(jù)，全市制造業(yè)從業(yè)人員中85%為初中及以下文化程度，全市擁有技術(shù)技能的勞動(dòng)力僅占勞動(dòng)力總量的16.4%，且大部分以初級(jí)技能為主，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，本地戶(hù)籍的年輕人才流失較多，特別是大量的本地戶(hù)籍大學(xué)畢業(yè)生在外地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中研發(fā)、管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺口較大。3．人口城市化進(jìn)程較慢影響了空間集聚效應(yīng)的發(fā)揮。人口分布不盡合理，中心城區(qū)人口集聚效應(yīng)有待提升，中心城區(qū)是吸納外來(lái)人口特別是各類(lèi)人才的重點(diǎn)區(qū)域，但目前中心城區(qū)人口集聚仍顯不足，“十二五”期間5個(gè)街道戶(hù)籍人口僅增加了0.88萬(wàn)人，占全市比重僅上升0.64個(gè)百分點(diǎn)；常住人口規(guī)模也與城市功能定位要求有較大差距。中心鎮(zhèn)人口集聚能力尚顯不足，“十二五”期間，周巷、觀(guān)海衛(wèi)、龍山三鎮(zhèn)戶(hù)籍人口減少了0.2萬(wàn)人，占全市比重減少了0.42%。產(chǎn)城融合度有待提高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)人口集聚明顯滯后于產(chǎn)業(yè)集聚，影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。4．公共服務(wù)供給與人口發(fā)展需要的矛盾仍然存在。從城市基礎(chǔ)設(shè)施供給看，交通、供水、生態(tài)環(huán)境等方面仍存在瓶頸，特別是對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)體系還不完善，尚未形成快速對(duì)接長(zhǎng)三角主要城市的綜合交通體系，在鐵路交通體系中仍處于邊緣地位。從公共服務(wù)資源供給看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源仍難以較好滿(mǎn)足發(fā)展需求，教育資源總量不足，養(yǎng)老等專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，千人醫(yī)生數(shù)、百名老人養(yǎng)老床位數(shù)等指標(biāo)遠(yuǎn)低于寧波平均水平；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)資源城鄉(xiāng)布局的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，面向流動(dòng)人口的公共服務(wù)資源供給不足等問(wèn)題亟待解決。（三）人口發(fā)展面臨的形勢(shì)研判人口問(wèn)題是全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，人口構(gòu)成區(qū)域發(fā)展的核心資源和基礎(chǔ)環(huán)境，人口變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)生關(guān)系?！笆濉睍r(shí)期是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升的重要時(shí)期，人口發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型也將更加明顯，促進(jìn)人口均衡發(fā)展呈現(xiàn)出新的挑戰(zhàn)和要求。1．從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，慈溪城市能級(jí)定位與人口發(fā)展的相互影響日益顯現(xiàn)，對(duì)人口發(fā)展提出新的要求，也提供更大可能。隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，長(zhǎng)三角城市群進(jìn)入一體化發(fā)展新時(shí)代，國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃明確提出了推動(dòng)城市群人口集聚的要求。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的總體框架中，我市將是其中重要的中等城市；根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（草案）》，上海將推進(jìn)全球城市和大都市圈建設(shè)，我市將成為上海大都市圈的重要成員，共享交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等同城效應(yīng)。城市能級(jí)定位的提升，對(duì)我市構(gòu)建與中等城市規(guī)模相匹配、與打造區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的人口規(guī)模結(jié)構(gòu)提出了新的要求，也為我市提升人口集聚能力提供了更大的空間和可能。2．從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)人力資源供給提出新的要求，也提供更大動(dòng)能。我市已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)窗口期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將由要素驅(qū)動(dòng)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，人力資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求比以往任何時(shí)期都更為迫切。我市將由人口數(shù)量紅利期逐步進(jìn)入人口質(zhì)量紅利期，只有建立起一支數(shù)量充足、質(zhì)量適宜、活力充沛的人力資源隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)素質(zhì)、就業(yè)技能等提出新要求，由此對(duì)我市外來(lái)流動(dòng)人口中低端勞動(dòng)力形成擠壓，對(duì)高層次人才和技能型、應(yīng)用型人才的需求擴(kuò)張，從而為勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供更大動(dòng)能。3．從城市承載能力看，生活品質(zhì)提升對(duì)資源環(huán)境提出了更高要求，同時(shí)城市建設(shè)和資源供給能力的提升也將為城市人口發(fā)展提供更大承載空間。人口發(fā)展必須與城市發(fā)展的速度相匹配，與城市環(huán)境的承受能力相適宜。隨著人們對(duì)更高品質(zhì)生活的追求，改善生態(tài)環(huán)境的共識(shí)日益強(qiáng)化，人口與資源環(huán)境承載能力仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，隨著新型城市化的推進(jìn)、資源環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與變革，以及區(qū)域一體化發(fā)展中資源要素共享水平的提升，我市資源要素的供給能力有望得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境容量也將得到拓展，從而為未來(lái)人口發(fā)展提供更大的承載空間。4．從人口發(fā)展階段看，人口格局將進(jìn)入深度轉(zhuǎn)折期，我市人口發(fā)展面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將逐步進(jìn)入人口總量性、結(jié)構(gòu)性的重大轉(zhuǎn)折期，長(zhǎng)期以來(lái)以人口總量快速增長(zhǎng)、勞動(dòng)力比重快速提高為支撐的傳統(tǒng)“人口紅利”快速消減，遷移人口規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益呈現(xiàn)出高度正相關(guān)。未來(lái)城市間的人口競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，人口政策、市場(chǎng)活力、產(chǎn)業(yè)布局、城市環(huán)境，都將成為決定城市人口集聚能力的重要因素。我市人口格局制約發(fā)展的影響將日益凸顯，人口總量趨穩(wěn)、勞動(dòng)年齡段人口趨減等新情況，迫切要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人口發(fā)展戰(zhàn)略；人口老齡化加劇、全面兩孩政策實(shí)施等新形勢(shì)，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)體系的優(yōu)化完善提出了新的要求。二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大及十八屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、區(qū)域新格局和人口轉(zhuǎn)型新特點(diǎn)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，著力推動(dòng)人口發(fā)展向更加注重人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、更加注重發(fā)揮人力資本紅利、更加注重促進(jìn)人口城市化、更加注重積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向——注重人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。高度重視長(zhǎng)期低生育水平下的人口內(nèi)在萎縮對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的不利影響，推動(dòng)人口發(fā)展由控制人口數(shù)量為主向調(diào)節(jié)總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型，通過(guò)維持合理的生育率水平、更大力度導(dǎo)入外來(lái)素質(zhì)型年輕人口，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力和內(nèi)需支撐?！⒅匕l(fā)揮人力資本紅利。將人力資本作為重要戰(zhàn)略資源，更加重視投資于人的發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人口創(chuàng)新力和消費(fèi)率的提高，從而實(shí)現(xiàn)由汲取人口紅利向重視發(fā)揮人力資源紅利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，塑造新形勢(shì)下的人口比較優(yōu)勢(shì)?！⒅卮龠M(jìn)人的城市化。積極順應(yīng)人口向城市集中的普遍規(guī)律，加快非農(nóng)人口市民化，實(shí)現(xiàn)以人的城市化為核心的新型城市化發(fā)展。更加重視遷移流動(dòng)人口市民化和社會(huì)融合，完善城市公共服務(wù)體系和滿(mǎn)足民生福利需求，實(shí)現(xiàn)城市包容性發(fā)展?！e極應(yīng)對(duì)人口老齡化。積極順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，構(gòu)建面向老齡社會(huì)的公共政策和社會(huì)治理體系，在優(yōu)化完善保障服務(wù)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)體系中的積極作用，推動(dòng)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體系向生產(chǎn)消費(fèi)混合型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系平穩(wěn)過(guò)渡。（三）基本原則——堅(jiān)持開(kāi)放包容。積極響應(yīng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃、上海都市圈發(fā)展規(guī)劃的要求，實(shí)施更加主動(dòng)的區(qū)域開(kāi)放融合發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體系，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的緊密對(duì)接和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)與互促共享。實(shí)施適度增長(zhǎng)的人口政策和更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，營(yíng)造更加開(kāi)放包容的城市發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，積極構(gòu)建新老市民共建共享共融格局，推進(jìn)形成各類(lèi)人才和勞動(dòng)力都能安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境?！獔?jiān)持集聚提升。大力實(shí)施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)品質(zhì)美麗城區(qū)建設(shè)，做大做優(yōu)中心城區(qū)，提高城市宜居水平，增強(qiáng)城區(qū)人口集聚度，將中心城區(qū)打造成為集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的主平臺(tái)。加快中心鎮(zhèn)、小城市改革發(fā)展，深入推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人口集聚。完善城市功能體系、滿(mǎn)足民生福利需求，探索深化戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障制度綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。——堅(jiān)持均衡協(xié)調(diào)。注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，綜合施策緩解經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的生育率下降等人口發(fā)展問(wèn)題；充分發(fā)揮人口能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。注重人口與社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人口發(fā)展綜合決策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，使廣大新老市民共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入研究世界級(jí)城市群中心區(qū)域的中等城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握人口發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念和方法，統(tǒng)籌研究完善人口與產(chǎn)業(yè)、住房、交通、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)政策，在改革創(chuàng)新中調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口結(jié)構(gòu)失衡、提高人口素質(zhì)、完善人口布局，為建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域重要的智能制造基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地和轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)提供有力的基礎(chǔ)支撐。（三）主要目標(biāo)圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼我市人口發(fā)展的階段性特征，積極完善人口發(fā)展相關(guān)政策，創(chuàng)新人口工作體制機(jī)制，構(gòu)建形成總量適度增長(zhǎng)、活力有效增強(qiáng)、素質(zhì)顯著提升、分布合理集聚的人口發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！丝诳偭窟m度增長(zhǎng)。適度增長(zhǎng)的人口規(guī)模既符合未來(lái)城市功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又與城市資源承載能力相適應(yīng)。根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)按政策生育，引導(dǎo)生育水平適度提升；研究完善吸引外來(lái)人口遷移落戶(hù)的政策措施，形成較為寬松的人口發(fā)展環(huán)境。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全市常住人口總量155萬(wàn)左右，戶(hù)籍人口總量106萬(wàn)左右的人口規(guī)模目標(biāo)?！丝诨盍τ行г鰪?qiáng)。在保持經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活的城市環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)非戶(hù)籍人口，特別是素質(zhì)型年輕人口的吸引力，保持人力資源總量的合理增速，有效增強(qiáng)人口活力。到2020年常住人口中從業(yè)人員達(dá)到80—85萬(wàn)人左右?？紤]到勞動(dòng)年齡人口中15—19歲組、45歲及以上組的勞動(dòng)參與率較低，則常住人口中勞動(dòng)年齡人口比例不低于68%?！丝谒刭|(zhì)顯著提升。積極推進(jìn)健康慈溪建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口健康素質(zhì)明顯提升。通過(guò)大力發(fā)展教育事業(yè)、引進(jìn)大量高技能人才和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人力資源素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相匹配。到2020年新增勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限不低于14.6年，勞動(dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的人口比例不低于22%，從業(yè)人員中各類(lèi)人才規(guī)模超過(guò)26.7萬(wàn)人，高級(jí)職稱(chēng)人才占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)到7%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到25.4%?！丝诜植几吅侠怼Ｗ裱l(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺(tái)階相結(jié)合，從調(diào)整城市人口空間布局入手，合理引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚，加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，使人口分布與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相一致，以產(chǎn)生正向的集聚效應(yīng)、提高集聚效率。到2020年常住人口城市化率達(dá)到74%，中心城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人以上?！卜?wù)持續(xù)改善。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、住有宜居、老有贍養(yǎng)的局面基本形成，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制更加健全，人民群眾生活滿(mǎn)意度明顯提高。表2：慈溪市“十三五”人口發(fā)展主要目標(biāo)分類(lèi)指標(biāo)名稱(chēng)單位2015年2020年指標(biāo)屬性人口規(guī)模常住總?cè)丝谌f(wàn)人149.7155預(yù)期性戶(hù)籍總?cè)丝谌f(wàn)人104.71106預(yù)期性常住人口總和生育率%1.021.6預(yù)期性人口結(jié)構(gòu)常住勞動(dòng)年齡人口占比%—68預(yù)期性人口分布常住人口城市化率%6874預(yù)期性中心城區(qū)常住人口規(guī)模萬(wàn)人—50預(yù)期性人口素質(zhì)人均期望壽命歲81.0982預(yù)期性居民健康素養(yǎng)總體水平%18.6724預(yù)期性高等教育毛入學(xué)率%5658預(yù)期性年13.914.6預(yù)期性勞動(dòng)年齡人口受高等教育比例%16.722預(yù)期性大專(zhuān)及以上人才總量萬(wàn)人21.126.7預(yù)期性公共服務(wù)省等級(jí)幼兒園招生覆蓋率%94.297預(yù)期性九年義務(wù)教育鞏固率%100100預(yù)期性每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人2.182.65預(yù)期性每百名老人養(yǎng)老床位數(shù)人2.194預(yù)期性三、主要任務(wù)（一）實(shí)施適度增長(zhǎng)的人口政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展全面落實(shí)人口生育政策，穩(wěn)步提升生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施。組織開(kāi)展居民家庭生育兩孩意愿及影響因素調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)全面兩孩政策實(shí)施效果評(píng)估及政策研究。研究成立人口發(fā)展促進(jìn)基金，探索建立促進(jìn)出生人口增長(zhǎng)的政策導(dǎo)向機(jī)制，制定實(shí)施鼓勵(lì)按政策生育兩孩的政策措施，促進(jìn)生育率適度提升。做好生育政策調(diào)整與相關(guān)政策的銜接、優(yōu)化，改革完善計(jì)劃生育公共服務(wù)制度、家庭發(fā)展支持政策，健全相關(guān)的社會(huì)保障、民生服務(wù)政策體系。引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，推廣優(yōu)生優(yōu)育健康檢查，提高產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平，確保出生缺陷發(fā)生率控制在15‰以下。完善促進(jìn)人口有序?qū)氲恼叽胧?，適度增加人口總量。著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)人口總量的適度增長(zhǎng)，保證勞動(dòng)力供給的適度增長(zhǎng)。建立以常住人口為基礎(chǔ)的公共服務(wù)投入、評(píng)價(jià)和考核體系，深化流動(dòng)人口戶(hù)籍、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、子女教育、住房等公共政策的改革創(chuàng)新，既增強(qiáng)對(duì)外來(lái)中高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸引力，也提高對(duì)外來(lái)普通勞動(dòng)者的服務(wù)保障水平。研究制定新型居住證制度的配套政策，科學(xué)設(shè)置居住證申領(lǐng)條件，研究制定流動(dòng)人口綜合積分指標(biāo)體系及實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)一部分長(zhǎng)期在慈溪發(fā)展、有穩(wěn)定工作的外來(lái)人口落戶(hù)。深化流動(dòng)人口精細(xì)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化服務(wù)管理，切實(shí)提升流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)和服務(wù)保障水平。（二）實(shí)施人力資本發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)從汲取人口紅利向發(fā)揮人力資本紅利的轉(zhuǎn)型以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。把握長(zhǎng)三角新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的契機(jī)，積極實(shí)施接軌上海戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)及張江、松江等高科技園區(qū)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作區(qū)，規(guī)劃建設(shè)上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)合作與人力資源交流。聚焦發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)制造中高端發(fā)展，構(gòu)建智能家電、高端機(jī)械基礎(chǔ)件、汽車(chē)及關(guān)鍵零部件三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育發(fā)展智能裝備、新材料、生命健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，構(gòu)建形成與制造業(yè)發(fā)展相融合的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整融合互促。加大人力資源引進(jìn)開(kāi)發(fā)力度。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚平臺(tái)，高水平建設(shè)環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心，加快建設(shè)科教園區(qū)，建成投用寧波大學(xué)科技學(xué)院，建設(shè)浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院慈溪學(xué)院，積極引進(jìn)大學(xué)研究院、大學(xué)科技園，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，積極打造特色眾創(chuàng)空間。建立完善人才和人力資源培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等系列政策，實(shí)施“上林英才”、“上林工匠”、“上林創(chuàng)客”、“上林儲(chǔ)備”、“上林雁歸”等專(zhuān)項(xiàng)人才工程，大力引進(jìn)管理技術(shù)高層次人才，培育發(fā)展工匠型人才，強(qiáng)化本地大學(xué)生回慈、非本地戶(hù)籍高校教師和學(xué)生留慈、年輕創(chuàng)客來(lái)慈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度保障，引導(dǎo)企業(yè)加大人力資本開(kāi)發(fā)投入力度，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)發(fā)展需求、社會(huì)發(fā)展方向相適應(yīng)的人力資源隊(duì)伍。到2020年，人力資本投資占生產(chǎn)總值比重達(dá)到17%，新增在慈就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生15000名。加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力培訓(xùn)。大力構(gòu)建“本科+專(zhuān)科+中職”的職業(yè)教育融合發(fā)展體系，發(fā)展高職和應(yīng)用型本科為主的高等教育，做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合和中高職一體化發(fā)展，支持校企合作建設(shè)大師工作室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、高技能人才培養(yǎng)工作站，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。健全城鄉(xiāng)終身職業(yè)培育體系，扶持推進(jìn)形式多樣的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口基本素質(zhì)和技能素質(zhì)培訓(xùn)，組織開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)。（三）實(shí)施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人口再分布實(shí)施與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接的人口發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施與主體功能區(qū)布局相適應(yīng)的政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的人口分布格局。中心城區(qū)和中部城鎮(zhèn)等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要通過(guò)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力吸引高素質(zhì)、技能型人口集聚，全面提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)集聚。北部濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。北部綠色農(nóng)業(yè)區(qū)等適度開(kāi)發(fā)區(qū)域，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)適度集聚。南部生態(tài)林業(yè)區(qū)等限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)人口向其他區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和人口集聚力提升。根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，按照有利于城市空間拓展、有利于城市建設(shè)管理、有利于居民生產(chǎn)生活的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，將城區(qū)周邊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城區(qū)范圍，為強(qiáng)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供更加有效的空間載體。積極推進(jìn)品質(zhì)城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)功能布局，加快城市重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)建設(shè)各具特色的城市綜合體、智慧商圈、夜市街區(qū)，著力提升城市人居環(huán)境和宜業(yè)宜居度。加大與杭州灣新區(qū)融合發(fā)展力度，提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力。推進(jìn)小城市建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進(jìn)周巷鎮(zhèn)、觀(guān)海衛(wèi)鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)小城市建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化空間布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約。深化戶(hù)籍制度改革，切實(shí)保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)提升濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及周巷、觀(guān)海衛(wèi)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)功能要素、產(chǎn)業(yè)要素、生活要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚的融合發(fā)展。（四）實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建適應(yīng)人口發(fā)展要求的公共服務(wù)體系加快現(xiàn)代教育強(qiáng)市建設(shè)。適應(yīng)全面兩孩政策實(shí)施后增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求，協(xié)同發(fā)展早期教育和幼兒教育，構(gòu)建0—3歲嬰幼兒早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以普惠型為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系。適應(yīng)人口流動(dòng)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和小班化教育需求，制定實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置方案，推進(jìn)多樣化學(xué)校共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)；切實(shí)保障符合條件的流動(dòng)人口子女的就學(xué)需求，流動(dòng)人口子女就讀公辦學(xué)校比例提高到88%。推動(dòng)普高教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中全覆蓋。提升發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，大力引進(jìn)發(fā)展高等教育，積極發(fā)展終身教育和社區(qū)教育，不斷提高市民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極建設(shè)健康慈溪。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的布局優(yōu)化和資源整合，實(shí)行分級(jí)診療制度、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)制和契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡同質(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善社區(qū)嬰幼兒照護(hù)體系，支持社會(huì)資本興辦大型綜合醫(yī)院以及兒童、婦產(chǎn)科、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等特色專(zhuān)科醫(yī)院。優(yōu)化體育設(shè)施功能布局，建設(shè)全民健身中心、城區(qū)自行車(chē)慢行系統(tǒng)，拓展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，扶持發(fā)展健康體育產(chǎn)業(yè)。到2020年，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到4.44張，2.65人、2.65人，人均公共體育用地達(dá)到2平方米，登山健身步道總長(zhǎng)度達(dá)到100公里以上。健全公共文化服務(wù)體系。建成投用大劇院、群眾文化活動(dòng)中心、科博中心等文化設(shè)施，推進(jìn)以文化禮堂為重點(diǎn)的基層文化陣地建設(shè)，村文化禮堂覆蓋面達(dá)到60%以上；啟動(dòng)數(shù)字圖書(shū)、文化館、博物館和公共體育服務(wù)APP系統(tǒng)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，每年組織百場(chǎng)文藝展演、千場(chǎng)電影下鄉(xiāng)、萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)下鄉(xiāng)，開(kāi)展藝術(shù)節(jié)、青瓷文化節(jié)、全民讀書(shū)月等群眾性文化活動(dòng)。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，提高全民文明素養(yǎng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。完善社會(huì)保障和救助制度。推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，基本建成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，本市戶(hù)籍人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)占常住人口的92%。健全最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助和支出型貧困家庭社會(huì)救助政策。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)住房保障水平。注重保障住房需求和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，通過(guò)消化剩余保障房源、市場(chǎng)化收購(gòu)房源和貨幣補(bǔ)貼等方式，為本市住房困難家庭和優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才住房困難家庭提供保障。實(shí)施危舊房改造和城中村改造工程，提高城鄉(xiāng)住房安全保障水平。加快提升城市承載力的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合交通體系，積極謀劃推進(jìn)高鐵、高速公路等跨境路網(wǎng)建設(shè)，全力爭(zhēng)取滬嘉甬跨海鐵路經(jīng)停慈溪并啟動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取納入長(zhǎng)三角主要城市1小時(shí)交通圈，為充分發(fā)揮上海都市區(qū)同城效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)人力資源跨區(qū)域高效流動(dòng)創(chuàng)造條件。加快城市水資源供給能力建設(shè)，完善供水保障體系，爭(zhēng)取納入寧波市統(tǒng)籌供水網(wǎng)絡(luò)體系，增加水資源穩(wěn)定保障能力。持續(xù)推進(jìn)大氣治理、水環(huán)境治理、綠化提升等生態(tài)環(huán)境治理工程，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市。（五）積極推進(jìn)包容共享發(fā)展，切實(shí)提高新形勢(shì)下人口統(tǒng)籌發(fā)展能力積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”老人定點(diǎn)供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能等老年人服務(wù)補(bǔ)貼等制度，全市新增養(yǎng)老床位5000張，每百名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到4張以上。加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)能力建設(shè)，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足老年生活照料、老年護(hù)理和精神慰藉需求，建成村（社區(qū)）日間照料中心100家以上，覆蓋全市2/3的村（社區(qū)）。建立健全老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，探索老年人力資源開(kāi)發(fā)政策，建立老年人才和人力資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)老年人和已退休的準(zhǔn)老年人以各種方式參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，扶持發(fā)展面向老年群體的休閑、養(yǎng)生、文化等服務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)揮慈孝文化傳統(tǒng)，打造尊老敬老的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。強(qiáng)化流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策導(dǎo)向，營(yíng)造多元包容的社會(huì)人文環(huán)境，促進(jìn)新老市民相互包容、相互理解、相互尊重、和諧共生。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀新市民評(píng)選表彰等活動(dòng)，深化融合性社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在覆蓋流動(dòng)人口、促進(jìn)社會(huì)參與中的作用，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、新老市民共同參與的社會(huì)治理模式。強(qiáng)化村、社區(qū)服務(wù)功能，拓展流動(dòng)人口參與村、社區(qū)建設(shè)的渠道，豐富流動(dòng)人口文化生活，搭建流動(dòng)人口與本地市民互動(dòng)融合的平臺(tái)。增強(qiáng)流動(dòng)人口聚集社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)和資金支持，為流動(dòng)人口融入社區(qū)生活提供便捷高效的服務(wù)。促進(jìn)各類(lèi)群體共同發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，提高社會(huì)性別平等意識(shí)，建立和完善適度普惠型兒童福利制度和兒童福利服務(wù)體系，健全源頭促進(jìn)和保