重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

一、總則

為確保重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱“轉(zhuǎn)移支付資金”）的合理使用和有效管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

二、資金使用范圍

轉(zhuǎn)移支付資金主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境能力建設等方面。

三、資金分配與下達

1.資金分配：按照重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護需求、生態(tài)環(huán)境狀況、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金分配額度。

2.資金下達：財政部根據(jù)年度預算安排，將轉(zhuǎn)移支付資金下達至省級財政部門，省級財政部門應在規(guī)定時間內(nèi)將資金分配至市、縣財政部門。

四、資金使用管理

1.資金使用原則：遵循公開、公平、公正、透明的原則，確保資金用于重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和修復。

2.資金使用計劃：各級財政部門應結合本地區(qū)實際情況，制定詳細的轉(zhuǎn)移支付資金使用計劃，明確資金用途、支持項目、預算安排等。

3.資金使用監(jiān)督：各級財政部門應加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)、有效。

五、項目申報與審批

1.項目申報：市、縣財政部門根據(jù)本地區(qū)生態(tài)保護需求，組織編制轉(zhuǎn)移支付資金支持項目實施方案，向省級財政部門申報。

2.項目審批：省級財政部門對市、縣申報的項目進行審查，對符合條件的予以批準，并將項目實施方案報財政部備案。

六、資金撥付與支出

1.資金撥付：省級財政部門根據(jù)項目進度和實際需要，及時將轉(zhuǎn)移支付資金撥付至市、縣財政部門。

2.資金支出：市、縣財政部門按照項目實施方案和資金使用計劃，合理使用轉(zhuǎn)移支付資金，確保專款專用。

七、績效評價與考核

1.績效評價：各級財政部門應建立轉(zhuǎn)移支付資金績效評價制度，對資金使用效果進行評價，提高資金使用效益。

2.考核問責：對轉(zhuǎn)移支付資金使用管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

八、信息公開與監(jiān)督

1.信息公開：各級財政部門應定期公開轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用、管理等情況，接受社會監(jiān)督。

2.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對轉(zhuǎn)移支付資金使用管理情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以反饋。

九、附則

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至____年__月__日。如有未盡事宜，由財政部負責解釋。在此之前發(fā)布的有關重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

十、資金監(jiān)管機制

1.監(jiān)管機構：財政部會同有關部門對轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

2.內(nèi)部控制：各級財政部門應建立健全內(nèi)部控制制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金申請、審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)的風險防控。

十一、資金使用的會計核算

1.會計處理：各級財政部門應按照國家統(tǒng)一的會計制度，對轉(zhuǎn)移支付資金進行會計核算，保證會計信息的真實、準確、完整。

2.報告制度：各級財政部門應定期向上一級財政部門報告轉(zhuǎn)移支付資金的收支情況和會計核算結果。

十二、資金使用的審計

1.審計要求：各級審計機關應依法對轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。

2.審計結果：審計機關應將審計結果及時報告給本級人民政府和上級審計機關，并依法向社會公開。

十三、資金使用的調(diào)整

1.調(diào)整條件：因特殊情況導致原定資金使用計劃無法實施的，各級財政部門可提出資金使用調(diào)整申請。

2.調(diào)整程序：調(diào)整申請應經(jīng)上級財政部門批準，并報財政部備案。調(diào)整后的資金使用計劃應確保符合重點生態(tài)功能區(qū)的保護要求。

十四、資金使用的激勵與約束

1.激勵機制：對轉(zhuǎn)移支付資金使用效益顯著的地區(qū)，財政部可給予適當獎勵，鼓勵地方加大生態(tài)保護力度。

2.約束措施：對資金使用管理不善、違規(guī)使用資金的地區(qū)，財政部可采取通報批評、減少轉(zhuǎn)移支付額度等措施進行約束。

十五、責任與追究

1.責任明確：各級財政部門應明確轉(zhuǎn)移支付資金使用管理中的責任，確保每項資金使用都有明確的責任主體。

2.追究機制：對違反本辦法規(guī)定，造成資金損失或浪費的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

本辦法的貫徹實施，對提高重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，促進生態(tài)文明建設具有重要意義。各級財政部門應切實履行職責，確保本辦法的各項規(guī)定落到實處。

十六、資金使用的評估與反饋

1.評估機制：建立定期評估機制，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果進行評估，評估結果作為調(diào)整資金分配和使用策略的重要依據(jù)。

2.反饋機制：各級財政部門應建立健全資金使用反饋機制，及時收集基層和相關部門的意見和建議，不斷優(yōu)化資金使用管理。

十七、資金使用的透明度與公開

1.公開內(nèi)容：轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案、使用計劃、項目進展、績效評價結果等信息，應主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、報紙、公告欄等多種形式進行公開，確保公開信息及時、準確、易于獲取。

十八、資金使用的協(xié)調(diào)與配合

1.部門協(xié)調(diào)：各級財政部門應與環(huán)保、林業(yè)、水利等相關部門建立協(xié)調(diào)機制，共同推進重點生態(tài)功能區(qū)保護工作。

2.地區(qū)配合：各級政府應加強地區(qū)間協(xié)作，共享生態(tài)保護經(jīng)驗，提高轉(zhuǎn)移支付資金的整體使用效益。

十九、資金使用的動態(tài)監(jiān)控

1.監(jiān)控體系：建立轉(zhuǎn)移支付資金使用的動態(tài)監(jiān)控體系，利用信息化手段，實時掌握資金流向和使用情況。

2.異常處理：對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題和異常情況，應及時調(diào)查處理，確保資金安全和使用合規(guī)。

二十、資金使用的培訓與指導

1.培訓機制：各級財政部門應定期組織轉(zhuǎn)移支付資金管理培訓，提高相關部門和人員的管理能力和業(yè)務水平。

2.指導服務：財政部及省級財政部門應提供必要的業(yè)務指導和技術支持，幫助市、縣財政部門解決資金使用中的問題。

二十一、資金使用的宣傳與普及

1.宣傳工作：各級財政部門應加強轉(zhuǎn)移支付資金政策的宣傳，提高社會各界對生態(tài)保護重要性的認識。

2.普及教育：通過多種形式，普及重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用知識，增強公眾的參與意識和監(jiān)督意識。

二十二、資金使用的持續(xù)改進

1.改進措施：根據(jù)績效評價和審計結果，及時調(diào)整資金使用策略，優(yōu)化資金分配和使用流程。

2.政策完善：結合生態(tài)文明建設的新要求和實際情況，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，提高資金使用效益。

二十三、資金使用的風險管理

1.風險識別：各級財政部門應建立健全風險識別機制，對可能影響轉(zhuǎn)移支付資金安全的各種風險進行排查和評估。

2.風險防控：針對識別出的風險，制定相應的防控措施，確保資金安全無虞。

二十四、資金使用的合規(guī)性審查

1.審查機制：設立合規(guī)性審查機制，對轉(zhuǎn)移支付資金的申請、使用、管理等環(huán)節(jié)進行合規(guī)性審查。

2.審查標準：制定明確的審查標準，確保資金使用符合國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

二十五、資金使用的效能提升

1.效能提升措施：通過優(yōu)化項目管理、提高資金使用效率、創(chuàng)新生態(tài)保護模式等措施，提升轉(zhuǎn)移支付資金的效能。

2.效能評價：引入第三方評估機構，對轉(zhuǎn)移支付資金使用效能進行客觀評價。

二十六、資金使用的激勵機制

1.獎勵機制：對在轉(zhuǎn)移支付資金使用管理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

2.激勵措施：通過提高績效評價等級、增加轉(zhuǎn)移支付額度等方式，激勵各地加大生態(tài)保護力度。

二十七、資金使用的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督機制：建立健全監(jiān)督檢查機制，對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行定期和不定期的檢查。

2.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保資金使用合規(guī)、有效。

二十八、資金使用的法律責任

1.法律責任明確：對違反本辦法規(guī)定，造成資金損失或影響的，依法依規(guī)追究法律責任。

2.法律教育：通過典型案例宣傳，加強對相關部門和人員的法律教育，提高法律意識。

二十九、資金使用的國際合作與交流

1.國際合作：積極參與國際生態(tài)保護合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升轉(zhuǎn)移支付資金使用管理水平。

2.交流學習：與國內(nèi)外相關機構開展交流學習，共享生態(tài)保護經(jīng)驗，促進資金使用效益的提升。

三十、資金使用的持續(xù)監(jiān)測與評估

1.持續(xù)監(jiān)測：建立長期監(jiān)測機制，對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況和資金使用效果進行持續(xù)監(jiān)測。

2.定期評估：定期對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行全面評估，為政策調(diào)整提供科學依據(jù)。

三十一、資金使用的優(yōu)化與調(diào)整

1.優(yōu)化策略：根據(jù)監(jiān)測評估結果，及時調(diào)整資金使用策略，優(yōu)化資金配置，提高生態(tài)保護效益。

2.調(diào)整機制：建立靈活的資金調(diào)整機制，對表現(xiàn)不佳或需求變化的項目進行及時調(diào)整，確保資金使用最優(yōu)化。

三十二、資金使用的宣傳教育

1.教育普及：加大生態(tài)保護宣傳教育力度，提高公眾對轉(zhuǎn)移支付資金政策的認知和支持。

2.文化建設：將生態(tài)保護理念融入地方文化建設，增強全社會生態(tài)文明建設的責任感。

三十三、資金使用的長效機制

1.機制建設：構建轉(zhuǎn)移支付資金使用的長效機制，確保資金支持生態(tài)保護工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.政策支持：制定相關政策，鼓勵和引導社會資本參與生態(tài)保護，形成多元化投入格局。

三十四、責任追究與容錯糾錯

1.責任追究：對違規(guī)使用轉(zhuǎn)移支付資金的，依法依規(guī)追究責任，形成有效震懾。

2.容錯糾錯：建立容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新，對非主觀故意造成的失誤，給予適當?shù)膶捜莺图m正機會。

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