安全文化狀態(tài)評估

/安全文化狀態(tài)評估目錄一.安全文化狀態(tài)評估概述 11.安全文化狀態(tài)評估的定義 12.安全文化狀態(tài)評估的目的 13.安全文化狀態(tài)評估應(yīng)遵循的基本理念 13.1全面評價(jià)體現(xiàn)系統(tǒng)性 13.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)引導(dǎo)性 23.3著眼長遠(yuǎn)體現(xiàn)發(fā)展性 24.安全文化建設(shè)評估應(yīng)把握的幾個(gè)問題 24.1認(rèn)清評估工作引導(dǎo)作用 24.2把握安全文化建設(shè)內(nèi)涵 24.3科學(xué)確立評估指標(biāo)體系 24.4精心組織籌劃評估工作 24.5正確運(yùn)用評估相關(guān)成果 3二.安全文化狀態(tài)評估體系 31.安全文化狀態(tài) 32.安全文化狀況的表現(xiàn)形式 33.安全文化影響因素 43.1內(nèi)部因素 43.2外部因素 54.安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 65.安全文化評估體系 95.1效果評估指標(biāo)體系的確立 95.2效果評估指標(biāo)權(quán)重的確定 95.3效果評估的實(shí)施 116.企業(yè)安全文化完善機(jī)制 126.1積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè) 126.2企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視安全生產(chǎn)工作 136.3建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全管理有章可循 136.4確保安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備 146.5切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 146.6完善安全教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識 146.7安全檢查要有針對性，注重實(shí)效 146.8健全完善安全責(zé)任考核、激勵(lì)機(jī)制 156.9健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制 156.10加強(qiáng)班組安全管理，樹立群體安全意識 15一.安全文化狀態(tài)評估概述1.安全文化狀態(tài)評估的定義安全文化評估是安全文化建設(shè)的評估手段，目的是診斷安全文化建設(shè)的優(yōu)劣，為安全文化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，在國家戰(zhàn)略安全生產(chǎn)背景下許多企業(yè)大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，并將其作為引領(lǐng)安全建設(shè)，做好安全穩(wěn)定工作的新思路、新模式，有力地促進(jìn)了企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展。為此，對企業(yè)安全文化建設(shè)效果進(jìn)行科學(xué)評估，對促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)有著重要意義。2.安全文化狀態(tài)評估的目的安全文化狀態(tài)評價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素與可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源臨近和事故預(yù)防以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全文化狀態(tài)評價(jià)要達(dá)到的目的包括以下四個(gè)方面。（1)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)通過安全評價(jià)，系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等過程對事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案，特別是從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素也不會(huì)因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。（2)實(shí)現(xiàn)全過程安全控制在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行安全評價(jià)，可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以與不合適的設(shè)備、設(shè)施，或當(dāng)必須采用時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。設(shè)計(jì)之后進(jìn)行的評價(jià)，可查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，與早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成以后運(yùn)行階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評價(jià)，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)。（3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)通過安全評價(jià)，分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源與其分布部位、數(shù)目，預(yù)測事故的概率，事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全對策措施等，決策者可以根據(jù)評價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案，和管理決策。(4)實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)規(guī)定的評價(jià)，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。3.安全文化狀態(tài)評估應(yīng)遵循的基本理念堅(jiān)持什么樣的評估理念和原則，就會(huì)有相應(yīng)的評估方法和結(jié)論。安全文化建設(shè)評價(jià)工作只有遵循科學(xué)的理念和方法才能保證評價(jià)工作的順利實(shí)施，取得客觀有效的評估成果，推進(jìn)單位建設(shè)安全發(fā)展。3.1全面評價(jià)體現(xiàn)系統(tǒng)性系統(tǒng)性原則客觀上要求評估要達(dá)到整體化、綜合化、最優(yōu)化。這要求評估不能只從事物的某一部分、某一指標(biāo)來考慮問題，而必須從整體出發(fā)，全面考慮系統(tǒng)與系統(tǒng)之間，系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和相互作用。開展安全文化建設(shè)評估，評估要素要互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充、互相結(jié)合、互相作用，需要從不同的關(guān)鍵層面和角度全面揭示安全文化建設(shè)的水平。3.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)引導(dǎo)性不同企業(yè)或單位生產(chǎn)任務(wù)和所處域、環(huán)境不同，安全文化建設(shè)的方法和側(cè)重點(diǎn)也有所差異，但開展安全文化建設(shè)評估基本目的對所有單位是一致的，就是要促進(jìn)企業(yè)或單位安全建設(shè)走上科學(xué)化和正規(guī)化道路。在評估實(shí)踐工作中，要求在落實(shí)國家相關(guān)部門關(guān)于安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求的同時(shí)，還要進(jìn)一步通過科學(xué)的指標(biāo)體系的設(shè)立，引導(dǎo)各單位安全文化建設(shè)方向和標(biāo)準(zhǔn)。3.3著眼長遠(yuǎn)體現(xiàn)發(fā)展性體現(xiàn)發(fā)展性是評價(jià)工作的基本要求和特點(diǎn)，安全建設(shè)工作做得好不好不僅要著眼當(dāng)前，還要考慮未來可能的發(fā)展。安全建設(shè)工作內(nèi)容是隨著時(shí)代發(fā)展而不更新的，安全事故的類型也在發(fā)生改變，很多以前難以預(yù)見的安全事故在悄然發(fā)生。因此，著眼發(fā)展性就要求開展安全文化建設(shè)評估工作時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，看到事故之間的聯(lián)系和趨勢，通過評估促進(jìn)安全工作預(yù)防在先。4.安全文化建設(shè)評估應(yīng)把握的幾個(gè)問題4.1認(rèn)清評估工作引導(dǎo)作用一是價(jià)值導(dǎo)向作用。有什么樣的安全價(jià)值觀就有對應(yīng)的安全發(fā)展路徑，通過實(shí)施安全文化建設(shè)評估，引導(dǎo)安全文化建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)全體人員樹立正確的安全理念。二是實(shí)踐推動(dòng)作用?？己嗽u估的基本目的和作用在于推動(dòng)工作實(shí)踐。通過安全文化建設(shè)評估可以對企業(yè)或單位安全生產(chǎn)實(shí)踐產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)性，并對開展安全文化建設(shè)工作具有指導(dǎo)作用。三是激勵(lì)示范作用。評價(jià)既是對安全建設(shè)工作的規(guī)律探循，也是對企業(yè)或單位落實(shí)該項(xiàng)工作的檢查督導(dǎo)，開展企業(yè)安全文化建設(shè)評估的一個(gè)重要功能，就是對安全文化建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)全面的評估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，表彰激勵(lì)先進(jìn)，使企業(yè)或單位安全文化建設(shè)工作不斷邁上新的臺(tái)階。4.2把握安全文化建設(shè)內(nèi)涵安全管理是安全文化的一種表現(xiàn)形式，是安全文化在安全生產(chǎn)中的某些經(jīng)驗(yàn)化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的安全管理也屬于安全文化建設(shè)的范疇。特定的安全文化氛圍或環(huán)境也會(huì)促進(jìn)形成特定的安全管理模式。安全文化不僅在安全的物質(zhì)領(lǐng)域，還反映在安全的心理、道德、觀念等無形的精神領(lǐng)域。安全管理既與安全文化息息相關(guān)，又與安全文化有所區(qū)別。企業(yè)或單位安全管理是管理全過程中的子系統(tǒng)，而安全文化是企業(yè)或單位文化的一個(gè)子系統(tǒng)，企業(yè)或單位安全文化是指現(xiàn)階段為組織內(nèi)部所普遍認(rèn)同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。安全文化與安全管理相互促進(jìn)，是不可互相取代的。因此，在評價(jià)安全文化建設(shè)實(shí)效時(shí)不可把安全管理等同為安全文化。4.3科學(xué)確立評估指標(biāo)體系安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建，需要考慮構(gòu)成安全文化建設(shè)的核心因素與其相互關(guān)系。安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系應(yīng)包括六個(gè)一級指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)、理念文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化、安全績效。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是其中至為重要的關(guān)鍵因素。因此，安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系需要設(shè)立了一級指標(biāo)一‘組織領(lǐng)導(dǎo)”：“安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化”是安全文化建設(shè)的主體內(nèi)容，構(gòu)建安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系須將這四項(xiàng)內(nèi)容分別列為4個(gè)一級指標(biāo)；安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系除了考慮考核安全建設(shè)過程情況外，還注重對安全生產(chǎn)的實(shí)效進(jìn)行考核。因而，安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系還要設(shè)立一級指標(biāo)J安全績效”。4.4精心組織籌劃評估工作一是要建立健全評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。開展安全文化建設(shè)評價(jià)工作，首先應(yīng)成立由多部門等聯(lián)合組成評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，由評價(jià)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估領(lǐng)導(dǎo)工作，積極選聘有關(guān)咨詢專家或咨詢專家組。二是要科學(xué)制定評估實(shí)施方案。制定評估工作實(shí)施方案，是科學(xué)有序?qū)嵤┌踩幕ㄔO(shè)評估的基本保證，需要把領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)定向和專家輔助決策作用有機(jī)統(tǒng)一起來，科學(xué)設(shè)計(jì)安排評價(jià)方法、評價(jià)樣本、訪談提綱、測評問卷、實(shí)施計(jì)劃等要素。三是要做好調(diào)查和分析工作。采取問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、集體座談、專家觀測、查閱檔案等形式，收集整理評估對象基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，評價(jià)工作人員對評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行認(rèn)真檢查、整理，確保評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和完整性。對安全文化建設(shè)調(diào)查結(jié)果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)無誤后，根據(jù)相關(guān)數(shù)學(xué)模型和實(shí)際選用的調(diào)研分析方法。對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并形成書面報(bào)告，報(bào)送評估組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。4.5正確運(yùn)用評估相關(guān)成果運(yùn)用評估成果指導(dǎo)安全文化建設(shè)是實(shí)施和完成評估工作的重要環(huán)節(jié)和目標(biāo)，一是要把評價(jià)的基本情況客觀描述，實(shí)事求是公開評估的數(shù)據(jù)和結(jié)論。評估工作過程和結(jié)果需要客觀和透明才能起到示范激勵(lì)作用，對于評價(jià)結(jié)果需要與時(shí)向所屬單位公開公布。二是分析評價(jià)結(jié)果的特征和規(guī)律，找出對安全文化建設(shè)有指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)做法。通過評估能夠發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)和生產(chǎn)單位的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，查找傾向性問題和個(gè)別問題，提出改進(jìn)的建議和意見。三是注重發(fā)揮評估結(jié)論的指揮棒作用。對于安全文化建設(shè)成績成效突出的單位，應(yīng)給予充分肯定和表彰，與時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升整體安全文化建設(shè)水平，對于認(rèn)識安全文化建設(shè)不透，實(shí)際建設(shè)工作不得力的單位，應(yīng)采取管理控制措施，實(shí)事求是查找的薄弱環(huán)節(jié)，指出整改方案，保證評估成果用到實(shí)處。二.安全文化狀態(tài)評估體系1.安全文化狀態(tài)安全文化就是安全理念、安全意識以與在其指導(dǎo)下的各項(xiàng)行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。安全文化主要適用于高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)操作型企業(yè)，在能源、電力、化工等行業(yè)內(nèi)重要性尤為突出。所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隱患是可以控制的。安全文化的核心是以人為本，這就需要將安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)全員的具體工作中，通過培育員工共同認(rèn)可的安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部營造自我約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的安全文化氛圍，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的目標(biāo)。安全文化是在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害(自然的、人為的或天災(zāi)人禍的)；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。2.安全文化狀況的表現(xiàn)形式（1）安全文化氛圍的營造。員工在安全文化氛圍下工作能時(shí)刻保持良好心態(tài)，同時(shí)能夠促進(jìn)員工自覺的遵守安全規(guī)章制度的狀態(tài)與氛圍。（2）安全意識形態(tài)。安全意識形態(tài)包括安全價(jià)值觀念、安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀以與安全美學(xué)觀。（3）基層員工安全操作意識?；鶎訂T工的安全操作意識是指基層員工在進(jìn)行生產(chǎn)操作時(shí)有意識的進(jìn)行安全操作，以保證生產(chǎn)順利而安全的進(jìn)行。（4）安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制就是企業(yè)按生產(chǎn)崗位將安全落實(shí)到個(gè)人，保障個(gè)人安全的同時(shí)使生產(chǎn)順利進(jìn)行的執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)責(zé)任制并不意味著將安全生產(chǎn)的責(zé)任推給基層與下屬員工。安全生產(chǎn)責(zé)任制首先從上級做起，逐級落實(shí)并承擔(dān)。同時(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的獎(jiǎng)懲力度要合適，不能只懲不獎(jiǎng)。（5）HSE管理體系的建立與實(shí)施。HSE是適合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的現(xiàn)代石油行業(yè)的管理模式。建立健全企業(yè)HSE管理體系，是建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度，健康安全環(huán)境管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化程度的體現(xiàn)；是建立安全環(huán)保長效機(jī)制、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)文化的需要。建立企業(yè)的HSE管理系統(tǒng)，把HSE文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要程度指標(biāo)，用HSE文化理念培育廣大員工的行為習(xí)慣。（6）安全生產(chǎn)管理體系。安全生產(chǎn)管理體系是指企業(yè)就自身安全生產(chǎn)進(jìn)行的全面的，系統(tǒng)的管理。整體的系統(tǒng)可以克服顧此失彼和管理上的片面性。（7）企業(yè)高層的承諾（即領(lǐng)導(dǎo)的承諾）。它體現(xiàn)企業(yè)高層管理者對安全文化建設(shè)的態(tài)度與重視程度，企業(yè)高層管理人員對安全文化在企業(yè)的核心理念和經(jīng)營原則中所賦予的比例，高層管理者做出的安全承諾對整個(gè)企業(yè)安全文化建設(shè)投入的資源支持等。（8）企業(yè)管理層的參與。企業(yè)高層和中層管理者親身參與與示范組織內(nèi)部的安全文化建設(shè)情況。（9）對企業(yè)員工的授權(quán)。高層管理者的相關(guān)安全文化建設(shè)特定職責(zé)和權(quán)利，授予其底層次的管理者或者基層員工情況。（10）安全教育與培訓(xùn)。指企業(yè)對安全教育培訓(xùn)的重視程度、對安全科技建設(shè)的重視程度、對員工參與的廣泛性與主動(dòng)性的重視程度，員工在日常工作中主動(dòng)的傳遞安全知識和安全技能的狀況。（11）員工作業(yè)保護(hù)設(shè)備投入。指企業(yè)對安全生產(chǎn)過程中保護(hù)員工的設(shè)備投入等。（12）安全檢查與隱患整改。包括日常安全檢查、定期安全檢查情況，隱患查處與整改情況，安全素質(zhì)與技能測試等。3.安全文化影響因素從國內(nèi)外研究中可以發(fā)現(xiàn)，對于安全文化影響因素的研究最具代表性的是阿爾伯特?查內(nèi)與福蘭克斯?瓦格的《測評安全文化以查找決定性因素》，在這本書里統(tǒng)計(jì)出了影響安全文化的重要決定性因素可分為內(nèi)部因素和外部因素，現(xiàn)簡要介紹如下：3.1內(nèi)部因素安全意識：是對員工安全行為態(tài)度的一種表達(dá)，是員工心理、知識、身體、組織忠誠心和工作努力程度的綜合表現(xiàn)。安全意識高的員工能夠保持較高的安全戒備心理，積極調(diào)動(dòng)大腦中的安全知識，保持較好的身體狀態(tài)，自覺地遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程，并表現(xiàn)出較高的工作努力程度等。員工安全需要：安全需要處于亞伯拉罕?馬斯洛的需要層次理論的第三層，安全需要不僅影響了觀念文化的形成，也是行為文化的重要影響因素。獎(jiǎng)懲系統(tǒng)：指企業(yè)需要建立一個(gè)公正的員工安全行為評價(jià)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以促進(jìn)安全行為抑制或改正不安全行為。組織承諾：指組織中高層管理者對安全所持的態(tài)度，即管理層的安全政策與承諾，對行為文化、制度文化、物態(tài)文化都有影響。員工授權(quán)：指組織將高層管理者的職責(zé)和權(quán)力，用下級員工的個(gè)人行為、態(tài)度表現(xiàn)出來，并確信員工在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用。員工授權(quán)程度是企業(yè)安全文化中行為文化和制度文化的影響因素。參與管理：指管理層對安全的實(shí)際實(shí)施程度，管理參與是高層和中層管理者親自參與組織內(nèi)部的重要安全活動(dòng)。管理參與程度對企業(yè)安全文化中的觀念文化和行為文化都有影響。溝通系統(tǒng)：指企業(yè)內(nèi)建立的、能夠有效地對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識別，并由員工向管理者報(bào)告的系統(tǒng)，溝通系統(tǒng)對安全行為、安全觀念都有重要影響。教育培訓(xùn)系統(tǒng)：指企業(yè)進(jìn)行的安全知識教育、技能培訓(xùn)、安全宣傳等安全活動(dòng)方式和資料記錄情況。教育培訓(xùn)系統(tǒng)對觀念文化、行為文化影響極大。安全事故：指在生產(chǎn)活動(dòng)過程中發(fā)生的一個(gè)或一系列非計(jì)劃的、可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境危害等的事件。安全事故是安全文化體系的一個(gè)重要影響因素，它直接影響到安全觀念水平。3.2外部因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化：企業(yè)存在于社會(huì)之中，社會(huì)基礎(chǔ)必然對企業(yè)安全文化的形成產(chǎn)生影響。企業(yè)安全文化作為社會(huì)文化的重要組成部分，是民族歷史文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的濃縮和凝結(jié)。所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化對觀念文化的作用較為明顯。社會(huì)安全需求：指全社會(huì)對安全的渴求或欲望，它代表所有社會(huì)階層、利益集團(tuán)在社會(huì)生活中對企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，對企業(yè)安全觀念的形成有重要的影響。社會(huì)安全價(jià)值觀：是社會(huì)或某個(gè)群體關(guān)于正確評價(jià)安全價(jià)值的基本意識和觀念，顯然影響企業(yè)內(nèi)部的安全觀念水平。生產(chǎn)力發(fā)展水平：生產(chǎn)力發(fā)展水平導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)多元化，增加了員工的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，增加了管理難度。同時(shí)也使某些企業(yè)產(chǎn)生重效益、輕安全的觀念，影響了企業(yè)的觀念文化和物態(tài)文化。此外，還有行業(yè)特點(diǎn)、國家安全法規(guī)等影響因素。4.安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)評價(jià)備注1安全承諾1、企業(yè)安全理念內(nèi)容完整、明確，安全目標(biāo)清晰，切合企業(yè)實(shí)際。2、定期召開企業(yè)級安全工作會(huì)議，發(fā)表安全信息聲明，接受職工代表大會(huì)監(jiān)督并做到安全承諾廣而告之。3、各級領(lǐng)導(dǎo)和員工建立健全安全責(zé)任，明確并建立完備的匯報(bào)制度，各級管理人員每季度按有關(guān)制度自查1次。4、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、車間、班組和崗位逐級簽訂安全承諾責(zé)任書。2安全制度1、企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，生產(chǎn)行為符合安全、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。2、建立有完備的應(yīng)急突發(fā)事件災(zāi)害的救援系統(tǒng)。3、建立有職責(zé)明確的生產(chǎn)安全事故報(bào)告、記錄制度和整改措施監(jiān)督落實(shí)制度。4、制訂定期的安全檢查制度并通過安全檢查確保安全管理體系處于良好的狀態(tài)，建立隱患排查整改制度，并能與早發(fā)現(xiàn)隱患并與時(shí)處理。5、企業(yè)近3年設(shè)立有明確的安全績效考核指標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的要求并能圓滿完成。6、建立完善的職業(yè)健康保障機(jī)制。3安全環(huán)境1、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)崗位應(yīng)符合國家規(guī)定的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。2、危險(xiǎn)源、點(diǎn)和作業(yè)現(xiàn)場等部分設(shè)置符合國家和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全標(biāo)識和安全操作規(guī)程等。3、車間墻壁、上班通道、班組活動(dòng)場所等設(shè)置和諧醒目的安全警示、溫情提示等宣傳用品。4、充分利用內(nèi)部廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播手段，每天播放法律法規(guī)、安全常識、事故警示、榜樣事跡、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。5、設(shè)立安全文化廊、安全角、黑板報(bào)、宣傳欄等員工安全文化陣地，每月至少更換兩次內(nèi)容。6、有省級以上安全生產(chǎn)知識傳播的報(bào)紙、雜志每50人不少于1份。7、建立內(nèi)外部安全信息溝通機(jī)制，落實(shí)責(zé)任和責(zé)任人，共享安全信息，促進(jìn)安全生產(chǎn)。8、每年有不少于2篇在?。ê┮陨闲侣劽襟w刊登的安全生產(chǎn)方面的創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)等文章。4安全行為企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并全部獲得上崗資格，特殊工種持證上崗率100%。2、安全制度和規(guī)程的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在企業(yè)崗位上的安全角色和責(zé)任。3、識別并說明崗位的主要風(fēng)險(xiǎn)，做到危險(xiǎn)告知，預(yù)防在先，引導(dǎo)員工理解和接受建立安全行為規(guī)范的必要性。4、員工知曉由于不遵守安全行為規(guī)范所引發(fā)的潛在危害與后果。5、建立觀測員工行為的制度，實(shí)施有效監(jiān)控和糾正的方法。6、能按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求自覺佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品。7、行為習(xí)慣良好，能按崗位安全操作規(guī)程作業(yè)，做到不傷害自己、別人，不被別人傷害。8、主動(dòng)關(guān)心團(tuán)隊(duì)安全績效，對任何可能的不安全問題有質(zhì)疑的態(tài)度，對任何事故苗頭保持警覺并主動(dòng)報(bào)告。9、時(shí)刻關(guān)注安全健康，愿與同伴合作解決安全生產(chǎn)問題。5學(xué)習(xí)培訓(xùn)1、建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和程序，全體人員均依法培訓(xùn)并取得上崗資質(zhì)。2、對特殊崗位制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適應(yīng)要求的安全知識與技能。3、全員安全培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括對嚴(yán)格遵守安全規(guī)范的理解，以與個(gè)人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生失誤的后果。4、與外部有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師建立培訓(xùn)服務(wù)關(guān)系，選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師。5、有員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)場所或安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)室，并且平均每100名員工不少于10冊的各類安全生產(chǎn)法規(guī)、知識書籍、安全生產(chǎn)音像教育資料。6、每個(gè)員工均有崗位安全常識手冊（或類似讀本），并懂得其中的內(nèi)容。7、每季度不少于一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或群眾性安全活動(dòng)，有影響、有成效、有音像資料。8、積極組織開展全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)，參加國家或?。▍^(qū)、市）舉辦的各類競賽活動(dòng)，有方案、有總結(jié)。6激勵(lì)制度1、企業(yè)建立有完善的安全績效評估系統(tǒng)，把獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全生產(chǎn)聯(lián)系起來。2、對違章行為、無傷害和輕微傷害事故采取以改進(jìn)缺陷、吸取經(jīng)驗(yàn)、教育為主的處理方法。3、企業(yè)應(yīng)表彰在安全方面有突出表現(xiàn)的人員、樹立榜樣，比學(xué)趕幫，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。7全員參與1、職工代表大會(huì)對“安全承諾”、安全規(guī)劃、安全目標(biāo)、安全投入，實(shí)行群眾跟蹤監(jiān)督。2、企業(yè)定期召開員工代表參加的安全會(huì)議。3、企業(yè)應(yīng)就安全事項(xiàng)建立良好的溝通程序，確保各級主管和安全管理部門保持良好的溝通與協(xié)作。4、根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)建立員工參與安全事務(wù)的機(jī)制。5、建立安全觀察和安全報(bào)告制度，對員工識別的安全缺陷，能給予與時(shí)的處理和反饋。8職業(yè)健康1、建立防止職業(yè)病的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，保護(hù)員工身心健康。2、企業(yè)定期對員工進(jìn)行健康檢查，關(guān)注員工身心健康。3、對高危作業(yè)，有毒害的環(huán)境，企業(yè)有明確的工作時(shí)間和限制加班政策。9持續(xù)改進(jìn)1、建立信息收集和反饋機(jī)制，從與安全相關(guān)的任何事件中汲取經(jīng)驗(yàn)從而改進(jìn)工作。2、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流和不斷提高、持續(xù)改進(jìn)的思維方法，落實(shí)在組織內(nèi)部培訓(xùn)中，使員工廣泛知曉。3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設(shè)過程的有效性和安全績效結(jié)果。4、應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實(shí)整改安全缺陷的優(yōu)先次序，抓關(guān)鍵、求創(chuàng)新、見實(shí)效。10獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)1、有安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。加2分，無不扣分2、群眾性有特色創(chuàng)新活動(dòng)。同上3、通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證。同上4、開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)同上說明：⑴《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》共設(shè)9個(gè)一級評定指標(biāo)，50個(gè)二級評定指標(biāo)，另加4個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)，滿分為300分（不包括獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)得分）。⑵每個(gè)二級指標(biāo)的評定分?jǐn)?shù)為0—6分：6分：該指標(biāo)完成出色；5分：該指標(biāo)已完成落實(shí)并符合要求，實(shí)施情況好；4分：該指標(biāo)已完成落實(shí)并符合要求，實(shí)施情況較好；3分：該指標(biāo)已經(jīng)完成落實(shí)并符合要求，但實(shí)施效果一般；5.安全文化評估體系5.1效果評估指標(biāo)體系的確立確立評估指標(biāo)體系是能否有效發(fā)揮文化建設(shè)效果評估作用的關(guān)鍵，是企業(yè)安全文化建設(shè)量化管理實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系的設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)性、客觀性和全面性，通過該指標(biāo)體系，要能夠客觀公正地反映企業(yè)的安全文化建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)安全文化學(xué)的形態(tài)體系，評估范疇可分為安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化。依據(jù)安全文化的本質(zhì)內(nèi)涵，結(jié)合企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)踐，確立了企業(yè)安全文化建設(shè)評估的指標(biāo)體系，5.2效果評估指標(biāo)權(quán)重的確定指標(biāo)權(quán)重的確定與指標(biāo)體系本身的設(shè)計(jì)同等重要，是決定效果評估是否科學(xué)的重要方面。5.2.1權(quán)重的定義權(quán)重是指該指標(biāo)在同類指標(biāo)中重要度的量化，或是某個(gè)客體在同類可比客體中的客觀事實(shí)的量化。在整個(gè)企業(yè)安全文化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中包含了兩種權(quán)重的設(shè)計(jì)，一種為評估指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)(以下簡稱為指標(biāo)權(quán)重)，另一種為下屬單位的評比加權(quán)系數(shù)(以下簡稱為加權(quán)系數(shù))。5.2.2權(quán)重的確定目前，權(quán)重的確定方法較多，其中，層次分析法(AHP)可對原始觀測數(shù)直接加權(quán)運(yùn)算進(jìn)行綜合排序，未減弱原始信息量，使評價(jià)指標(biāo)邏輯判斷量化，且可保持判斷思維全過程的一致性。在綜合評價(jià)中為了突出主要的影響因素，客觀合理地評價(jià)安全文化建設(shè)成效。為此，本文采用AHP來確定指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法的提出者，美國運(yùn)籌學(xué)教授T．L¨Saaty認(rèn)為，若某個(gè)實(shí)際問題涉與到n個(gè)因素，要問每個(gè)因素在整體中各占多大比重，當(dāng)確切依據(jù)很不充分時(shí)，就只有憑專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷了。但是只要n≥3，任何專家都很難說出一組確切的數(shù)據(jù)。然而，若從所有因素中任取兩個(gè)因素進(jìn)行對比，在行的專家一般都可以用“同等重要”、“稍微重要”、“明顯重要”、“十分重要”、“極其重要”等定性語言說明其中一個(gè)因素比另一個(gè)因素對總體而言的重要性程度。Saaty建議將這些定性語言量化，并引入函數(shù)?(x，y)表示對總體而言因素x比因素y的重要性標(biāo)度。若?(x，y)>1，說明x比y重要，若，?(x，y)<1，說明y比x重要，當(dāng)且僅當(dāng)?(x，y)=1，說明x與y同等重要，且約定?(x，y)=1／?(x，y)。在企業(yè)安全文化建設(shè)評估體系中一級指標(biāo)有4個(gè)，根據(jù)安全文化建設(shè)的實(shí)際情況，對這4個(gè)指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分。相對重要性與分值對應(yīng)關(guān)系見表l。表l相對重要性與分值對應(yīng)關(guān)系A(chǔ)為正互反矩陣，可以采用和法或根法近似求解A的特征向5.3效果評估的實(shí)施根據(jù)現(xiàn)代評估理論，有效的評估全過程是閉合循環(huán)的過程，即PDCA循環(huán)過程，它所表示的是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、提高，是全面質(zhì)量管理的基本思想。囿于篇幅，本文僅闡述計(jì)劃與實(shí)施兩個(gè)階段。5.3.1計(jì)劃階段安全文化評估的計(jì)劃準(zhǔn)備階段一是要設(shè)立評估組，并進(jìn)行培訓(xùn)，確定評估方法和時(shí)間；二是要對評估表格進(jìn)行優(yōu)化和修改，確定符合實(shí)際的權(quán)重指標(biāo)，并通知被評估單位。安全文化評估通常由上級相關(guān)部門牽頭組織，可以選取企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷胤焦芾斫?jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)同志共同組成評估組，負(fù)責(zé)評估的具體實(shí)施。評估對象選擇應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)當(dāng)能夠代表企業(yè)的安全文化建設(shè)水平，既可以采用分層抽樣的方式，即按照各級領(lǐng)導(dǎo)、員工的比例分別抽出具有代表性的人員參與評估；也可以采用區(qū)域抽樣的方式，按照不同的工作單位、不同的專業(yè)特長選擇部分人員進(jìn)行評估。5.3.2實(shí)施階段主要是評估者有計(jì)劃的集中實(shí)施評估，在評估過程中，每個(gè)三級指標(biāo)均取滿分為100分，評估者采用抽樣問卷、統(tǒng)計(jì)確認(rèn)、專家評定等方法，對企業(yè)安全文件記錄、現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行情況、安全文化活動(dòng)組織情況等進(jìn)行打分，得出各項(xiàng)的分值。然后將每個(gè)指標(biāo)的得分乘以相對權(quán)重，累加求上一級指標(biāo)的得分，從而確企業(yè)安全文化建設(shè)情況的總分值。其計(jì)算公式為：T=ΣTm·ωm％其中，T表示總分，Tm表示下一級指標(biāo)M的得分，ωm表示指一標(biāo)M的相對權(quán)重。例如，二級指標(biāo)al的得分Tat計(jì)算公式如下；Tal=ΣTm·ωm％評估滿分為100分，按照90分以上為優(yōu)秀，80分～89分為良好，70分～79分為一般，60分～69分為與格，59分以下為不與。格的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐一劃分。將每個(gè)下屬單位的總得分乘以相對加權(quán)系數(shù)后相加得出該單位的得分，各下屬單位的得分用于各個(gè)下屬單位間安全文化建設(shè)水平的橫向比較，得到的總分即為單位安全文化建設(shè)量化評價(jià)結(jié)論。6.企業(yè)安全文化完善機(jī)制企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制指企業(yè)通過安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)、規(guī)范化管理、企業(yè)安全文化的培育等措施，強(qiáng)化安全管理，使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期或較長一段時(shí)期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢處于可控狀態(tài)。建立健全企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我完善的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，是抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“全面負(fù)責(zé)”的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，因此，必須在多方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。6.1積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)（1）建設(shè)企業(yè)安全文化的重要意義建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制最主要的目的是要避免重大事故的發(fā)生，安全文化建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程。安全文化作為企業(yè)文化的重要一環(huán)，是企業(yè)安全建設(shè)的靈魂，對保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義；培養(yǎng)和增強(qiáng)安全文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。企業(yè)安全管理只有形成自己獨(dú)特的有效的一種文化，才能長久維持。因此，如何做到防范于未然，如何從根本上做到消除事故威脅，建設(shè)企業(yè)安全文化就勢在必行。（2）落實(shí)遵章守紀(jì)是建設(shè)安全文化的基礎(chǔ)通過宣傳、教育，特別是本單位以往典型事故案例教育，條件允許時(shí)可讓事故的當(dāng)事人現(xiàn)身說法，使員工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀(jì)重要性的認(rèn)識；通過創(chuàng)建群體安全意識，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲手段，開展討論交流等活動(dòng)，不斷提高企業(yè)員工的安全修養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識，改正不良行為。同時(shí)要抓好反習(xí)慣性違章行為工作。習(xí)慣性違章行為有兩類，一類是個(gè)人習(xí)慣性違章，另一類是群體習(xí)慣性違章，個(gè)人習(xí)慣性違章如不與時(shí)加以控制，就會(huì)蔓延成群體習(xí)慣性違章。因此，要從制度、員工心理等方面分析習(xí)慣性違章行為形成的原因，采取教育、獎(jiǎng)懲、感化等辦法進(jìn)行治理，不能讓習(xí)慣性違章成為一種風(fēng)氣。在加強(qiáng)員工遵章守紀(jì)的教育基礎(chǔ)上，在執(zhí)行上要求要嚴(yán)，使員工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X做到“三不傷害”，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，使“人人事事保安全”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。（3）開展富有特色的安全活動(dòng)，使安全文化真正融入企業(yè)文化企業(yè)通過開展提合理化建議、舉辦安全知識競賽等，增強(qiáng)了員工的業(yè)務(wù)知識和安全生產(chǎn)意識，營造了良好的安全氛圍?；顒?dòng)一年一個(gè)主題，重點(diǎn)解決一個(gè)實(shí)際問題，為進(jìn)一步保證安全生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用，取得了很好效果。比如主題是“以零違章保零事故”的活動(dòng)，建立、完善班組安全管理規(guī)章制度和班組安全管理檔案，實(shí)行班組安全管理“三到位”（檢查到位、考核到位、教育到位），提高崗位員工安全生產(chǎn)意識，同時(shí)提高包括班組長在內(nèi)的各級安全管理人員的管理水平，規(guī)范了操作程序，為保證公司安全生產(chǎn)秩序，確保完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)中對安全技術(shù)措施和安全管理措施的補(bǔ)充，是從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品行等，提高人的安全素養(yǎng)，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。但同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)該建立在良好的安全管理基礎(chǔ)上，必須在確?；镜陌踩夹g(shù)措施和管理措施得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的、便于操作的措施，將安全文化融合于企業(yè)的各項(xiàng)工作中，才能真正創(chuàng)造一個(gè)增強(qiáng)員工安全意識，提高安全素養(yǎng)，有利于開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的良好氛圍，提高員工的積極性，讓他們積極投身于安全文化建設(shè)中去，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，達(dá)到良性循環(huán)、長期有效的目的。6.2企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視安全生產(chǎn)工作如果要對安全生產(chǎn)管理工作的性質(zhì)有一個(gè)全面正確的認(rèn)識，就必須鮮明地提出安全生產(chǎn)管理工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性這樣一個(gè)認(rèn)識問題。目前在部分領(lǐng)導(dǎo)中仍存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識，安全生產(chǎn)管理上取得一些成績就沾沾自喜，以為安全生產(chǎn)工作己經(jīng)做得很好了，對上級布置的工作表面應(yīng)付，不認(rèn)真抓一些實(shí)質(zhì)性的工作，認(rèn)為已開會(huì)作了布置、提出了要求，下屬應(yīng)該按要求去做好，我們工作就完成了。甚至認(rèn)為工作中生產(chǎn)指標(biāo)是硬指標(biāo)、安全問題則能拖就拖，在安全生產(chǎn)工作上存在僥幸心理等。我們各級領(lǐng)導(dǎo)、各級管理干部和員工應(yīng)該要有清醒的認(rèn)識，只要有人類的活動(dòng)，就會(huì)有安全問題；只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就會(huì)有安全生產(chǎn)問題；只要人類的社會(huì)活動(dòng)不停止，安全問題就在我們身邊。所以，安全生產(chǎn)工作的長期性不言而喻，安全生產(chǎn)始終貫穿于我們?nèi)粘Ｕ麄€(gè)生產(chǎn)活動(dòng)之中。大量慘痛的事故教訓(xùn)也告誡我們，一旦思想上稍有麻痹，安全事故就可能在我們身邊發(fā)生。因此，各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性，牢固樹立“為官一任，保一方平安”的責(zé)任感，從“三個(gè)代表”的高度，以保證員工身體健康和生命財(cái)產(chǎn)為己任，在安全生產(chǎn)工作上以身作則，自覺依法辦事，按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，明確責(zé)任，講究科學(xué)，切實(shí)處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須先處理好安全問題。安全生產(chǎn)工作單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自覺性是不行的，必須從機(jī)制上加以約束。在任命、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)把安全目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要的考核指標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真研究解決本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，組織制訂和落實(shí)安全防范措施。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位和每一名員工。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，把安全生產(chǎn)工作作為對各單位與各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容。俗話說：安全工作老大難，“老大”（企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)）抓了就不難。企業(yè)內(nèi)部必須形成對領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管制度，如要求主要領(lǐng)導(dǎo)必須在職工代表大會(huì)上匯報(bào)安全生產(chǎn)工作開展情況，接受關(guān)于安全生產(chǎn)方面的質(zhì)詢，企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)必須有工會(huì)代表和職工代表參加，利用工會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)依法進(jìn)行監(jiān)督，確保其認(rèn)真履行安全職責(zé)，確保企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目能堅(jiān)持“三同時(shí)”，依法保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，保障員工在生產(chǎn)工作條件方面的合法權(quán)益。安全工作涉與到方方面面，企業(yè)各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)職能，要黨政工團(tuán)齊抓共管。6.3建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全管理有章可循國家已頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，走上了依法治安全之路。在良好的大環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的，比較完整的、切實(shí)可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度以與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查，用制度管人、管事，做到安全監(jiān)管有章可循，同時(shí)要采取措施確保制度的有效落實(shí)，做到有章必循，違章必究。企業(yè)應(yīng)該制定了符合本企業(yè)特點(diǎn)的安全環(huán)保管理制度，并逐年進(jìn)行完善。6.4確保安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。根據(jù)規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員300人以下的，至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員300人以上的，至少配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員1000人以上的，至少配備8名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員5000千人以上的，至少配備15名專職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》，從業(yè)人員300人以上的煤礦、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師；安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名。公司要成立了HSE監(jiān)督大隊(duì)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全督查，平時(shí)注意加強(qiáng)HSE監(jiān)督人員的培養(yǎng)和考核工作，努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高，懂安全知識和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)單兵作戰(zhàn)能力的HSE檢查隊(duì)伍。各事業(yè)部還成立HSE監(jiān)督分隊(duì)，人數(shù)根據(jù)事業(yè)部的生產(chǎn)特點(diǎn)、管理幅度進(jìn)行核定，并進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其具有和崗位相匹配的知識和技能。加強(qiáng)對生產(chǎn)過程不安全因素的檢查，與時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。今后企業(yè)還將在這方面進(jìn)行探索和嘗試，并把此項(xiàng)工作作為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要內(nèi)容來抓。6.5切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，并保證不管企業(yè)如何改革，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，人員如何變動(dòng)，都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。每年年初，企業(yè)都要與各下屬單位和各職能部室簽訂HSE責(zé)任書，與每位員工簽訂HSE承諾書，真正做到安全責(zé)任橫向到邊、縱向到底。6.6完善安全教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識要將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，嚴(yán)格遵照國家關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，在堅(jiān)持“三級安全教育”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對員工的教育培訓(xùn)，并形成制度。要分三個(gè)層次對管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。第一個(gè)層次是對各級安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，進(jìn)行安全責(zé)任教育；第二個(gè)層次，是對各級管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育；第三個(gè)層次要對廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育，特別是《安全生產(chǎn)禁令》的宣傳教育。使各級領(lǐng)導(dǎo)具備強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)意識，還懂得如何更加廣泛、深入持久地對員工進(jìn)行安全意識教育，培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識。在安全意識教育中，要堅(jiān)持不懈地抓好“典型案例”，抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”等宣傳教育，使廣大員工明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責(zé)，盡