關于促進數(shù)據安全產業(yè)發(fā)展的指導意見

關于促進數(shù)據安全產業(yè)發(fā)展的指導意見數(shù)據安全產業(yè)是為保障數(shù)據持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)提供技術、產品和服務的新興業(yè)態(tài)。為貫徹落實《中華人民共和國數(shù)據安全法》，推動數(shù)據安全產業(yè)高質量發(fā)展，提高各行業(yè)各領域數(shù)據安全保障能力，加速數(shù)據要素市場培育和價值釋放，夯實數(shù)字中國建設和數(shù)字經濟發(fā)展基礎，制定本意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握數(shù)字化發(fā)展機遇，以全面提升數(shù)據安全產業(yè)供給能力為主線，以創(chuàng)新為動力、需求為導向、人才為根本，加強核心技術攻關，加快補齊短板，促進各領域深度應用，發(fā)展數(shù)據安全服務，構建繁榮產業(yè)生態(tài)，推動數(shù)據安全產業(yè)高質量發(fā)展，全面加強數(shù)據安全產業(yè)體系和能力，夯實數(shù)據安全治理基礎，促進以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟健康快速發(fā)展。（二）基本原則。堅持創(chuàng)新驅動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。堅持以人為本，維護人民數(shù)據安全合法權益，依靠人民智慧發(fā)展產業(yè)，發(fā)展成果更多更公平惠及人民。堅持需求牽引，以有效需求引領產業(yè)供給，以深度應用促進迭代升級。堅持開放協(xié)同，注重更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作，協(xié)同推進全產業(yè)鏈深度融合、共創(chuàng)共享。（三）發(fā)展目標。到2025年，數(shù)據安全產業(yè)基礎能力和綜合實力明顯增強。產業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系初步建立，標準供給結構和覆蓋范圍顯著優(yōu)化，產品和服務供給能力大幅提升，重點行業(yè)領域應用水平持續(xù)深化，人才培養(yǎng)體系基本形成?！a業(yè)規(guī)模迅速擴大。數(shù)據安全產業(yè)規(guī)模超過1500億元，年復合增長率超過30%?！诵募夹g創(chuàng)新突破。建成5個省部級及以上數(shù)據安全重點實驗室，攻關一批數(shù)據安全重點技術和產品?！獞猛茝V成效顯著。打造8個以上重點行業(yè)領域典型應用示范場景，推廣一批優(yōu)秀解決方案和試點示范案例?！a業(yè)生態(tài)完備有序。建成3-5個國家數(shù)據安全產業(yè)園、10個創(chuàng)新應用先進示范區(qū)，培育若干具有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。到2035年，數(shù)據安全產業(yè)進入繁榮成熟期。產業(yè)政策體系進一步健全，數(shù)據安全關鍵核心技術、重點產品發(fā)展水平和專業(yè)服務能力躋身世界先進行列，各領域數(shù)據安全應用意識和應用能力顯著提高，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的領軍企業(yè)，產業(yè)人才規(guī)模與質量實現(xiàn)雙提升，對數(shù)字中國建設和數(shù)字經濟發(fā)展的支撐作用大幅提升。二、提升產業(yè)創(chuàng)新能力（四）加強核心技術攻關。推進新型計算模式和網絡架構下數(shù)據安全基礎理論和技術研究，支持后量子密碼算法、密態(tài)計算等技術在數(shù)據安全產業(yè)的發(fā)展應用。優(yōu)化升級數(shù)據識別、分類分級、數(shù)據脫敏、數(shù)據權限管理等共性基礎技術，加強隱私計算、數(shù)據流轉分析等關鍵技術攻關。研究大數(shù)據場景下輕量級安全傳輸存儲、隱私合規(guī)檢測、數(shù)據濫用分析等技術。建設和認定一批省部級及以上數(shù)據安全重點實驗室，鼓勵產學研用多方主體共建高水平研發(fā)機構、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，開展技術攻關，推動成果轉化。（五）構建數(shù)據安全產品體系。加快發(fā)展數(shù)據資源管理、資源保護產品，重點提升智能化水平，加強數(shù)據質量評估、隱私計算等產品研發(fā)。發(fā)展面向重點行業(yè)領域特色需求的精細化、專業(yè)型數(shù)據安全產品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據安全防護產品。提升基礎軟硬件數(shù)據安全水平，推動數(shù)據安全產品與基礎軟硬件的適配發(fā)展，增強數(shù)據安全內生能力。（六）布局新興領域融合創(chuàng)新。加快數(shù)據安全技術與人工智能、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等新興技術的交叉融合創(chuàng)新，賦能提升數(shù)據安全態(tài)勢感知、風險研判等能力水平。加強第五代和第六代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、車聯(lián)網等領域的數(shù)據安全需求分析，推動專用數(shù)據安全技術產品創(chuàng)新研發(fā)、融合應用。支持數(shù)據安全產品云化改造，提升集約化、彈性化服務能力。三、壯大數(shù)據安全服務（七）推進規(guī)劃咨詢與建設運維服務。面向數(shù)據安全合規(guī)需求，發(fā)展合規(guī)風險把控、數(shù)據資產管理、安全體系設計等方面的規(guī)劃咨詢服務。圍繞數(shù)據安全保護能力建設與運行需求，積極發(fā)展系統(tǒng)集成、監(jiān)測預警、應急響應、安全審計等建設運維服務。面向數(shù)據有序開發(fā)利用的安全需求，發(fā)展數(shù)據權益保護、違約鑒定等中介服務。（八）積極發(fā)展檢測、評估、認證服務。建立數(shù)據安全檢測評估體系，加強與網絡安全等級保護評測等相關體系銜接，培育第三方檢測、評估等服務機構，支持開展檢測、評估人員的培訓。支持開展數(shù)據安全技術、產品、服務和管理體系認證。鼓勵檢測、評估、認證機構跨行業(yè)跨領域發(fā)展，推動跨行業(yè)標準互通和結果互認。推動檢測、評估等服務與數(shù)據安全相關標準體系的動態(tài)銜接。四、推進標準體系建設（九）加強數(shù)據安全產業(yè)重點標準供給。充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，促進產業(yè)技術、產品、服務和應用標準化。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位、普通高等院校及職業(yè)院校等各類主體積極參與數(shù)據安全產業(yè)評價、數(shù)據安全產品技術要求、數(shù)據安全產品評測、數(shù)據安全服務等標準制定。高質高效推進貫標工作，加大標準應用推廣力度。積極參與數(shù)據安全國際標準組織活動，推動國內國際協(xié)同發(fā)展。五、推廣技術產品應用（十）提升關鍵環(huán)節(jié)、重點領域應用水平。深度分析工業(yè)、電信、交通、金融、衛(wèi)生健康、知識產權等領域數(shù)據安全需求，梳理典型應用場景，分類制定數(shù)據安全技術產品應用指南，促進數(shù)據處理各環(huán)節(jié)深度應用。推動先進適用數(shù)據安全技術產品在電子商務、遠程醫(yī)療、在線教育、線上辦公、直播新媒體等新型應用場景，以及國家數(shù)據中心集群、國家算力樞紐節(jié)點等重大數(shù)據基礎設施中的應用。推進安全多方計算、聯(lián)邦學習、全同態(tài)加密等數(shù)據開發(fā)利用支撐技術的部署應用。（十一）加強應用試點和示范推廣。組織開展數(shù)據安全新技術、新產品應用試點，推進技術產品迭代升級，驗證適用性和推廣價值。遴選一批技術先進、特點突出、應用成效顯著的數(shù)據安全典型案例和創(chuàng)新主體，加強示范引領。開展重點區(qū)域和行業(yè)數(shù)據安全應用示范，打造數(shù)據安全創(chuàng)新應用先進示范區(qū)，集中示范應用并推廣數(shù)據安全技術產品和解決方案。六、構建繁榮產業(yè)生態(tài)（十二）推動產業(yè)集聚發(fā)展。立足數(shù)據安全政策基礎、產業(yè)基礎、發(fā)展基礎等因素，布局建設國家數(shù)據安全產業(yè)園，推動企業(yè)、技術、資本、人才等加快向園區(qū)集中，逐步建立多點布局、以點帶面、輻射全國的發(fā)展格局。鼓勵地方結合產業(yè)基礎和優(yōu)勢，圍繞關鍵技術產品和重點領域應用，打造龍頭企業(yè)引領、具有綜合競爭力的高端化、特色化數(shù)據安全產業(yè)集群。（十三）打造融通發(fā)展企業(yè)體系。實施數(shù)據安全優(yōu)質企業(yè)培育工程，建立多層次、分階段、遞進式企業(yè)培育體系，發(fā)展一批具有生態(tài)引領力的龍頭骨干企業(yè)，培育一批掌握核心技術、具有特色優(yōu)勢的數(shù)據安全專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，培育一批技術、產品全球領先的單項冠軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領支撐作用，帶動中小微企業(yè)補齊短板、壯大規(guī)模、創(chuàng)新模式，形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈優(yōu)勢互補，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關系。（十四）強化基礎設施建設。充分利用已有資源，建立健全數(shù)據安全風險庫、行業(yè)分類分級規(guī)則庫等資源庫，支撐數(shù)據安全產品研發(fā)、技術手段建設，為數(shù)據安全場景應用測試等提供環(huán)境。建設數(shù)據安全產業(yè)公共服務平臺，提供創(chuàng)新支持、供需對接、產融合作、能力評價、職業(yè)培訓等服務，實現(xiàn)產業(yè)信息集中共享、供需兩側精準對接、公共服務敏捷響應。七、強化人才供給保障（十五）加強人才隊伍建設。推動普通高等院校和職業(yè)院校加強數(shù)據安全相關學科專業(yè)建設，強化課程體系、師資隊伍和實習實訓等。制定頒布數(shù)據安全工程技術人員國家職業(yè)標準、實施數(shù)字技術工程師培育項目，培養(yǎng)壯大高水平數(shù)據安全工程師隊伍，鼓勵科研機構、普通高等院校、職業(yè)院校、優(yōu)質企業(yè)和培訓機構深化產教融合、協(xié)同育人，通過聯(lián)合培養(yǎng)、共建實驗室、創(chuàng)建實習實訓基地、線上線下結合等方式，培養(yǎng)實用型、復合型數(shù)據安全專業(yè)技術技能人才和優(yōu)秀管理人才。推進通過職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等，建立健全數(shù)據安全人才選拔、培養(yǎng)和激勵機制，遴選推廣一批產業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明的數(shù)據安全優(yōu)質培訓項目。充分利用現(xiàn)有人才引進政策，引進海外優(yōu)質人才與創(chuàng)新團隊。八、深化國際交流合作（十六）推進國際產業(yè)交流合作。充分利用雙多邊機制，加強數(shù)據安全產業(yè)政策交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家數(shù)據安全產業(yè)合作，促進標準銜接和認證結果互認，推動產品、服務、技術、品牌“走出去”。鼓勵國內外數(shù)據安全企業(yè)在技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、應用推廣等方面深化交流合作。探索打造數(shù)據安全產業(yè)國際創(chuàng)新合作基地。支持舉辦高層次數(shù)據安全國際論壇和展會。鼓勵我國數(shù)據安全領域學者、企業(yè)家積極參與相關國際組織工作。九、保障措施（十七）加強組織領導。充分發(fā)揮國家數(shù)據安全工作協(xié)調機制作用，將發(fā)展數(shù)據安全產業(yè)作為提高數(shù)據安全保障能力的基礎性任務，央地協(xié)同打造數(shù)據安全產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成發(fā)展合力，確保任務落實。各地有關部門要強化資源要素配置，推動產業(yè)發(fā)展重大政策、重點工程落地。（十八）加大政策支持。研究利用財政、金融、土地等政策工具支持數(shù)據安全技術攻關、創(chuàng)新應用、標準研制和園區(qū)建設。支持符合條件的數(shù)據安全企業(yè)享受軟件和集成電路企業(yè)、高新技術企業(yè)等優(yōu)惠政策。引導各類金融機構和社會資本投向數(shù)據安全領域，支持數(shù)據安全保險服務