2129南岳衡山申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)的SWOT分析

PAGEPAGE3湖南省第八屆大學(xué)生旅游論壇本科論文題目：南岳衡山申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)的SWOT分析學(xué)校：院系：專業(yè)：姓名：指導(dǎo)老師：二00年月日南岳衡山申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)的SWOT分析[摘要]：通過對(duì)南岳衡山風(fēng)景區(qū)申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)進(jìn)行了SWOT分析，為促進(jìn)南岳衡山風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)提供依據(jù)，采用SWOT方法分析了南岳衡山風(fēng)景區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅，并以此來指導(dǎo)申遺的保護(hù)與開發(fā)。南岳衡山風(fēng)景區(qū)申遺潛力巨大，具有諸多優(yōu)勢(shì)，面臨著良好的機(jī)遇，但是也需要克服自身的不足。關(guān)鍵詞：南岳衡山；自然與文化遺產(chǎn)；SWOT分析TheSWOTAnalysisofHengshanMountainAboutDeclaringTheWorldNaturalAndCulturalHeritage[Abstract]ThroughtheSWOTanalysisofthehengshanmountain,thebasiswasprovidedfortheprotectionanddevelopmentofthehengshanmountainforitsdeclaringtheworldnaturalandculturalheritage.Thestrengths,weaknesses,opportunitiesandthreatsofthehengshanmountainwereanalyzedbyusingtheSWOTmethod.Thatservedasabasisfortheprotectionanddevelopmentofthedeclaringtheworldnaturalandculturalheritage.Withtremendouspotential,hengshanmountainhadmanyadvantagesandopportunitiesintheprocessoftheworldnaturalandculturalheritagedeclaration,buttherearestillseveraldisadvantagesforustoovercome.[Keywords]HengshanMountainNaturalAndCulturalHeritageTheSWOTAnalysis一、前言世界自然與文化遺產(chǎn)凝結(jié)著勞動(dòng)人民的智慧，是人類共同的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎通過了，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，旨在促進(jìn)世界各國(guó)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)。截止2009年6月，中國(guó)已有38處世界遺產(chǎn)。其中世界文化遺產(chǎn)25處，世界自然遺產(chǎn)7處，文化和自然混合遺產(chǎn)4處，文化景觀2處。為了更好地促進(jìn)中國(guó)世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，2006年2月，國(guó)家建設(shè)部公布了首批30家中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄。南岳衡山與西岳華山、中岳嵩山等二岳（泰山已入選世界自然與文化遺產(chǎn)）從全國(guó)190多家申報(bào)單位中脫穎而出，正式入選國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄。建設(shè)部對(duì)于列入《國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名單》的自然與文化雙遺產(chǎn)要求很高：預(yù)備名單將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一方面預(yù)備名單的大門始終是打開的，對(duì)于保護(hù)管理狀況良好，申報(bào)條件成熟的項(xiàng)目可定期，不定期地吸納到預(yù)備名單中來；另一方面，對(duì)于已經(jīng)列入預(yù)備名單地項(xiàng)目，如果其保護(hù)管理狀況存在嚴(yán)重問題，威脅到遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，隨時(shí)可能被從預(yù)備名單中刪除。因此，如何促進(jìn)南岳衡山遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，加速南岳衡山申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)的步伐是值得我們深思的問題。二、南岳衡山概況2.1五岳獨(dú)秀我國(guó)五岳之一的南岳衡山，位于湖南省衡陽市南岳區(qū)，是全國(guó)首批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)文明景區(qū)示范點(diǎn)、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)旅游知名品牌，現(xiàn)已列入世界自然和歷史文化遺產(chǎn)名錄候選名單。南岳衡山位于東經(jīng)112°45′，北緯27°12′之間，峰巒疊嶂，氣勢(shì)磅礴，呈南北走向橫亙于三湘大地。南以衡陽回雁峰為首，北以長(zhǎng)沙岳麓峰為足，連綿72峰，逶迤800余里，最高峰祝融峰海拔1290米，峰頂形似鳥首狀，兩側(cè)山巒如翼，好似欲飛入云的大鵬雄峙南天。南岳年平均氣溫山下17.8℃，中部14℃，山上11.2℃，是植物生長(zhǎng)的天然樂園。南岳衡山享有“海內(nèi)名山，五岳獨(dú)秀”之美譽(yù)。衡山之所以被譽(yù)為“五岳獨(dú)秀”，是因她內(nèi)秀于文，外秀于林。南岳是中華文化的寶庫，素有“文明奧區(qū)”之美譽(yù)。歷朝各代的帝王天子，朝庭命官來岳祭拜岳神，以衛(wèi)社稷，而福生靈。唐宋以來，鴻儒巨學(xué)，文人騷客陸續(xù)來訪，在此講學(xué)論經(jīng)，吟詩作賦，留下了許多膾炙人口的詩篇和動(dòng)人的故事，南岳還是孕育和傳播湖湘文化的搖籃，清時(shí)魏源曾感慨道：“恒山如行，泰山如坐，華山如立，嵩山如臥，唯有南岳獨(dú)如飛，朱鳥展翅垂云天”。南岳衡山無山不樹，無處不綠，山清水秀，森林覆蓋率高達(dá)80%，1700多樹種，600多科目，30萬畝風(fēng)景林，5.7萬畝原始次森林，其中有彌足稀有的珍貴樹種，如號(hào)稱活化石的千年銀杏，瀕臨絕種、世界罕見的絨毛皂莢，富有神秘色彩的搖錢樹、同根生、連理枝等等。野生動(dòng)物有錦雞、竹雞、大頭平胸龜、穿山甲、野豬、狐貍等，是一座天然的生物寶庫。2.2文明奧區(qū)南岳是一個(gè)享有盛名的文明奧區(qū)。古代，這里曾有108所廟宇，現(xiàn)存26所。南岳鎮(zhèn)上，有占地9.8萬平方米的江南最大的寺廟——南岳大廟，廟前書有“天下南岳”的花崗石大牌坊。南岳大廟規(guī)模宏偉，集宋元以來古建筑之大成，廟由南至北共分九進(jìn)，中間是祭祀祝融神殿堂，東西兩廂分別是道教八觀和佛教八寺，以示南岳佛道并存。祝圣寺為南岳最大的叢林佛寺，由五進(jìn)八群院落組成，內(nèi)有五百羅漢石刻。山上有晉代封為“南岳夫人”的女道士魏華存修道成仙的黃庭觀和飛仙石；有規(guī)模宏大的玄都觀；有“六朝古剎、七祖道場(chǎng)”的福嚴(yán)寺；有日本佛門曹洞宗視為祖庭的南臺(tái)寺；有祝融峰上先道后佛的上封寺。南岳還是湖湘學(xué)派的發(fā)源地。自唐代宰相李泌的兒子李繁為紀(jì)念其父在南岳隱居十二年修建的鄴候書院以后，先后在此出現(xiàn)了文定書院、甘泉書院、集賢書院等10余所書院。正如古人所云：“天下之書院，楚為感；楚之書院，岳為盛”。南岳這塊神奇的土地，為歷代帝王、名人所仰慕。遠(yuǎn)古時(shí)代的堯帝、舜帝、禹帝均到過南岳祭祀，大禹治水，曾在衡山殺白馬祭告天地，在皇帝巖齋戒祈求上天幫助，獲天賜金筒玉書，取得了治水方案，制服滔天洪水，功垂萬世。乾隆、康熙皇帝曾為南岳題詞；李白、杜甫、柳宗元、朱熹、魏源、王船山、譚嗣同等歷史名人以及當(dāng)代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)周恩來、葉劍英、胡耀邦、陶鑄、郭沫若等均到過南岳。并留下了3700多首詩詞、歌、賦和375處摩巖石刻。2.3宗教圣地南岳是佛教南禪的發(fā)祥地，也是創(chuàng)禪宗五大宗派的“法源之地”，有“南禪勝地”，“五葉流芳”，“天下法院”和“天下法源”等美譽(yù)，各古寺、名觀主要集聚在五岳獨(dú)秀的南岳七十二峰之間，繁盛時(shí)曾出現(xiàn)“十大叢林”、“八百茅庵”的盛況，為我國(guó)名山一絕。原中國(guó)佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙樸初先生曾說：“談中國(guó)佛教離不開禪宗，談禪宗離不開南禪，談南禪離不開南岳，南岳是個(gè)出祖師爺?shù)牡胤健?。南岳的宗教文化不但歷史悠久，博大精深，而且佛、道往往同處一山，共居一廟，特別是在南岳大廟內(nèi)，佛、道、儒三教共居一院，堪稱奇觀。福嚴(yán)寺為六朝古剎，七祖道場(chǎng)，有天下法院之譽(yù)。南岳大廟被譽(yù)為“南國(guó)最大廟宇，湖湘第一道場(chǎng)”。在這里不但能看到各種宗教文化交相輝映的盛況，還能參悟到宏大博廣、精深玄妙的宗教文化。方廣寺、福嚴(yán)寺、上封寺等千年名寺均被國(guó)務(wù)院確定為漢族地區(qū)佛教全國(guó)重點(diǎn)寺院。在中國(guó)的宗教史上，南岳的宗教文化無疑占有非常重要的歷史地位。2.4壽岳福地《隋書·經(jīng)籍志》·《星經(jīng)》均有記載：衡山對(duì)應(yīng)28星宿之軫星，軫星主管人間福祿壽命，《辭源》明釋：“壽岳”即南岳衡山，南岳故名“壽岳”。古時(shí)“岳”為官職，是權(quán)力的象征。宋徽宗在南岳御題“壽岳”的巨型石刻，仍現(xiàn)于金簡(jiǎn)峰皇帝巖峭壁之上。康熙大帝在親撰的《康熙四十七年重修南岳廟碑記》里，首句即為：“南岳為天南巨鎮(zhèn)，上應(yīng)北斗玉衡，亦名壽岳?！痹俣葘⒛显罋J定為“壽岳”。江澤民也為南岳題詞：“壽岳衡山”。南岳植被良好，森林覆蓋率達(dá)80﹪，而且氣候宜人，冬暖夏涼，幽雅的風(fēng)景等地理自然生態(tài)環(huán)境居名山之冠?！拔逶廓?dú)秀”之地，自是極適應(yīng)人們養(yǎng)生健身和益壽延年，清時(shí)名僧智梨法師也曾說，南岳因環(huán)境而益壽，當(dāng)居天下之首。在南岳，以“壽”命名的寺院、宮觀則更多，如：崇壽禪寺、長(zhǎng)壽庵、萬壽宮等等。還有以壽命名的花草樹木，種類繁多，不勝枚舉。遠(yuǎn)古的炎帝、舜帝，歷代的帝王將相，現(xiàn)在的平民百姓，或?yàn)榍箫L(fēng)調(diào)雨順，國(guó)運(yùn)昌盛，或?yàn)榍笮奚眇B(yǎng)性，祛病延年，都來南岳祭祀岳神。2000年10月，南岳又在駕鶴峰修建了萬壽廣場(chǎng)、萬壽公園和延壽別墅村。在駕鶴峰上鑄造了中國(guó)最高、最重、最大的祭祀鼎——“中華萬壽大鼎”，自2000年起，衡陽就將每年的重陽節(jié)定名為“南岳壽文化節(jié)”，在南岳舉行規(guī)模宏大的壽文化活動(dòng)。可見南岳是人們祈福求壽的圣地，也是我國(guó)名山大川中最具特色的“壽文化”發(fā)祥地。三、南岳衡山旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析南岳衡山于1979年經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)對(duì)外開放，1982年被國(guó)務(wù)院審定為首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。1984年成立衡陽市南岳區(qū)人民政府，同時(shí)保留原湖南省南岳管理局的牌子。全區(qū)轄三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一街道辦事處，27個(gè)行政村，9個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.54萬，總面積181.5平方公里，其中中心景區(qū)面積100平方公里。南岳自然風(fēng)光秀美，人文景觀豐富，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)有祝融峰、藏經(jīng)殿、磨鏡臺(tái)等景區(qū)、200余處景觀景點(diǎn)。歷史上南岳享有“五岳獨(dú)秀”、“中華壽岳”、“文明奧區(qū)”、“宗教圣地”等美譽(yù)。近年來，南岳認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密依托名山資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)了旅游品牌提升、發(fā)展速度加快、綜合效益提高、發(fā)展后勁增強(qiáng)的喜人局面。2007年，南岳共接待中外游客340.95萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.02億元，同比增長(zhǎng)10.9%、31.3%。2008年，南岳克服了年初冰雪災(zāi)害和國(guó)家調(diào)整休假制度的不利影響，至7月底，南岳旅游業(yè)全面扭虧;至8月底，共接待中外游客229.85萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.39億元，同比分別增長(zhǎng)3.6%和20.3%。同時(shí)，南岳近年來還先后獲評(píng)首批國(guó)家SA級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)旅游知名景區(qū)品牌、最受群眾喜愛的中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位。3.1南岳旅游業(yè)與全國(guó)及湖南省旅游業(yè)比較分析（見表3.1）表3.1南岳旅游與全國(guó)及湖南省旅游市場(chǎng)比較分析全國(guó)湖南省泰山市南岳區(qū)接待人次數(shù)87800萬5755.34萬590.7萬270.7萬2005年旅游總收入5540.9億246億34.90億8.80億人均旅游消費(fèi)631元427.43元590.84元325.2元接待人次數(shù)114167萬6486.34萬778.9萬286.19萬旅游總收入6840億371.59億49.1億10.37億人均旅游消費(fèi)599元572.88元630.38元362.82元2007年比接待人次數(shù)30.03℅12.71℅31.86℅5.72℅2005年旅游總收入23.46℅51.05℅40.69℅17.84℅增長(zhǎng)率人均旅游消費(fèi)-5.10℅34.02℅66.98℅11.56℅資料來源：衡陽市南岳區(qū)統(tǒng)計(jì)局從接待游人次數(shù)的增速來看，南岳旅游市場(chǎng)發(fā)展較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和湖南省增速；從旅游業(yè)總收入增速來看，南岳既低于全國(guó)平均水平，更低于湖南省平均水平；再?gòu)娜司糜蜗M(fèi)水平來看，南岳人均旅游消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平及湖南省水平，表明南岳游客低消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生太大改變，南岳旅游業(yè)及消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽蟆?.2南岳旅游業(yè)的客源現(xiàn)狀分析3.2.1游客總量分析南岳游客人次從2003年291.6萬人次到2008年游客達(dá)361.7萬人次，每年凈增14萬人次。增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)呈階段性跳躍式增長(zhǎng)。3.2.2客源結(jié)構(gòu)分析在游客類別上，傳統(tǒng)的香客群體、年輕一代的香客、旅游觀光客、“富人燒香”，比例大約為：5：2：2：1。旅游者在旅游時(shí)間分布上表現(xiàn)出很強(qiáng)的季節(jié)性。每年的5、8、9、10月份是旺季，其中8、9兩個(gè)月最高月接待量可達(dá)40萬人次以上，11、12、1、2、3、4月份是淡季。在國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)分布上，主要集中在四大區(qū)域。環(huán)渤海灣及黃河中、下游區(qū)域，包括北京、河南及山東等省市市場(chǎng)占4.54%；長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江和福建四省市市場(chǎng)占4.58%；長(zhǎng)江中游區(qū)域，包括江西、河北、湖南、安徽四省市場(chǎng)占54.46%；泛珠江三角洲區(qū)域，包括兩廣、海南和四川市場(chǎng)占36.42%；游客集中的五省——湖南、廣東、廣西、江西、湖北，2008年游客人數(shù)占總數(shù)的89.47%。在性別構(gòu)成上，男性游客占60%左右，女性游客占40%左右。在職業(yè)構(gòu)成上，農(nóng)民、學(xué)生、企業(yè)人員和公務(wù)員游客所占比例為73%.在年齡構(gòu)成上，15——45歲的中青年游客占客源市場(chǎng)的主體。在消費(fèi)水平結(jié)構(gòu)上，以200——500元消費(fèi)為主，中、高檔消費(fèi)較少。南岳游客停留時(shí)間較短，平均停留時(shí)間僅為1.28天。3.2.32009年南岳衡山“五一”黃金周游客消費(fèi)調(diào)查分析今年“五一”假期期間南岳衡山共接待游客57138人次，門票收入328.07萬元。為更加準(zhǔn)確詳細(xì)的了解2009年五一假期期間來岳游客的消費(fèi)情況，廣泛征求客人對(duì)南岳旅游發(fā)展的意見和建議，我們?cè)凇拔逡弧奔倨谄陂g認(rèn)真組織人員，對(duì)來岳客人進(jìn)行了旅游問卷調(diào)查，調(diào)查的時(shí)間安排在5月1日到5月3日。此次調(diào)查共收回問卷311份，涉及游客915人，收到意見和建議63條?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：（1）

游客消費(fèi)及結(jié)構(gòu)情況

在這次調(diào)查收回的311份問卷中涉及游客915名，總共消費(fèi)額為511476元，人均559元，平均停留天數(shù)為1.21天;其中一日游游客為476人，占有52.02%，總消費(fèi)額為195541元，人均410.8元，比上年同期增長(zhǎng)12.5%；多日游游客為439人，占有48.85%，總消費(fèi)額為315936元，人均719.7元，比上年同期增長(zhǎng)15.1%；本省游客為498人，占有51.2%，總消費(fèi)額為227770元，人均457.4元，其中:本市游客197人，占有21.53%；外省游客為417人占有48.8%，總消費(fèi)額為283706元，人均680.4元；外省游客主要來自廣東、廣西、江西等地，其它還有來自上海、福建、河南、河北、湖北、安徽、貴州、四川、新疆、青海、北京、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地。也有少量境外客人來南岳旅游。這些游客消費(fèi)詳細(xì)情況匯總?cè)缦卤恚?/p>

南岳衡山“五一”期間旅游消費(fèi)情況調(diào)查問卷匯總表一日游多日游本省游客外省游客合計(jì)人均消費(fèi)消費(fèi)（元）人均消費(fèi)（元）人均消費(fèi)（元）人均消費(fèi)（元）人均總計(jì)消費(fèi)195541410.8315936719.7227770457.4283706680.4511476559.0交通2579954.22671260.82562651.52688564.55251157.4餐飲2994062.954884125.02710754.457718138.48482492.7購(gòu)物78302164.576558174.478321157.376539183.5154860169.2門票2979862.64303998.03854477.43429382.27283679.6娛樂1151924.21958044.51900138.21203828.93103933.9住宿00.076258173.72779655.848463116.27625883.3其它2018242.41896543.21137622.82777166.63914742.8數(shù)據(jù)來源：衡陽市南岳區(qū)統(tǒng)計(jì)局（2）游客對(duì)南岳旅游綜合服務(wù)環(huán)境的反饋意見

在本次調(diào)查中，游客對(duì)南岳旅游環(huán)境的總體評(píng)價(jià)較好，其中：很滿意率為21.4%，基本滿意率76.5%。不滿意率為2.01%。游客對(duì)南岳的自然景色、衛(wèi)生環(huán)境和佛教文化給予了較高的評(píng)價(jià)，但是也有部分游客對(duì)南岳的旅游綜合環(huán)境表示不滿意，同時(shí)也提出很多寶貴的意見和建議：第一、交通方面。一是景區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛和纜車承客能力太小，等候時(shí)間太長(zhǎng)，特別是半山亭候車處擁擠嚴(yán)重、場(chǎng)面混亂。二是沿途景點(diǎn)上下車不方便，部分景點(diǎn)沒有營(yíng)運(yùn)車輛到達(dá)。三是城區(qū)免費(fèi)公交車輛太少，乘座困難。四是現(xiàn)有停車場(chǎng)所和停車位不能夠滿足需要。第二、旅游硬件設(shè)施方面。旅游硬件設(shè)施檔次不高、信息化程度偏低。中心景區(qū)內(nèi)很難找到公用電話和IC電話等，沒有銀聯(lián)ATM機(jī)、沒有POS銀聯(lián)刷卡消費(fèi)機(jī)。第三、旅游經(jīng)營(yíng)管理方面。旅游市場(chǎng)管理仍存在空檔，部分個(gè)體旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，態(tài)度不好，個(gè)別個(gè)體經(jīng)營(yíng)者態(tài)度太差、不誠(chéng)信，拉客、宰客現(xiàn)象仍然存在。另外，游客對(duì)景區(qū)設(shè)施安全隱患等方面也有一定意見，如：游客反映游步道路面太滑等。南岳旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容旅游環(huán)境很滿意比率基本滿意比率不滿意比率11619.86%38866.44%8013.70%旅游線路與行程安排很合理比率一般比率不合理比率19232.88%26445.21%12821.92%旅游服務(wù)接待工作人員導(dǎo)游不滿意度司乘人員不滿意度服務(wù)員不滿意度406.58%11219.18%10417.81%旅游接待條件好比率一般比率差比率1648.08%34859.59%203.42%來岳旅游的交通狀況方便比率一般比率不方便比率20434.93%20034.25%18030.82%景區(qū)旅游交通狀況方便比率一般比率不方便比率9215.75%20434.93%28849.32%資料來源：實(shí)地考察四、南岳衡山的申遺之路2004年7月，國(guó)家建設(shè)部、中國(guó)教科文全委會(huì)下發(fā)《關(guān)于做好世界自然遺產(chǎn)、自然文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名單申報(bào)工作的通知》，決定重新編制中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單，要求各地按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行申報(bào)。通知明確指出，今后申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目必須從預(yù)備名單中推薦，凡未列入預(yù)備名單的，不得推薦。

對(duì)南岳衡山要進(jìn)入“世界雙遺產(chǎn)”，這是一個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)。當(dāng)年7月，南岳區(qū)決策層迅速成立了申報(bào)世界文化與自然遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由主抓南岳風(fēng)景資源保護(hù)的區(qū)風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理辦公室兼作“申遺辦”，開始進(jìn)行“申遺”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2005年4月，南岳區(qū)人大常委會(huì)做出了《關(guān)于申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)的決定》，將南岳衡山申報(bào)世界文化與自然遺產(chǎn)工作正式提上南岳區(qū)政府重大議事日程。同年8月，南岳區(qū)劃撥專項(xiàng)資金100多萬元，開展了申報(bào)各項(xiàng)前期工作。9月，國(guó)內(nèi)外一流的“申遺”專家匯集南岳衡山，踏勘、調(diào)研，編撰中英文申報(bào)文本呈報(bào)國(guó)家建設(shè)部。至此，南岳衡山“申遺”工作正式拉開大幕。

在南岳區(qū)委書記李萬情的辦公桌上，擺放著一套墨綠色封面的湖南《世界自然和文化遺產(chǎn)——南岳衡山》申報(bào)文本。這套中英文申報(bào)文本共300多頁，其編輯委員會(huì)的專家委員來自全省規(guī)劃、水利、園林、物種、氣象、“世遺”等11個(gè)不同門類的部門，省長(zhǎng)周伯華親審并擔(dān)任編委會(huì)名譽(yù)主任，省建設(shè)廳廳長(zhǎng)向世林擔(dān)任主任。陣容之強(qiáng)、規(guī)格之高，足見省委、省政府對(duì)南岳衡山申報(bào)“世遺”工作的支持和決心。2005年3月上旬，省長(zhǎng)周伯華主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，要求加大我省申報(bào)“世遺”工作力度，增加對(duì)申報(bào)“世遺”和保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)最近幾年在申報(bào)“世遺”工作上取得突破。2005年3月下旬，時(shí)任湖南省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)于幼軍專程赴衡陽調(diào)研世界遺產(chǎn)申報(bào)與景區(qū)環(huán)境綜合整治工作，明確指出南岳衡山要按照申報(bào)“世遺”的標(biāo)準(zhǔn)編制景區(qū)景觀環(huán)境整治優(yōu)化規(guī)劃，并付諸實(shí)施，力爭(zhēng)在5-8年內(nèi)列人世界遺產(chǎn)名錄。2005年4月，隨著國(guó)家建設(shè)部下發(fā)《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》通知和國(guó)家遺產(chǎn)《預(yù)備名錄》制度的建立，衡陽市委、市政府加快了對(duì)南岳衡山申報(bào)世界遺產(chǎn)的工作進(jìn)度，南岳區(qū)按照“顯山、露廟、見秀”的要求，斥資過億元，開展了景區(qū)內(nèi)大規(guī)模的環(huán)境綜合整治，先后拆除了30多個(gè)對(duì)景區(qū)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目，拆遷面積達(dá)到20000平方米。今年1月，國(guó)家建設(shè)部將南岳衡山作為湖南排名第一的國(guó)家遺產(chǎn)地向聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界遺產(chǎn)委員會(huì)推薦，并隨后公布了南岳衡山位列其中的首批30家中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，這對(duì)南岳“申遺”工作是個(gè)極大的喜訊。五、南岳衡山申遺的SWOT分析所謂SWOT分析是一種機(jī)會(huì)—風(fēng)險(xiǎn)分析方法，在市場(chǎng)營(yíng)銷中廣為應(yīng)用。SW是指旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)(StrengthandWeakness），OT是指旅游業(yè)發(fā)展外部的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)（OpportunitiesandThreats）。SWOT分析就是旅游地在選擇戰(zhàn)略時(shí)對(duì)其內(nèi)部的優(yōu)劣勢(shì)和外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，據(jù)以對(duì)備選戰(zhàn)略方案做出系統(tǒng)評(píng)價(jià)，最終達(dá)到一種適宜戰(zhàn)略的目的。以下我們?cè)囉么朔▽?duì)南岳衡山申報(bào)世界遺產(chǎn)進(jìn)行分析。5.1優(yōu)勢(shì)(Strengths)5.1.1品牌優(yōu)勢(shì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)知名旅游品牌已經(jīng)形成以宗教文化為背景，以南岳大廟、祝融殿為主要景觀的宗教朝圣祭祀旅游產(chǎn)品品牌知名度已經(jīng)形成，尤其佛道兩教同居一山，共融一廟，堪稱世界一絕。擁有一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)景點(diǎn)南岳擁有包括南岳大廟、祝融殿、祝融峰、水簾洞、忠烈祠在內(nèi)的一批國(guó)內(nèi)有較大影響的景點(diǎn)，這批景點(diǎn)涵蓋了自然景觀和人文景觀兩大類型，兩者相得益彰，使得游客呈現(xiàn)出長(zhǎng)盛不衰的良好態(tài)勢(shì)。南岳核心景區(qū)分布情況景區(qū)名稱功能定位南岳古鎮(zhèn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌歷史文化區(qū)、旅游服務(wù)策劃基地祝融景區(qū)登高遠(yuǎn)眺“五龍朝圣”奇觀，祭祀朝拜忠烈祠景區(qū)賞自然風(fēng)光，探尋文化古跡及抗戰(zhàn)文化旅游磨鏡臺(tái)景區(qū)禪宗文化，宗教朝拜，避暑，會(huì)議基地，抗戰(zhàn)文化藏經(jīng)殿景區(qū)探索原始次森林神奇?zhèn)髡f奧秘，欣賞植物大自然風(fēng)光生態(tài)旅游，藏經(jīng)殿古剎及古跡探訪禹王景區(qū)自然風(fēng)光、品茗訪古、養(yǎng)生度假南岳植物園生態(tài)旅游、科普考察、拓展訓(xùn)練、實(shí)習(xí)基地方廣寺景區(qū)山水觀光、文化休閑、養(yǎng)生度假、品茗訪古、宗教朝拜臥龍?zhí)毒皡^(qū)生態(tài)休閑、徒步探險(xiǎn)、觀賞奇花異草、拓展體驗(yàn)止觀溪景區(qū)休閑度假、游憩娛樂水簾洞景區(qū)休閑度假、山水觀光、道家文化探源、山地車越野賽特色農(nóng)業(yè)觀光園農(nóng)業(yè)觀光休閑、民俗節(jié)慶、農(nóng)家體驗(yàn)長(zhǎng)壽養(yǎng)生園長(zhǎng)壽養(yǎng)生、修身養(yǎng)性資料來源：衡陽市南岳區(qū)統(tǒng)計(jì)局5.1.2產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)目前已初步建立起了功能齊備、品類齊全的旅游產(chǎn)品，包括：壽文化旅游產(chǎn)品系列、宗教朝拜祭祀旅游產(chǎn)品系列、抗戰(zhàn)文化旅游產(chǎn)品系列及自然觀光旅游產(chǎn)品系列。壽文化旅游產(chǎn)品延年益壽是人類的美好愿望。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的21世紀(jì)，人們對(duì)長(zhǎng)壽的要求更加強(qiáng)烈，而南岳衡山又稱壽岳，并有宋徽宗“壽岳”題刻和壽澗水、延壽亭、長(zhǎng)壽庵等人文圣跡和利于延年益壽的優(yōu)越自然環(huán)境，開展壽文化旅游活動(dòng)條件得天獨(dú)厚，而且近兩年開發(fā)的壽文化旅游產(chǎn)品已初見成效。自然風(fēng)光與宗教文化核心觀光游覽片本片包括：南岳古鎮(zhèn)、華嚴(yán)湖、磨鏡臺(tái)、廣濟(jì)寺、祝融峰共五大景區(qū)，即目前已形成的從南岳鎮(zhèn)至祝融峰的前山旅游熱線，也是傳統(tǒng)的觀光游覽區(qū)。本片自然風(fēng)光秀麗誘人，自然景觀季節(jié)變化明顯，是體現(xiàn)“五岳獨(dú)秀”的典型區(qū)域。寺廟宮觀和書院分布密集，古建筑景觀宏偉壯觀，是南岳衡山傳統(tǒng)的宗教和文化活動(dòng)的中心地帶，每年的香客要占全山游客的40%以上，尤以每年農(nóng)歷八月最為集中?？箲?zhàn)文化旅游產(chǎn)品南岳衡山曾一度是抗戰(zhàn)軍事政治中心。自1938年11月至1944年2月，蔣介石在此召開過4次全國(guó)最高軍政會(huì)議；國(guó)共合作還曾在此成功舉辦了“南岳游擊干部培訓(xùn)班”，在共產(chǎn)黨的影響下南岳僧道人曾組織了“南岳佛道救難協(xié)會(huì)”。從而在這里留下了大量抗戰(zhàn)軍事政治史話、遺存和勝跡。南岳忠烈祠為我國(guó)大陸紀(jì)念抗戰(zhàn)陣亡戰(zhàn)士的最大烈士陵園；勝利坊、雙忠亭、磨鏡臺(tái)防空洞、圣經(jīng)學(xué)校等，也都是其重要?dú)v史遺存，抗戰(zhàn)軍事文化旅游資源極其豐厚。5.1.3區(qū)位優(yōu)勢(shì)南岳位于中國(guó)人口最稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、旅游消費(fèi)能力較高的泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，客源充足。南岳地處我國(guó)中心地區(qū)，屬沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿，既便于接待東南沿海和港澳臺(tái)地區(qū)游客來岳觀光旅游和休閑度假，又是內(nèi)地游客赴沿海開發(fā)地區(qū)和南北游客的過境通道，有利于發(fā)展過境旅游。南岳交通十分便利，107國(guó)道、314省道貫通其中，京珠高速、京廣線繞山而過，游客集散快捷，可進(jìn)入性好。南岳處于桂林、井岡山、黃山、黃果樹瀑布、三峽等旅游熱點(diǎn)的中心區(qū)附近，便于加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，南岳衡山位于湖南省中部偏東南丘陵山區(qū)，衡陽市北部，是五岳唯一居長(zhǎng)江以南，離港澳很近的風(fēng)景名勝區(qū)。距省會(huì)長(zhǎng)沙136公里，衡陽市區(qū)50公里，京廣鐵路和京珠高速公路穿境而過。南岳衡山正處于湖南省精品旅游路線之一:長(zhǎng)沙——南岳——郴州宗教文化和湖南風(fēng)光游的中間位置。湖南省主要旅游客源城市長(zhǎng)沙在其200公里內(nèi)，時(shí)距僅1.5小時(shí)～2.5小時(shí)。到達(dá)衡陽、株洲、湘潭等鐵路、公路交通樞紐城市約需0.5小時(shí)～1.5小時(shí)，旅游交通很方便舒適，可望成為來湘游客的重要旅游目的地。此外，在距南岳古鎮(zhèn)500公里范圍內(nèi)集中了廣州、桂林、武漢、九江等旅游熱點(diǎn)城市；在直距1000公里范圍內(nèi)集中了上海、杭州、蘇州、無錫、南京、福州、廈門、深圳、珠海等旅游熱點(diǎn)城市。這些熱點(diǎn)城市每年都要接待數(shù)千萬國(guó)內(nèi)游客和數(shù)百萬海外游客。南岳衡山可把握時(shí)機(jī)，通過加強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)行旅游互動(dòng)等方式，有計(jì)劃地將這些旅游熱點(diǎn)城市和旅游熱線的部分國(guó)外游客吸引過來，開展多目的地的區(qū)域旅游。5.1.4資源優(yōu)勢(shì)歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的文化傳統(tǒng)南岳的人文歷史長(zhǎng)達(dá)4000多年，歷史與山川的融合，形成了南岳一種獨(dú)特文化。特別是晉、宋、民國(guó)期間三次南渡，三次抗?fàn)?即向士壁抗元，王夫之抗清，國(guó)共合作抗日)，給南岳帶來了新的活力，使它先后成為宗教勝地、學(xué)術(shù)(理學(xué))中心、政治和軍事重鎮(zhèn)。南岳衡山集祭祀文化、宗教文化、名人文化、書院文化、壽文化、抗戰(zhàn)文化于一身，歷代文人墨客在此留下了數(shù)千篇的墨寶，特別是作為佛教禪宗文化的發(fā)源地之一，南岳有著舉足輕重的歷史地位。宗教文化、書院文化、旅游文化融于一山，而在文化的融合與發(fā)展中又貫穿了一條主線，即愛國(guó)主義傳統(tǒng)。書院文化是中國(guó)文化史上的特有代表之一，而南岳衡山的書院文化又是中國(guó)書院文化的一大奇觀。在南岳衡山，不僅有中國(guó)歷史上最早的書院———鄴侯書院，也有名揚(yáng)天下的“四大書院”之一的石鼓書院，還有開啟近代人文之光的船山書院。故曾國(guó)藩說：“天下之書院，楚為盛；楚之書院，衡為盛?！贝嗽挷皇菦]有道理的。明代嘉靖年間，全國(guó)共有書院900多所，其中湖南有124所，衡州府即有31所。又以南岳衡山為例，其書院的數(shù)量，可以位列中華之冠。清光緒年間，南岳先后建有書院27所，而同時(shí)湖南每縣平均只有4所書院，全國(guó)平均每縣只有1.8所書院。因此，以南岳為代表的衡州書院是自唐以來即盛名于天下。書院作為一種中國(guó)封建社會(huì)中后期特殊的文化傳播和教育形式，為中國(guó)以儒家學(xué)說為主流的中國(guó)傳統(tǒng)文化的承繼與傳播起到了重要的作用。鄴侯書院是中國(guó)書院史上最古老的一所書院，為唐代宰相李泌（722-789）隱居南岳的讀書之所，原名“端居室”。后人為了紀(jì)念這位先賢而改名為“鄴侯書院”。鄴侯書院也是中國(guó)最早的私人藏書館，其藏書之多，數(shù)以萬計(jì)。韓愈游歷南岳，參觀鄴侯書院時(shí)，就寫下了“鄴侯家書多，架插三萬軸”詩句。南岳書院之所以出名，在于它肇始了湖湘文化，南岳衡山是湖湘學(xué)派的發(fā)源地。

豐富多奇、秀麗迷人的自然景觀

在自然生態(tài)方面，南岳衡山脈蜀駐楚、控粵引吳，地形獨(dú)特。在幾億年漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中，南岳衡山形成了現(xiàn)今以花崗巖斷塊為主體的中國(guó)罕見的地貌特征，其五岳獨(dú)秀的七十二峰，延綿八百余里，氣溫垂直差異突出，形成山上山下“三重天”的奇景。南岳衡山的山、水、樹、石等自然資源十分豐富，四季明顯，各有其獨(dú)特之處。尤其是因豐富植被造就的天然氧吧，原始次生林的獨(dú)特景觀，以及常年不斷的溪流瀑布，在五岳之中堪稱獨(dú)秀。南岳衡山無峰不綠，全山現(xiàn)存11處大面積原始次生林，有植物2084種，動(dòng)物2021種，國(guó)家級(jí)保護(hù)生物100多種，豐富的動(dòng)植物資源是研究生物原生演替、土壤演化以及動(dòng)物地理分布演替、進(jìn)化的理想之地。南岳衡山風(fēng)景名勝更是遐邇聞名，自然生態(tài)和諧完美，尤其是“祝融峰之高、方廣寺之深、水簾洞之奇、藏經(jīng)殿之秀”之“四絕”景觀，極為符合世界遺產(chǎn)“真實(shí)性、完整性”的要求，而“五岳獨(dú)秀”和“中華壽岳”是南岳申報(bào)“世遺”的主打資源。5.1.5市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的客源2000年以來，南岳游客數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2008年接待人次已達(dá)361.7萬人，年增長(zhǎng)5.51%。旅游總收入達(dá)215100萬元，同比增長(zhǎng)19.37%。其中門票收入14513萬元，同比增長(zhǎng)2.13%。南岳的客源中，以香客為主體，這部分游客是最持續(xù)和穩(wěn)定的客源。南岳衡山有著廣闊的國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，具體表現(xiàn)為兩大市場(chǎng)體系五大區(qū)域市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)包括省內(nèi)市場(chǎng)，以景區(qū)周邊城鄉(xiāng)為主體；湖南省周邊鄰省市場(chǎng)，以廣東、湖北、江西、貴州、重慶、廣西市場(chǎng)為主體；國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程市場(chǎng)，以華北和華東市場(chǎng)游客為主體。國(guó)際旅游市場(chǎng)包括港澳臺(tái)市場(chǎng)和日、韓及東南亞市場(chǎng)。省內(nèi)旅游市場(chǎng)以香客和普通觀光客為主，并有部分會(huì)議旅游和避暑度假游客；省外旅游市場(chǎng)以觀光游客和專項(xiàng)旅游游客為主并兼有部分香客；國(guó)際旅游者主要是因?yàn)樽诮毯臀幕臏Y源關(guān)系，以宗教旅游者和探親訪友及個(gè)人事務(wù)型旅游者為主體。知名度不斷提高2000年以來，南岳連續(xù)舉辦八屆國(guó)際壽文化節(jié)，組織“中國(guó)南岳千年祈福”、“萬人同品萬壽餅”、“五岳迎五環(huán)，名車登名山”等一系列活動(dòng)，組團(tuán)參加或自行舉辦了各種旅游推介會(huì)和博覽會(huì)，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策。與一批知名旅行社簽訂了合作協(xié)議，有效調(diào)動(dòng)了旅行社組團(tuán)的積極性，開拓了團(tuán)隊(duì)游客源市場(chǎng)。從2008年5月份起在央視一套和新聞?lì)l道《朝聞天下》欄目推出了“心愿之旅，南岳衡山”的旅游形象宣傳片及五岳聯(lián)盟等諸多大型活動(dòng)。進(jìn)一步明確“鞏固省內(nèi)周邊客源市場(chǎng)，重點(diǎn)開拓以上海為龍頭的長(zhǎng)三角市場(chǎng)和以廣東為重點(diǎn)的珠三角市場(chǎng)，主攻港澳臺(tái)、東南亞和日、韓等境外旅游市場(chǎng)”的促銷策略。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角和珠三角市場(chǎng)，積極推行旅行社代理銷售，引導(dǎo)更多的旅行社組團(tuán)來岳。境外市場(chǎng)方面，利用南岳的抗戰(zhàn)文化優(yōu)勢(shì)，積極拓展臺(tái)灣市場(chǎng)；依托南岳宗教文化特別是禪宗文化在東南亞各國(guó)影響廣泛的優(yōu)勢(shì)，組團(tuán)開展有針對(duì)性的營(yíng)銷，重點(diǎn)拓展港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)、東南亞等境外市場(chǎng)。通過這些大手筆的營(yíng)銷策劃活動(dòng)，使南岳的知名度得到了顯著提高。5.1.6環(huán)境優(yōu)勢(shì)消除商業(yè)化痕跡，確保遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性為徹底消除景區(qū)“人工化、商業(yè)化、城市化”的痕跡，根據(jù)世界遺產(chǎn)“真實(shí)性、完整性”的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)要求，南岳衡山于2006年啟動(dòng)了有史以來最大規(guī)模的景區(qū)環(huán)境整治工程。在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湖南省建設(shè)廳和相關(guān)樓堂館所產(chǎn)權(quán)部門的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)上下近一年時(shí)間的艱苦努力，截止到目前，南岳衡山景區(qū)環(huán)境整治工作取得了突破性進(jìn)展，拆除核心景區(qū)的26處樓堂館所，半山亭商業(yè)街和區(qū)內(nèi)相關(guān)部門坐落在景區(qū)的工作用房、經(jīng)營(yíng)門店50余家，拆除建筑面積達(dá)4724215平方米；核心景區(qū)內(nèi)第一批120戶村居民搬遷工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)景區(qū)村居民安置區(qū)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定了完善的搬遷安置政策，確保了景區(qū)村居民切實(shí)“搬好搬富”。近年來，當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視景區(qū)建設(shè)，除了對(duì)南岳大廟、水簾洞等老景區(qū)進(jìn)行維修改造以外，還陸續(xù)興建了“壽岳衡山”牌坊、萬壽大鼎、朱陵宮等一批新景點(diǎn)，以及對(duì)南岳古鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)古改造。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境逐步完善發(fā)展旅游，基礎(chǔ)先行。為了加快南岳旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)的服務(wù)檔次，近年來，南岳通過多方籌措資金，先后建成了梵音谷（游步道）、煙霞仙境、天子山廣場(chǎng)等新興景點(diǎn)和牌坊游客服務(wù)中心、電子門禁系統(tǒng)、智能導(dǎo)游講解系統(tǒng)等旅游配套設(shè)施，興建和改造了環(huán)保型旅游公廁30余座，啟動(dòng)了廣濟(jì)寺重建和方廣寺改造工程。制約南岳旅游業(yè)發(fā)展多年的景區(qū)交通運(yùn)營(yíng)格局調(diào)整取得階段性成效，古鎮(zhèn)整修（一期）工程全部完成。2008年被南岳確定為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。同時(shí)以武廣客運(yùn)鐵路專線正在加快件建設(shè)、衡岳高速已經(jīng)正式開工、京珠高速?gòu)?fù)線建設(shè)全面啟動(dòng)為契機(jī)，積極籌劃相關(guān)入岳連接站點(diǎn)和道路建設(shè)，逐步優(yōu)化南岳旅游業(yè)的外部交通環(huán)境?？偼顿Y逾8000萬元，主樓建筑面積7658平方米，生態(tài)停車場(chǎng)面積23960平方米的南岳衡山游客服務(wù)項(xiàng)目主樓正式封頂，宣告主樓主體建設(shè)提前兩個(gè)月完工。該項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積達(dá)13公頃，由游客服務(wù)中心主樓(含博物館)、主入口步行廣場(chǎng)、交通廣場(chǎng)、私家車大巴車停車場(chǎng)、環(huán)保車停車場(chǎng)組成，所有工程有望明年初全部完成。同時(shí)針對(duì)南岳城區(qū)一些路段老化以及道路過窄可能引發(fā)的旅游旺季時(shí)期出現(xiàn)的交通擁擠等情況，南岳區(qū)多方爭(zhēng)取，投資近3000萬元，對(duì)南岳城區(qū)路面進(jìn)行了歷時(shí)五個(gè)月的系統(tǒng)改造和升級(jí)。此次改造路面長(zhǎng)達(dá)2423米，加上污水管道和強(qiáng)、弱電管安裝共計(jì)4846米，城區(qū)改造面積達(dá)到了7300平方米，工程量巨大。在城區(qū)路面改造的同時(shí)，還對(duì)城區(qū)路燈進(jìn)行了更換，全部換上了更加節(jié)能、環(huán)保的484基。旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資目標(biāo)（表5.1）開發(fā)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目總投資2005年已投資2006——2010公益林保護(hù)20萬畝360016002000風(fēng)景林改造6萬畝54004002500至大源渡高速公路53公里1800001500016500無公害化垃圾處理12001200南岳污水廠建設(shè)50005000河道污染治理2500250035千伏變電站及132050082010千伏線路建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)20002000天然氣管網(wǎng)建設(shè)16501000650數(shù)據(jù)來源：衡陽市南岳區(qū)統(tǒng)計(jì)局5.1.7領(lǐng)導(dǎo)高度重視。經(jīng)過兩年來的努力工作，“五岳申遺”尤其是南岳申遺得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中央這一層面，建設(shè)部已將該項(xiàng)目列入“十一五”期間中國(guó)重點(diǎn)雙遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委在“十一五”期間也對(duì)南岳衡山等三十個(gè)國(guó)家遺產(chǎn)地給予了18個(gè)億的資金支持。國(guó)家文化部、國(guó)家文物局明確支持“五岳申遺”項(xiàng)目文化遺產(chǎn)部分的申報(bào)。省級(jí)這一層面，湖南省委、省人大、省政府、省政協(xié)均高度重視這個(gè)項(xiàng)目，省四大家領(lǐng)導(dǎo)均出席過五岳申遺相關(guān)工作會(huì)議，尤其是湖南省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平對(duì)五岳申遺給予了格外關(guān)注，為南岳申遺、景區(qū)整治召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決了資金、政策、土地等一系列問題，大力推進(jìn)了申報(bào)工作。湖南省建設(shè)廳、省申遺辦也作為五岳申遺工作的牽頭單位，對(duì)申報(bào)工作給予了具體指導(dǎo)。5.1.8國(guó)際高度認(rèn)可聯(lián)合國(guó)科教文組織世界遺產(chǎn)項(xiàng)目官員景峰、國(guó)際古遺址理事會(huì)主席郭旃，世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家SteveMcCool等國(guó)際申遺權(quán)威機(jī)構(gòu)專家、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)五岳申遺項(xiàng)目十分認(rèn)可，他們對(duì)五岳資源價(jià)值給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為五岳完全符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，充分肯定了五岳聯(lián)合申報(bào)的模式。5.1.9民眾大力支持近年來，社會(huì)各界生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)普遍提高，尤其是通過大張旗鼓的宣傳，世界遺產(chǎn)的“金字招牌”效應(yīng)，景區(qū)保護(hù)效應(yīng)，“富民惠民”效應(yīng)深入人心，南岳區(qū)廣大干群和社會(huì)民眾認(rèn)識(shí)到申報(bào)世界遺產(chǎn)的重要意義，尤其是2005年南岳區(qū)人大做出《關(guān)于南岳衡山申報(bào)世界遺產(chǎn)的決議》之后，得到了南岳乃至衡陽市600多萬市民的高度認(rèn)可與支持，這種支持為南岳衡山申報(bào)世界遺產(chǎn)奠定了非常堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

5.2劣勢(shì)(Weaknesses)5.2.1旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低。南岳是資源依托型旅游目的地，旅游產(chǎn)品開發(fā)以資源導(dǎo)向?yàn)橹?，已形成以觀光、宗教旅游為主的旅游產(chǎn)品格局。雖然今年開發(fā)了一些壽文化旅游項(xiàng)目，但仍存在可替代性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力弱、缺少針對(duì)不同群體而開發(fā)的個(gè)性旅游產(chǎn)品等不足，從而導(dǎo)致旅游吸引力下降。數(shù)據(jù)表明，目前南岳游客大部分為宗教朝拜、登山觀光等旅游活動(dòng)。體驗(yàn)性參與性旅游活動(dòng)不多，且旅游產(chǎn)品的附加值低。因此，南岳一些接待指標(biāo)處于落后狀態(tài)。（2005年湖南旅游統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)）：南岳一日游占旅游接待總?cè)藬?shù)的41.36％，均高于長(zhǎng)沙（38.29％），張家界（23.07％）及郴州（36.38%）等旅游目的地。平均停留時(shí)間只有1.77天，亦低于長(zhǎng)沙（2.83天），張家界（2.19天）及郴州（2.43天）等地。人均消費(fèi)水平較低，僅127.06元，與周邊旅游目的地長(zhǎng)沙(347.79元)，張家界（254.51元）及郴州（216.1元）等地相差甚遠(yuǎn)。因此，迫切需要通過深層次開發(fā)，推出更多富有吸引力的景點(diǎn)和項(xiàng)目，使周邊地區(qū)成為老景點(diǎn)的延伸和輻射地，既擴(kuò)大南岳可游覽面積，又提高旅游產(chǎn)品附加值，并提高旅游者的逗留時(shí)間和人均消費(fèi)水平以及重游率，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高。5.2.2景區(qū)商業(yè)化破壞遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性1982年，南岳被國(guó)務(wù)院定為首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，并正式對(duì)外開放，也從此拉開了南岳大建賓館的序幕。不僅南岳本地部門建，市、省甚至中央一些單位也陸續(xù)“打起南岳的主意”，工商、公安、電力、林業(yè)、旅游等部門紛紛看好南岳這塊“寶地”的商業(yè)價(jià)值。由于南岳地勢(shì)陡峭，很難有大塊平地，于是，開山削峰成了唯一能解決建房用地的辦法。在大建賓館的風(fēng)潮下，金簡(jiǎn)峰、喜陽峰被削平了，原來秀美翠綠的山峰成了豪華賓館的所在。至2002年初，南岳山上景區(qū)大大小小的樓堂館所達(dá)40多個(gè)，面積近2萬平方米。這些賓館大多數(shù)是擅自改變用地性質(zhì)，違法違規(guī)改建、擴(kuò)建而成。由于祝融峰、南天門一帶商業(yè)價(jià)值高，一些部門便以興建業(yè)務(wù)用房為名，采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，改變用地性質(zhì)，大建樓堂館所。南岳衡山有七十二峰，其中3個(gè)山峰被人為地削了“腦袋”，峰頂樹林被砍，取而代之的是賓館、店鋪等人工建筑。賓館林立，商風(fēng)肆虐嚴(yán)重破壞了南岳遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。5.2.3市場(chǎng)拓展力度不夠2008年南岳區(qū)的旅游總收入達(dá)到21.51億元，同比增長(zhǎng)19.37％，其中門票總收入14513.21萬元，占全區(qū)財(cái)政總收入的68.39%，而且由旅游業(yè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)全年增加值完成83318萬元，占年地區(qū)生產(chǎn)總值的71.29%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90.9%。旅游業(yè)是南岳區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中名副其實(shí)的龍頭產(chǎn)業(yè)。南岳是以旅游立區(qū)的，2007年的財(cái)政總支出18350萬元，用于旅游宣傳費(fèi)用的僅為855萬元，占財(cái)政總支出的4.66%，廣告投入資金太少，廣告宣傳力度不夠，難以引起轟動(dòng)效應(yīng)。南岳雖與周邊地區(qū)及其他四岳進(jìn)行了溝通，但并未開展實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合營(yíng)銷。缺乏系統(tǒng)的、多介質(zhì)的宣傳促銷資料，沒有能夠把最優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。各方單獨(dú)推銷自己的產(chǎn)品，造成力量分散，整體形象不突出。營(yíng)銷方式上，只注重電視、報(bào)刊、廣告等傳統(tǒng)方式，雖也舉辦了一些旅游產(chǎn)品推介會(huì)，但沒有深入地進(jìn)行客源市場(chǎng)的細(xì)分。更沒有綜合地采用直銷、代銷、批發(fā)等多種營(yíng)銷渠道。5.2.4“申遺”阻力較大雖然南岳衡山乃至五岳聯(lián)合申遺存在巨大的優(yōu)勢(shì)，但也還存在一系列和困難問題，主要有：思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，申遺無用論和申遺無望論依然存在，申遺悲觀的思想有所抬頭；五岳之間協(xié)調(diào)工作量大；申遺組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠強(qiáng)；申遺技術(shù)支撐不夠強(qiáng)；申遺現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不夠；各景區(qū)資源保護(hù)不夠嚴(yán)，景區(qū)內(nèi)依然面臨著生態(tài)保護(hù)、景觀恢復(fù)、規(guī)劃管理、文物保護(hù)、交通營(yíng)運(yùn)、宗教場(chǎng)所管理、旅游服務(wù)、村莊管理等一系列保護(hù)與管理方面的問題。5.3機(jī)遇(Opportunities)5.3.1國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)以不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)迅速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為世界第1位的旅游目的國(guó)家和第4位的客源輸出國(guó)。南岳區(qū)抓住了這一大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為它的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年接待人次已達(dá)359.73萬人，年增長(zhǎng)5.51%。旅游總收入達(dá)215100萬元，同比增長(zhǎng)19.37%。其中門票收入14513萬元，同比增長(zhǎng)2.13%。根據(jù)南岳“十一五”旅游規(guī)劃綱要，預(yù)測(cè)2010年南岳游客人數(shù)將達(dá)350萬～380萬人次。5.3.2良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在9%左右，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民的消費(fèi)水平有很大改善。這為人們外出旅游提供了經(jīng)濟(jì)上的可能性。此外“，黃金周”的推行，又為人們外出旅游提供了時(shí)間上的可行性。這進(jìn)一步刺激了國(guó)內(nèi)旅游需求，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。目前，國(guó)家又大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，這是南岳爭(zhēng)取政策支持和經(jīng)濟(jì)投入的絕好時(shí)機(jī)，為南岳旅游業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。5.3.3"申遺宣傳取得巨大轟動(dòng)申報(bào)世界遺產(chǎn)，重在宣傳造勢(shì)。去年以來，南岳衡山申遺、景區(qū)整治工作先后8次被中央電視臺(tái)報(bào)道，分別是中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》4次、《東方時(shí)空》、《焦點(diǎn)訪談》、《走進(jìn)國(guó)家遺產(chǎn)地》、《新聞360度》也分別進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道，開創(chuàng)了同一家風(fēng)景區(qū)單項(xiàng)工作上央視報(bào)道之最。此外，四次“五岳”聯(lián)合申遺會(huì)議都得到了大張旗鼓的宣傳，中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、搜狐、新浪、紅網(wǎng)等大報(bào)、大臺(tái)、大網(wǎng)、大刊全方位，多渠道地對(duì)四次會(huì)議開展了轟炸式的新聞宣傳，“五岳申遺”的各種宣傳報(bào)道達(dá)三萬多篇，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。通過廣泛宣傳，營(yíng)造了積極向上的輿論氛圍，吸引了更多的人對(duì)南岳衡山申報(bào)世界遺產(chǎn)以及景區(qū)資源保護(hù)的關(guān)注，使南岳衡山及五岳申遺深入人心，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界都充分了解了景區(qū)拆遷整治對(duì)南岳申報(bào)世界遺產(chǎn)的重要性、緊迫性和可行性，使南岳衡山景區(qū)環(huán)境整治工作落到了實(shí)處，從而推動(dòng)了申遺工作順利開展。

5.3.4國(guó)內(nèi)自然、文化遺產(chǎn)數(shù)量不均目前《世界遺產(chǎn)名錄》上自然遺產(chǎn)數(shù)目偏少，聯(lián)合國(guó)教科文組織也正在大力倡導(dǎo)人與自然和諧相處。在這樣的大背景下，申報(bào)自然遺產(chǎn)比申報(bào)文化遺產(chǎn)無疑更為明智。目前，在中國(guó)33項(xiàng)世界遺產(chǎn)中，只有5項(xiàng)自然遺產(chǎn)，自然與文化雙遺產(chǎn)5項(xiàng)，因此在這個(gè)方向努力，成功的希望比較大。據(jù)了解，目前三種遺產(chǎn)將獲得世界遺產(chǎn)委員會(huì)的優(yōu)先考慮：一是瀕危景觀，二是在世界范圍內(nèi)具有獨(dú)一無二“特殊性”的景觀。三是自然遺產(chǎn)或者自然文化雙重遺產(chǎn)?！秾?duì)凱恩斯決議的修改意見》從每年一個(gè)國(guó)家只能申報(bào)一個(gè)遺產(chǎn)項(xiàng)目，變?yōu)槊磕暌粋€(gè)國(guó)家可以申報(bào)兩個(gè)遺產(chǎn)項(xiàng)目，其中至少有一項(xiàng)是自然遺產(chǎn)。這個(gè)決議是國(guó)際社會(huì)發(fā)出的一個(gè)非常明確的信號(hào)，就是鼓勵(lì)自然遺產(chǎn)的申報(bào)，爭(zhēng)取在一段時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)數(shù)量不平衡的這樣一個(gè)問題，所以蘇州會(huì)議之后我國(guó)自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)面臨一個(gè)比較好的形勢(shì)，數(shù)量增加了，而且又明確提出要鼓勵(lì)自然和自然與文化遺產(chǎn)的申報(bào)。因此，南岳申報(bào)自然與文化雙遺產(chǎn)是非常明智的舉動(dòng)。5.4威脅(Threats)5.4.1國(guó)內(nèi)世界遺產(chǎn)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)白熱化目前我國(guó)已有世界遺產(chǎn)38處，但同目前正在申報(bào)的遺產(chǎn)后備項(xiàng)目名單相比，這似乎只是剛剛開始。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已進(jìn)入申報(bào)世界遺產(chǎn)預(yù)選名單的地區(qū)超過100處，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。到2006年1月止，全國(guó)已有百個(gè)項(xiàng)目申報(bào)世界遺產(chǎn)，是5年前的數(shù)倍。有專家比喻，中國(guó)的“申遺”大隊(duì)已經(jīng)排到了下個(gè)世紀(jì)。建設(shè)部已于日前將“五岳”等4個(gè)申遺項(xiàng)目上報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)全委會(huì)。這意味著，南岳衡山已正式成為世界遺產(chǎn)提名地。同時(shí)上報(bào)的還有“中國(guó)紅山丹霞地貌”、江西三清山、山西五臺(tái)山3個(gè)申遺項(xiàng)目。以上三個(gè)申遺項(xiàng)目也頗具實(shí)力，這對(duì)南岳申遺構(gòu)成嚴(yán)重威脅。5.4.2世界遺產(chǎn)取消"終身制"值得注意的是，世界遺產(chǎn)已經(jīng)取消了"終身制"，不要認(rèn)為申請(qǐng)成功了就萬事大吉。聯(lián)合國(guó)教科文組織已經(jīng)啟動(dòng)了《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的"黑名單"，如果連續(xù)上