2016年二級建造師繼續(xù)教育必修課教材

2016年二級建造師繼續(xù)教育必修課教材目錄TOC第1章建設工程法律法規(guī) 1第2章建筑企業(yè)資質與人員資格管理 16第3章建設工程項目管理與總承包管理 27第4章建設投資與建筑安裝工程費用 52第5章建設工程施工招標與投標 71第6章建設工程施工合同管理 92第7章建設工程風險管理與保險 109第1章建設工程法律法規(guī)1.1我國工程建設法規(guī)體系概述建設工程法律法規(guī)體系是指根據《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和實施的有關建設工程的各項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的總稱。1.1.1建設工程法律法規(guī)近年更新近年，隨著房地產市場的大規(guī)模發(fā)展，建筑行業(yè)的空前繁榮，我國的法律環(huán)境進行完善性調整。其中法律層面修訂了《立法法》、《建筑法》、《安全生產法》、《環(huán)境保護法》等；行政法規(guī)層面新增了《招標投標法實施條例》等；部門規(guī)章層面新增《質量安全責任八項規(guī)定》、修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》和《建筑工程施工許可管理辦法》等；地方性規(guī)章新增《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》等。1.1.2建設工程法律法規(guī)重要規(guī)定建設工程質量規(guī)定（1）發(fā)包和承包資質等級許可范圍內承攬業(yè)務，聯合體承包各方承擔連帶責任；禁止全部工程轉包或全部工程肢解后轉包，主體結構必須總包自行完成，分包單位不允許二次分包。（2）項目參與方責任各參與方對質量負責，總包對分包承擔連帶責任?！督ㄖā访髁罱沟男袨椴辉S做。（3）施工圖的審查與按圖施工施工圖設計文件未經審查批準的不得使用，具體審查內容參照《建筑工程圖設計文件審查暫行辦法》。施工企業(yè)必須按施工圖紙和施工技術標準施工，及時提出圖紙差錯，不得擅自修改工程設計。（4）材料、構配件、設備的采購與檢驗1）發(fā)包單位不得指定承包單位材料設備的采購單位。2）設計文件中應注明特殊材料、設備的技術指標。3）施工企業(yè)對建筑材料、構配件和設備的檢驗應當有書面記錄和專人簽字，不合格的不得使用，詳見《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)。（4）施工過程驗收施工單位自檢——填寫報驗申請表（附上分項工程評定表）——通知監(jiān)理驗收—對涉及結構安全的試塊等見證取樣——合格繼續(xù)施工，否則返修。（5）施工竣工驗收監(jiān)理人收到承包人報送的竣工驗收申請報告后，14天內完成驗收申請報告審查和驗收并報送發(fā)包人，發(fā)包人28天內審批并組織竣工驗收。驗收合格后14天內向承包人簽發(fā)工程接收證書。實施竣工驗收的工程需滿足五項驗收條件。（6）工程質量保修1）質量保修書。2）保修時間。建設工程安全規(guī)定（1）生產安全設施的設計、施工1）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，且安全設施投資應當納入建設項目概算。2）建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，申請領取安全生產許可證。3）建筑施工企業(yè)編制施工組織設計，同時應制定相應的安全技術措施，必要時需編制專項安全施工組織設計。（2）安全生產責任主體及主要負責人1）生產經營單位應建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。2）施工人員參與安全生產教育培訓等。3）安全生產負責人需要從7個方面對安全生產工作負責。（3）安全責任制考核生產經營單位應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，建立相應的機制，加強安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。并要求建筑施工企業(yè)應當建立企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班制度，并嚴格考核。（4）安全生產費用的提取和使用生產經營單位安全生產費用的投入與使用參見《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》。（5）安全損失的規(guī)避建筑施工企業(yè)應依法為職工繳納工傷保險費，為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。（6）安全事故的應急預案與處理生產經營單位應制定本單位生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練。事故的處理程序按《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關行政法規(guī)的規(guī)定進行。施工現場環(huán)境保護規(guī)定（1）建設項目環(huán)境影響評價2015年1（2）施工現場環(huán)境噪聲污染防治建筑施工企業(yè)應采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。市區(qū)范圍內的建筑施工噪聲，應當符合《建筑施工場界噪聲排放標準》（GB12523-2011）的規(guī)定；對可能產生環(huán)境噪聲污染的項目，施工單位須在開工前15日以前向環(huán)保行政主管部門進行申報。（3）施工現場廢氣與廢物污染防治1）建設對環(huán)境有影響的項目，應依法進行環(huán)境影響評價。2）建設項目的大氣污染與固體廢物污染的防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。3）從事房屋建設等施工單位，應當采取措施防治施工揚塵污染，設備所需費用列入工程造價，并向主管部門備案。4）施工工地應采取有效防塵降塵措施。（4）施工現場環(huán)境管理《建設工程施工現場管理規(guī)定》（建設部令第15號）規(guī)定了施工單位應防止施工現場環(huán)境污染采取的六項措施。建筑節(jié)能規(guī)定2008年實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（主席令第77號）規(guī)定，建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準，參照《民用建筑節(jié)能條例》。國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。1.2我國工程建設的基本制度1.2.1項目法人責任制建設單位需要具有適當的項目資本金，并應承擔相應法律責任。同時，為進一步落實建筑工程各方主體項目負責人的質量安全責任，繼《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》出臺之后，2015年3月住房和城鄉(xiāng)建設部先后頒布并實行《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定（試行）》、《建筑工程勘察單位項目負責人質量安全責任七項規(guī)定（試行）》、《建筑工程設計單位項目負責人質量安全責任七項規(guī)定（試行）》、《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定（試行）》四個重要規(guī)定。上述個規(guī)定強化了工程質量安全責任制，并要求建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位在建筑工程開工建設前，簽署授權書，明確本單位項目負責人。同時，明確了各單位項目負責人應當承擔的質量安全責任及相應的行政處罰。上述各方主體項目負責人的質量安全責任并不免除建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位和其他人員的法定工程質量安全責任。行政處罰依據參照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）。1.2.2招標投標制2011年11月，國務院頒布《中華人民共和國招標投標法實施條例》，并于2012年2月1日期起實施。相對于《招標投標法》，本條例增加了“投訴與處理”一章，并對《招標投標法》實踐中存在的虛假招標以及串通投標、評標委員會權責不對等、監(jiān)督部門的履職行為等做了相應的調整和闡述。（1）進一步明確應當公開招標的項目范圍。（2）新增了關于編制資格預審文件，招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，對資格預審文件有異議該何時提出及投標有效期、投標保證金等相關規(guī)定。（3）界定17種行為為串通投標。（4）禁止招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同。（5）招投標回避制度進行細化與補充。（6）禁止設定最低投標限價。（7）規(guī)范地選取評標委員會成員。（8）規(guī)范評標行為。（9）禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。1.2.3合同制建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，分為建設工程勘察合同、建設工程設計合同、建設工程施工合同。建設工程施工合同是建設工程合同中的重要部分，是施工人（承包人）根據發(fā)包人的委托，完成建設工程項目的施工工作，發(fā)包人接受工作成果并支付報酬的合同，具體內容及要求參見《合同法》及各類合同示范文本。1.2.4監(jiān)理制必須實施監(jiān)理的項目國家重點建設工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。監(jiān)理單位的責任與義務（1）在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。（2）不得與被監(jiān)理單位以及建筑材料、構配件等單位有隸屬關系或者其他利害關系。（3）依照法律法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同對施工質量承擔監(jiān)理責任。（4）選派具備相應資格的總監(jiān)和專監(jiān)進駐施工現場。（5）未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。（6）未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。（7）監(jiān)理工程師應采用旁站巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監(jiān)理。（8）遵守《建筑工程安全生產管理條例》第十四條監(jiān)理單位的安全責任。1.3建設工程施工許可證制度1.3.1《建筑工程施工許可管理辦法》第13次常務會議審議通過《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號），自2014年10月25日起施行，原2001年7月4日建設部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時廢止。（1）規(guī)范辦理程序在辦理許可證時證明文件不齊全或失效的情況下，應當當場或5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容。審批時間自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位。（2）建立事后監(jiān)查制度建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查。（3）加強信息公開、公示發(fā)證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。（4）量化處罰標準對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的；建設單位采用欺騙等不正當手段取得施工許可證的予以相應處罰。（5）責任到人和處罰到人新《辦法》規(guī)定建立工程質量安全責任制并落實到人。1.3.2《關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》住房和城鄉(xiāng)建設廳于2014年9月4日頒布《建設工程施工許可證管理工作的通知》（建辦市[2014]34號），從2014年10月25日起，統(tǒng)一使用新版施工許可證及其申請表，原《建設部關于加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦建[1999]67號）同時廢止。（1）申請條件更加細化施工場地需滿足的要求；施工企業(yè)的選擇；施工圖紙的審查；建設資金的審核等。（2）加強信息公開、監(jiān)督檢查和信息化建設公示施工許可證辦理相關信息、施工許可證；處罰施工過程違法違規(guī)行為；建設施工許可證信息系統(tǒng)。1.4建設工程質量法律制度1.4.1《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》住房和城鄉(xiāng)建設部于2014年8月25日印發(fā)并實施《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質[2014]124號）。建設工程五方責任主體質量職責（1）建設單位項目負責人不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求承包單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質量。（2）勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求（3）施工單位項目經理應當按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工。（4）監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理。項目負責人質量終身制的措施（1）項目負責人將工程質量終身責任承諾書和法定代表人授權書，報工程質量監(jiān)督機構備案。（2）竣工驗收合格的項目，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明各方單位名稱和項目負責人姓名。（3）建設單位建立各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。項目負責人質量責任及懲罰發(fā)生工程質量問題及事故；工程不能在使用年限內正常使用及其它違法違規(guī)行為。值得注意的是，造成工程質量事故或嚴重質量問題的，除了追究項目負責人終身責任外，還依法追究相關責任單位和責任人員的責任。1.4.2《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理實施辦法》遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2012年11月22日制定并實施《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理實施辦法》（遼住建發(fā)［2012］43號）。工程質量監(jiān)督機構抽查工程質量責任主體和質量檢測（監(jiān)測）等單位的工程質量行為時，重點檢查以下內容。（1）建設單位：工程質量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證；施工圖設計審查；竣工驗收并形成竣工驗收報告等。（2）勘察、設計單位：簽發(fā)設計修改變更、技術洽商；參加地基驗槽、基礎、主體結構及有關重要分部工程和工程竣工驗收；參加有關工程質量問題和質量事故的處理；工程質量檢查報告等。（3）施工單位：質量保證體系建立情況；施工項目負責人（項目經理）、技術負責人和施工管理負責人等項目管理人員資格和到崗履職情況；相關專業(yè)工種操作上崗資格及配備到位情況；分包單位資質及對分包單位的管理情況；按圖施工、施工檢（試）驗、質量問題的整改和質量事故的處理等情況；工程竣工報告等。（4）監(jiān)理單位：質量保證體系的建立；項目監(jiān)理人員資格和到崗履職情況；見證取樣制度的實施；重點部位、關鍵工序的監(jiān)理方式及情況；檢驗批、分項、分部（子分部）工程的質量驗收；出具工程質量評估報告等。（5）質量檢測（監(jiān)測）單位：是否超越核準的業(yè)務范圍承接任務；是否按照有關技術標準進行檢測（監(jiān)測）；工作成果是否真實有效符合相關要求；是否按時上報檢測不合格信息等。工程質量監(jiān)督機構對涉及工程結構安全、使用功能和關鍵部位的抽測項目主要包括：建筑材料的抽測；結構混凝土強度；受力鋼筋數量、位置及混凝土保護層厚度；現澆樓板厚度；主體結構檢測報告；鋼結構、安裝工程、市政基礎設施工程中需抽測的項目；易出現工程質量通病的部位和節(jié)點。1.5建設工程安全生產法律制度1.5.1《建設工程安全生產管理條例》我國《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號），自2004年2月1日起施行。安全生產責任制度安全生產責任制度是建筑生產中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全責任制的主要內容包括：一是從事建筑活動主體的負責人的責任制。二是從事建筑活動主體的職能機構或職能處室負責人及其工作人員的安全生產責任制。三是崗位人員的安全生產責任制。群防群治制度建筑企業(yè)職工在施工中應當遵守有關生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。安全生產教育培訓制度安全生產教育培訓制度是對廣大建筑干部職工進行安全教育培訓，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。安全生產檢查制度安全生產檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產狀況進行定期或不定期檢查的制度。傷亡事故處理報告制度施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告的制度。安全責任追究制度各參與單位由于沒有履行職責造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應處理。1.5.2《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》住房和城鄉(xiāng)建設部于2009年5月13日實施了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）。原《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。危險性較大的分部分項工程范圍基坑支護、降水工程；土方開挖工程；模板工程及支撐體系；起重吊裝及安裝拆卸工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；其它。專項施工方案的一般規(guī)定（1）除編制施工組織（總）設計外，針對危險性較大的分部分項工程，施工單位應單獨編制安全技術措施文件（專項方案），建立安全管理制度。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。（2）建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。（3）監(jiān)理單位建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。（4）不需專家論證的專項方案，施工單位組織專業(yè)技術人員審核后，施工單位技術負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核簽字。（5）專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底。專項方案編制內容工程概況；編制依據；施工計劃；施工工藝技術；施工安全保證措施；勞動力計劃；計算書及相關圖紙。1.5.3《建筑施工安全檢查標準》住房和城鄉(xiāng)建設部對《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）進行了修訂并從2012年7月1日起實施。新增設的安全管理檢查評定保證項目（1）安全生產責任制；（2）施工組織設計及專項施工方案；（3）安全技術交底；。（4）安全檢查；。（5）安全教育；。（6）應急救援。安全管理一般項目的檢查評定（1）分包單位安全管理；。（2）持證上崗；。（3）生產安全事故處理；。（4）安全標志。1.5.4《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》為了規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產管理的行為，提高施工企業(yè)安全管理的水平，強化企業(yè)安全生產主體責任制，預防和減少建筑施工生產安全事故的發(fā)生，住房和城鄉(xiāng)建設部制定《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》（GB50656-2011），并從2012年4月1日起實施。建筑施工企業(yè)五項強制性規(guī)定要求（1）嚴禁使用國家明令淘汰的技術、工藝、設備、設施和材料。（2）建立和健全與企業(yè)安全生產組織相對應的安全生產責任體系。（3）落實安全生產費用使用計劃。（4）分級進行安全技術交底。（5）配備必要的檢查、測試器具，定期檢查、跟蹤問題與隱患直至整改完畢。重點內容（1）安全管理目標應予量化，并定期進行考核。（2）施工企業(yè)須建立和健全安全生產組織體系，安全責任書經責任部門或責任人確認。（3）建筑施工企業(yè)應建立安全生產教育培訓、安全生產資金保障、安全生產技術管理、施工設施、設備及臨時建（構）筑物的安全管理、分包（供）安全生產管理、施工現場安全管理、事故應急救援、生產安全事故管理、安全檢查和改進、安全考核和獎懲等制度。（5）企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員依法取得安全生產考核合格證書，方可上崗。（6）安全生產費用管理，包括資金的儲備、申請、審核審批、支付、使用、統(tǒng)計、分析、審計檢查等工作內容。（7）施工設施、設備和勞動防護用品安全管理，包括購置、租賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內容。（8）安全技術管理，包括危險源識別，安全技術措施和專項方案的編制、審核、交底、過程監(jiān)督、驗收、檢查、改進等工作內容。（9）分包（供）安全生產管理，包括分包（供）單位選擇、施工過程管理、評價等工作內容。（10）施工現場安全管理，包括建立安全生產責任體系，實施責任考核；落實安全生產、文明施工措施資金；安全技術措施與應急預案；隱患整改；救援搶險等。（11）應急救援管理，包括建立組織機構，預案編制、審批、演練、評價、完善和應急救援響應工作程序及記錄等內容。（12）生產安全事故報告和處理，包括記錄、統(tǒng)計、報告、調查、處理、分析改進等工作內容。（13）安全檢查和改進，包括規(guī)定安全檢查的內容、形式、類型、標準、方法、頻次，檢查、整改、復查，安全生產管理評估與持續(xù)改進等工作內容。（14）安全考核和獎懲，包括確定考核和獎懲的對象、制訂考核內容及獎罰的標準、定期組織實施考核，落實獎罰等內容。1.5.5《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》住房和城鄉(xiāng)建設部于2014年7月31日頒發(fā)并實施《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》（建質[2014]111號），明確標準化實施主體及考評主體，規(guī)范標準化考評流程，完善了獎懲措施。標準化內容建筑施工企業(yè)在建筑施工活動中，貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產責任制，制定安全管理制度和操作流程，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產隱患，使人、材、機、環(huán)境始終處于安全狀態(tài)，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。標準化考評范圍建筑施工項目和建筑施工企業(yè)安全生產標準化考評。標準化實施實體施工企業(yè)項目負責人（企業(yè)法定代表人）牽頭組織實施項目標準化，企業(yè)安全生產管理機構、項目施工、監(jiān)理單位應對標準化工作進行監(jiān)督檢查。施工總承包單位對項目安全生產標準化工作負總責。標準化考評流程標準化實施主體以《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）為主要依據開展自評，竣工驗收前，實施主體向住房城鄉(xiāng)建設主管部門或委托的建筑施工安全監(jiān)督機構提交自評材料，考評主體以自評材料為基礎，結合日常監(jiān)管同步開展考評。標準化考評結果評定結果分為“優(yōu)良”、“合格”、“不合格”。標準化的獎懲措施標準化工作業(yè)績突出的企業(yè)及項目負責人，明確規(guī)定在政府投資項目招投標時應優(yōu)先選擇?！罢暮蠛细瘛钡氖┕て髽I(yè)才可取得安全生產許可證。遼寧省2015年4月頒發(fā)《遼寧省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》（遼住建〔2015〕46號），從安全標準化評價程序、提報材料、評定標準和獎勵與懲罰四個方面闡述自評與考評內容。1.5.6《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設部于2014年10月24日頒發(fā)并實施《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（建質[2014]153號。原《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》同時廢止。施工安全監(jiān)督主要包括以下內容：（1）抽查工程建設責任主體履行安全生產職責情況；（2）抽查工程建設責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準情況；（3）抽查建筑施工安全生產標準化開展情況；（4）組織或參與工程項目施工安全事故的調查處理；（5）依法對工程建設責任主體違法違規(guī)行為實施行政處罰；（6）依法處理與工程項目施工安全相關的投訴、舉報。1.6施工現場環(huán)境保護與節(jié)約能源制度1.6.1《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》遼寧省于2013年5月14日制定《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》（遼寧省人民政府令2013年第283號），自2013年7月1日起施行。《辦法》全文共三十條，著眼于揚塵污染全過程監(jiān)督管理，分別就揚塵污染防治的主管部門、揚塵污染監(jiān)測、施工防塵、監(jiān)督檢查、實行目標責任制以及法律責任等方面作出了規(guī)定。（1）產生揚塵污染的單位，應當按照規(guī)定向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報排放揚塵污染物的種類、作業(yè)時間以及作業(yè)地點，并制定揚塵污染防治責任制度，采取防治措施。建設單位與施工單位簽訂施工合同，應當明確揚塵污染防治責任，將揚塵污染防治費用列入工程預算。（2）建設單位報批的環(huán)境影響評價文件應當包括揚塵污染防治措施的內容。（3）施工期產生揚塵污染的項目應實施環(huán)境監(jiān)理，并將揚塵污染防治納入環(huán)境監(jiān)理細則。（4）對建筑施工、道路和管線施工、道路保潔、綠化建設、物料堆放、物料運輸等提出了具體、明確的防塵要求。（5）施工單位揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，并作為招投標的重要依據。1.6.2《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場文明施工管理規(guī)定》遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2011年6月24日頒布并實施《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場文明施工管理規(guī)定》（遼住建發(fā)[2011]35號）。原《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規(guī)定》（遼建發(fā)［2001］87號）同時廢止。建設單位施工管理（1）工程招標要求；。（2）文明施工措施費要求；。（3）現場調查要求。設計單位施工管理設計單位編制設計文件時，對建設工程周邊建筑物、構筑物和各類管線、設施提出保護要求，并優(yōu)先選用有利于文明施工的施工技術、工藝和建筑材料。監(jiān)理單位施工管理工程監(jiān)理單位將文明施工納入監(jiān)理范圍，對施工單位落實文明施工措施、文明施工措施費的使用等情況進行監(jiān)理，并與房屋市政工程監(jiān)理規(guī)范確定的內容同步實施。施工單位施工管理（1）總分承包單位的責任關系；（2）文明施工要求；（3）施工單位環(huán)保要求；（4）夜間施工許可手續(xù)。施工現場文明施工管理（1）施工銘牌；（2）進出口；（3）圍擋設置；（4）人員出入場要求；（5）腳手架和圍網設置；（6）通行安全保障措施；（7）綠化要求；（8）三區(qū)設置；（9）道路要求；（10）排水設；（11）車輛清洗；（12）材料堆放；（13）垃圾處理；（14）渣土堆放、處置；（15）拆除作業(yè)；（16）施工現場生活區(qū)設置；（17）宿舍、衛(wèi)生要求等。1.6.3《沈陽市施工現場揚塵污染防治工作方案》依據《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》（省政府令第283號）、沈陽市《關于推進藍天工程的實施方案》相關要求，沈陽市城鄉(xiāng)建設委員會制定了《沈陽市施工現場揚塵污染防治工作方案》（沈建發(fā)〔2014〕34號）。內容主要針對建筑施工現場、拆除施工現場和混凝土攪拌站進行現場環(huán)境防治。建筑施工現場（1）圍擋要求；（2）場內綠化與除塵要求；（3）出入口要求；（4）腳手架外安全網要求；（5）物料堆放要求；（6）嚴禁露天攪拌混凝土，高空拋擲建筑垃圾；（7）不得現場焚燒廢棄物，生活垃圾要及時清運；（8）作業(yè)面設立環(huán)保垃圾袋專區(qū)。拆除施工現場拆除施工現場的環(huán)境防治除應有建筑施工現場要求的（1）、（2）、（3）、（7）條內容外，另外還要求采用與拆除物同步高圍網加噴淋作業(yè)，拆除后1周內不能及時清運的殘土，要采取覆蓋防塵網、噴灑粉塵抑制劑或灑水等措施?；炷翑嚢枵荆?）安裝粉塵吸附裝置或其他措施，防止揚塵污染。（2）出入口處要求。1.7建設工程竣工驗收與質量保修制度1.7.1《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設部于2013年12月2日制定并實施《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》（建質[2013]171號）。原《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》（建建[2000]142號）同時廢止。工程竣工驗收主體和監(jiān)督主體工程竣工驗收由建設單位負責組織實施，縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程竣工驗收的監(jiān)督管理。驗收的前提本《規(guī)定》第五條共十一項內容?？⒐を炇粘绦蚴┕挝幌蚪ㄔO單位提交工程竣工報告；總監(jiān)理工程師簽署意見；建設單位組織驗收，制定驗收方案；提前7個工作日書面通知質量監(jiān)督機構；竣工驗收。資料備案工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告，并在竣工驗收合格之日起15日內，向建設主管部門備案。1.7.2《遼寧省建設工程質量保證金管理暫行辦法》遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳、財政廳于2012年10月29日制定并實施了《遼寧省建設工程質量保證金管理暫行辦法》（遼住建發(fā)[2012]42號）。質量保證金的預留保修范圍、期限、責任；保證金預留比例與期限；保證金存儲、使用與返還。質量保證金的使用（1）保證金使用的使用條件。（2）質量保證金的使用流程。質量保證金的返還工程竣工驗收合格后，若2年期間未出現質量缺陷的，滿2年時返還保證金和利息的70%，滿5年時將余額和利息全部返還；若2年期間出現質量缺陷且已進行保修的，滿2年時返還保證金和利息的50%，滿5年時將余額和利息全部返還；因承包人原因出現質量缺陷但未進行保修的，扣除相應的維修費用，滿5年時返還保證金余額和利息；合同有特殊約定的，在不違反本條規(guī)定的原則下可按合同執(zhí)行。第2章建筑企業(yè)資質與人員資格管理2.1《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）（以下簡稱“新標準”），本標準自與原《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》對比，新《標準》明確規(guī)定了各類別施工企業(yè)一級、二級、三級資質注冊建造師數量以及專業(yè)，其中變化較為明顯的有：（1）各類別二級企業(yè)資質對一級建造師數量要求明顯增加；（2）各類別三級企業(yè)資質的企業(yè)主要人員要求中由三級以上項目經理證改為注冊建造師。2.1.1施工總承包資質方面類別數量保持不變，部分名稱改變新《標準》仍分為施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務資質三個序列。其中施工總承包序列也仍設有12個類別，4個等級（特級、一級、二級、三級）；專業(yè)承包序列設有36個類別，3個等級（一級、二級、三級）；施工勞務序列不分類別和等級。施工總承包資質名稱變化情況見教材表2.1?？己酥笜擞性鰷p，標準適當提高新《標準》在企業(yè)資產、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績這三大方面，與舊《標準》相比，要求明顯提高。承包范圍新增水力發(fā)電、取消單項合同金額限制新《標準》將水力發(fā)電工程納入了電力工程施工總承包的承包范圍，取消了“單項合同金額不超過企業(yè)注冊資本金5倍”的限制。調整了4類施工總承包資質的等級劃分港口與航道工程、冶金工程、石油化工工程、機電工程四類施工總承包增加三級資質。2.1.2專業(yè)承包資質方面此次新《標準》對于專業(yè)承包資質的修訂變化也很大，專業(yè)承包資質類別由60個減少為36個。首先，對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調節(jié)或不符合現行法律法規(guī)和職能要求的19個專業(yè)承包資質予以取消，詳見教材表2.3；其次，對部分專業(yè)劃分過細、市場需求較少、經營業(yè)務相近的專業(yè)承包資質予以合并，詳見教材表2.4；最后，對9個專業(yè)承包資質類別的等級劃分進行了調整，詳見教材表2.5。2.1.3勞務資質方面（1）不再區(qū)分勞務資質類別和劃分等級；（2）取消了施工勞務企業(yè)的承包業(yè)務范圍限制；（3）提高了施工勞務企業(yè)的資質標準要求。2.2《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程質量安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設部于2015年1月22日制定《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號），自2015年3月1日起施行。原《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第159號）同時廢止。2.2.1資質許可企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質。企業(yè)首次申請或增項申請資質，應當申請最低等級資質。1.下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：（1）施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質；（2）專業(yè)承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質；涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質。2.下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：（1）施工總承包資質序列二級資質及鐵路、通信工程施工總承包三級資質；（2）專業(yè)承包資質序列一級資質（不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質及涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質）；（3）專業(yè)承包資質序列二級資質（不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質）；鐵路方面專業(yè)承包三級資質；特種工程專業(yè)承包資質。3.下列建筑業(yè)企業(yè)資質，由企業(yè)工商注冊所在地設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可：（1）施工總承包資質序列三級資質（不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質）；（2）專業(yè)承包資質序列三級資質（不含鐵路方面專業(yè)承包資質）及預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質；（3）施工勞務資質；（4）燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質。2.2.3監(jiān)督管理監(jiān)管住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門的監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：（1）要求被檢查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質證書、人員注冊執(zhí)業(yè)證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓合格證書，施工業(yè)務文檔，質量管理等企業(yè)內部管理制度的文件；（2）進入被檢查企業(yè)進行檢查，查閱相關資料；（3）糾正違反有關法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關規(guī)范和標準的行為。查處（1）企業(yè)違法從事建筑活動的，違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果或者處理建議及時告知該建筑業(yè)企業(yè)資質的許可機關。（2）企業(yè)資產、主要人員、技術裝備等方面不再符合相應建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門，應當責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質的升級、增項，不能承攬新的工程；逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的，資質許可機關可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質證書。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)，可以在資質被撤回后3個月內，向資質許可機關提出核定低于原等級同類別資質的申請。（3）有如《規(guī)定》第二十九條所列情形之一的，資質許可機關應當撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質。（4）有如《規(guī)定》第三十條所列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質，并向社會公布其建筑業(yè)企業(yè)資質證書作廢，企業(yè)應當及時將建筑業(yè)企業(yè)資質證書交回資質許可機關。（5）申請企業(yè)隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請建筑業(yè)企業(yè)資質的，資質許可機關不予許可的，申請企業(yè)在1年內不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質。（6）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質的，由原資質許可機關予以撤銷，且申請企業(yè)3年內不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質。（7）企業(yè)在接受監(jiān)督檢查時，不如實提供有關材料，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查；未按照本規(guī)定要求提供企業(yè)信用檔案信息的罰款處罰。2.3《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》根據《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》、住房和城鄉(xiāng)建設部制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號），自2015年3月1日起施行。原建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定實施意見》（建市[2007]241號）廢止。2.3.1資質申請和許可程序（1）依法取得《營業(yè)執(zhí)照》，并按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》規(guī)定的申請程序提出申請。（2））首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質，其資質按照最低等級資質核定。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務資質三個序列的各類別資質，申請資質數量不受限制。（3）企業(yè)無《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第二十三條所列違法違規(guī)行為的，方可申請資質升級（含一級升特級）、資質增項。企業(yè)申請資質升級不受年限限制。（4）《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中特種工程專業(yè)承包資質包含的建筑物糾偏和平移、結構補強等工程內容，可由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據企業(yè)擁有的專業(yè)技術人員和技術負責人個人業(yè)績情況，批準相應的資質內容。（5）已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，企業(yè)完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。2.3.2申報材料的有關要求企業(yè)首次申請資質，申請資質升級、增項、延續(xù)、簡單變更、遺失補辦證書，以及發(fā)生合并、分立、改制、重組、跨省變更等事項后申請資質的，分別按照本《實施意見》中第十三條所列的7項內容和《建筑業(yè)企業(yè)資質申報材料清單》要求，提交相應材料。2.3.3資質證書的管理（1）企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址（本省級區(qū)域內）等發(fā)生變化的，企業(yè)應向資質許可機關提出變更申請。企業(yè)遺失資質證書，應向資質許可機關申請補辦。企業(yè)因變更、升級、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質證書的，企業(yè)應將資質證書交原資質許可機關收回并銷毀。（2）除延續(xù)、重新核定外，建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期為5年。重新核定資質的，有效期自核定之日起重新計算（按簡化審批手續(xù)辦理的除外）。（3）企業(yè)應于資質證書有效期屆滿3個月前，按原資質申報途徑申請資質證書有效期延續(xù)，更換有效期5年的資質證書，有效期自批準延續(xù)之日起計算。（4）企業(yè)在資質證書有效期屆滿前3個月內申請資質延續(xù)的，資質證書有效期屆滿之日至批準延續(xù)之日內，企業(yè)不得承接相應資質范圍內的工程。（5）企業(yè)不再滿足資質標準要求的，資質許可機關不批準其相應資質延續(xù)，企業(yè)可在資質許可結果公布后3個月內申請重新核定低于原資質等級的同類別資質。超過3個月仍未提出申請，從最低等級資質申請。（5）資質證書有效期屆滿，企業(yè)仍未提出延續(xù)申請的，其資質證書自動失效。如需繼續(xù)開展建筑施工活動，企業(yè)應從最低等級資質重新申請。2.3.4過渡期自《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》施行之日至2016年12月31日為過渡期。按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)應于2016年12月31日前，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》及本實施意見的要求換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書（以下簡稱換證）。對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備符合《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》要求的，資質許可機關頒發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書，資質證書有效期為5年。自2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質證書自行失效。對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備不滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》要求的，資質許可機關不批準其相應資質換證，企業(yè)可在換證結果公布后3個月內提出低于原資質等級的同類別資質換證。超過3個月仍未提出申請，從最低等級資質申請。企業(yè)應按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》的許可程序一次性提出全部建筑業(yè)企業(yè)資質換證申請，并按照《建筑業(yè)企業(yè)資質申報材料清單》中換證要求提交相應材料。企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質按資質增項要求提出申請。按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)，申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質應當按上述規(guī)定同時申請資質換證。按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)原則上可申請《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》中同類別同等級資質換證，其中部分專業(yè)承包資質按名稱變更后的相應專業(yè)承包資質換證。2.4建造師執(zhí)業(yè)資格制度根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，我國相繼發(fā)布并執(zhí)行了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊建造師管理規(guī)定》（建設部令第153號）。2.4.1考試一級建造師執(zhí)業(yè)資格凡遵守國家法律、法規(guī)，具備下列條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試：（1）取得工程類或工程經濟類大學?？茖W歷，工作滿6年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿4年。（2）取得工程類或工程經濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿3年。（3）取得工程類或工程經濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿2年。（4）取得工程類或工程經濟類碩士學位，工作滿2年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿1年。（5）取得工程類或工程經濟類博士學位，從事建設工程項目施工管理工作滿1年。參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格，取得《中華人民共和國一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》，該證書在全國范圍內有效。二級建造師執(zhí)業(yè)資格凡遵紀守法并具備工程類或工程經濟類中等專科以上學歷并從事建設工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，取得《中華人民共和國二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》，該證書在所在行政區(qū)域內有效。2.4.2注冊取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，必須經過注冊登記，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書）和執(zhí)業(yè)印章，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。注冊建造師申請注冊條件（1）經考核認定或考試合格取得資格證書；（2）受聘于一個相關單位；（3）達到繼續(xù)教育要求；（4）沒有不予注冊情形。注冊管理機構與組織取得一級建造師資格證書并受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門受理后提出初審意見，并將初審意見和全部申報材料報國務院建設主管部門審批；涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業(yè)的，國務院建設主管部門應當將全部申報材料送同級有關部門審核。符合條件的，由國務院建設主管部門核發(fā)《中華人民共和國一級建造師注冊證書》，并核定執(zhí)業(yè)印章編號。對批準注冊的，核發(fā)由國務院建設主管部門統(tǒng)一樣式的《中華人民共和國二級建造師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章，并在核發(fā)證書后30日內送國務院建設主管部門備案。注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊建造師本人保管、使用，注冊證書與執(zhí)業(yè)印章有效期為3年。2.4.3執(zhí)業(yè)取得資格證書的人員應當受聘于一個具有建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質的單位，經注冊后方可從事相應的執(zhí)業(yè)活動。擔任施工單位項目負責人的，應當受聘并注冊于一個具有施工資質的企業(yè)。注冊建造師的具體執(zhí)業(yè)范圍按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》執(zhí)行。注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。建設工程施工活動中形成的有關工程施工管理文件，應當由注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署質量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。2.4.4繼續(xù)教育注冊一個專業(yè)的建造師在每一注冊有效期內應參加繼續(xù)教育不少于120學時，其中必修課60學時，選修課60學時。注冊兩個及以上專業(yè)的，每增加一個專業(yè)還應參加所增加專業(yè)60學時的繼續(xù)教育，其中必修課30學時，選修課30學時。完成規(guī)定學時并測試合格后取得的《注冊建造師繼續(xù)教育證書》是建造師申請注冊的重要依據。2.4.5注冊建造師權利與義務及禁止行為（1）注冊建造師享有下列權利1）使用注冊建造師名稱；2）在規(guī)定范圍內從事執(zhí)業(yè)活動；3）在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；4）保管和使用本人注冊證書、執(zhí)業(yè)印章；5）對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護；6）接受繼續(xù)教育；7）獲得相應的勞動報酬；8）對侵犯本人權利的行為進行申述。（2）注冊建造師應當履行下列義務1）遵守法律、法規(guī)和有關管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；2）執(zhí)行技術標準、規(guī)范和規(guī)程；3）保證執(zhí)業(yè)成果的質量，并承擔相應責任；4）接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準；5）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術等秘密；6）與當事人有利害關系的，應當主動回避；7）協助注冊管理機關完成相關工作。（3）注冊建造師應禁止的行為1）不履行注冊建造師義務；2）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；3）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；4）簽署有虛假記載等不合格的文件；5）允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動；6）同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；7）涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；8）超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務范圍內從事執(zhí)業(yè)活動；9）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。2.4.6法律責任（1）隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請注冊的，建設主管部門不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人1年內不得再次申請注冊。（2）以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的，由注冊機關撤銷其注冊，3年內不得再次申請注冊，并由縣級以上地方人民政府建設主管部門處以罰款。（3）未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任大中型建設工程項目施工單位項目負責人，或者以注冊建造師的名義從事相關活動的，其所簽署的工程文件無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令停止違法活動，并給予罰款。（4）未辦理變更注冊而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；注冊建造師或者其聘用單位未按照要求提供注冊建造師信用檔案信息的；聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.5遼寧省二級建造師注冊實施辦法遼寧省根據《注冊建造師管理規(guī)定》（建設部令第153號），結合我省實際，制定了《遼寧省二級建造師注冊實施辦法》（遼建發(fā)[2007]78號）。2.5.1注冊申報程序注冊申請包括初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、增項注冊、注銷注冊和重新注冊。注冊建造師因遺失或污損注冊證書、執(zhí)業(yè)印章的，可申請補辦或更換。申請人申請注冊前，應當受聘于一個具有建設工程施工或勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢資質的企業(yè)，與聘用企業(yè)依法簽訂聘用勞動合同。申請人的聘用企業(yè)應當在遼寧建設執(zhí)業(yè)信息網內進行填報，網上申報成功后自動生成打印所需申請表。各市建設主管部門對本地企業(yè)二級建造師初始注冊申報材料進行初審并在復印件上驗印后，將申報材料和初審匯總材料報省住房和城鄉(xiāng)建設廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心，經省廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心提出復核意見，報省廳審查批準注冊后，核發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一式樣的《中華人民共和國二級建造師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。2.5.2注冊申報材料初始注冊申請人自資格證書簽發(fā)之日起3年內可申請初始注冊。逾期未申請者應當提供相應專業(yè)繼續(xù)教育證明，其學習內容應當符合注冊建造師繼續(xù)教育的規(guī)定。申請初始注冊的，申請人應當提交下列材料：（1）《二級建造師初始注冊申請表》；（2）資格證書、學歷證書和身份證明原件及復印件；（3）申請人與聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動合同原件及復印件或申請人所在企業(yè)出具的勞動、人事、工資關系證明的原件及復印件，聘用企業(yè)資質證書原件及復印件；（4）逾期申請初始注冊的，應當提供達到繼續(xù)教育要求證明材料原件及復印件。延續(xù)注冊注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當在注冊有效期屆滿30日前申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為3年。申請延續(xù)注冊的，申請人應當提交下列材料：（1）《二級注冊建造師延續(xù)注冊申請表》；（2）原注冊證書；（3）申請人與聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動合同原件及復印件或申請人所在企業(yè)出具的勞動、人事、工資關系證明的原件及復印件，聘用企業(yè)資質證書原件及復印件；（4）申請人注冊有效期內達到繼續(xù)教育要求的證明材料原件及復印件。變更注冊在注冊有效期內，發(fā)生下列情形之一的，應當及時申請變更注冊：（1）執(zhí)業(yè)企業(yè)變更的；（2）所在聘用企業(yè)名稱變更的；（3）注冊建造師自然情況變更的。申請變更注冊的，申請人應當提交下列材料：（1）《二級注冊建造師變更注冊申請表》；（2）注冊證書原件和執(zhí)業(yè)印章；（3）執(zhí)業(yè)企業(yè)變更的，應當提供申請人與新聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動合同，或申請人聘用企業(yè)出具的勞動、人事以及工資關系證明，工作調動證明原件及復印件（與原聘用企業(yè)解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）；變更注冊后，有效期執(zhí)行原注冊證書的有效期。（4）申請人所在聘用企業(yè)名稱發(fā)生變更的，應當提供變更后的《企業(yè)資質證書》的原件及復印件；（5）注冊建造師自然情況變更的，應當提供變更后的身份證明原件或其他有效證明材料。增項注冊注冊建造師取得相應專業(yè)資格證書可申請增項注冊。取得增項專業(yè)資格超過3年未注冊的，應當提供該專業(yè)最近一個注冊有效期繼續(xù)教育學習證明。準予增項注冊后，原專業(yè)注冊有效截止日期保持不變。申請增項注冊的，申請人應當提交下列材料：（1）《二級注冊建造師增項注冊申請表》；（2）增項專業(yè)資格考試合格證明復印件；（3）注冊證書原件和執(zhí)業(yè)印章；（4）增項專業(yè)達到繼續(xù)教育要求的證明材料復印件。注銷注冊注冊建造師有《注冊建造師管理規(guī)定》第十七條所列情形之一的，注冊建造師本人和聘用企業(yè)應當及時提出注銷注冊申請；有關單位和個人有權向注冊機關舉報；縣級以上地方人民政府建設主管部門應當及時告知注冊機關。申請人或其聘用的企業(yè)，應當提供下列材料：（1）《二級注冊建造師注銷注冊申請表》；（2）注冊證書原件和執(zhí)業(yè)印章；（3）符合《注冊建造師管理規(guī)定》第十七條所列情形之一的證明材料復印件。重新注冊建造師注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可申請重新注冊，重新注冊按初始注冊要求辦理。申請重新注冊的，申請人應當提交下列材料：（1）《二級建造師重新注冊申請表》；（2）資格證書、學歷證書和身份證明原件及復印件；（3）申請人與聘用企業(yè)簽訂的聘用勞動合同原件及復印件或申請人所在企業(yè)出具的勞動、人事、工資關系證明的原件及復印件，聘用企業(yè)資質證書原件及復印件；（4）達到繼續(xù)教育要求證明材料原件及復印件。注冊證書、執(zhí)業(yè)印章遺失補辦（1）注冊建造師遺失注冊證書、執(zhí)業(yè)印章需遺失補辦的，應提交下列材料：1）《二級注冊建造師注冊證書、執(zhí)業(yè)印章遺失補辦或污損更換申請表》；2）身份證明原件及復印件；3）在省級報紙刊登遺失作廢聲明后報省注冊中心備案，并在遼寧建設執(zhí)業(yè)信息網發(fā)布相關信息。（2）注冊證書、執(zhí)業(yè)印章污損更換1）注冊證書、執(zhí)業(yè)印章污損的應申請更換，并提交下列材料：2）《二級注冊建造師注冊證書、執(zhí)業(yè)印章遺失補辦或污損更換申請表》；3）身份證明原件及復印件；4）污損的注冊證書原件、執(zhí)業(yè)印章。2.5.3初審與審批（1）申請初始注冊、重新注冊、增項注冊。省市建設主管部門應當自收到申請材料之日起20日內，對申請人注冊條件和申報材料進行核對，并提出書面意見。其中，省建設廳還應審核結果向社會公示10日，經公示無異議的準予注冊，并向社會公告。（2）對申請延續(xù)注冊的，市建設主管部門應當自收到申請材料之日起，5日內對申請人注冊的條件和申報材料進行核對，并提出書面意見。（3）對申請變更注冊、注銷注冊、注冊證書、執(zhí)業(yè)印章遺失補辦或污損更換的，省建設廳在5日內辦結。（4）審批日期為注冊證書簽發(fā)日期，注冊證書自簽發(fā)之日起有效期3年，執(zhí)業(yè)印章與注冊證書有效期相同。省住房和城鄉(xiāng)建設廳自審批公告發(fā)布之日起30日內，向準予注冊的申請人核發(fā)《中華人民共和國二級建造師注冊證書》和執(zhí)業(yè)印章。審批日期為注冊證書簽發(fā)日期，注冊證書自簽發(fā)之日起有效期3年，執(zhí)業(yè)印章與注冊證書有效期相同。無論申請人注冊一個專業(yè)還是多個專業(yè)，只核發(fā)一本注冊證書和一枚執(zhí)業(yè)印章。注冊多個專業(yè)的，因專業(yè)增項注冊、延續(xù)注冊、注銷注冊導致專業(yè)之間注冊有效截止日期不同的，執(zhí)業(yè)印章有效截止日期為注冊有效期最早截止專業(yè)的日期。第3章建設工程項目管理與總承包管理3.1建設工程項目管理的目標3.1建設工程項目管理的目標3.1.1建設工程項目管理概述傳統(tǒng)的建設工程項目管理內涵（1）傳統(tǒng)的建設工程項目管理內涵是指在建設項目的實施階段，全過程、全方位、多層次地運用組織、管理、技術、經濟及法律等手段，通過對建設工程項目管理目標的預測、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督等，實現成本、工期、質量的統(tǒng)一，并最終獲得資源的最優(yōu)配置和建設工程項目最大的投資效益。（2）傳統(tǒng)的建設工程項目管理的核心任務是工程建設增值。具體如圖3.1所示：圖3.1

工程建設的增值（3）建設工程項目管理涉及范圍廣泛：1）項目管理是全員參與的管理過程，調動各方人員的積極性與配合性，成為項目管理成功與否的關鍵之一。項目管理涉及的單位主要有投資方、開發(fā)方、設計方、施工方、供貨方、項目使用期的管理方。2）項目管理是全過程或全階段的管理，且各階段所包含的工作內容復雜多變，建設工程項目涉及的各個階段細分為下圖3.3所示，其中，將保修期列為項目實施階段的理由為：在保修期內許多施工與材料設備供應合同尚未結束，在合同內還有可能產生費用、質量和進度的問題。

圖3.3

建設工程項目實施階段的組成3）建設項目管理的基本流程，可如下圖3.3所示。

圖3.4

項目管理流程圖建設工程項目管理的新內涵（1）建設工程項目管理新理念：1）可持續(xù)發(fā)展觀。2）以人為本。3）新的價值觀。（2）新的項目管理方法目前比較流行的管理方式與模式主要有：1）全壽命的集成化管理。2）社會公眾的全員參與。3）新的承包方式。（3）信息技術的應用1）建筑信息模型（BuildingInformationModeling，以下簡稱BIM）。2）虛擬施工。3）基于網絡的項目管理。3.1.2建設工程施工階段的管理目標施工階段的管理目標主要有：施工成本目標、施工進度目標、施工質量目標。建設工程施工階段成本管理目標（1）施工階段成本管理目標的內涵：施工方作為工程項目施工階段的主要參與方，對施工階段的成本控制起到至關重要的作用。施工階段的成本管理目標主要是指施工過程中，根據成本計劃確定的各項成本控制目標，對影響施工成本的各種因素加強管理，并采取各種有效的方法和措施，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內，隨時揭示并及時反饋，糾正可能或已經發(fā)生的偏差，消除施工中的損失浪費現象，以保證項目成本目標的實現。（2）施工階段成本管理目標的表現形式：施工階段的成本管理目標的表現形式主要為防止“三超”現象（投資估算<設計概算<施工預算<竣工決算）的出現。建設工程施工階段進度管理目標（1）施工階段進度管理目標的內涵：建設工程項目的施工進度管理目標的實現主要依賴于施工方，故可從施工方的角度去談施工階段進度管理目標。它主要是指在建設工程項目的施工階段，施工方通過采取一系列措施保證建設項目按期交付使用，這是進度管理的最終目標，而建設項目由多個分部分項工程組成的特點決定了這一最終目標是由多個分目標構成的，故施工方需采取措施保證各分目標的實現，才能最終實現終極目標。（2）施工階段進度管理目標的表現形式：按照合同的約定，在保證質量的前提下，按期交付使用。建設工程施工階段質量管理目標（1）施工階段質量管理目標的內涵：主要是指在建設工程項目的施工階段中，采取一系列措施，如建立各級的檢查機制，在滿足成本與進度的要求下，生產出滿足人們生產與生活的建筑產品。（2）施工階段質量管理目標的表現形式：既要滿足設計要求、行業(yè)的規(guī)范、國家的規(guī)章制度，也要滿足人們的生產與生活要求，生產出高品質的建筑產品。各管理目標之間的關系（1）三者共同構成項目管理的目標系統(tǒng)，相互影響，存在著矛盾與對立的關系。（2）三者之間還存在統(tǒng)一的關系。

圖3.6

工程項目管理目標的關系圖

3.2工程項目管理的措施3.2.1工程項目的安全管理工程項目安全管理的內涵（1）概念建設工程項目安全管理是指建設項目在建設過程中安全生產組織與管理的全部活動。針對施工過程中可能存在或者已經存在的安全問題，運用科學的安全管理理論、方法，通過法規(guī)、政策、技術、組織等有效的手段，對項目實施具體的安全狀態(tài)進行控制，使生產因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，實現施工過程中人與機械設備、物資、環(huán)境的和諧，避免人身傷害和財產損失事故的出現，達到施工安全生產的目的，并最終實現施工項目安全管理的效益目標。（2）目標

“兩個確保”——確保施工項目在整個實施過程中始終處于安全狀態(tài)，確保各項安全指標必須符合建設安全主管部門制定的安全標準。（3）基本對象各參建單位，其中包含各參建單位下轄的機械設備、材料等供應商、勞務分包單位。其中，業(yè)主在建設工程安全管理工作中的效應——全面協調與凝聚各方。工程項目安全管理的特點（1）建設工程項目安全管理的復雜性。（2）建設工程項目安全管理的流動性。（3）建設工程項目安全管理的非標準化。（4）建設工程項目安全管理的動態(tài)性。（5）建設工程項目安全管理的綜合性。工程項目安全管理常見問題（1）從業(yè)主的角度出發(fā)，建設項目安全管理存在的主要問題：①安全投入意識不強；②參與施工安全管理的程度不深；③業(yè)主安全文化建設薄弱。（2）分包制度的不完善導致管理不善。（3）從施工總承包單位的角度出發(fā)，建設項目安全管理存在一些問題：①安全管理配備資源的不足；②建筑業(yè)從業(yè)人員安全意識薄弱；③安全獎懲考核制度不完善。（4）安全管理要素控制不足。主要體現在：①招標階段安全控制不足；②合同文本缺乏安全條款；③違法處罰不能落到實處。（5）安全管理環(huán)境還需改善。主要體現在：①國家對業(yè)主安全管理監(jiān)管不足。②安全管理的責任與義務不明確。③安全研究與投入相對不足。3.2.2工程項目的合同管理工程項目合同管理的內涵工程項目合同管理是指對工程項目合同的簽訂、履行、變更、索賠和解除進行監(jiān)督與管理，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛或爭議進行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。工程項目合同管理貫穿于從合同簽訂、履行到合同終止直至歸檔的全過程。工程項目合同管理的特點（1）合同管理周期性長。（2）合同管理與效益、風險密切相關。（3）合同變更頻繁。（4）合同管理具有全面性、復雜性的特點。工程項目合同管理常見問題工程項目合同管理普遍存在一些問題，具體如下：（1）合同管理意識淡薄，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高。（2）合同管理缺乏專業(yè)性人才，無正規(guī)的合同管理機構。（3）市場運行過程中的不規(guī)范行為滯后合同管理工作的發(fā)展。（4）合同的相關法律條款不夠完善。（5）應當變更的合同條款沒有變更，應當發(fā)出的書、函、會議紀要沒有及時發(fā)，應當簽證確認的沒有及時辦理簽證。（6）應當追究的卻過了訴訟時效。3.2.3工程項目的信息管理工程項目信息管理的內涵（1）工程項目信息管理的概念：工程項目信息管理是通過對各個系統(tǒng)、各項工作和各種數據的管理，使項目的信息能方便和有效地獲取、存儲、存檔、處理和交流。（2）項目信息管理的目的旨在通過有效地項目信息傳輸的組織與控制為項目建設的增值服務。（3）工程管理對建設工程信息管理提出的新要求：1）對信息的正確性、及時性、針對性提出了更高的要求；2）信息的無障礙交流；3）打破“信息孤島”現象，實現項目信息的共享，并充分滿足各自的個性化需求。以社會信息化、行業(yè)（建筑業(yè)）信息化、（建筑）企業(yè)信息化潮流為大背景，在自我完善和發(fā)展的推動下，工程項目信息管理的新概念應運而生。（4）工程項目信息管理的新含義工程項目信息化集成管理是工程項目信息管理發(fā)展的新內涵。工程項目信息化集成管理是一種基于信息技術與信息化手段、以集成原理為主要思想路線，從建設項目的全壽命周期的角度出發(fā)，實現項目各參與方、項目涉及的各要素、項目涉及的各階段中所產生的大量信息的集成管理，建立一套有效地項目信息管理系統(tǒng)，保證項目信息在項目各參與方之間的有效溝通，最終實現項目管理目標的管理模式。具體如下圖3.8所示。工程項目信息管理的特點（1）信息孤島現象普遍。（2）信息傳遞過程的漏斗效應。工程項目信息管理的實施辦法（1）工程項目信息化管理的目標實施1）質量目標的信息化管理。2）安全目標的信息化管理。3）成本目標的信息化管理。4）進度目標的信息化管理。5）社會目標的信息化管理。（2）工程項目信息化管理的組織建設1）構建扁平網絡狀的組織管理模式。2）建立智慧型的學習型組織。3）打破組織邊界。（3）工程項目信息化管理的文化建設1）加強人員培訓，促進項目信息化管理文化的建設。2）制定完善的信息化管理制度，保障信息化管理的成功實施。3.2.4全面協調管理全面協調管理的內涵建設項目全面協調管理是協調管理理論中較新的理論成果，它是指項目全員和全部門參與，綜合運用現代科學和管理技術成果，分析影響建設項目順利完工的各個因素，并對建設項目的全過程進行控制和管理的系統(tǒng)管理活動。全面協調管理的特性（1）管理目標的全面性。（2）參與人員的全面性。（3）管理過程的全面性。（4）管理內容的全面性。全面協調管理的范圍（1）內部關系的協調。（2）近外層關系的協調。——協調管理的重點（3）遠外層關系的協調。包括與政府相關部門、新聞單位、融資單位、社會團體、服務部門、社區(qū)組織等的關系。具體如圖所示。

圖3.10

項目協調管理的范圍全面協調管理的內容組織協調內容包括人際關系、組織關系、供求關系、協作配合關系和約束關系等。全面協調管理的作用與目的（1）全面協調管理的目的工程項目涉及方多，各方既有共同目標，又有各自的目標；既有整體利益，又有各方利益，項目協調的目的就是取得協助，使協作各方協同一致、齊心協力，在合作、和諧的項目工作氛圍中實現目標。（2）全面協調管理的作用1）促進個人目標與組織目標相一致。2）加強協作，最大限度減少沖突。3）提高組織運行效率。3.3工程項目管理的趨勢3.3.1工程項目全壽命的集成化管理集成化管理在建設工程管理中的應用（1）集成化管理系統(tǒng)傳統(tǒng)的全壽命周期管理思想從“三管分離”到“集成化管理”的變革，如圖3.11所示。

圖3.11

傳統(tǒng)的全壽命周期管理模式的變革（2）全壽命周期集成化管理的應用基于霍爾三維結構模式，集成化的管理理念應用到全壽命周期管理中，形成了如下圖3.12的管理體系。

圖3.12

工程全壽命周期的集成化管理系統(tǒng)工程項目全壽命集成化管理的組織結構建設工程項目全壽命管理是工程管理前沿研究的一個重要的方面，其中最重要的一個問題就是如何解決其組織的問題。建設工程項目全壽命管理的組織模式可采用線性組織結構（如圖3.13）或者矩陣組織結構（如圖3.14）。

圖3.13工程項目全壽命集成化管理的線性組織結構

圖3.14

工程項目全壽命集成化管理的矩陣組織結構3.3.2工程項目的電子信息化管理隨著科學技術和社會的不斷發(fā)展與進度，基于建筑信息模型（BIM）的工程管理成為工程項目電子信息化管理的發(fā)展趨勢。（1）建筑信息模型（BIM）的概念：BIM即建筑信息模型，它是一種用于工程設計和施工管理的數據化工具。（2）建筑信息模型（BIM）的特點：可視性、模擬性、關聯性、協調性、完備性、一致性。（3）建筑信息模型（BIM）的應用價值1）解決了建設項目規(guī)劃方案研討時的“信息孤島”問題。2）解決了建設項目設計階段的“專業(yè)碰撞”問題。3）解決了建設項目招投標階段的“效率低下”問題。4）實現了建設項目施工階段的“模擬施工”和“4D施工”。

3.3.3社會公眾全員參與項目管理社會公眾全員參與的內涵含義：他主要是指利益相關和感興趣的個人、團體或組織，參與到項目評價、征地拆遷、勘察設計、招標投標、總結驗收等過程中去，制衡各方的利益，為工程決策提供智力支持，建立有效的監(jiān)督約束機制，減少腐敗。參與主體：利益相關的群體或個人；能為決策或項目提供重要知識或信息的群體和個人；能夠有權利影響決策或項目實施的群體或個人；對決策感興趣的群體或個人。社會公眾全員參與的SWOT分析（1）優(yōu)勢（Strengths）1）從公眾及其他渠道獲得技術經驗；2）應用專家所不了解的當地經驗；3）多視角觀察以界定問題；4）促進公眾對于項目更好的理解；5）應用公眾的熱情及積極性；6）確保問題得到更好的評價。（2）劣勢（Weaknesses）1）時間、資金、人員等資源的缺乏；2）法律框架的不充分；3）參與意識及經驗的缺乏；4）獲得相關信息的困難；5）公眾缺乏技術支持；6）參與結果未得到充分重視；7）公眾參與的廣度不足。（3）機會（Opportunities）1）構建信任及能力；2）改善環(huán)境、組建團隊以及避免浪費資源；3）通過開展對話和增進開發(fā)以賦權給人民；4）通過共同解決問題以增進理解；5）通過早期的公眾介入以避免沖突；6）通過減少異議以節(jié)省整個決策過程的時間。（4）威脅（Threats）1）公眾認為參與過程僅僅是一個形式；2）少數強勢群體在公共會議中占據主導地位；3）沒有足夠多的時間針對方案進行討論或決策；4）如果短期利益優(yōu)于長期利益，長期利益則不會被認可。社會公眾全員參與的目標公眾參與的目標具有多重性的特征，不同的階段有著不同的目標。公眾參與的目標可分為以下三個層次：（1）提升項目決策質量；（2）提高項目實施效率（3）改善項目管理環(huán)境3.4工程總承包管理

3.4.1工程總承包概述工程總承包的含義工程總承包的主要模式（1）設計—施工總承包（D-B模式）D-B總承包模式是采用單一合同的管理辦法，將建設項目交由一家有資格和能力的承包企業(yè)，該承包企業(yè)全面負責項目的設計、施工、管理工作。而對于項目中使用到的主要材料及設備，業(yè)主通常會委托專業(yè)的設備材料供應商或者業(yè)主自行進行采購。D-B總承包模式被廣泛應用于地鐵、橋梁、高速公路、碼頭，機場等政府投資的基礎設施項目中。圖3.15，是D-B承包模式的示意圖。

圖3.15

D-B承包模式根據對項目承包起始時間不同，D-B工程總承包可分為四種類型，如圖3.16所示。

圖3.16

D-B承包模式類型（2）EPC總承包模式EPC主要是指工程項目總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等全過程服務，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。圖3.17是EPC承包模式的示意圖。EPC模式最大的特點是業(yè)主和承包商的風險有了明顯不同的責任劃分。一般用于EPC的都是大型復雜的項目，實行“總價包干、風險自負”的原則。

圖3.17

EPC總承包模式其次，承包商在EPC模式下的報價要比在傳統(tǒng)模式下的報價高。再次，EPC模式對業(yè)主而言，由單一承包商牽頭組織實施建設項目，管理相對簡單，減少了業(yè)主對各方的協調工作量，同時也減少設計與施工的協調與推諉。再次，EPC模式采用的是總價合同，如果業(yè)主在項目實施的過程中，不提出變更預期目標及功能標準的情況下，基本上不用再支付索賠費用及追加項目費用。最后，對工程總承包商而言，EPC模式提供了相當大的彈性空間的同時也帶來了更大的風險?？偝邪炭梢酝ㄟ^調整設計方案包括工藝來降低成本，但是，承包商獲得業(yè)主變更而增加費用的彈性也很小。（3）PMC總承包模式