第18課+世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障++導(dǎo)學(xué)案 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修第一冊(cè)+

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障課程標(biāo)準(zhǔn)1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)。2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。時(shí)空坐標(biāo)知識(shí)點(diǎn)一西方主要國(guó)家的基層治理【基礎(chǔ)·精細(xì)梳理】1.古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2.西歐封建社會(huì)(1)莊園：是主要的基層單位。(2)城市：10—11世紀(jì)，城市興起。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會(huì)：在基層治理中發(fā)揮了重要作用。3.近代(1)背景：近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)表現(xiàn)英國(guó)1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度美國(guó)基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位法國(guó)形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)4.第二次世界大戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①社區(qū)成為基層自治的主要方式。,②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。,③社區(qū)不僅提供各項(xiàng)服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方,政府的決策。))(2)作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。5.20世紀(jì)80年代以后(1)特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。易錯(cuò)辨析(1)基層自治是西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)。(√)(2)古代希臘受民主政治制度影響，基層治理實(shí)行村社自治。(√)(3)中世紀(jì)的西歐，封建莊園是主要基層單位。同時(shí)，教會(huì)在社會(huì)治理中也具有重要作用。(√)(4)第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)基層治理的方式有所不同，但強(qiáng)調(diào)自治成為各國(guó)基層管理的共同特點(diǎn)，社區(qū)成為基層自治的主要方式。(√)情境釋疑(1)凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……(摘自教材P105)古代雅典人要想獲得公民權(quán)，需滿足什么條件？經(jīng)過什么程序？提示條件：父母雙方均為公民。程序：年滿十八歲時(shí)，先在村社登記，然后進(jìn)行宣誓投票，最終作出決定。(2)地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)……地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。(摘自教材P106)如何看待英國(guó)的這種基層治理方式？提示在基層治理中引入市場(chǎng)化手段，提高了基層治理的效率?！疽呻y·精準(zhǔn)突破】視角1中世紀(jì)英國(guó)的鄉(xiāng)村治理史料傳統(tǒng)英國(guó)鄉(xiāng)村治理，其實(shí)質(zhì)是以莊園為核心的生產(chǎn)活動(dòng)的安排問題和莊園內(nèi)部領(lǐng)主與農(nóng)民，以及農(nóng)民內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)問題。貴族階級(jí)通過對(duì)國(guó)家權(quán)力的分割，將部分司法和行政權(quán)轉(zhuǎn)移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護(hù)著貴族的政治、經(jīng)濟(jì)地位?！幾灾炜尚摹肚f園制傳統(tǒng)與英國(guó)鄉(xiāng)村治理》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出傳統(tǒng)英國(guó)鄉(xiāng)村治理的主要做法。答案以莊園為核心，安排莊園的生產(chǎn)活動(dòng)；處理好莊園內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系；貴族將部分司法和行政權(quán)轉(zhuǎn)移到莊園。視角2西歐城市自治運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)史料12世紀(jì)西歐具備了自治城市形成的必要條件外，工商業(yè)的發(fā)展造就了一個(gè)新的市民階級(jí)，這使得爭(zhēng)取人身自由開始成為城市斗爭(zhēng)的主要內(nèi)容。許多已形成的城市通過舉行起義、成立公社、談判妥協(xié)，開始實(shí)行城市自治。它崇尚民主參與和自由平等，強(qiáng)調(diào)私有和尊重法律、注重契約和權(quán)利、關(guān)注世俗利益，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展升華而形成近代市民階級(jí)精神，即現(xiàn)代法治精神。——摘編自魯蒙娜《中國(guó)與西歐城市發(fā)展影響因素淺析》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括西歐城市自治運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。答案以新興市民階層為主體；斗爭(zhēng)形式多樣化；目標(biāo)是爭(zhēng)取自由和法治。1.歷史解釋——西方社區(qū)管理的模式、特點(diǎn)和作用(1)模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。(2)特點(diǎn)①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會(huì)組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購(gòu)買和公益捐贈(zèng)成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(3)作用①有利于給居民生活帶來(lái)便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。2.家國(guó)情懷——西方社會(huì)基層治理的借鑒意義(1)社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。基層社會(huì)治理是治國(guó)理政和公眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)，不僅直接決定著社會(huì)治理的整體效果，而且關(guān)系到國(guó)家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著國(guó)家治理的整體水平。(2)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和公民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們社會(huì)治理的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)；與此同時(shí)，國(guó)家治理水平不斷提升、治理模式不斷創(chuàng)新，為人們參與社會(huì)治理提供了新的途徑和方式，有力推動(dòng)了從政府行政管理本位向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變。知識(shí)點(diǎn)二現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展【基礎(chǔ)·精細(xì)梳理】1.西方國(guó)家(1)建立與發(fā)展時(shí)間概況17世紀(jì)初英國(guó)頒布了濟(jì)貧法，此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立二戰(zhàn)后①英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展②瑞典等北歐國(guó)家以及法國(guó)等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立(2)評(píng)價(jià)eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①積極性：是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，,改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,②消極性：過度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；,容易助長(zhǎng)懶惰行為。))2.現(xiàn)代中國(guó)(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。(2)隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。(3)日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。易錯(cuò)辨析(1)近代以來(lái)，社會(huì)保障制度的建立和完善促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。(√)(2)資本主義國(guó)家的社會(huì)保障有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過度的社會(huì)保障會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。(√)情境釋疑閱讀教材P108“史料閱讀”，思考社會(huì)保障體系的完善對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)有什么重要作用。提示維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！疽呻y·精準(zhǔn)突破】視角1現(xiàn)代西方社會(huì)福利制度建立的原因史料二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起比較完善的社會(huì)福利制度，走上了福利國(guó)家道路，但福利政策的長(zhǎng)期實(shí)行導(dǎo)致巨額公共開支，國(guó)家不堪重負(fù)，社會(huì)成員勞動(dòng)積極性下降，國(guó)家生產(chǎn)和國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢?！妒澜缥拿魇贰匪伎紦?jù)史料和所學(xué)知識(shí)，指出二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家建立起比較完善的社會(huì)福利制度的原因。答案原因：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了經(jīng)濟(jì)保障；吸取經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序；國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，有利于國(guó)家建立社會(huì)福利制度。視角2現(xiàn)代歐洲福利國(guó)家制度的特點(diǎn)史料第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)的社會(huì)福利制度迅速發(fā)展。一般說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代歐洲各國(guó)的福利國(guó)家制度主要包括醫(yī)療、疾病、養(yǎng)老、事故、失業(yè)、住房、教育等方面。其失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定：凡出于年老、殘廢、疾病、分娩、工傷、失業(yè)等原因全部或部分喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力者，國(guó)家將提供一定的社會(huì)津貼。除此之外，國(guó)家對(duì)因公死亡或者傷殘的人給予補(bǔ)償，對(duì)有各種困難的人和群體給予補(bǔ)助，同時(shí)國(guó)家還實(shí)行社會(huì)救濟(jì)制度，以保障每個(gè)人的最低生活水平。——摘編自劉玉安《北歐福利國(guó)家剖析》思考根據(jù)史料概括現(xiàn)代歐洲福利國(guó)家制度的特點(diǎn)。答案特點(diǎn)：社會(huì)保障覆蓋面廣，具有普遍性，社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置比較齊全；面向低收入階層；政府主導(dǎo)和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合。視角3中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的深遠(yuǎn)意義史料在改革開放后的20多年里，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革減貧政策階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧政策階段、扶貧攻堅(jiān)政策階段的努力，中國(guó)農(nóng)村反貧困工作取得了巨大成就，農(nóng)村的絕對(duì)貧困狀況得到了很大緩解?！幾詤螘妗吨袊?guó)農(nóng)村扶貧政策及成效研究》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村扶貧工作開展的意義。答案意義：提高了農(nóng)民收入；緩解了農(nóng)村貧困狀況；增強(qiáng)了地方財(cái)政自給能力；推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展。1.歷史解釋——現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征(1)強(qiáng)制性：是指社會(huì)保障是通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，社會(huì)保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的。(2)普遍性：社會(huì)保障是面對(duì)整個(gè)社會(huì)成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會(huì)成員都必須參加。(3)福利性：是指社會(huì)保障不以盈利為目的，實(shí)施社會(huì)保障是為了保障社會(huì)成員的基本生活。(4)社會(huì)公平性：一方面，社會(huì)保障中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的過程中和在使用的過程中，個(gè)人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，從而體現(xiàn)出一定程度的社會(huì)公平。(5)基本保障性：社會(huì)保障的目的就是滿足保障對(duì)象的基本生活需要，因?yàn)樯鐣?huì)保障的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。(6)互濟(jì)性：社會(huì)保障通過法律的形式向全社會(huì)有繳納義務(wù)的單位和個(gè)人收取費(fèi)用建立社會(huì)保障基金，并在全社會(huì)統(tǒng)一用于救助被保障對(duì)象，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。2.唯物史觀——現(xiàn)代社會(huì)保障制度的社會(huì)作用保障權(quán)利公平社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)會(huì)公平機(jī)會(huì)公平是指任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)維護(hù)規(guī)則公平規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，也不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口調(diào)節(jié)分配公平社會(huì)保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定題組西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.(2023·山西大同高二期中)1835年英國(guó)《市政法案》出臺(tái)，規(guī)定地方事務(wù)由全體地方居民自主決定，建立經(jīng)選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)。議會(huì)下設(shè)各種委員會(huì)，為民眾提供生活安全保護(hù)、教育衛(wèi)生服務(wù)，辦理社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、商業(yè)貿(mào)易等事務(wù)。這反映出當(dāng)時(shí)英國(guó)()A.地方自治不再接受政府監(jiān)督B.社區(qū)成為基層自治的主要機(jī)構(gòu)C.地方議會(huì)擁有較大的自治權(quán)力D.君主逐漸處于統(tǒng)而不治的地位答案C解析根據(jù)“議會(huì)下設(shè)各種委員會(huì)，為民眾提供生活安全保護(hù)、教育衛(wèi)生服務(wù)，辦理社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、商業(yè)貿(mào)易等事務(wù)”可知，當(dāng)時(shí)英國(guó)地方議會(huì)擁有較大的自治權(quán)力，C項(xiàng)正確；A項(xiàng)表述不符合史實(shí)，且材料無(wú)法體現(xiàn)，排除；材料沒有涉及社區(qū)成為基層自治的主要機(jī)構(gòu)，排除B項(xiàng)；18世紀(jì)中期責(zé)任內(nèi)閣制形成，君主已經(jīng)處于統(tǒng)而不治的地位，排除D項(xiàng)。2.(2023·河南安陽(yáng)高二期中)1820年，美國(guó)華盛頓城市憲章規(guī)定：華盛頓城的居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個(gè)法人和政治實(shí)體?？梢該碛幸苑ㄈ说拿x參與提起訴訟和被訴訟、控告或被控告等自然人的權(quán)利。1831年普羅維登城市憲章中，明確了“普羅維登的居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個(gè)法人和政治實(shí)體”。美國(guó)這類城市憲章的出臺(tái)()A.平衡了聯(lián)邦與州的關(guān)系B.推動(dòng)了代議制民主政治確立C.意圖是擴(kuò)大城市的規(guī)模D.奠定了城市自治的法律基礎(chǔ)答案D解析根據(jù)材料，華盛頓和普羅維登的城市憲章都規(guī)定城市居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個(gè)法人和政治實(shí)體，結(jié)合所學(xué)，城市成為一個(gè)法人和政治實(shí)體，可以獨(dú)立承擔(dān)法律上的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共事務(wù)的管理，因此美國(guó)這類城市憲章的出臺(tái)奠定了城市自治的法律基礎(chǔ)，D項(xiàng)正確；材料只提及城市，不涉及聯(lián)邦與州的關(guān)系，排除A項(xiàng)；美國(guó)在1787年通過憲法，確立了聯(lián)邦共和制的資本主義民主政治，且材料主要講城市憲章而非代議制民主，排除B項(xiàng)；城市憲章規(guī)定城市居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個(gè)法人和政治實(shí)體，對(duì)于擴(kuò)大城市規(guī)模沒有直接和明顯作用，排除C項(xiàng)。題組現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展3.(2023·山東濟(jì)南高三期中)19世紀(jì)末，德意志帝國(guó)議會(huì)先后通過了《疾病保險(xiǎn)法》《意外傷害保險(xiǎn)法》《傷殘老年保險(xiǎn)法》等法律，以社會(huì)保險(xiǎn)立法的形式，建立起強(qiáng)制性的由國(guó)家為勞動(dòng)者提供生活風(fēng)險(xiǎn)保障的制度，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個(gè)領(lǐng)域。德國(guó)此舉()A.提升了社會(huì)保障的能力B.形成了完備的法律體系C.利于防止社會(huì)貧富分化D.緩和了尖銳的階級(jí)矛盾答案A解析19世紀(jì)末是德國(guó)工業(yè)革命快速發(fā)展的時(shí)期，其頒布社會(huì)保障法律，在政府主導(dǎo)下建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)保障制度，這有助于提升社會(huì)保障的能力，A項(xiàng)正確；B項(xiàng)錯(cuò)在“完備”，排除；上述社會(huì)保障制度并不能防止社會(huì)貧富分化，排除C項(xiàng)；通過材料信息無(wú)法看出當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾尖銳的現(xiàn)象，更無(wú)法得出上述舉措能夠有效緩和尖銳的階級(jí)矛盾，排除D