六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研研究報告

六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研匯報六盤水市政府研究室課題組〔內(nèi)容摘要〕本文依據(jù)本市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實狀況和特點，對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移可行性進(jìn)行了分析，并針對面臨困境提出農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策提議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村；人口轉(zhuǎn)移；政策提議農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)地理或空間上轉(zhuǎn)移。其實質(zhì)是農(nóng)村勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多年來，本市緊緊圍繞“加速發(fā)展、加緊轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越”主基調(diào)，根據(jù)“能快則快、又快又好、愈加快愈加好”總要求，以落實落實國發(fā)2號文件為抓手，堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升三大戰(zhàn)略，“四化同時”推進(jìn)顯著加緊，越來越多農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加緊了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地規(guī)?；?jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地域農(nóng)民增收新路子。

1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是全方面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化突破口

本市人口62％在農(nóng)村，城鎮(zhèn)收入差距大，制約了本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，阻礙了本市小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入平均為16370.89元，農(nóng)民人均純收入為4437.38元，城鎮(zhèn)收入比為3.68∶1。因為受自然條件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不可能很快，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，享受到城里醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，在城市就業(yè)，進(jìn)而縮小收入差距。所以，加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口比重，是縮小城鎮(zhèn)收入差距關(guān)鍵內(nèi)容，是全方面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布署。

1.2農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是加緊工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要

現(xiàn)在，本市城鎮(zhèn)化水平只有38％，和全國50%水平相比相差更大，和實現(xiàn)現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)。加緊工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底是要降低農(nóng)村人口，增加城市人口。首先農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了可靠勞動力起源；其次對刺激全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著關(guān)鍵作用。

1.3農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)化配置關(guān)鍵途經(jīng)

受本市喀斯特地形地貌影響，農(nóng)村人口居住相對分散，供電、供水、電話和有線電視等基礎(chǔ)設(shè)架通，平均每戶成本費用遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。，本市農(nóng)村擁有通訊設(shè)施中，98%是移動電話，電腦擁有量只占2.63%，接通自來水只有極少數(shù)村能做到，大部分全部使用小水窖、小山塘等方法取水。農(nóng)村宅基道路占地面積平均高于城鎮(zhèn)居民，本市山區(qū)地形，土地?fù)?dān)心，但農(nóng)民習(xí)慣于住房寬大，還有很多輔助用房，即使是獨戶村也要修一條進(jìn)出道路，所以每戶占地全部在500乃至上千平方米，是城市家庭數(shù)倍。假如將分散農(nóng)戶遷往城鎮(zhèn)或撤并，就能騰出很多土地，能夠緩解工業(yè)和城市建設(shè)用地?fù)?dān)心難題。

1.4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是提升農(nóng)民素質(zhì)良好渠道

生活環(huán)境改變是精神面貌改變關(guān)鍵原因。城市生活有利于進(jìn)城農(nóng)民克服農(nóng)村部分不良習(xí)性；城市信息渠道廣泛、人員接觸廣泛能夠開闊進(jìn)城農(nóng)民視野，啟發(fā)心智；城市優(yōu)越教育條件、醫(yī)療保健條件和豐富文化生活，完善基礎(chǔ)設(shè)施，能夠增加進(jìn)城農(nóng)民知識水平，陶冶情操，改善進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。遷居城鎮(zhèn)，能夠使農(nóng)民愈加快地從傳統(tǒng)社會人變?yōu)楝F(xiàn)代社會人。

2六盤水市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實狀況和特點

現(xiàn)在，本市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方法關(guān)鍵有兩種：一是“離土不離鄉(xiāng)”，即城市擴(kuò)建或就地辦企業(yè)吸引農(nóng)村人口進(jìn)企業(yè)工作，這在城市邊緣郊區(qū)比較顯著；二是“離鄉(xiāng)不離土”，即外出打工或辦企業(yè)搞經(jīng)營，這在地處偏僻、二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征顯著。依據(jù)調(diào)查分析關(guān)鍵有以下多個特點。

2.1轉(zhuǎn)移規(guī)模大速度快

—是本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快時期，在這十年中，很多重大項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加速了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在土地征用、房屋拆遷中農(nóng)村人口不停向城鎮(zhèn)和中心城區(qū)轉(zhuǎn)移流動。從本市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移總量、規(guī)模和趨勢來分析，轉(zhuǎn)移人口規(guī)模逐年增大，速度展現(xiàn)加速態(tài)勢。，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口15600人，十年來農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)達(dá)45.3萬人，平均每十二個月增速達(dá)23%，比增加231.9％。

2.2轉(zhuǎn)移行業(yè)集中

從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移行業(yè)分布看，轉(zhuǎn)移人口就業(yè)行業(yè)比較集中，市內(nèi)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵集中在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)；市外轉(zhuǎn)移關(guān)鍵集中在建筑、服務(wù)業(yè)等，占轉(zhuǎn)移人口百分比高達(dá)80％，男性關(guān)鍵從事建筑、住房裝修、水電安裝，女性關(guān)鍵從事制鞋、餐飲、電子裝備等工作。

2.3轉(zhuǎn)移方向差異大

因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性，人口數(shù)量、方法流向差異較大。人口轉(zhuǎn)移總體規(guī)律是從經(jīng)濟(jì)相對落后地域向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域轉(zhuǎn)移。-,全市共輸出勞動力46.5萬人,其中跨市輸出約25.5萬人,占輸出勞動力人數(shù)54.8%;農(nóng)村勞務(wù)輸出關(guān)鍵區(qū)域是云南、廣東、浙江等省(市)，其中轉(zhuǎn)移到云南約6萬人。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移僅占45.2%。同時，從市外轉(zhuǎn)移到本市人口約4.3萬人，其數(shù)量僅占外出人口9.3%，人口出現(xiàn)了負(fù)向轉(zhuǎn)移。

2.4轉(zhuǎn)移自發(fā)性

本市人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)在仍以自發(fā)、自愿為主，很多經(jīng)濟(jì)較落后鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”。工程建設(shè)整體移民、地質(zhì)災(zāi)難村移民及其它有組織或強(qiáng)制性移民數(shù)量不多。本市城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是集中搬遷、城市擴(kuò)張和學(xué)生外地就學(xué)等，大多數(shù)還是自發(fā)性外出務(wù)工轉(zhuǎn)移向城市。

3本市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移可行性分析

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提升為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能

伴隨農(nóng)業(yè)良種化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化推行，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不停提升，產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩下勞動力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實可能。

據(jù)統(tǒng)計，本市農(nóng)村富余勞動力約41.5萬左右，常年外出務(wù)工人數(shù)約30萬，但這種外出務(wù)工大全部是一個臨時性轉(zhuǎn)移，是一個離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整處理農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

3.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實需求

多年來，本市主動實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不停增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不停拓寬，承載能力不停提升，發(fā)展空間不停延伸。，全市二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為94.8%，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期，以鋼鐵、煤化工、電力、制造業(yè)為主體勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。城市?jīng)濟(jì)發(fā)展寬廣市場，為農(nóng)村剩下勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件。從其次來看，大量農(nóng)村剩下勞動力轉(zhuǎn)移到城市，助推了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.3戶籍制度及相關(guān)政策調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實條件

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口界限嚴(yán)格，對農(nóng)民進(jìn)城作了很嚴(yán)格限制。多年來，戶籍制度方面得到了重大改革，進(jìn)城務(wù)工兒女一樣享受跟城市戶口兒女一樣入學(xué)待遇，就近入學(xué)，農(nóng)村戶口一樣能夠在城市登記成為個體工商戶、企業(yè)老板，成為市場主體，參與經(jīng)濟(jì)活動，為農(nóng)民進(jìn)城提供了便利條件。而且在勞動用工制度、社會保障制度、住房制度等方面進(jìn)行了一系列改革，這些全部為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移發(fā)明了現(xiàn)實條件。

4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移困境

４．１農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，觀念落后，競爭優(yōu)勢不足

首先，本市農(nóng)村人口文化程度相對較低，不輕易轉(zhuǎn)移，尤其是老年人口。第六次人口普查資料顯示，本市有農(nóng)業(yè)人口229萬，勞動力人口為155萬，其中，初漢字化程度占23.2%,高中以上文化程度占9.4%，參與過技能培訓(xùn)僅占17%?，F(xiàn)在，約有22％勞動力人口實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，沉淀在農(nóng)村人口，則關(guān)鍵集中在受教育程度相對較低和勞動能力弱勞動年紀(jì)人口、老年或?qū)W齡人口。其次，求穩(wěn)怕變思想仍然存在。大多數(shù)農(nóng)民不愿離開熟悉村莊和鄉(xiāng)鄰，到陌生地方居住便無所適從，不知道怎樣謀生。即使已在城里做小生意和打工為生，也不愿輕易把家搬離農(nóng)村，認(rèn)為后路不能斷，一旦城里難于生存，能夠“打道回府”。總體上講，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能力和內(nèi)在動力顯著不足，尤其是地處高山和深山村人口，轉(zhuǎn)移難度更大。

４．２政策體系不健全，成為城鎮(zhèn)“玻璃門”

盡管政府各部門相繼出臺了相關(guān)政策，確保農(nóng)村人口“進(jìn)得來”，然而在部分具體問題上，仍然受到了不公平待遇。部分農(nóng)村人口多依靠社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動強(qiáng)度大、危險性高。首先農(nóng)民工難以享受對應(yīng)社會保障和社會福利；其次她們難以融入城市社會，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，她們很多權(quán)益受到歧視甚至侵害。另外，因為辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動生活條件差和拖欠工資等問題困擾，上學(xué)難、看病難、住房難“三難”問題還沒有處理，醫(yī)療、工傷、保險、計生等政策和城市存在差距，影響了農(nóng)村勞動力外出打工主動性，影響到勞動力市場發(fā)展。城市在用工制度上對農(nóng)民工歧視，造成農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鎮(zhèn)“兩棲”農(nóng)民。

４．３城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度矛盾

在新形勢下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求，盡管招商引資成績顯著，本市每十二個月新創(chuàng)辦企業(yè)較多，但因為這些企業(yè)規(guī)模有限，又基礎(chǔ)是資本密集型，所以就業(yè)容量有限，就業(yè)空間仍然狹窄，崗位不足，或就業(yè)崗位門檻較高，但農(nóng)村人口進(jìn)不去；商品房、出租房價格虛高，據(jù)了解，本市商品房價格集中在每平方3800左右，城郊商品房在3000左右，出租房價格集中在每平方85元/年，每個月租房費差不多花去工資二分之一還多，農(nóng)村人口來到城市壓力巨大。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不停改善，農(nóng)民不再渴望成為“城里人”。

４．４土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移

因為土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益通常不超出500元，回報率低、收入少。規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展出路，但因為受舊思想觀念、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小和多種配套政策落實不到位影響，很多農(nóng)民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。

5農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策提議

根據(jù)全方面建成小康社會目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)成50%以上。本市要逐步取消戶籍城鎮(zhèn)分置制度，建立統(tǒng)一戶籍管理制度和以身份證管理為關(guān)鍵人口流動制度，確保人口自由流動和正當(dāng)遷徙權(quán)，確保每十二個月以平均2.9%速度轉(zhuǎn)移，每十二個月轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9.28萬，才能確保城鎮(zhèn)化率達(dá)成50%以上。

5.1放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件

深入改革戶籍管理制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移門檻，實施放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理措施等“三個”放寬政策。只要有正當(dāng)穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活起源之一條件，本人及其共同居住生活配偶、未婚兒女、父母均可在市中心城區(qū)落戶。也能夠自由、自愿遷移戶口到城鎮(zhèn)。取消大中專畢業(yè)生落戶限制。只要是六盤水籍農(nóng)村大中專院校畢業(yè)生、從軍義務(wù)兵和士官全部許可在城鎮(zhèn)實際居住正當(dāng)穩(wěn)定住所或縣級人才服務(wù)中心集體戶落戶，要吸引外市籍優(yōu)異農(nóng)村人口到本市縣落戶。探索推行城鎮(zhèn)人口“居住證”制度。

5.2建立住房保障機(jī)制

一是支持在城鎮(zhèn)購置自有住房。進(jìn)入城鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，有用工單位納入住房公積金保障范圍，符合條件可申請購置經(jīng)濟(jì)適用房。在城鎮(zhèn)購置住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給優(yōu)惠或減免。合理控制建設(shè)用地價格，并整合農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關(guān)項目資金，統(tǒng)籌廉租房、公租房建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購房居住主動性。二是改善在城鎮(zhèn)居住條件。激勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設(shè)關(guān)鍵用于處理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口居住問題保障性住房，享受國家和省要求保障性住房建設(shè)中減免行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)稅費減免政策。從而改善農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在城鎮(zhèn)居住條件。三是實施保障房租售并舉制度。根據(jù)“先租后售、自愿購置、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理”標(biāo)準(zhǔn)實施租售并舉，在優(yōu)先確保住房困難家庭承租權(quán)益前提下,租賃期滿兩年后,承租家庭可自愿申請購置其承租公共保障房。

5.3建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，享受城鎮(zhèn)居民一樣就業(yè)扶持政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，健全就業(yè)服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和方法，繼續(xù)推行創(chuàng)業(yè)有補(bǔ)助、就業(yè)有指導(dǎo)政策，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)打造成“一把手”工程，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供組織保障。二是深化政策支持體系。深入完善降低創(chuàng)業(yè)門檻、注冊登記、稅收優(yōu)惠、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等支持方法，許可村集體建設(shè)用地作為創(chuàng)業(yè)基地，從根本上降低創(chuàng)業(yè)成本。三是深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。建立覆蓋全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有效發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅持培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合，圍繞市場需求，開展訂單培訓(xùn)、定向輸送和在崗培訓(xùn)，提升勞動技能，增加就業(yè)機(jī)會。增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，采取全方位培訓(xùn)方法對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提升初級創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)者管理、經(jīng)營能力，提升創(chuàng)業(yè)“存活率”。四是深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依靠六盤水微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)，開設(shè)《創(chuàng)業(yè)論壇》，搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等在線服務(wù)；發(fā)揮六盤水創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會和行業(yè)協(xié)會作用，對創(chuàng)業(yè)者注冊登記、開業(yè)經(jīng)營、培訓(xùn)咨詢、融資貸款進(jìn)行“保姆式”服務(wù)，做到時時可咨詢、四處有服務(wù)。

5.4落實完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險政策

一是為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，沒有單位靈活就業(yè)人員，可在正當(dāng)穩(wěn)定住所地自愿選擇參與城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職員基礎(chǔ)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職員醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。主動做好進(jìn)城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口醫(yī)療保險關(guān)系跨制度、跨地域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)和享受待遇。三是完善養(yǎng)老保險措施。和用人單位建立勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)根據(jù)要求參與企業(yè)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。沒有用人單位，可自由選擇參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對符合要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，可參與城鎮(zhèn)職員失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。

5.5建立完善教育保障機(jī)制

一是保障兒女接收公平義務(wù)教育。進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段兒女，和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受相同“免補(bǔ)”政策和其它優(yōu)惠政策。二是提供更多中等職業(yè)技能教育機(jī)會。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口兒女，含有初中以上學(xué)歷或相同學(xué)歷，不受戶籍限制，均可參與全市各級、各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報名和錄用，和其它在校學(xué)生享受相同助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費政策，不能因兒女在校或?qū)W籍、戶籍不滿期限等理由視為考試“移民”對待。

5.6完善農(nóng)村土地管理機(jī)制

一是保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。堅持家庭承包經(jīng)營制度不變標(biāo)準(zhǔn)，保留農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，承包期內(nèi)不得強(qiáng)制要求其退出。二是規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)。深入查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善處理承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、協(xié)議、權(quán)屬證書全方面落實到戶，依法給予農(nóng)民愈加充足而有保障土地承包經(jīng)營權(quán)。三是保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益。農(nóng)村居民整戶或部分家庭組員在城鎮(zhèn)落戶，保留宅基地及自有農(nóng)房權(quán)益，并嚴(yán)格實施一戶一份宅基地政策及標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制要求其退出。四是保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭組員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)人員，保留轉(zhuǎn)戶時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。

5.7穩(wěn)定計劃生育政策

一是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，在5年過渡期內(nèi)生育政策和獎勵政策繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育政策。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策、國家防治艾滋病“四免一關(guān)心”政策。三是落實轉(zhuǎn)戶居民計劃生育獎勵優(yōu)待政策及國家要求無償計劃生育技術(shù)服務(wù)項目所需資金或配套資金。

5.8完善基礎(chǔ)公共服務(wù)

依靠政務(wù)服務(wù)中心和各類公創(chuàng)辦事平臺，提供“一站式”便利服務(wù)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道。加緊幼稚園、中小學(xué)、中職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口兒女入學(xué)能力。加緊小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大以公共租賃房為關(guān)鍵保障房建設(shè)力度。建立健全臨時救助制度，幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口根據(jù)要求處理突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難，強(qiáng)化對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口社會救助。

5.9創(chuàng)新社會管理

社會管理首要任務(wù)是建立城鎮(zhèn)一體化發(fā)展社會管理體制機(jī)制。一是堅持“小政府、大社會”管理理念，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合各部門農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理職能，建立新農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理載體。二是培育多樣化社會服務(wù)組織。激勵城鎮(zhèn)非政府組織發(fā)展，給予她們社會管理功效，使政府從大量公共服務(wù)中退出來，減輕政府社會管理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)政府社會管理能力。激勵城市社會組織延伸服務(wù)到農(nóng)村。三是建立新型小區(qū)管理體制。根據(jù)地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)、村體制向街道、