第二講 我國的基本經(jīng)濟(jì)制度

第二講

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度蘭州大學(xué)楊宏偉1一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵（一）經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)制度是統(tǒng)治階級為了反映在社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，建立、維護(hù)和發(fā)展有利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而確認(rèn)或創(chuàng)設(shè)的各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)則和措施的總稱。

經(jīng)濟(jì)制度由三個方面構(gòu)成：

1.生產(chǎn)資料歸誰所有；

2.人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系；

3.產(chǎn)品如何分配。其中生產(chǎn)資料歸誰所有是最基本的、決定的方面，是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和根本特征，是社會經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是區(qū)分經(jīng)濟(jì)制度、社會制度的根本標(biāo)志。2一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵（二）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

中華人民共和國憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有和勞動群眾集體所有制?！瓏以谏鐣髁x初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”3一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵

（二）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

1997年，黨的十五大總結(jié)我們建設(shè)社會主義的長期實踐、特別是改革開放以來的經(jīng)驗，正式提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。至此，可以說，在理論上和實踐上宜告了單一公有制結(jié)構(gòu)的終結(jié)，確立了新的社會主義所有制結(jié)構(gòu)的框架即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是一個多元所有制結(jié)構(gòu)。4一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵

（二）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

1.公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，二者共同構(gòu)成我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容。這表明，一是公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不可動搖；二是多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可或缺，作為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這兩方面內(nèi)容缺一不可。

5一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵（二）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

2.公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的。第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制為主體并作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。第二，我國還處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，根據(jù)“三個有利于”的原則，一切符合社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，都應(yīng)當(dāng)大膽地為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力所用。教材主要強(qiáng)調(diào)前面兩點。6一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵所有制的歷史演進(jìn)奴隸封建社會：個人所有制資本主義：私人所有制社會主義：重建個人所有制社會所有制第一次否定否定之否定7一基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵各種所有制存在的基礎(chǔ)財富的規(guī)律生產(chǎn)社會化人性的法則共同占有制個人所有制社會所有制8二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

我國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了從建立到不斷變革，逐步摸前進(jìn)的曲折道路。總的說來，中國的經(jīng)濟(jì)制度大致經(jīng)歷了建國初期的五種經(jīng)濟(jì)成分并存，社會主義改造完成后，實行兩種所有制結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)行的公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的三個階段。9二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

（一）建國初期，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)中實行五種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)制度早在民主革命時，中國共產(chǎn)黨人就對如何建設(shè)社會主義的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極探索。新中國成立后，面對百廢待舉、百業(yè)待興的局面，如何進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了首要解決的問題。

1947年12月25日，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》報告中說:“新中國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成是：（1）國營經(jīng)濟(jì)，這是領(lǐng)導(dǎo)的成分；（2）由個體逐步地向集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；（3）獨(dú)立小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和小的、中等的私人資本經(jīng)濟(jì)。這些，就是新民主主義的全部國民經(jīng)濟(jì)?！钡珴蓶|對他所提到的各種經(jīng)濟(jì)成分并未展開詳盡的探討。10二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

解放戰(zhàn)爭后期，張聞天《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》中也提出了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的理論，最終使得五種經(jīng)濟(jì)成分并存制度確立。黨的七屆二中全會把張聞天在《提綱》中所述的五種經(jīng)濟(jì)成分，視為人民共和國成立后的主要經(jīng)濟(jì)成分和新民主主義社會的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全會指出：“國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個體經(jīng)濟(jì)，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！睂Σ煌?jīng)濟(jì)成分實行不同的政策：依靠人民民主專政的政權(quán)力量，發(fā)揮國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，將個體經(jīng)濟(jì)逐步引上集體化的道路，有限制地利用私人資本主義經(jīng)濟(jì)并將它們逐步引向國家資本主義軌道，我們就能夠?qū)⑸鲜龈鞣N經(jīng)濟(jì)并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)和平地改變?yōu)樯鐣髁x的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。11二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

（二）三大改造完成后實行社會主義的兩種所有制建國初期的困難時期渡過之后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始著手實現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義所有制的設(shè)想。毛澤東在1952年9月中共中央書記處會議上，首次提出10-15年基本上完成社會主義革命，逐步過渡到社會主義。提出了過渡時期的總路線是“一化三改”?！耙换笔侵腹I(yè)化；“三改”指的是對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線的實質(zhì)是要使生產(chǎn)資料公有制成為全社會唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！叭蟾脑臁痹谌珖秶嫱瓿桑瑥亩谌珖⑵鹆藘煞N公有制，即社會主義全民所有制和集體所有制，所有的私有制都被公有制所取代，只允許農(nóng)村農(nóng)民在集體所有制的基礎(chǔ)上保留少量的自留地和家庭副業(yè)。到1956年底，公有制經(jīng)濟(jì)占國民收人的92.9%；在工業(yè)總產(chǎn)值中，社會主義工業(yè)占67.5%，國家資本主義工業(yè)占32.5%。私人資本主義接近于零。12二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

（三）公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展1992年鄧小平南方巡視發(fā)表談話，同年召開的黨的十四大確定改革的總體目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這樣，社會主義所有制結(jié)構(gòu)由單一公有制結(jié)構(gòu)向多元所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變就顯得非常必要和順理成章。

1997年召開的黨的十五大總結(jié)我們建設(shè)社會主義的長期實踐、特別是改革開放以來的經(jīng)驗，正式提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分.至此，可以說，在理論上和實踐上宜告了單一公有制結(jié)構(gòu)的終結(jié)，確立了新的社會主義所有制結(jié)構(gòu)的框架即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是一個多元所有制結(jié)構(gòu)。13二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。

1.全面闡明了公有制經(jīng)濟(jì)的含義。由于在改革開放過程中，隨著資產(chǎn)的流動和重組，出現(xiàn)了各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，因此，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。14二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

2.揭示了“公有制為主體”的內(nèi)涵。公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段中應(yīng)始終占據(jù)主體地位，但堅持公有制經(jīng)濟(jì)為主體并不是說以國有經(jīng)濟(jì)為主體，也不是說公有制經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重越大越好，而是要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。3.明確指出了國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。即體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢的控制力上，而不在于國有資產(chǎn)在布局上的面面俱到，對關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該居于主導(dǎo)地位。15二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷

2002年，黨的十六大報告提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)……第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹谖覈鐣髁x初級階段，所有制結(jié)構(gòu)從公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)；非公有制經(jīng)濟(jì)從個體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到私營和外資經(jīng)濟(jì)，其地位和作用從“必要補(bǔ)充”上升到“重要組成部分”；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展從“方針”提升到“基本經(jīng)濟(jì)制度”。這是我們黨依據(jù)現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)的客觀實際，對馬克思主義社會主義社會所有制理論的重大發(fā)展。16二建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的變遷國有企業(yè)改革的五個階段：第一階段第二階段第三階段1978-1983，擴(kuò)權(quán)讓利，重點是調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系1983-1987，國企與財政：利改稅；國企與銀行：撥改貸1987-1992，企業(yè)承包制；財政包稅制：企業(yè)包地方，地方包中央。1992-2002，中小企業(yè)“抓大放小”，大型企業(yè)“現(xiàn)代企業(yè)制度”第四階段第五階段2002-，成立國資委，行使出資權(quán)；權(quán)力分設(shè)，分級行使出資人權(quán)力17三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

（一）生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。含義：在我國，社會主義公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。地位：是社會主義的根本經(jīng)濟(jì)特征和社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

1、國有經(jīng)濟(jì)（1）含義：國有經(jīng)濟(jì)亦稱全民所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸全體人民所有（以國家所有的形式存在）的一種公有制，它是同社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的。（2）地位：在整個國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。（3）作用：國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。18三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

2、集體經(jīng)濟(jì)（1）含義：集體經(jīng)濟(jì)，亦稱集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種公有制。它是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（2）范圍：在我國、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)中都廣泛地存在著集體經(jīng)濟(jì)，其具體形式包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社、集體工業(yè)企業(yè)、集體商業(yè)企業(yè)、勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的股份合作制企業(yè)、以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的集體成分等。（3）作用：①通過生產(chǎn)資料和勞動力的組織集中，有助于克服個體經(jīng)濟(jì)力量單薄、無力抵御自然災(zāi)害和意外事故的弱點。②經(jīng)營方式比較靈活，對市場有較強(qiáng)的適應(yīng)性，可以為社會提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。③體現(xiàn)共同富裕的原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。19三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

我國公有制的主體地位的主要體現(xiàn)在兩個方面（1）公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢（2）國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用

進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的意義（1）公有制是國家引導(dǎo)、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。（2）堅持公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，要經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有關(guān)鍵的作用。20三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

公有制的實現(xiàn)形式是多種式樣的（1）公有制的實現(xiàn)形式是指公有資產(chǎn)的經(jīng)營方式或組織形式，其實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)模的形式都可以利用：股份制、合作制、租賃制、承包制。

21三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析（2）股份制是公有制實現(xiàn)的主要形式，它是現(xiàn)代企業(yè)的一種的資本組織形式，它通過發(fā)行股票籌集資金組建企業(yè)。實行股份制有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，有利于公有資本利用和控制私有資本，擴(kuò)大公有資本的支配范圍，放大公有資本的功能，增強(qiáng)公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。22三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析（二）非公有制經(jīng)濟(jì)（1）地位：是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（2）我國對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策：鼓勵、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。（3）我國現(xiàn)階段非公制經(jīng)濟(jì)成分：個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等幾種成分。23三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

1、個體經(jīng)濟(jì)

(1)含義：個體經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)資料的個人私有和個體勞動為基礎(chǔ)的所有制經(jīng)濟(jì)。

(2)特點：個體經(jīng)濟(jì)以勞動者自己勞動為基礎(chǔ)，一般不剝削他人，勞動成果直接歸勞動者所有和支配。

(3)分類：一類是農(nóng)村的家庭副業(yè)以及各種自營性質(zhì)的專業(yè)戶的個體經(jīng)濟(jì)；另一類是城鎮(zhèn)家庭手工業(yè)和小商小販的個體經(jīng)濟(jì)。

(4)作用：①個體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，投資少，設(shè)備簡單，經(jīng)營靈活，可謂“船小好掉頭”。②現(xiàn)階段，在利用分散的資源、發(fā)展小商品生產(chǎn)、發(fā)揚(yáng)和發(fā)展傳統(tǒng)技術(shù)、活躍市場、方便人民生活以及增加勞動就業(yè)等方面，個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展揮著不可替代的作用。24三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

2、私營經(jīng)濟(jì)

(1)含義：是指存在雇傭一定數(shù)量的工人的一種私有制經(jīng)濟(jì)。

(2)特點：其生產(chǎn)資料的所有權(quán)是屬于私人的，同時又雇傭一定數(shù)量的工人來經(jīng)營。

(3)地位：它是在個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是社會主義初級階段的一種重要的非公有制經(jīng)濟(jì)，已成為促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。（4）作用：促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；擴(kuò)大社會就業(yè)，近期更發(fā)展為新增就業(yè)崗位的主渠道；帶動一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在民營科技企業(yè)發(fā)展迅速；推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。25三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

3、外資經(jīng)濟(jì)含義：外資經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、吸引外資而建立起來的所有制形式。是我國社會主義初級階段一種重要的非公有制經(jīng)濟(jì)。內(nèi)容：外資經(jīng)濟(jì)包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)濟(jì)企業(yè)以及外商獨(dú)資企業(yè)，通常稱為“三資企業(yè)”。①中外合資經(jīng)營企業(yè)：是指吸收外國投資、在我國建立的合資經(jīng)營企業(yè)。它通常是外商用技術(shù)或者關(guān)鍵設(shè)備作為投資，我方則以廠房設(shè)施、土地等作為投資，雙方共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、按投資比例分享利潤。②中外合作經(jīng)營企業(yè)：不是以雙方投資額來計股分配利潤，而是按合同規(guī)定的方式和比例分取收益。合作雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，由雙方通過簽訂協(xié)議、合同加以規(guī)定。③外商獨(dú)資企業(yè)：是國外投資者，按照我國法律，經(jīng)我國政府批準(zhǔn)，在我國境內(nèi)舉辦的全外資企業(yè)，由外商獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。26三、多種經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成分析

作用：外資經(jīng)濟(jì)對于擴(kuò)大我國的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，增強(qiáng)我國自力更生的能力，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。①有利于我國引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，借鑒國外的科學(xué)管理經(jīng)驗，提高我國的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平；②有利于加強(qiáng)我國在國際市場上的競爭能力，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，增加國家的財政收入和外匯收入；③有利于給勞動者提供就業(yè)機(jī)會，并培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精良的工程技術(shù)人員和管理人員。總之，發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)完全符合我國的國家利益。當(dāng)然，外資企業(yè)的活動必須遵守我國的法律、法令和有關(guān)規(guī)定，而我國也必須切實依法保護(hù)外國資本的合法權(quán)益。27四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會主義的性質(zhì)和初級階段的國情決定的。我國是社會主義國家，必須堅持把公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，整體生產(chǎn)力水平比較低，需要在公有制為主體的條件下，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。一切符合“三個有利于”的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)，都應(yīng)該大力鼓勵和支持其發(fā)展。28四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

（一）鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的一個重要方面。公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用，要繼續(xù)發(fā)展壯大。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于逐步實現(xiàn)共同富裕具有重要作用，要繼續(xù)大力發(fā)展。29四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

（1）鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些是不會影響我國社會主義性質(zhì)的。30四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

（2）鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，還必須明確公有制和公有制有效實現(xiàn)形式之間的關(guān)系。所有制和所有制實現(xiàn)形式是兩個既相聯(lián)系又不相同的概念。所有制是指對生產(chǎn)資料占有、使用、處置并獲得收益的一系列經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益關(guān)系的總和，而所有制實現(xiàn)形式則是指在一定所有制前提下財產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式等。相對于所有制，所有制實現(xiàn)形式具有相對獨(dú)立性。同一種所有制可以有多種實現(xiàn)形式，不同所有制也可以采取同一種實現(xiàn)形式。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，就要適應(yīng)時代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的新情況，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。股份制是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的一種有效組織形式和運(yùn)營方式，資本主義可以用，社會主義也可以用。31四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

黨的十五大以來，我國加大了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，把國有資本更多地集中于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)改革步伐加快。雖然公有制企業(yè)數(shù)量有所減少，公有制資產(chǎn)比重有所降低，但公有制資產(chǎn)的總量不斷增加，質(zhì)量顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。我國國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額2004年末比1997年增長71.9％，達(dá)到10.16萬億元；實現(xiàn)利潤增長11.4倍，達(dá)到5312億元。國有經(jīng)濟(jì)對國家財政的貢獻(xiàn)率仍然達(dá)50％左右。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有及國有控股企業(yè)的銷售收入仍占優(yōu)勢比重，在軍工、石油、電力、民航、電信等行業(yè)占90％以上，在鐵路、煤炭等行業(yè)占80％以上。事實雄辯地說明，深化國有企業(yè)改革，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)而不是阻礙了公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是增強(qiáng)而不是削弱了國有經(jīng)濟(jì)的控制力，是鞏固而不是動搖了公有制的主體地位。32四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

2、鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的另一個重要方面，是毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國社會主義初級階段，發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，具有客觀必然性。解決十幾億人的吃飯問題、就業(yè)問題以及增加收入、改善生活問題，光靠國家和國有企業(yè)是難以做到的，必須發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)動人民群眾和社會各方面的積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；有利于擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于推動新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；有利于調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式；有利于促進(jìn)市場競爭，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)還在方便人民生活、增加財稅收入、引進(jìn)和吸收先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作等方面發(fā)揮著重要作用。因此，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國國情和人民群眾的根本利益，決不是權(quán)宜之計，必須長期堅持，毫不動搖。33四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

黨的十一屆三中全會以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)以往在所有制問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，重新認(rèn)識和明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，把它從作為公有制經(jīng)濟(jì)有益的、必要的補(bǔ)充到明確為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并制定了一系列鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策。

1982年憲法頒布實施以來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對憲法中關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定先后進(jìn)行了三次修改。2004年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實行監(jiān)督和管理。”這就為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。34四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善改革開放以來特別是上個世紀(jì)90年代以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成長為我國生產(chǎn)力發(fā)展的一支生力軍。目前全國經(jīng)濟(jì)增量的一半以上來自非公有制經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位90％以上是個體、私營等非公有制企業(yè)提供的。事實證明，正是由于積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有了20多年來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力不斷增強(qiáng)、人民生活水平顯著提高的大好局面。當(dāng)前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在著一些體制性、政策性制約因素。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要作用；要完善法律法規(guī)，切實保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，要使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，實現(xiàn)平等競爭。同時，要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。35四、基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善

3、積極推動各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展積極推動各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的一項重要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是相互對立、此消彼長的，二者的發(fā)展都有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、增強(qiáng)國家綜合實力和加快實現(xiàn)全體人民的共同富裕。我們要通過