2019年7月國家開放大學(xué)本科《城市管理學(xué)》期末紙質(zhì)考試試題及答案

2019年7月國家開放大學(xué)本科《城市管理學(xué)》期末紙質(zhì)考試試題及答案

一、不定項選擇題(每小題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或者少選均不能得分)1.城市往往在一個地區(qū)的(紅色字體為本題正確答案選項)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。

A.文化B.政治C.社會D.經(jīng)濟(jì)

2.城市化，本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類(紅色字體為本題正確答案選項)轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。

A.工作方式

B.居住方式C.生活方式D.生產(chǎn)方式

3.(紅色字體為本題正確答案選項)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。

A.市人大

B.市政府

C.市委

D.市司法機(jī)關(guān)

4.新公共管理理論的關(guān)鍵問題是(紅色字體為本題正確答案選項)。

A.自主性

B.責(zé)任

C.消費者導(dǎo)向D.市場導(dǎo)向

5.以下關(guān)于城市發(fā)展戰(zhàn)略說法正確的是(紅色字體為本題正確答案選項)。

A.城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括

B.城市發(fā)展戰(zhàn)略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計

C.城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展具有方向性、長遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用

D.城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市各項工作的指南和綱領(lǐng)

6.城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(紅色字體為本題正確答案選項)為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

A.第一產(chǎn)業(yè)

B.第四產(chǎn)業(yè)

C.第三產(chǎn)業(yè)

D.第二產(chǎn)業(yè)

7.一般情況下，把城市人口年齡劃分為(紅色字體為本題正確答案選項)。

A.中小學(xué)年齡

B.老齡

C.勞動年齡D.托幼年齡

8.城市規(guī)劃是伴隨著(紅色字體為本題正確答案選項)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。

A.農(nóng)業(yè)

B.工業(yè)

C.服務(wù)業(yè)

D.城市

9.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為(紅色字體為本題正確答案選項)。

A.水污染

B.固體廢棄物污染

C.視覺污染

D.大氣污染

10.(紅色字體為本題正確答案選項)大都市政府：成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

A.倫敦

B.邁阿密

C.大溫哥華D巴黎

二、名詞解釋(每小題5分，共20分)

11.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱

市民的利益表達(dá)),向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

12.城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。

13.城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

14.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

三、簡答題(每小題12分，共36分)15.城市管理的必要性是什么?

答：(1)城市特性決定城市需要管理；

(2)市場的不完備性決定城市需要管理；

(3)管理、市場各司其職可以提高效能。

16.新公共管理對現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示?

答：(1)培育多元主體共治；

(2)對城市政府職能重新定位；

(3)管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。

17.政府失靈的主要原因是什么?

答：(1)政府的行為動機(jī)；

(2)政府的低效率；

(3)政府的自我擴(kuò)張傾向；

(4)政府赤字問題。

四、論述題(24分)

18.結(jié)合實際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心問題。

答：第一，全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正

效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。

第二，構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”,其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進(jìn)一步城市化的重要課題，也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進(jìn)行合作。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。

第五，重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展