DB50-T 1578-2024水資源論證區(qū)域評估技術導則

ICS27.140CCSP5650重 慶 市 地 方 標 準DB50/T1578—2024水資源論證區(qū)域評估技術導則2024-04-11發(fā)布 2024-07-11實施重慶市市場監(jiān)督管理局?發(fā)布DB50/T1578—DB50/T1578—2024DB50/T1578DB50/T1578—2024IIII目 次前言 III范圍 1規(guī)范性引用文件 1術語和定義 1基本要求 2論證范圍、水平年及基本資料 3區(qū)域概況分析 3水資源條件分析 4需水預測及合理性分析 5節(jié)水評價 5水資源配置 7區(qū)域規(guī)劃實施影響分析 8水資源節(jié)約保護和管理措施 8結論與建議 9附錄A（資料性）《水資源論證區(qū)域評估報告》編制目錄 11附錄B（資料性）《水資源論證區(qū)域評估報告》附圖和附件 13附錄C（資料性）基本情況表 14附錄D（資料性）水資源論證區(qū)域評估節(jié)水評價登記表 15參考文獻 17DB50/T1578—DB50/T1578—2024DB50/T1578DB50/T1578—2024IIIIDB50/T1578DB50/T1578—2024DB50/T1578—DB50/T1578—2024IIII前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由重慶市水利局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：重慶市水利局、長江水利委員會水文局長江上游水文水資源勘測局。本文件主要起草人員：呂平毓、李興林、徐威震、曹磊、王渺林、謝榆、王小容、張士君、程波、趙香桂、熊俊波、杜濤、王小霞、尹晶、楊童、彭暢、李俊、凌旋、徐潔、包波。本文件審查人員：單文彪、何錦峰、張洋榕、郭春玲、葉琰、曾思棟、魏建鋒。IIIIDB50/T1578DB50/T1578—2024DB50/T1578DB50/T1578—2024PAGEPAGE11PAGEPAGE10水資源論證區(qū)域評估技術導則范圍本文件適用于水資源論證區(qū)域評估。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質量標準GB/T7119節(jié)水型企業(yè)評價導則GB/T28284節(jié)水型社會評價指標體系和評價方法GB/T35580建設項目水資源論證導則GB50282城市給水工程規(guī)劃規(guī)范GB/T51051水資源規(guī)劃規(guī)范GB/T51083城市節(jié)水評價標準SL/T238水資源評價導則SL429水資源供需預測分析技術規(guī)范SL/T813規(guī)劃水資源論證技術導則術語和定義下列術語和定義適用于本文件。評估區(qū)域theareaoftheassessmentobject評價對象覆蓋的區(qū)域范圍。assessmentarea分析評估區(qū)域涉及區(qū)域（或流域）水資源條件及其開發(fā)利用狀況、影響界定的范圍。需水預測 waterdemandforecast對規(guī)劃水平年的水量需求的預測。水資源配置方案waterallocationscheme通過工程和非工程措施，進行規(guī)劃水平年分區(qū)域、分行業(yè)的供水和用水的合理安排。非常規(guī)水源unconventionalwaterresources除地表水和地下水資源之外可被利用的其他水源的統(tǒng)稱，包括再生水、集蓄雨水等。節(jié)水評價 water-savingevaluation對區(qū)域的現狀節(jié)水潛力及規(guī)劃的節(jié)水目標、指標、節(jié)水水平以及節(jié)水措施等進行評價?；疽笤u估原則相符性原則。應符合國家及地方產業(yè)政策、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源相關規(guī)劃以及水資源管理等相關要求。協調性原則。與區(qū)域水資源條件及保護管理要求相協調，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展中各類用水需求的關系，充分考慮區(qū)域水資源承載能力。約束性原則。以用水總量控制指標、用水效率控制指標、河湖生態(tài)流量保障目標等作為約束?？茖W性原則。充分考慮當地實際，科學分析論證水資源的約束和保障條件，采用的基礎資料和數據翔實可靠，論證方法科學，論證結論可信。評估內容評估時限5評估程序1。圖1水資源論證區(qū)域評估報告書編制工作程序圖AB，基本情況表見附錄CD。論證范圍、水平年及基本資料論證范圍應以評估區(qū)域為基礎，統(tǒng)籌考慮流域和行政區(qū)域水資源管理的需要，結合水資源分區(qū)取水、供水、用水、退水及其直接影響的范圍綜合確定。應繪制論證范圍圖，并在圖上標注論證范圍、主要水系、水文站網、現狀及規(guī)劃的主要供水工程、水功能區(qū)、重要取退水口、環(huán)境敏感區(qū)等。水平年現狀水平年應綜合考慮水文情勢和資料條件，能反映最近年份的經濟社會發(fā)展規(guī)模及水資源開3-5規(guī)劃水平年選取主要考慮與評估區(qū)域規(guī)劃提出的規(guī)劃水平年相協調?；举Y料評估區(qū)域資料包括但不限于：經發(fā)布或批復的評估區(qū)域總體規(guī)劃、評估區(qū)域所在地市級行政區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃或城市總體規(guī)劃等區(qū)域經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃；國民經濟統(tǒng)計年鑒、水資源公報、生態(tài)環(huán)境狀況公報、水資源調查評價成果等；評估區(qū)域涉及的主要供水工程、取水水源、區(qū)內取水戶取排水基本情況等；論證范圍和評估區(qū)域水資源管理制度相關控制目標，相關行業(yè)用水定額標準、節(jié)水技術及節(jié)水指標；論證范圍水資源相關規(guī)劃、涉及的重大水利工程規(guī)劃等；與評估相關的其他研究成果、調查報告、技術文件等；上一輪評估報告、審批意見及執(zhí)行情況。收集基本資料應滿足水資源論證區(qū)域評估需要。資料缺乏或不能滿足要求時，應開展必要的補充調查和現場查勘。區(qū)域概況分析區(qū)域概況分析評估區(qū)域規(guī)劃概述，包括規(guī)劃功能定位、規(guī)劃批準情況、區(qū)域范圍、規(guī)劃期、規(guī)劃各階段發(fā)展目標與規(guī)模、實施計劃安排等。區(qū)域現狀概述，明確現有產業(yè)空間布局及入駐時段，給出范圍、空間布局相應的圖、表。區(qū)域規(guī)劃與現狀一致性概述，涉及人口規(guī)模以及產業(yè)類型、規(guī)模變化的，應詳細說明其變化。區(qū)域規(guī)劃中沒有明確主要發(fā)展指標的，應對主要發(fā)展指標進行預測。區(qū)域取用水方案應概述評估區(qū)域現狀水資源配置情況及現有行業(yè)用水單元用水量、用水效率等。應概述評估區(qū)域項目建設內容、規(guī)模、地點，以及對水資源開發(fā)利用的要求等。規(guī)劃相符性和協調性分析分析評估區(qū)域發(fā)展目標、布局、規(guī)模等規(guī)劃內容與上層規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的符合性。概述論證范圍涉及的流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、用水總量控制指標、用水效率控制指標、河湖生態(tài)流量保障目標等基本情況，并分析規(guī)劃符合性與協調性。水資源條件分析一般規(guī)定根據已經發(fā)布或批復的水資源評價、水資源管理控制指標、水資源綜合規(guī)劃、重大水利工程規(guī)根據區(qū)域所在行政區(qū)域取用水總量控制、用水效率控制管理要求以及水質狀況，分析區(qū)域水資源管理指標落實情況及存在的問題。水資源狀況應概述論證范圍內的自然地理、水文氣象、河流水系、水文地質、生態(tài)環(huán)境、社會經濟狀況等情況。根據水資源調查評價、水資源綜合規(guī)劃和水資源公報等成果，結合調查和收集的資料，簡述論證范圍的水資源數量及時空分布特征、水資源可利用量及可利用率。簡述評估區(qū)域可利用的外調水量及非常規(guī)水源情況。GB3838、SL/T238水資源開發(fā)利用與保護現狀分析分析論證范圍內各類供水工程現狀，重點分析重要供水工程。分析論證范圍的現狀供水量、用水量、耗水量及排水量情況，評價現狀水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平。簡述論證范圍內可利用的非常規(guī)水源利用情況。根據水體水質監(jiān)測成果、入河污染物排放情況等，分析評價論證范圍水資源保護實施情況。水資源管控指標落實情況根據水資源管理控制指標要求，結合現狀水平年水資源開發(fā)利用狀況，分析評價現狀水平年的用水總量、用水效率的變化情況。論證取用水總量、用水效率等控制指標落實情況。簡述有關地下水管控、江河流域水量分配方案、生態(tài)流量等指標的落實情況。水資源開發(fā)利用潛力分析分別從水資源稟賦條件、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平、水質狀況、水資源管理等方面，分析區(qū)域水資源開發(fā)利用存在的主要問題，提出水資源對區(qū)域實施的可能影響和約束條件。需水預測及合理性分析一般規(guī)定區(qū)域需水應突出節(jié)水優(yōu)先的方針，需水量應符合區(qū)域用水總量控制管理要求，并與區(qū)域水資源配置、節(jié)約、保護等總體政策要求相協調。需水預測超過區(qū)域用水總量的，應當對區(qū)域規(guī)劃布局和規(guī)模及相應指標進行調整。根據有關政策、規(guī)劃要求，結合論證范圍水資源條件、水資源管理要求、用水效率現狀，以及需水預測主要經濟社會發(fā)展指標與用水效率指標分析。結合區(qū)域規(guī)劃提出的經濟社會發(fā)展目標，根據有關政策及相關規(guī)劃要求及水資源條件，在對區(qū)域規(guī)劃所提出的目標、布局、規(guī)模等可達性分析基礎上，GB50282、GB/T51051、SL429、SL/T8132宜對評估區(qū)域分區(qū)或者分單元進行需水預測。具備條件的，可進行分類預測，工業(yè)需水按產業(yè)結構、產品進行分類預測，生活需水按居民生活、建筑業(yè)和第三產業(yè)(服務業(yè)）等進行分類預測。GB/T35580需水合理性分析應在區(qū)域水資源配置的基礎上，考慮區(qū)域內相關規(guī)劃、其他用水行業(yè)的用水需求，區(qū)域實施前后對水資源在空間、時間以及行業(yè)間配置格局的變化，分析論證需水的合理性。根據需水預測成果，分析不同行業(yè)用水結構變化趨勢、用水指標的合理性。對比分析需水總量與區(qū)域、流域用水總量控制指標，對可能達到或超過用水總量控制指標的規(guī)劃，應提出調整規(guī)劃布局、結構、規(guī)模及加大節(jié)水力度等方面的措施與意見。節(jié)水評價一般規(guī)定以現狀年實際用水為基礎，分析評估區(qū)域內的現狀用水水平與節(jié)水潛力，并結合節(jié)水目標指標分析計算評估區(qū)域節(jié)水量。根據節(jié)水管理規(guī)定和要求，確定評估區(qū)域內的節(jié)水目標與指標。應從技術可行性和經濟合理性等方面，分析規(guī)劃用水指標的合理性和規(guī)劃節(jié)水目標的可達性。D?，F狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析以現狀年實際供水、用水和節(jié)水資料為基礎，從供水結構、供水水源等方面，結合非常規(guī)水源利用情況，分析現狀供水水平。3-5節(jié)水目標與節(jié)水指標按照區(qū)域水資源配置、相關水資源管理要求，從水資源條件、現狀用水節(jié)水水平、水資源供需狀況、節(jié)水潛力等方面，論證提出規(guī)劃水平年合理的節(jié)水目標與指標。結合論證范圍節(jié)水目標要求，考慮經濟、社會發(fā)展、環(huán)境等因素，對用水總量指標、用水效率指標及其他指標等進行合理性評價。節(jié)水符合性評價分析規(guī)劃項目取用水是否符合國家、流域、區(qū)域水資源條件和節(jié)水管理的要求，評價與節(jié)水法規(guī)及規(guī)劃、節(jié)水規(guī)范性文件、節(jié)水強制性技術標準等節(jié)水政策的符合性。GB/T28284、GB/T51083、GB/T7119GDP結合規(guī)劃水平年經濟發(fā)展指標、取用水總量、用水定額指標和用水效率等，評價需水預測成果的合理性和合規(guī)性。在評價規(guī)劃項目取用水必要性與可行性的基礎上，分析論證范圍內規(guī)劃水平年不同來水情況下的缺水量、缺水性等，評價取用水規(guī)模的合理性。節(jié)水措施方案與節(jié)水效果評價按照節(jié)水目標與指標要求，提出評估區(qū)域實施應采取的合理、可行的節(jié)水措施方案，包括工程措施和非工程措施。節(jié)水非工程措施應符合國家及地方政府相關政策要求，包括管理制度、計量監(jiān)測、水價及水費征收、公眾參與和節(jié)水宣傳等方面，具有可操作性。結合節(jié)水潛力分析成果，應采用定量與定性相結合的方法，對節(jié)水措施方案的經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等節(jié)水效果進行評價。從節(jié)水設施與主體工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）和“四到位”（用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）等方面，提出節(jié)水保障措施。節(jié)水評價結論與建議評價結論應包括以下內容：——論證范圍內的現狀供水水平、用水水平、節(jié)水潛力、供水潛力；——規(guī)劃水平年采用的節(jié)水目標的合理性、節(jié)水指標的先進性、節(jié)水政策的符合性；——需水量預測成果、供水量預測成果、水資源配置方案的合理性；——取用水規(guī)模的合理性；——節(jié)水措施的可行性、目標指標匹配性。節(jié)水評價的建議應包括以下內容：——調整節(jié)水目標指標的建議；——優(yōu)化調整節(jié)水措施方案的建議，完善節(jié)水保障措施的建議。水資源配置一般規(guī)定應結合生活、生產和生態(tài)用水對水量與水質的要求，優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農業(yè)、工業(yè)用水等需要。評估區(qū)域內限制或禁止取用地下水。水資源配置方案根據水資源供需平衡分析成果，在滿足河道內需水的前提下，提出規(guī)劃的水源配置方案。水資源配置可靠性分析（協議河流的地表水取水水源，還要分析地表水取水水量與水量分配方案（協議）的相符性。應充分利用已有的水質監(jiān)測資料開展取水水源的水質評價。若已有資料不能滿足評價要求時，應開展相應的水質監(jiān)測。應急備用水源方案提出應急備用供水水源方案，以及應急調度與管理措施等。區(qū)域規(guī)劃實施影響分析一般規(guī)定應對評估影響范圍內現狀和規(guī)劃取水開展累積影響分析。應針對區(qū)域實施影響，提出消除或減緩不利影響的對策、相關補救措施和建議。綜合區(qū)域經濟發(fā)展布局、供用水格局、水環(huán)境管控要求等，提出評估區(qū)域退水量和退水方案。取水影響分析（行業(yè)退水影響分析評估區(qū)域單獨設置入河排污口的，退水影響分析可直接采用入河排污口設置論證結論。對評估區(qū)域規(guī)劃退水不外排的方案，應分析其可行性與可靠性。應分析評估區(qū)域事故排放情況下的退水影響，并提出相應的對策措施。水資源節(jié)約保護和管理措施一般規(guī)定對策措施應具有針對性和可操作性，能夠落實并達到預期效果。節(jié)水措施按照用水總量和用水效率雙控制的要求，提出區(qū)域所應采取節(jié)水方案及相應的對策措施。節(jié)水對策措施應包括工程措施和非工程措施，并分析評估節(jié)水效果及用水效率考核的要求等。水資源保護措施對于有生態(tài)流量目標要求的，應提出保障生態(tài)流量的具體措施。評估區(qū)域有退水風險的，應提出具體的水資源保護措施。水資源管理措施提出取水計量、水質監(jiān)測設施建設要求。結論與建議一般規(guī)定結論建議見。對于綜合結論總體上具有實施的可行性，但局部方面存在問題的規(guī)劃，應從規(guī)劃布局、規(guī)模、任務等方面提出優(yōu)化調整建議。附錄 A（資料性）《水資源論證區(qū)域評估報告》編制目錄總則項目來源評估目的、原則和任務編制依據論證范圍水平年區(qū)域概況區(qū)域基本概況區(qū)域取用水方案規(guī)劃相符性和協調性分析區(qū)域水資源條件分析水資源狀況水資源開發(fā)利用與保護現狀分析水資源管理紅線控制性指標情況水資源開發(fā)利用潛力分析水資源開發(fā)利用與保護存在的問題區(qū)域需水合理性分析需水預測需水量合理性分析節(jié)水評價現狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析節(jié)水目標與節(jié)水指標。節(jié)水符合性評價節(jié)水措施方案及節(jié)水效果評價節(jié)水評價結論與建議區(qū)域水資源配置水資源配置方案水資源配置可靠性分析應急備用水源論證區(qū)域規(guī)劃實施影響分析取水影響分析退水影響分析水資源節(jié)約保護和管理措施節(jié)水措施水資源保護措施水資源管理措施結論與建議附錄 B（資料性）《水資源論證區(qū)域評估報告》附圖和附件附圖包括下列內容：地理位置圖論證范圍圖規(guī)劃總體布局圖土地利用規(guī)劃布局圖供水排水專項規(guī)劃圖評估區(qū)域所涉及流域水系圖水功能區(qū)劃圖及排污口位置圖主要供水工程位置圖污水處理廠分布圖水行政主管部門要求的其他相關附圖附件包括下列內容：委托書區(qū)域規(guī)劃批復文件水資源管理管控指標、水量分配相關文件供水水源支撐文件水行政主管部門要求的其他相關附件附錄 C（資料性）基本情況表表C.1水資源論證區(qū)域評估基本情況表一、基本情況區(qū)域名稱論證范圍所在行政區(qū)、流域現狀水平年規(guī)劃水平年委托單位承擔單位二、區(qū)域水資源條件水資源量(萬m3)水資源開發(fā)利用率現狀用水總量(萬m3)用水總量控制指標(萬m3)現狀萬元GDP用水量(m3)現狀萬元工業(yè)增加值用水量(m3)…………現狀水平年規(guī)劃水平年1規(guī)劃水平年2三、需水量及主要用水指標需水總量分行業(yè)的需水量……水量……）四、水資源配置方案地表水地下水外調水非常規(guī)水源合計總供水量主要供水（調水）工程……五、退水方案退水去向主要污染物入河量DB50/T1578DB50/T1578—2024DB50/T1578DB50