2社會保障的發(fā)展解析

?第二章社會保障的發(fā)展?

前產(chǎn)業(yè)化社會產(chǎn)業(yè)化社會

成熟化社會社會保障是隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家庭共同的解體而發(fā)展起來的。不同階段共同體的解體程度不同，社會保障的內(nèi)容也不同。

社會保障是工業(yè)化文明社會的必然產(chǎn)物社會保障制度和家庭、

共同體的外部化

共同體

共同體、家庭內(nèi)相互扶助老人丈夫孩子妻子家庭前產(chǎn)業(yè)化社會小家庭老人經(jīng)濟上扶養(yǎng)的外部化（養(yǎng)老金）支援=社會化社會保障制度（尤其是社會保險）老人丈夫孩子妻子企業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會

1.傳統(tǒng)上的共同體逐漸解體的同時，產(chǎn)業(yè)化社會中新的共同體小家庭和企業(yè)形成

2.社會保障就是給這些從共同體中分離出來并外部化的要素以援助

3.其基本的單位是家庭和企業(yè)老人丈夫孩子妻子企業(yè)老人經(jīng)濟上、生活上扶養(yǎng)的外部化家庭勞動（家務(wù)活）外部化撫養(yǎng)孩子外部化社會保障制度流動化成熟化（高齡化）社會1.家庭里的事情更進一步外部化的同時，企業(yè)/雇

傭也流動化，其結(jié)果是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化社會的“共同

體”——家庭和企業(yè)都開始松散并向以個人為單

位的社會發(fā)展

2.社會保障就是援助再外部化的這些要素（社會

化）

3.以個人為單位、以市場為基礎(chǔ)的社會保障制度

的發(fā)展方向2.1社會保障史的考察2.1.1社會保障發(fā)展階段與影響因素2.1.2慈善事業(yè)時代2.1.3濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展2.1.4對早期社會保障發(fā)展的簡要評述2.1.1社會保障發(fā)展階段與影響因素1.社會保障作為超越家庭保障之上的社會化保障機制，在中外均屬源遠流長。2.影響社會保障發(fā)展的因素a.經(jīng)濟因素b.社會因素c.道德因素d.政治因素3.社會保障發(fā)展進程：

a.社會救助型b.社會保險型c.社會福利型2.1.2慈善事業(yè)時代慈善事業(yè)時代是社會保障活動進入制度型時代之前的時代，從不同國家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時性的救災(zāi)濟貧活動算起，到國家以立法的形式介入社會保障活動為止。宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)2.1.3濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展1.1601年英國《伊麗莎白濟貧法》的頒布標志濟貧制度的確立。2.1834年英國通過的《濟貧法修正案》，其他國家開始效仿，濟貧制度進入發(fā)展階段。新《濟貧法》規(guī)定，社會救助屬于公民的合法權(quán)利，政府實行救助是應(yīng)盡的義務(wù)。也就是說，人人有生存的權(quán)利，政府負有保障公民生存的責(zé)任新《濟貧法》還規(guī)定成立濟貧法管理局，負責(zé)濟貧工作。新《濟貧法》將社會救助第一次以立法的形式確定下來，使社會救助成為一種制度。但新《濟貧法》僅僅滿足了社會成員的最低生活需要，是社會保障的最低綱領(lǐng)。新《濟貧法》中對申請救助的貧民要求的條件較為苛刻，規(guī)定領(lǐng)取救濟金的人必須接受三個條件：喪失個人尊嚴，接受救濟者被認為是不體面的；喪失個人自由，必須禁閉在“貧民習(xí)藝所”，不得外出；喪失政治自由，接受救濟者取消其選舉權(quán)。但該法通過對貧民實行社會救助，穩(wěn)定了社會秩序，促進英國經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也為歐洲其他工業(yè)化國家建立社會保障制度提供了立法基礎(chǔ)和制度借鑒。在英國的新《濟貧法》頒布之后，瑞士于1847年和1871年制定了《濟貧法》、挪威于1845年頒布《濟貧法》等。2.1.4對早期社會保障發(fā)展的簡要評論性質(zhì)上是居高臨下的施舍根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗保障項目是極端有限的保障水平是極端低下的保障效果是不良型社會保障制度的萌芽狀態(tài)2.2現(xiàn)代社會保障制度2.2.1社會保險制度的產(chǎn)生2.2.2現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展2.2.3現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展規(guī)律

2.2.1社會保險制度的產(chǎn)生

1.社會保險制度在德國產(chǎn)生，是真正意義上的社會保障制度建立的標志。

2.既是工人階級長期斗爭獲得的結(jié)果，又是社會文明進步的重要方面。相關(guān)法律1883年，頒布了世界上第一部《疾病社會保險法》；此后，分別于1884年和1889年先后頒布了《工傷事故保險法》和《老年殘障保險法》。這三部保障法強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，規(guī)定以繳費作為享受保險待遇的條件，其待遇與收入相關(guān)聯(lián)，并確定了使受保人的最低基本生活得到保障的目標。同時也規(guī)定保險費用由國家、單位(雇主)和個人三方面負擔，這些原則為以后很多國家建立和發(fā)展社會保險制度奠定了基礎(chǔ)。上述法令的頒布，標志著世界上第一個最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產(chǎn)生。在各國的發(fā)展法國在1898至1910年建立和實施了工傷、失業(yè)和老年三項社會保險制度；瑞士在1908年至1913年實行了疾病、工傷和老年三項社會保險制度；挪威也于1854年通過了《窮人法》，1884年建立并實施了防治職業(yè)傷害保險，1900年頒布了《社會援助法》，1911年試行《病人權(quán)益法》等，這一系列法規(guī)使挪威初步建立了社會保障體系。至此，社會保障制度在西方資本主義國家逐漸形成，并走向成熟3社會保險制度的特征性質(zhì)上權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合根本目的是解除社會成員后顧之憂保障水平是基本保障型保障過程是強制化、規(guī)范化標志著社會保障由濟貧的萌芽階段進入了現(xiàn)代社會保障階段2.2.3現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展1一直處于繼承與發(fā)展過程中的工業(yè)化國家的社會保障實踐反映了社會保障制度的發(fā)展線索。2主要表現(xiàn)為社會保障服務(wù)范圍的擴大和水平的提高，以及保障方式的完善。

西方國家社會福利的普及與高水平化，標志著社會保障進入了高級階段1935年的世界上第一部社會保障法羅斯福的主要論點如下。(1) 社會保障是大機器生產(chǎn)的客觀需要。(2) 將“普遍福利”為核心的社會保障制度作為建國方略。(3) 初期的社會保障項目應(yīng)包括失業(yè)、養(yǎng)老、家庭保險，實現(xiàn)“家庭平安、生活保障、社會保險”。(4) 實行“以工代賑”的現(xiàn)代社會救助，反對消極的救助行為。(5) 實行以地方為主的失業(yè)保險與強制性多層次的養(yǎng)老保險。(6) 社會保險必須以促進自我保障意識的確立為前提。(7) 社會保障項目應(yīng)該逐步展開?！渡鐣Ｕ戏ā吩O(shè)立了五個基本的保障項目：老年社會保險、失業(yè)社會保險、盲人補助、老年補助和未成年人補助，從而形成了較為完整的社會保障體系。到1940年，世界上已有60多個國家設(shè)立了工傷保險、醫(yī)療保險、家庭津貼等社會保障項目，社會保障制度迅速發(fā)展。貝弗里奇在報告1942年，由貝弗里奇主持起草的向英國政府提交的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》研究報告，對英國乃至西方各國的社會福利制度產(chǎn)生了巨大的影響。報告中建議，社會保障制度應(yīng)包括：社會保險——滿足居民的基本需要；社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險——滿足那些收入較多的居民較高的需要。提出了下列原則：基本生活資料補貼標準一致的原則；保險費標準一致的原則；補助必須充分的原則；全面和普遍性的原則(即社會保障應(yīng)覆蓋全體居民并包括他們不同的保障需要)；管理責(zé)任統(tǒng)一原則；區(qū)別對待的原則。福利國家誕生1948年英國首先宣布建成公民“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ系摹案＠麌摇?。隨后，西歐、北歐、北美、大洋洲和亞洲許多發(fā)達國家紛紛宣布實施“普遍福利”政策，社會保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展，在發(fā)達國家和地區(qū)之間形成了一個以“高福利”為主要內(nèi)容的社會保障制度社會保障最低標準公約國際勞工組織于1952年6月28日在日內(nèi)瓦國際勞工會議上通過了《社會保障最低標準公約》(第102號公約)。該公約將社會保障制度細分為：醫(yī)療照顧、疾病和生育補助；失業(yè)救濟；家屬津貼；工傷保險；殘疾、老年和遺屬補助?！渡鐣Ｕ献畹蜆藴使s》是社會保障的國際性文件，并被視為社會保障制度發(fā)展史上的里程碑，同時也是社會保障制度日趨國際化的重要標志。

3現(xiàn)代社會保障制度的基本特征性質(zhì)上保險為全民的普遍性福利根本目的是提高全體成員的生活質(zhì)量保障項目實現(xiàn)完備化保障水平是基本保障型保障過程進一步社會化福利國家的成立和社會保障福利國家的成立和社會保障福利國家體制的成立

1、所謂的福利國家（welfarestate)是二戰(zhàn)后在歐洲國家發(fā)展起來，是一種國家應(yīng)有的理想狀態(tài)(從搖籃到墳?zāi)梗槍Φ聡臋?quán)利國家、戰(zhàn)爭國家建立起來的。

實質(zhì)上是國家采取不同程度的經(jīng)濟干預(yù)，保證公民享有最低限度的收入、營養(yǎng)、健康和教育等基本權(quán)利，而又不降低各階層人民原有的生活水平。

2、政治和道德信念：每個公民都應(yīng)享有機會均等的權(quán)利。

3、目標：它追求完全就業(yè)；提供全民社會保障，把與國民生活相關(guān)的廣泛的社會政策制度化，并且，這一支出占國民經(jīng)濟相當比例。它是國民國家、資本主義是前提；實現(xiàn)收入均等化。福利國家和社會保障的關(guān)系主要安全網(wǎng)是社會保障（福利國家不是只有社會保障，他還有教育、住宅、城市計劃、社會資本整備），覆蓋人口的95%社會保障開支數(shù)額在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，一般占15%-20%社會保障是以追求幸福為目的其他政策的前提，福利國家為社會保障發(fā)展奠定基礎(chǔ)福利國家的危機和它的界限危機福利國家的形成和危機同時進行福利國家的量的界限福利國家質(zhì)的界限福利社會中的社會保障福利社會的必要福利社會的古老性福利社會的創(chuàng)新性社會保障的新理念普遍性權(quán)利性自我決定性社會保障萌芽——社會救助德國社會保險法——社會保險社會保障福利國家福利社會福利社會型國家社會主義資本主義福利社會型社會保障性質(zhì)預(yù)想:1.性質(zhì)上是全民福利社會2.根本目的是提高社會成員的生活質(zhì)量3.保障項目實現(xiàn)完備化4.實施過程進一步社會化5.成員權(quán)利與義務(wù)的真正對等6.促進社會的良性發(fā)展2.2.3現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化發(fā)展2.3社會保障發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)與改革2.3.1.社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)2.3.2.國外社會保障改革2.3.1社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)國際經(jīng)驗尊重本國國情追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展健全社會保障立法努力追求社會化對市場機制日益重視國際教訓(xùn)財政危機國民惰性殘缺不足2.3.2國外社會保障改革20世紀80年代以來，許多國家均在改革、修訂甚至重建自己的社會保障制度。例如：福利國家的改革、美國的社會保障改革及智利的改革。新的發(fā)展趨勢：個人責(zé)任的回歸、市場機制的適當引入。2.4新中國的社會保障制度的發(fā)展

2.4.1新中國社會保障制度的建立

2.4.2中國社會保障制度的改革（1986年以來）中國社會保障的展開過程

國家保障

單位保障

1951～68年成立調(diào)整階段

1969～84年挫折恢復(fù)階段國有企業(yè)改革的一環(huán)市場經(jīng)濟的重要支柱

改革開放前的計劃經(jīng)濟時代

改革開放後的社會主義市場經(jīng)濟時代國家單位保障社會保障

1984～92：市場經(jīng)濟的確立階段1993～97：市場經(jīng)濟發(fā)展階段1998～現(xiàn)在：現(xiàn)代化和諧社會階段基本社會制度2.4.1新中國社會保障制度的建立

基本框架

特點國家負責(zé)單位包辦板塊分割全面保障封閉運行缺乏效率國家保障農(nóng)村集體保障城鎮(zhèn)單位保障2.4.2中國社會保障制度的改革1.原因：經(jīng)濟體制改革動搖了社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；計劃經(jīng)濟時代社會保障制度自身的缺陷在實踐中造成嚴重的負面影響。2.改革階段為國企改革配套和緩解農(nóng)村貧困

成為市場經(jīng)濟的重要支柱新舊制度此消彼長逐漸成為一項基本的社會制度第一階段(1984~1993)第二階段（1993~1997）第三階段（1998年以來）3.中國社會保障改革走過了三個階段取得了巨大成就，盡管現(xiàn)階段還面臨著許多問題，但新制度的建設(shè)將進入加快進行的軌道。4