競(jìng)爭(zhēng)法期末論文

對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)行業(yè)反壟斷現(xiàn)狀的淺析——以電信行業(yè)為例摘要：反壟斷法實(shí)施的目的不是為了懲罰。而是為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的涉嫌壟斷行為，罰款或承諾哪一種處理方式更容易實(shí)現(xiàn)《反壟斷法》的立法目標(biāo)是需要深入思考的問(wèn)題，罰款的實(shí)施并不意味著《反壟斷法》實(shí)施的勝利，中止反壟斷調(diào)查也并不意味《反壟斷法》維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的立法目標(biāo)的落空。當(dāng)反壟斷執(zhí)法在全球范圍內(nèi)漸趨溫和化時(shí)。中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)中止調(diào)查和經(jīng)營(yíng)者承諾制度的運(yùn)用也是與國(guó)際反壟斷法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致的。關(guān)鍵詞：反壟斷電信行業(yè)國(guó)有企業(yè)壟斷我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀（一）我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展歷史1．多家電信運(yùn)營(yíng)商并存的發(fā)展歷史1949年11月l13，郵電部成立，中國(guó)電信是下屬于郵電部的一個(gè)部門(mén)，稱(chēng)為電信總局。1994年1月，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，吉通公司成立。被授權(quán)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，與原巾國(guó)電信的CHINANET展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。1994年7月19日，由信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立中國(guó)聯(lián)通。1998年，郵電分家，電信總局成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)意義上的企業(yè)稱(chēng)為巾國(guó)電信集團(tuán)公司。1999年6月，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司籌備組成立。1999年8月6日，由中科院、鐵道部中鐵通信中心、國(guó)家廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心和上海聯(lián)合投資有限公司共同出資人民幣1．98億元組建的小網(wǎng)通獲得國(guó)家工商局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2000年4月20日中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司正式成立。2000年12月2013中國(guó)鐵通的前身——鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。2001年12月19日，中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司正式成立。2.電信行業(yè)的重組與市場(chǎng)區(qū)域劃分2002年5月16日，國(guó)務(wù)院對(duì)電信進(jìn)行了南北拆分重組，將北方九省一市和吉通劃給中國(guó)網(wǎng)通，南方2l省市劃給原中國(guó)電信，從而成立了新的中國(guó)電信集團(tuán)公司。2004年1月2013，鐵通公司由鐵道部移交國(guó)資委管理，更名為“中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司”。2008年6月，六大通信運(yùn)營(yíng)商整合為中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)。中國(guó)聯(lián)通被拆分，CDMA業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信；中國(guó)聯(lián)通的GSM業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)并人中國(guó)網(wǎng)通。成為新的中國(guó)聯(lián)通；中國(guó)鐵通則并人中國(guó)移動(dòng)，形成新的中國(guó)移動(dòng)。中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)有限公司將并入一家國(guó)有航空業(yè)集團(tuán)。在我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了幾次的調(diào)整，形成了現(xiàn)在中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信三足鼎立的局面。我國(guó)電信行業(yè)三大運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)占有率分析自從2002年5月中圍電信和中國(guó)網(wǎng)通掛牌以后，中國(guó)電信領(lǐng)域形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)星和鐵通公司等6家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4000多家增值電信、無(wú)線尋呼企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)份額分配隨之發(fā)生變化。此時(shí)。各電信企業(yè)的市場(chǎng)占有率均低于50％，沒(méi)有一家獨(dú)大的局面。來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)，中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)收人也只占全行業(yè)的36．6％；新的中國(guó)電信集團(tuán)占33．8％；新的中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)占17．2％；中國(guó)聯(lián)通占11．3％；中困衛(wèi)星和鐵通公司合計(jì)只占1．1％。根據(jù)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信2009年10月份的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示：在2G和3G方面，中國(guó)聯(lián)通的用戶為1．4462億戶，中國(guó)移動(dòng)的用戶為5.5809億戶，中國(guó)電信的用戶為0．4992億戶。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)移動(dòng)在2G和3G方面占有72．6％的市場(chǎng)份額，中國(guó)聯(lián)通為20．4％，中國(guó)電信只占7％。[1]電信行業(yè)壟斷的形成1.電信行業(yè)壟斷的客觀條件自然壟斷是由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部門(mén)如果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場(chǎng)秩序的混亂。早期的電信業(yè)以銅線傳輸、人工交換、巨大的沉沒(méi)成和資產(chǎn)專(zhuān)用性等為特征，需要足夠的產(chǎn)量來(lái)分擔(dān)成本，而最初的時(shí)候市場(chǎng)容量義很小，由一家企業(yè)來(lái)提供電信服務(wù)就是最經(jīng)濟(jì)的。就造成了電信行業(yè)的自然壟斷。2.電信行業(yè)不具備自然壟斷的特征資本經(jīng)營(yíng)。也可以選擇由私人資本經(jīng)營(yíng)，壟斷行業(yè)中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)與私人資本經(jīng)營(yíng)的利弊分析及政策選擇對(duì)<反壟斷法>適用范圍的界定不會(huì)產(chǎn)生影響。正如有學(xué)者指出的那樣，我國(guó)《反壟斷法》第七條是針對(duì)壟斷行業(yè)所做的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)第七條最大的誤讀就是將其解釋為《反壟斷法》在保護(hù)國(guó)有企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委作為價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在啟動(dòng)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的同時(shí)。也已經(jīng)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是《反壟斷法》平等地適用于所有的經(jīng)營(yíng)者，并當(dāng)然包括國(guó)有企業(yè)。[3]另外，我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)茅臺(tái)、五糧液案件的查處也表明，所有制的差異不會(huì)導(dǎo)致《反壟斷法》適用上的任何限制，<反壟斷法》在規(guī)制國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)遵循的是平等適用原則，國(guó)有企業(yè)在《反壟斷法》適用上不應(yīng)也不會(huì)有任何的特殊待遇。結(jié)語(yǔ)：《反壟斷法》在壟斷行業(yè)的實(shí)施，可以制衡和約束政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)制行為。推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的法治化和產(chǎn)業(yè)規(guī)制行為的法治化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及政治體制改革的逐步深入。盡管《反壟斷法》對(duì)于解決壟斷行業(yè)存在的問(wèn)題只能起到一定的作用。打破壟斷行業(yè)的壟斷也不是《反壟斷法》一部法律能夠獨(dú)自可以完成的歷史任務(wù)，但是，當(dāng)中國(guó)壟斷行業(yè)改革逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并呈現(xiàn)出放松管制的趨勢(shì)時(shí)，《反壟斷法》發(fā)揮作用的空間會(huì)越來(lái)越大。反壟斷法實(shí)施的目的不是為了懲罰。而是為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的涉嫌壟斷行為，罰款或承諾哪一種處理方式更容易實(shí)現(xiàn)《反壟斷法》的立法目標(biāo)是需要深入思考的問(wèn)題，罰款的實(shí)施并不意味著《反壟斷法》實(shí)施的勝利，中止反壟斷調(diào)查也并不意味《反壟斷法》維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的立法目標(biāo)的落空。當(dāng)反壟斷執(zhí)法在全球范圍內(nèi)漸趨溫和化時(shí)。