關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報(bào)告近年來，三農(nóng)問題成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，進(jìn)而是農(nóng)民的就業(yè)問題。外出務(wù)工或經(jīng)商不僅改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，也為勞動(dòng)力輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是另一方面，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)也帶來了一些負(fù)面影響。下面就調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問題從社會(huì)以及政策層面作一些簡要分析。（一）社會(huì)因素1.家庭結(jié)構(gòu)單薄化和家庭功能失調(diào)。近年來，農(nóng)民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了較大變化，多數(shù)年輕夫婦一般不愿像他們的父母輩那樣多生孩子，再加上計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格施行，核心家庭已經(jīng)占據(jù)所有家庭結(jié)構(gòu)類型的絕大比例，家庭的單薄化十分明顯。這樣就造成了兩個(gè)不可避免的后果。⑴孩子在家庭里缺少玩伴，有較強(qiáng)的孤獨(dú)感。⑵核心家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不如聯(lián)合家庭或主干家庭。在本地缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，外出務(wù)工就成為抵消農(nóng)業(yè)比較效益低下的最為理性的選擇。2.校外同齡人的影響。初中生，特別是二、三年級(jí)學(xué)生的行動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，他們期望和社會(huì)接觸，而校外正好有這幺一批年齡和他們相仿的一群。其實(shí)這些人也是剛從學(xué)校走出去的，初中畢業(yè)，沒能考上高中，外出打工年齡較小，在家里不會(huì)也不愿種田。3.父母本身的影響。進(jìn)城務(wù)工沒有改變農(nóng)民的身份，但改變了職業(yè)和生活方式，從而價(jià)值觀也發(fā)生了相應(yīng)的變化，比如，在對(duì)金錢的態(tài)度上，對(duì)家庭價(jià)值的理解上等等。這些都直接影響到孩子或者通過家庭本身的變化來影響孩子。4.被委托人缺乏必要的教育知識(shí)。一般來說，農(nóng)村中有一定能力和具備相當(dāng)素質(zhì)的人更傾向于外出務(wù)工或經(jīng)商，這樣，剩下的就只能是所謂"386199部隊(duì)"了（婦女、兒童、老人）。老年人被委以看管孩子的責(zé)任，并不意味著他們有相應(yīng)的能力和知識(shí)準(zhǔn)備。無論孩子被委托給爺爺奶奶或其它親戚，被委托者實(shí)際上已經(jīng)擔(dān)負(fù)了監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任。但是老人文盲率遠(yuǎn)高于青年一代而且代溝明顯，根本無法對(duì)孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育。（二）政策因素教育設(shè)施較差以及教學(xué)質(zhì)量不高使農(nóng)村學(xué)校不能勝任新時(shí)期青少年教育的重任，對(duì)于那些留守孩子則更是直接的挑戰(zhàn)。⒈教育資源緊缺以及財(cái)政投入缺乏激勵(lì)機(jī)制。自2001年開始實(shí)施"以縣為主"的農(nóng)村教育管理體制以來，我國農(nóng)村教育的發(fā)展與改革取得了巨大成就，初步實(shí)現(xiàn)了從"農(nóng)村教育農(nóng)民辦"到"農(nóng)村教育政府辦"的根本性變革。當(dāng)然由以"鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主"轉(zhuǎn)為"以縣為主"未能根本解決農(nóng)村教育投入緊缺問題既跟縣域內(nèi)稅源匱乏有關(guān)，同時(shí)也跟當(dāng)前所實(shí)施的分稅制有關(guān)。另一方面必須予以注意的是，農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏激勵(lì)機(jī)制。⒉政策的剛性。政策的剛性一方面體現(xiàn)為政策的滯后性，不能與時(shí)俱進(jìn)，另一方面體現(xiàn)在不能區(qū)別對(duì)待地區(qū)之間的巨大差異上。①政策的滯后性。②我國幅員遼闊。⒊政策的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行可能會(huì)傷害那些處于弱勢(shì)的人。首先是給那些年齡較小的孩子及其家長帶來了極大的不便，有的在我們這樣一個(gè)改革的時(shí)代，倘若政策太富有彈性，那幺包含改革目的的政策執(zhí)行起來就沒有力度，改革的效果則會(huì)大打折扣，以運(yùn)動(dòng)的方式來執(zhí)行政策固然可以取得整齊劃一的效果，但對(duì)差異性的故意忽略地方3－4個(gè)村小學(xué)并為一所，有的甚至6個(gè)村小學(xué)并為一所，坪壩鎮(zhèn)所有小學(xué)經(jīng)合并后僅余2所，留守兒童則是這場(chǎng)并校運(yùn)動(dòng)最主要的受沖擊群體。學(xué)校減少了，但是合并之后的班級(jí)人數(shù)又太多了。從我們所調(diào)查的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況來看，幾乎所有的中小學(xué)班級(jí)人數(shù)都在60－70人之間，有的班甚至達(dá)到了80多人，這和城市里提倡小班教育成了鮮明對(duì)比。對(duì)老師來說，這幺大一個(gè)班，要想做到因材施教是不可能的，有的老師甚至連學(xué)生都認(rèn)不全，又怎能要求他關(guān)懷學(xué)生成績之外的事情呢。⒋以入學(xué)率為取向的評(píng)價(jià)機(jī)制。在大力提倡素質(zhì)教育的今天，應(yīng)試教育的機(jī)制仍在發(fā)揮著主導(dǎo)作用，考核學(xué)校和教師的主要標(biāo)準(zhǔn)還是入學(xué)率一類的硬指標(biāo)，因此在實(shí)踐中大行其道的依然是應(yīng)試教育的那一套做法，反映在教師對(duì)待學(xué)生的的態(tài)度上，就是"帶好一個(gè)差生，不如培養(yǎng)一個(gè)好生"，一些升學(xué)無望的孩子就在有意無意中被拋棄了，而留守學(xué)生占了被拋棄中的絕大比例。（三）對(duì)策性思考由以上分析可見，留守子女問題源于轉(zhuǎn)型期的特殊性，但在機(jī)制上起著根本作用的仍然是傳統(tǒng)體制，或者說，留守子女問題是傳統(tǒng)體制的滯后性在轉(zhuǎn)型期的突出表現(xiàn)。據(jù)此，筆者不揣淺陋，認(rèn)為，從解決農(nóng)村留守子女問題乃至提升農(nóng)村整體教育質(zhì)量的角度來看，應(yīng)該采取如下一些措施，以期緩解問題或?yàn)榻鉀Q根本問題奠下基礎(chǔ)。2.不僅從理念上更重要的是從制度上深入推進(jìn)素質(zhì)教育，弱化統(tǒng)考制度這根指揮棒的作用，為農(nóng)村教育創(chuàng)新留下廣闊的空間。有了寬松的環(huán)境，農(nóng)村學(xué)校才可能逐漸建立起以學(xué)生為本的機(jī)制，從每個(gè)學(xué)生的興趣、特長及其個(gè)性、氣質(zhì)出發(fā)，因材施教，把包括留守學(xué)生在內(nèi)的所有孩子一個(gè)都不少地納入到學(xué)校素質(zhì)教育的關(guān)懷視野內(nèi)。3.鼓勵(lì)民間資源進(jìn)入教育行業(yè)，制定多種優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，緩解農(nóng)村義務(wù)教育投入的緊張狀況。繼續(xù)深化教育體制改革，使各級(jí)各類學(xué)校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)主體。只有這樣，學(xué)校之間競(jìng)爭的壓力才能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校內(nèi)部提高教學(xué)質(zhì)量、關(guān)心學(xué)生成長的動(dòng)力。4.針對(duì)各地的具體情況，學(xué)校撤銷與合并不能搞一刀切。在交通不便的地區(qū)，學(xué)校合并后仍應(yīng)保留針對(duì)低年級(jí)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)。5.設(shè)立課后活動(dòng)中心。節(jié)假日越多，留守孩子就越覺孤獨(dú)，在社區(qū)或?qū)W校中成立課后活動(dòng)中心，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，或者成立各種興趣小組，彌補(bǔ)放學(xué)后及或節(jié)假日的教育空白。6.開展針對(duì)"代理父母"和監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)。不僅孩子的爺爺奶奶或其它被委托人，即便是孩子的父母也同樣缺乏監(jiān)護(hù)知識(shí)和教育的基本理念。由政府、社區(qū)、學(xué)校在外出人員較集中的地區(qū)共同組織針對(duì)"代理父母"和監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，有利于問題的緩解。7.在有條件的農(nóng)村學(xué)校設(shè)置心理輔導(dǎo)辦公室，可由教育主管部門統(tǒng)籌培訓(xùn)心理輔導(dǎo)老師，并納入到教育系統(tǒng)的管理工作中去。9給農(nóng)民工以公平待遇，把農(nóng)民工子女就學(xué)納入到城市教育體系里面去。根據(jù)全國總工會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工所占比例高達(dá)82.7%，今年的中央一號(hào)文件更是明確指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?？傊?，留守子女問題是三農(nóng)問題的衍生物，它的出現(xiàn)一方面說明了深層次結(jié)構(gòu)性矛盾長期累積的嚴(yán)重性，另一方面也表明了打破體制性障礙和改革的深入有了一定的進(jìn)展。新問題實(shí)質(zhì)上是老問題在新形勢(shì)下的局部反映。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的高速時(shí)期，要求家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等各社會(huì)主體，特別是政府須必須具有高度的靈敏性，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。徹