刑法修正案(九)有關(guān)擾亂無(wú)線電管理秩序罪立法修改

《刑法修正案（九）》關(guān)于擾亂無(wú)線電管理秩序罪的立法修改與適用工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局賈寶錄1234《刑（九）》對(duì)288條的修訂背景對(duì)288條修訂的理解288條修訂后的相關(guān)工作要求嚴(yán)格依法辦事2擾亂無(wú)線電管理秩序罪的新舊法對(duì)比第二百八十八條

違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無(wú)線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。三十、將刑法第二百八十八條第一款修改為：“違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自使用無(wú)線電頻率，干擾無(wú)線電通訊秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹谭ǖ洹缎谭ㄐ拚福ň牛芬?、《刑法修正案（九）》關(guān)于擾亂無(wú)線電管理秩序罪的修法背景（一）刑法典原第288條的立法缺陷1.“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”的行政前置程序設(shè)置不科學(xué)

一方面，許多非法使用無(wú)線電頻率的個(gè)人及組織具有很強(qiáng)的隱蔽性及流動(dòng)性，很難發(fā)現(xiàn)，更難對(duì)其責(zé)令停止使用。

另一方面，相關(guān)違法行為在行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并責(zé)任停止使用前已經(jīng)造成了較為嚴(yán)重的后果。2.“造成嚴(yán)重后果”的結(jié)果要求具有明顯的局限性

行為人實(shí)施擾亂無(wú)線電管理秩序的行為既有可能帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的危害結(jié)果，但也有可能只造成一種潛在的威脅。如：在打擊治理“黑廣播”專項(xiàng)行動(dòng)中，各地?zé)o委不斷發(fā)現(xiàn)并排除了多起非法電臺(tái)廣播信號(hào)干擾航空頻率的事件，這種干擾已經(jīng)對(duì)旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了現(xiàn)實(shí)威脅，也應(yīng)當(dāng)納入刑法處罰的范疇。3.罪狀表述不完善“占用頻率”用語(yǔ)不規(guī)范

無(wú)線電頻譜資源并不是實(shí)在的物體，具有看不見(jiàn)、摸不著的特點(diǎn)，行為人違法使用無(wú)線電頻譜資源，并不能實(shí)際占有無(wú)線電頻率，只能是暫時(shí)取得了對(duì)無(wú)線電頻譜資源的使用。4.法定刑的配置較低且缺乏層次性

單一的法定刑無(wú)法應(yīng)對(duì)多樣化的擾亂無(wú)線電管理秩序的行為，特別是對(duì)于一些造成巨大危害的行為，僅僅依靠現(xiàn)行刑法典中的刑罰配置，不能有效打擊嚴(yán)重?cái)_亂無(wú)線電管理的行為。（二）司法適用的合法性依據(jù)不足1.司法文件

2000年5月12日最高人民法院公布的《關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

2004年12月30日最高人民法院公布的《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

對(duì)故意實(shí)施造成正在使用的公用電信設(shè)施（刪除、修改、增加電信網(wǎng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序等），其功能性受到損壞而無(wú)法正常運(yùn)行和工作的行為，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于刑法第124條規(guī)定的“破壞”，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)以破壞公用電信設(shè)施罪定罪處罰。

2007年6月26日最高人民法院公布的《關(guān)于審理危害軍事通信刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

2011年6月7日最高人民法院公布的《關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

2014年3月27日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部發(fā)布的《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》。

非法使用“偽基站”設(shè)備，干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，危害公共安全的，依照刑法典第124條第1款的規(guī)定，以破壞公用電信設(shè)施罪追究刑事責(zé)任。2.司法適用的問(wèn)題（1）合法性問(wèn)題。

最高司法機(jī)關(guān)對(duì)刑法典第124條第1款的“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施”采取了明顯的擴(kuò)張解釋。

功能性的干擾與物理性的破壞是不同的。（2）對(duì)“擅自占用頻率”行為的法律適用前后不一

2004年最高人民法院公布的《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部發(fā)布的《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)“擅自占用頻率”的行為，可依照刑法典第124條第1款的破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪進(jìn)行追究。

其他兩個(gè)規(guī)定，對(duì)擅自占用頻率是以擾亂無(wú)線電管理秩序罪處理。二、《刑法修正案（九）》關(guān)于擾亂無(wú)線電管理秩序罪修法的理解一、修正案的修法內(nèi)容1.修改后的條文“違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自使用無(wú)線電頻率，干擾無(wú)線電通訊秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?.修改的方面：（1）刪除相應(yīng)的行政前置程序。（2）將“造成嚴(yán)重后果”改為“情節(jié)嚴(yán)重”。（3）把“占用”無(wú)線電頻率更改為“使用”無(wú)線電頻率。（4）增設(shè)一個(gè)加重的罪刑單位和量刑檔次。二、修正后的適用

（一）主體

該罪的主體包括自然人和單位:

未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、使用的自然人或單位；

申請(qǐng)但未按批準(zhǔn)要求設(shè)立、使用的自然人或單位。（二）主觀方面

要求行為人主觀上是故意，過(guò)失不構(gòu)成本罪。例如，行為人不知道使用過(guò)期而沒(méi)有辦理手續(xù)的，不構(gòu)成本罪。（三）客觀方面1.違反國(guó)家規(guī)定

《刑法》第96條規(guī)定，本法所稱違反國(guó)家規(guī)定，是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

目前主要是指違反《無(wú)線電管理?xiàng)l例》。（1）擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）

這主要是指《無(wú)線電管理?xiàng)l例》第三章關(guān)于無(wú)線電臺(tái)（站）的設(shè)置和使用規(guī)定，即未提出書(shū)面申請(qǐng)，未辦理設(shè)臺(tái)（站）審批手續(xù)，未領(lǐng)取電臺(tái)執(zhí)照。（2）擅自使用無(wú)線電頻率

這主要是指《無(wú)線電管理?xiàng)l例》第四章頻率管理的規(guī)定，即不按照業(yè)經(jīng)指定的頻率使用未分配給本臺(tái)（站）使用的頻率，或者在頻率使用期滿后，沒(méi)有辦理使用手續(xù)仍繼續(xù)使用的行為。（3）干擾無(wú)線電通訊秩序

這主要是指干擾無(wú)線電通信系統(tǒng)的接收，干擾無(wú)線電導(dǎo)航或者其他安全業(yè)務(wù)，干擾按照規(guī)劃開(kāi)展的無(wú)線電廣播電視業(yè)務(wù)等。2.擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自使用無(wú)線電頻率，干擾無(wú)線電通訊秩序3.情節(jié)嚴(yán)重

情節(jié)是指刑法規(guī)定的或者基于刑事政策的考慮對(duì)定罪、量刑產(chǎn)生影響并反映行為人的社會(huì)危害性和行為人的人身危險(xiǎn)性及其程度的各種主客觀事實(shí)。情節(jié)涉及的方面：（1）犯罪的時(shí)間地點(diǎn)：是否敏感時(shí)期或者地區(qū)。（2）犯罪的手段和方法：是否長(zhǎng)期、多次。（3）犯罪的動(dòng)機(jī)：是否為實(shí)施非法活動(dòng)。（4）犯罪的結(jié)果與后果

：是否造成嚴(yán)重后果。（5）行為人的情況：是否受過(guò)行政處罰后再次實(shí)施。（6）犯罪后的態(tài)度；等等。（四）罪數(shù)

1.行為人擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自使用無(wú)線電頻率，其行為同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，如構(gòu)成破壞軍事通信罪，依照處罰較重的犯罪處理。

2.行為人為實(shí)施其他犯罪而擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自使用無(wú)線電頻率的，如為非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)或者為詐騙的，依照處罰較重的犯罪處理。三、行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件依據(jù)：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，依據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和相關(guān)司法解釋的規(guī)定；情節(jié)：違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的；移送：必須依照該規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

對(duì)于無(wú)線電違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)往往難以直接掌握案件線索，需要無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)移送。2001年國(guó)務(wù)院常通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料（一）涉嫌犯罪案件移送書(shū)；（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（三）涉案物品清單；（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。入罪的界限“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”怎么界定？

“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”尚沒(méi)有權(quán)威的解釋；

我們已與最高法研究室密切溝通，正在抓緊推進(jìn)相關(guān)司法解釋的制定出臺(tái)工作。四、嚴(yán)格依法辦事《刑法》288條及《條例》的修訂加大了對(duì)相關(guān)違法行為的打擊力度，為無(wú)線電管理執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。同時(shí)也給我們的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。24非法無(wú)線電臺(tái)站、發(fā)