張掖市甘州區(qū)土地利用現(xiàn)狀調查

張掖市甘州區(qū)土地利用現(xiàn)狀調查分析一·區(qū)域概括張掖市甘州區(qū)地處黑河流域中游，屬于河西走廊中段地處東經(jīng)100°6′—100°52′北緯38°39′—39°24′之間，東臨山丹，西接臨澤縣，南靠民樂縣、肅南裕固族自治縣，北依合黎山，與內蒙古自治區(qū)阿拉善右旗接壤。甘州區(qū)是張掖的政治、文化中心，古絲綢之路重鎮(zhèn)之一。境內地勢平坦，平均海拔1474m。黑河、酥油口河貫穿全境，是典型的農業(yè)區(qū)。濕地遍布全區(qū)，素有“半城蘆葦，半城湖”的美譽。甘州區(qū)深居西北內陸。屬于典型溫帶大陸性氣候，年平均降水量113—120mm，蒸發(fā)量2047mm，地下水儲量10億立方米。日照時數(shù)3085h無霜期138—179d，具有日照時間長，晝夜溫差大的特點。全區(qū)轄2區(qū)18鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個行政村，五個街道辦事處。二·土地利用現(xiàn)狀1.土地利用現(xiàn)狀及結構根據(jù)土地利用調查，甘州區(qū)土地總面積6360000畝農用地全區(qū)農用地4203600畝占總面積66%。其中:耕地面積1373000畝，占農用地總面積33%。園地面積38000畝，占1%。林地180000畝占4%。草地面積43%。基本農田824600畝，占19%。建設用地建設用地總面積3425.94畝，占總面積0.5%。其中：永久性用地2452.8畝，占建設用地總面積72%，臨時性用地883.11畝，占28%。（3）其他用地全區(qū)其他用地面積2152974畝，占全區(qū)土地總面積的33.5%。其中：147000畝，占其他用地面積的7%；自然保留地2005974，占其他用地面積的93%。2.土地利用存在的問題（1）可利用土地資源有限，土地供求壓力較大。甘州區(qū)地處河西走廊中部，農業(yè)發(fā)展正從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛起步，各項建設對土地資源的需求相對較大?？衫猛恋刭Y源中，農用地所占比重較大。受水資源總量及時空分布條件限制，農用土地后備資源開發(fā)潛力難以充分發(fā)揮。而在一定時期內大量農村勞動力仍然會依附于有限的農用土地資源，同時還需要有一定規(guī)模的土地承載工業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。協(xié)調農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展、工業(yè)開發(fā)、城市建設等用地矛盾的壓力非常大。（2）土地利用結構不合理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大。由于甘州區(qū)處于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量中農業(yè)所占比重較大，人口結構中農村人口數(shù)量較多。從土地總量上講，存在農業(yè)用地比重大，工業(yè)用地比重偏少，難利用土地相對較多的用地結構。從建設用地內部結構講，住宅、機關團體和商貿用地等非生產(chǎn)性用地比重偏大，工業(yè)、商業(yè)、倉儲、物流等生產(chǎn)性用地比重偏小。這種結構，影響和決定了水資源、勞動力等重要資源在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的分配，并對勞動力素質、產(chǎn)業(yè)布局等產(chǎn)生了深刻影響。（3）土地利用規(guī)劃體系不完整，土地調控難度較大。雖然全區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃在土地管理和資源配置中產(chǎn)生了積極的影響，但是由于沒有建立起總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域土地利用規(guī)劃組成的土地利用規(guī)劃體系，土地利用總體規(guī)劃不能有效地對城市建設、城鎮(zhèn)建設、新農村建設和行業(yè)土地利用進行指導和調控，致使土地利用總體規(guī)劃在調整土地利用結構，安排各項建設用地，調控土地利用方向方面的作用未能得到充分發(fā)揮。由于缺乏土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接的專項規(guī)劃，部分建設項目土地利用在規(guī)模和布局方面存在一定的隨意性。（4）土地利用機制不完善，集約化規(guī)?；潭认鄬^低。甘州區(qū)農地經(jīng)營主要以家庭經(jīng)營為主，組織化程度低，信息不暢通，農戶經(jīng)營規(guī)模小，品種不集中，適應市場的能力較弱，影響了土地利用綜合效能的發(fā)揮，進而影響了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，使過多的勞動力只能依附于農業(yè)和土地，不利于農業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉移，也不利于農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。建設用地使用方面，隨著全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，各項建設用地面積不斷增大，雖然人均建設用地隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大呈現(xiàn)出降低的態(tài)勢，但是農村居民點用地規(guī)模也在逐步擴大，一些宅基地長期閑置，部分地方出現(xiàn)“一戶兩宅”、“一戶多宅”的問題。同時由于城市建設中只注重外延擴展，不注重舊城改造和節(jié)地挖潛，不同程度地存在城鎮(zhèn)內部用地空間布局分散、用地結構不合理等土地資源浪費現(xiàn)象。（5）對荒灘土地利用無明確規(guī)劃。甘州區(qū)地處西北內陸，降水不足，荒灘地較多。因此對荒灘地的利用是一塊大問題，但由于荒灘地面積較大，全區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，導致荒灘地閑置，無法達到土地的集約利用。三·土地利用面臨的形勢1、各項建設用地需求不斷增大，保障發(fā)展與保護耕地之間的矛盾比較突出規(guī)劃期內，甘州區(qū)交通網(wǎng)絡建設與改造力度進一步加大、城鎮(zhèn)化和特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?；A設施布局、重點城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)規(guī)模的擴大、社會主義新農村建設、能源礦產(chǎn)開發(fā)、旅游業(yè)的發(fā)展等都需占用大量土地。受地質地貌和水資源時空分布的限制，特別在綠洲區(qū)，適宜建設的區(qū)域多在優(yōu)質耕地資源分布區(qū)，城鎮(zhèn)建設和重大基礎設施布局與耕地保護的矛盾比較突出，各項建設用地的供給將給耕地資源保護帶來新的壓力。2、土地生態(tài)功能日益提升，保護和治理任務更趨繁重甘州區(qū)地處青藏高原和黃土高原的交匯地帶，屬于西部生態(tài)安全屏障。南部祁連山地區(qū)，森林和草場資源豐富，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源富集，不僅是全區(qū)人民賴以生存的綠色屏障，也是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和旅游資源綜合開發(fā)的重點區(qū)域。近年來，隨著全球氣候變暖，祁連山區(qū)雪線在逐步上升，水源涵養(yǎng)功能減弱。北部荒漠地區(qū)降雨量稀少，植被覆蓋度極低，不僅本區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而且存在影響。特別是構建西部生態(tài)安全屏障的提出，對轉變土地利用方式，全面保護和合理開發(fā)利用土地資源，優(yōu)化土地利用結構和布局提出了更高更新的要求，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。3、土地利用約束條件更加嚴格，調整結構與優(yōu)化布局任務艱巨今后一段時間，經(jīng)濟社會發(fā)展將更加注重質量與效益的統(tǒng)一，宏觀經(jīng)濟調控的主基調將是“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“保障和改善民生”。與發(fā)達地區(qū)相比，我市隨著新一輪西部大開發(fā)實施，生態(tài)保護、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)培育、改善民生，都對資源保護和利用提出了更高的要求。在新的宏觀政策背景下，對于甘州區(qū)這樣的欠發(fā)達地區(qū)，既要形成合理的用地結構實現(xiàn)生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，又要保持良好的用地布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時還要騰出足夠的空間保障重點項目、基礎設施、城鎮(zhèn)化、新農村建設等，任務艱巨而又繁重，需要付出艱苦的努力。四·規(guī)劃原則1.堅持宏觀調控，以資源供給能力調控需求堅持保障經(jīng)濟發(fā)展和保護土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。按照經(jīng)濟社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求與土地供給能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾。圍繞加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要，合理調整和優(yōu)化土地利用結構和布局。通過農村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤，合理控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因地制宜地制定差別化的土地利用政策，合理調控各縣區(qū)土地利用規(guī)模與布局。2.堅持外延擴張與內涵挖潛相結合，注重內涵挖潛以土地用途管制為核心，堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用耕地。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理劃分土地利用功能分區(qū)，明確各功能分區(qū)的土地利用方向，制定有效的土地利用管制規(guī)則，引導產(chǎn)業(yè)和要素向相應的分區(qū)集聚，充分挖掘土地資源潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構的協(xié)調統(tǒng)一。3.堅持節(jié)約集約用地，促進土地利用方式轉變堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效率。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，通過規(guī)劃計劃、用地審批、市場配置等手段，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制作用和市場的調控作用，以需求引導和供給調節(jié)合理確定建設用地規(guī)模，以控制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模來控制建設用地的低效擴張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機制，提高土地利用效率。4.堅持耕地占補平衡制度，基本農田建設進一步加強加強基本農田保護，全面落實保護責任制。認真落實建設占用耕地補償?shù)姆ǘx務，堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡。進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并整治工作，有效增加耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。五·土地利用目標土地整理復墾工作穩(wěn)步推進2010年國家級和省級投資批準立項的土地整理復墾開發(fā)項目甘州區(qū)有兩個，一個是國家級中央財政投資甘肅農墾張掖農場五隊基本農田土地整理項目，位于甘州區(qū)老寺廟。項目區(qū)土地整理面積219.7762公頃，總投資400萬元，新增耕地14.111公頃,新增耕地率為6.42%。該項目計劃完成土地平整土方工程量49.2萬立方米，改建斗渠67條34936米；項目區(qū)內改建田間道3條3425米，生產(chǎn)路44條24086米；新建防護林帶植樹6750棵。至目前土地平整完成總工程量的60%，農田水利完成70%，道路建設完成55%，防護林網(wǎng)建設全面完成。另一個是省級投資甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)土地整理項目，位于甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)南部。建設規(guī)模476.5707公頃，投資規(guī)模為1000萬元，新增耕地面積88.8187公頃，新增耕地率19.87%。該項目共完成土地平整土方工程量4546960立方米，襯砌渠道21公里，項目區(qū)內新建田間道10.47公里，路面寬6米；新建生產(chǎn)路20.432公里，路面寬4米；主干道、田間道與生產(chǎn)路兩側種植新疆楊、柳樹、榆樹共計61804株。至目前，正在積極整理項目竣工驗收的資料準備工作。2·耕地和基本農田得到有效保護按照保障糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴格保護農用地特別是耕地。明確縣、鄉(xiāng)級政府的耕地保護共同責任，將保護耕地列為各級政府的首要任務加以落實。全區(qū)耕地面積1373000畝，按照落實省級規(guī)劃確定的耕地保有量任務，穩(wěn)定全市耕地面積，逐步提高耕地質量的要求，調整和優(yōu)化基本農田結構和布局加強耕地及基本農田保護工作，耕地保有量保持在137.31萬畝以上，實現(xiàn)穩(wěn)中有增、占補平衡和總量動態(tài)平衡。六·土地的保護與集約利用1.加強基本農田保護和建設分解落實《甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達的基本農田保護面積指標，依據(jù)法律政策規(guī)定的基本農田劃定標準，合理調整基本農田結構和布局，足額劃定基本農田保護面積，并落實到地塊和農戶。依據(jù)農地分等定級等成果，優(yōu)先將城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界外、村鎮(zhèn)集中區(qū)周邊的耕地以及其他生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地，調整劃入基本農田保護區(qū)；將土地開發(fā)整理復墾新增耕地中集中連片、質量較好的耕地優(yōu)先調整劃定為基本農田保護區(qū)。將已不具備糧食生產(chǎn)能力、污染嚴重、水土流失嚴重、自然災害損毀難以恢復、耕作層已被破壞且難以復耕、坡度在25度以上、質量等級低且分布零星的耕地調出基本農田保護區(qū)。規(guī)劃期內，全區(qū)基本農田保護面積保持在824600畝，基本農田保護率不低于82%。在確保落實基本農田保護目標的前提下，縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃除足額劃定的基本農田保護區(qū)面積外，應建立不確定選址項目建設占用基本農田的補劃后備區(qū)。2·加強基本農田保護（1）落實永久基本農田地塊。要充分應用全區(qū)第二次土地調查基本農田上圖、耕地質量等級調查與評定、耕地地力評價以及上輪調整劃定形成的成果資料，在對其進行核實、認定、分析基礎上，做好與鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果的銜接，并按照鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護指標和建設用地布局，將基本農田逐宗落實到1∶10000標準分幅二調土地利用現(xiàn)狀圖上，明確每宗永久基本農田保護地塊的邊界、地類、面積、質量等級以及片（塊）編號等信息。（2）健全永久基本農田圖表冊。落實到地塊的永久基本農田，要經(jīng)調查、整理，逐級匯總編制標準分幅基本農田保護圖、鄉(xiāng)級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區(qū)分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表，并形成相應統(tǒng)計匯總表，建立健全永久基本農田圖、表、冊等基礎資料。

（3）設立永久基本農田保護標識。永久基本農田劃定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國土資源部《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的永久基本農田保護牌和標識，標示出基本農田的位置、四至范圍、面積、責任人、監(jiān)督電話等信息。（4）落實永久基本農田保護責任。劃定的永久基本農田要按照要求，落實到村組和承包農戶，同時逐步開展簽訂或更新基本農田保護責任書，明確永久基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。3·建設用地節(jié)約集約利用加強用地審查，禁止超標準批地和用地。城鎮(zhèn)建設除占用一定量的耕地外，充分利用低效土地和閑置土地。本著改善居住條件，從嚴控制用地的原則，中心城區(qū)人均建設用地控制在100平方米以內，縣級以下城鎮(zhèn)人均