毛概社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐報(bào)告

PAGEPAGE7 --關(guān)于垛山姜家村推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與研究系別：基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系班級(jí)：零九級(jí)八班姓名：寧圓學(xué)號(hào)：20091150467關(guān)于垛山姜家村推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與研究基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系09級(jí)八班寧圓20091150467調(diào)查時(shí)間：2011年8月1日至2011年8月20日調(diào)查地點(diǎn)：山東省榮成市崖頭鎮(zhèn)垛山姜家村調(diào)查內(nèi)容社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求：2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。所以，本次調(diào)查將針對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的五個(gè)總體要求展開(kāi)調(diào)查，考察我市垛山姜家村的新農(nóng)村建設(shè)成果。調(diào)查方法調(diào)查問(wèn)卷；訪問(wèn)村支書(shū)；與縣政府及相關(guān)部門的同志進(jìn)行座談；走訪部分村民及農(nóng)戶。具體方法：8月1日—8月3日與縣政府及相關(guān)的同志進(jìn)行座談8月4日—8月6日訪問(wèn)村支書(shū)8月7日—8月10日進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷8月11日—8月13日走訪部分村民及農(nóng)戶8月13日—8月20日資料整理，撰寫調(diào)查報(bào)告調(diào)查對(duì)象通過(guò)對(duì)垛山姜家村的一系列調(diào)查，了解農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等各方面建設(shè)成果，從而看我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果。調(diào)查結(jié)果垛山姜家村從整體上看，新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。但是依然存在很多問(wèn)題。結(jié)果分析一方面，垛山姜家村的建設(shè)成果顯著。1.生產(chǎn)方面：2006年，中國(guó)全面取消實(shí)行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅，到目前為止，農(nóng)民因此直接和間接的減輕負(fù)擔(dān)已經(jīng)達(dá)到了1600億元。此外，在減輕賦稅的同時(shí)，政府還不斷加大對(duì)農(nóng)民種糧，購(gòu)買糧種、農(nóng)機(jī)具的直接補(bǔ)貼，讓農(nóng)民充分享受到實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的益處。這提高了農(nóng)民的積極性，農(nóng)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入也得到相應(yīng)提高。2.生活方面：這是垛山姜家村建設(shè)成果最顯著的一個(gè)方面。農(nóng)民生活有很大提高，新農(nóng)村建設(shè)之前，很少有家庭買得起洗衣機(jī)，而現(xiàn)在基本上家家戶戶都買上了洗衣機(jī)，電腦現(xiàn)在在農(nóng)村也比較普遍了。村里也開(kāi)設(shè)了小超市，買個(gè)東西很方便。農(nóng)民的精神生活也得到很大提高。村里開(kāi)設(shè)有老年活動(dòng)中心，小公園，娛樂(lè)設(shè)施，還有一個(gè)廣場(chǎng)。每天晚上，村民們聚在小廣場(chǎng)上跳健身操。偶爾，村支書(shū)還會(huì)聯(lián)系卡拉OK設(shè)施，村民們?cè)谝粔K飆歌。村里還設(shè)有醫(yī)務(wù)室，村民有個(gè)頭疼腦熱的，也能及時(shí)治療了。3.鄉(xiāng)風(fēng)方面：村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)村民的道德素質(zhì)教育，同時(shí)對(duì)考入大學(xué)的青少年進(jìn)行表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。全面提高農(nóng)民的思想、文化水平，廣泛開(kāi)展“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)青少年的教育問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)，了解更多農(nóng)民致富信息。4.村容方面：健全完善日常保潔機(jī)制，取得顯著成效，確保農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，村容村貌得到明顯改觀。每天清晨，村里號(hào)召人們?cè)缙鹎鍜呓值?，保持村容整潔。積極進(jìn)行道路綠化及村中綠化，還在一處設(shè)立了假山和小噴泉，環(huán)境十分優(yōu)美。加快農(nóng)村公路建設(shè)。村支書(shū)對(duì)村里做了整體規(guī)劃，在村里規(guī)劃出一條連接?xùn)|西、同時(shí)貫通南北的公路，村民出行相當(dāng)方便。5.管理方面：村里管理井井有條，人民安居樂(lè)業(yè)。村民選舉以及日常一些重要事件村支書(shū)均會(huì)通知村民，各項(xiàng)管理有條不紊。另一方面，在新農(nóng)村的建設(shè)上依然存在很多問(wèn)題。從垛山姜家村的實(shí)踐看，在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解、資金投入、建設(shè)主體、建設(shè)體制等方面確實(shí)存在不可忽視的問(wèn)題。（一）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解存在認(rèn)識(shí)上的偏差。搞面子工程：村支書(shū)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)非常重視，同時(shí)積極做好硬化村內(nèi)道路、街道養(yǎng)護(hù)、完善給排水等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。但即使是這樣，也未能免俗，將該村的部分房子用淺黃和淺藍(lán)涂料進(jìn)行粉刷。（二）新農(nóng)村建設(shè)還需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度。根據(jù)山東省財(cái)政廳對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金投入典型調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，“十一五”期間，預(yù)計(jì)山東全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總投入約為3000億元左右。而目前基層財(cái)力薄弱特別是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力嚴(yán)重不足的情況十分普遍。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后形成的投資缺口也無(wú)法彌補(bǔ)。因此，要滿足如此巨大的資金需求，是一個(gè)重大課題，新農(nóng)村建設(shè)還需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度。（三）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位仍未充分體現(xiàn)。多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有把自己置身其中，存在“等、靠、要”思想，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要靠國(guó)家和政府多給錢、多包辦。多數(shù)農(nóng)民反映，新農(nóng)村建設(shè)“政府讓干什么就干什么”。山東農(nóng)民的主體地位尚未充分發(fā)揮體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村集體經(jīng)濟(jì)組織包辦了除農(nóng)民住房以外的全部公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民既不出錢，也不投工。我走訪的垛山姜家村內(nèi)游樂(lè)設(shè)施、村民診所等公共事業(yè)建設(shè)以及村內(nèi)道路、給排水建設(shè)等都是由村集體負(fù)擔(dān)。二是在村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民的收入一般比較低，既無(wú)錢投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更無(wú)力投入村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)。（四）新農(nóng)村建設(shè)面臨一些體制性障礙。“多予、少取、放活”方針中，“放活”沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙。第一，現(xiàn)行土地承包制度在客觀上造成了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。此次調(diào)研中，大多數(shù)村民普遍反映這一問(wèn)題。第二，農(nóng)村災(zāi)害救助體系的缺失抑制了農(nóng)民投入的積極性。由于農(nóng)業(yè)投入周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，農(nóng)民收回成本所需時(shí)間較長(zhǎng)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響非常大，在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，由于缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這樣完善有效的分散風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償損失的制度，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性嚴(yán)重受挫。第三，農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)必須有資金投入。目前除農(nóng)行和農(nóng)村信用社之外的其他商業(yè)銀行大都撤出農(nóng)村，有的地方撤銷了縣級(jí)支行，貸款審批權(quán)上收到省級(jí)分行，農(nóng)戶貸款難問(wèn)題進(jìn)一步加重。山東農(nóng)民普遍反映想創(chuàng)業(yè)卻心有余而力不足。合理化建議垛山姜家村在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，既有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有體制上的問(wèn)題；既有投入缺乏的問(wèn)題，也有投入管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題；既有政府決策上的問(wèn)題，也有農(nóng)民落實(shí)上的問(wèn)題。只有積極妥善解決這些問(wèn)題，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。下面就我調(diào)查的問(wèn)題，提出幾條建議。（一）抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須區(qū)分輕重緩急，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。1、大力支持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，很少有工廠、企業(yè)等。農(nóng)村是剩余勞動(dòng)力的集中地，可很少有企業(yè)開(kāi)展在農(nóng)村。希望政府加大力度支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從政策上給予優(yōu)惠，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與主體的支持力度。第一，做好農(nóng)民培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)首要是生產(chǎn)發(fā)展，因此，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平，促使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。我建議國(guó)家可成立農(nóng)業(yè)教學(xué)基地，培訓(xùn)一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，下放農(nóng)村，幾個(gè)村規(guī)劃一個(gè)技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、增產(chǎn)等，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品的買商，解決農(nóng)村的一系列問(wèn)題。同時(shí)也可解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。第二，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)化程度較低，許多農(nóng)戶不具備獲得銀行貸款所必需的抵押品和擔(dān)保條件。希望國(guó)家盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。（二）根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，積極探索新農(nóng)村建設(shè)資金投入新機(jī)制。1、加快農(nóng)村金融體制改革，積極吸引金融資金投入新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，應(yīng)充分利用財(cái)政手段吸引農(nóng)村金融資金投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第一，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的“放大”效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放率；第二，總結(jié)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，為金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款貸款提供擔(dān)保。2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。第一，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二，通過(guò)稅收政策進(jìn)一步激發(fā)工商企業(yè)投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。如對(duì)工商企業(yè)捐助的農(nóng)村公益事業(yè)，給予稅前減免的政策；對(duì)投入農(nóng)村幼兒教育、體育事業(yè)等發(fā)展取得的所得，給予免征營(yíng)業(yè)稅的政策等。3、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增加農(nóng)民投入的積極性。借鑒韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、投資參股等投入激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。4、繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度。開(kāi)展支農(nóng)資金整合縣級(jí)試點(diǎn)，將支農(nóng)資金切塊下達(dá)到各試點(diǎn)縣，由試點(diǎn)縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排各部門、各級(jí)次、各渠道支農(nóng)資金，集中財(cái)力支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)基層干部反映，取得了良好效果。建議進(jìn)一步加大支農(nóng)資金的整合力度，繼續(xù)擴(kuò)大支農(nóng)資金整合縣級(jí)試點(diǎn)范圍。

（三）積極引導(dǎo)“放活”農(nóng)村體制，解除新農(nóng)村建設(shè)的體制性障礙。由于農(nóng)村目前一些舊的體制束縛了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年，各地在促