印度公務(wù)員制度

印度公務(wù)員制度成林公恰魏海燕胡穎目錄第一部分：印度公務(wù)員的歷史發(fā)展及印度政體第二部分：印度公務(wù)員的錄用及福利制度第三部分：印度公務(wù)員的現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)的啟示印度公務(wù)員制度的歷史發(fā)展

公務(wù)員制度曾是印度民主政治體制引以為傲的組成部分，印度公務(wù)員制度的建立，對(duì)穩(wěn)定印度國(guó)內(nèi)政局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。英國(guó)是現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生地，英國(guó)在長(zhǎng)達(dá)200年的殖民統(tǒng)治期間，在印度建立了一套完整的英式公務(wù)員制度。1947年印度獨(dú)立后，新生國(guó)家的政治體制是在繼承模仿英國(guó)議會(huì)民主制度的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)改造建立起來(lái)的，一般稱之為“印度式的民主政治體制”。“印度式民主政治體制”包括議會(huì)民主制度、公務(wù)員制度、軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、聯(lián)邦制度和政黨制度。公務(wù)員的含義在印度，公務(wù)員專指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級(jí)官員，而普通的低級(jí)別官員和辦事員只屬于政府工作人員，不算公務(wù)員。印度政體印度政體：印度的國(guó)家政體為聯(lián)邦共和制。憲法稱印度是“主權(quán)的、社會(huì)主義的、世俗的民主共和國(guó)”。印度的國(guó)家機(jī)構(gòu)由議會(huì)、總統(tǒng)、政府、司法機(jī)構(gòu)組成。議會(huì)實(shí)行兩院制，由聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院）組成。人民院中占有多數(shù)席位政黨的領(lǐng)袖，出任政府總理。政治結(jié)構(gòu)印度主權(quán)獨(dú)立的、社會(huì)主義的、政教分離的民主共和國(guó)印度聯(lián)邦28個(gè)邦和7個(gè)中央直轄區(qū)政府體制基于全體成年人均有選舉權(quán)的議會(huì)民主立法機(jī)關(guān)國(guó)會(huì)：由總統(tǒng)及兩院組成，兩院分別是聯(lián)邦院和人民院行政機(jī)關(guān)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)及由總理領(lǐng)導(dǎo)的部長(zhǎng)會(huì)議組成司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。印度政治體制印度是一個(gè)聯(lián)邦，是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的、政教分離的、具有議會(huì)制政府的民主共和國(guó)。印度的政體是由憲法的條文所規(guī)定的。該憲法在1949年11月26日由制憲會(huì)議正式通過(guò)，并于1950年1月26日生效?？偨y(tǒng)是法定的聯(lián)邦行政首長(zhǎng)。實(shí)際的行政權(quán)力則賦予一個(gè)以總理為首的部長(zhǎng)會(huì)議。憲法規(guī)定以總理為首的部長(zhǎng)會(huì)議向總統(tǒng)提供協(xié)助和建議，總統(tǒng)則行使其職權(quán)，按照提供的建議采取行動(dòng)。部長(zhǎng)會(huì)議集體向人民院負(fù)責(zé)。在各邦，作為總統(tǒng)代表的總督是行政首長(zhǎng)，但實(shí)際的行政權(quán)力則賦予領(lǐng)導(dǎo)邦部長(zhǎng)會(huì)議的首席部長(zhǎng)。邦的部長(zhǎng)會(huì)議集體向該邦民選的立法會(huì)議負(fù)責(zé)。憲法規(guī)定了國(guó)會(huì)和邦的立法機(jī)構(gòu)之間如何分享立法權(quán)，而其余的權(quán)力則歸屬于國(guó)會(huì)。修訂憲法的權(quán)力也屬于國(guó)會(huì)。聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)和部長(zhǎng)會(huì)議組成，部長(zhǎng)會(huì)議在總理的領(lǐng)導(dǎo)下向總統(tǒng)提供協(xié)助和建議。公務(wù)員管理體制

印度公務(wù)員專指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級(jí)官員。印度的公務(wù)員體制脫胎于英國(guó)殖民時(shí)期的文官制度，核心就是黨務(wù)和政務(wù)的分離。印度總理及各部部長(zhǎng)等高官是由在大選中獲勝的執(zhí)政黨及其執(zhí)政聯(lián)盟委任的，當(dāng)執(zhí)政黨下臺(tái)時(shí)，這些高官自然也要離任讓位。而印度的公務(wù)員是不允許參加政黨活動(dòng)的，他們是純粹的政務(wù)官，這樣不論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，政府的工作不會(huì)受到政權(quán)更迭的影響。印度各邦地方政府也是類似的權(quán)力架構(gòu)。印度公務(wù)員的分類印度現(xiàn)今的文官結(jié)構(gòu)分為三類：第一類為“全印公務(wù)員”，它在全印聯(lián)邦和各邦之間通用的公務(wù)員，由聯(lián)邦公職委員會(huì)統(tǒng)一招收，這些人的總數(shù)只有6600多名，每年新招收也不過(guò)一兩百名。在印度，他們是社會(huì)的精英階層，在政府各部身居要職，作用是協(xié)助執(zhí)政黨治理整個(gè)國(guó)家，保障社會(huì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二類是中央公務(wù)員。中央秘書人員，一部分非科技性官員，外交官，經(jīng)濟(jì)官員，審計(jì)官員，還敢稅貸官員，統(tǒng)計(jì)官員，鐵路官員，國(guó)際會(huì)計(jì)官員，一級(jí)新聞官員和郵政官員等等。第三類是邦公務(wù)員。由各邦或幾個(gè)邦聯(lián)合招收、使用和管理。主要擔(dān)任區(qū)一級(jí)的稅收和行政職務(wù)，邦公務(wù)員工作成績(jī)優(yōu)秀者可提拔任用為全印公務(wù)員和中央公務(wù)員。印度公務(wù)員分為四等一等是高級(jí)公務(wù)員二等為中級(jí)公務(wù)員三等為普通公務(wù)員四等為勤雜人員印度公務(wù)員的考試錄用印度文官制度的基本原則：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，機(jī)會(huì)平等。“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試非常嚴(yán)格，錄取率往往僅有1%。號(hào)稱“世界最難的公務(wù)員考試”。按規(guī)定，考試由印度聯(lián)邦公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。按行業(yè)分為“全印行政系統(tǒng)”、“全印外交系統(tǒng)”、“全印警察系統(tǒng)”三個(gè)內(nèi)容。（招收對(duì)象是21歲到28歲本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生）考試過(guò)程分為初試、主試、面試三個(gè)方面，前后歷時(shí)整整一年。最后通過(guò)考試的人還需要在印度行政學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，完成學(xué)業(yè)后才能進(jìn)入中央及各邦的政府部門。初試分為專業(yè)科目和一般知識(shí)兩部分，全部都是選擇題。其中一般知識(shí)又分為科學(xué)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際時(shí)事、歷史、地理、印度政治和經(jīng)濟(jì)、心理學(xué)6個(gè)部分，每個(gè)部分又有幾個(gè)分支，比如科學(xué)包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、動(dòng)植物等等?？梢哉f(shuō)是包羅萬(wàn)象，由于報(bào)考人數(shù)眾多，考試經(jīng)常會(huì)被安排在操場(chǎng)或體育館內(nèi)舉行。而初試之后的主試則一共有9場(chǎng)考試，每場(chǎng)考試3個(gè)小時(shí)。考試的基本內(nèi)容是問(wèn)答題和作文，涉及語(yǔ)言，專業(yè)和綜合等各領(lǐng)域知識(shí)。包括英語(yǔ)，一種印度語(yǔ)、一篇論文。面試于次年進(jìn)行，面試分?jǐn)?shù)加上主試分?jǐn)?shù)才是最終排名?？忌话愣紩?huì)專門騰出至少一年的時(shí)間備考。每次面試委員會(huì)由印度聯(lián)邦公務(wù)員委員會(huì)的主席或委員及兩至四名外聘專家組成，這些專家都是各個(gè)領(lǐng)域的尖端人物，面試委員會(huì)是高度保密的，任何委員甚至主席都無(wú)法事先知道面試者的身份。面試者可以選擇英語(yǔ)或者印度語(yǔ)作為測(cè)試語(yǔ)言。面試時(shí)有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)在旁邊進(jìn)行人格測(cè)試，成績(jī)計(jì)入面試總成績(jī)。印度公務(wù)員的培訓(xùn)當(dāng)今科技發(fā)展，全球競(jìng)爭(zhēng)激烈下，印度對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作更加重視。專門管理機(jī)構(gòu)：國(guó)家人事部培訓(xùn)司固定經(jīng)費(fèi)：政府每年通過(guò)財(cái)政委員會(huì)撥出1.5億盧比，約合450萬(wàn)美元用于培訓(xùn)。(培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家政府及各部等撥款，各部、局、地方政府根據(jù)自己的需要選派官員到學(xué)院接受培訓(xùn))印度公共管理學(xué)院是一所國(guó)家級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院，學(xué)院在公共管理領(lǐng)域的培訓(xùn)、研究和咨詢方面有著悠久的歷史。印度公共管理學(xué)院在培訓(xùn)目標(biāo)、招錄制度、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)課程、教學(xué)方法、研究活動(dòng)等方面均有自己的特色。

印度龐大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化的培訓(xùn)系統(tǒng)，能針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象、不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)目的，設(shè)計(jì)不同培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，滿足各領(lǐng)域不同級(jí)別官員的培訓(xùn)需求。近年來(lái)，更是大力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地建設(shè)。目前各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量在1000個(gè)以上。其中，有中央培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家公辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大量私人開(kāi)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。印度國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有38個(gè)，分布于全國(guó)各地，側(cè)重內(nèi)容各不相同。有專門負(fù)責(zé)初任培訓(xùn)的學(xué)院。如拉芭斯國(guó)家行政學(xué)院；有以培訓(xùn)中高級(jí)在職文官的專門職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。各個(gè)學(xué)院也有培訓(xùn)特色之分：a、拉芭斯國(guó)家行政學(xué)院以為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)為特色b、印度國(guó)家警官學(xué)院以提供警官培訓(xùn)為特色等。

印度國(guó)內(nèi)私人開(kāi)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣也接受公務(wù)員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。他們開(kāi)設(shè)不同的培訓(xùn)課目，門類龐雜，政府文官可根據(jù)自身的需要選擇不同的進(jìn)修單位。相對(duì)而言，具有更大的靈活性和針對(duì)性。針對(duì)龐大的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，印度國(guó)家人事部培訓(xùn)司專門負(fù)責(zé)全國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)，是國(guó)家專門的管理機(jī)構(gòu)。健全的公務(wù)員培訓(xùn)制度：根據(jù)印度政府的規(guī)定，印度公務(wù)員的培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)和任職后的在職培訓(xùn)。分三個(gè)階段進(jìn)行：第一個(gè)階段是三個(gè)月的基礎(chǔ)培訓(xùn)。主要內(nèi)容是了解印度的憲法和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。此后，屬于各不同文官組織的公務(wù)員即分散到各自培訓(xùn)中心，進(jìn)一步接受專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間各不相同。行政管理公務(wù)員在國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)的時(shí)間為9個(gè)月。第二階段是培訓(xùn)近一年的時(shí)間。主要內(nèi)容是讓學(xué)員到擬派遣的邦里實(shí)習(xí)，期滿后回到學(xué)校里交流研討，結(jié)業(yè)時(shí)，學(xué)員考核評(píng)定，合格者繼續(xù)培訓(xùn)，反之淘汰。第三階段是學(xué)員分配到地方，在邦里或縣里的各個(gè)部分分別實(shí)習(xí)一周。主要根據(jù)任職年限和資歷：任職6至9年公務(wù)員以“怎樣具體實(shí)施工作”為培訓(xùn)內(nèi)容。10至16年公務(wù)員以“如何制定項(xiàng)目計(jì)劃”為培訓(xùn)內(nèi)容。17至20年公務(wù)員以“如何制定政策”為培訓(xùn)內(nèi)容。工作6至9年的公務(wù)員便具有了到國(guó)外接受培訓(xùn)的資格。國(guó)外培訓(xùn)最長(zhǎng)為一年，可獲得碩士學(xué)位，培訓(xùn)基地設(shè)在吉隆坡、馬來(lái)西亞等。培訓(xùn)時(shí)間為三個(gè)月或兩周，地點(diǎn)設(shè)在美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞。在職培訓(xùn)是印度公務(wù)員在經(jīng)歷不同時(shí)間鍛煉之后自我提高的重要手段之一。培訓(xùn)的目的是更新知識(shí)、技能和信息，轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)為來(lái)自不同部門的官員提供一次相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。這樣的培訓(xùn)安排不僅考慮到公務(wù)員閱歷的積累、工作的需求和培訓(xùn)內(nèi)容的協(xié)調(diào)，而且也是提高素質(zhì)，進(jìn)行激勵(lì)和促進(jìn)的手段。印度公共管理學(xué)院就是以已經(jīng)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的中高級(jí)官員為培訓(xùn)對(duì)象，基于印度各部、局、地方政府及其他機(jī)構(gòu)的不同需求，主要以培訓(xùn)公務(wù)員的公共管理能力和提供公共服務(wù)為目的。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家政府及各部等撥款，各部、局、地方政府根據(jù)自己的需要選派官員到學(xué)院接受培訓(xùn)。印度公共管理學(xué)院的培訓(xùn)主要有兩種形式：一是短期培訓(xùn)，時(shí)間較短，有1－7天的，也有更長(zhǎng)一些時(shí)間的，主要根據(jù)選送公務(wù)員接受培訓(xùn)的政府各機(jī)構(gòu)的不同需要而定。二是長(zhǎng)期培訓(xùn)。長(zhǎng)期培訓(xùn)是學(xué)院的一種特色培訓(xùn)形式，即公共管理高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目(APPPA)，這是每年由印度公共管理學(xué)院組織的為期9個(gè)月的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，受到來(lái)自人事培訓(xùn)部、人事部、公共投訴和退休金部以及印度政府的資助。該培訓(xùn)項(xiàng)目是碩士研究生課程項(xiàng)目,針對(duì)全印度、中央服務(wù)署和國(guó)家政府中的中高層官員的培訓(xùn)需求。APPPA項(xiàng)目主要向?qū)W員傳授關(guān)于公共管理的基本知識(shí)、技能和方法，培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)責(zé)任感，高度關(guān)注社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題；在教學(xué)方法上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)地調(diào)查和團(tuán)隊(duì)協(xié)作促進(jìn)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)員選修感興趣的學(xué)科，進(jìn)行專門研究。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員在退休年齡前兩年，即56歲便不再安排培訓(xùn)，受到行政處分或長(zhǎng)期生病的也不再安排培訓(xùn)。印度的福利待遇在印度，一旦能夠通過(guò)“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試，成為一名公務(wù)員，就意味著一步跨進(jìn)了上流社會(huì)。因此，每年“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試時(shí)，印度大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生簡(jiǎn)直擠破了腦袋。這些幸運(yùn)兒剛參加工作時(shí)為副秘級(jí)別（相當(dāng)于科級(jí)），隨著工作時(shí)間的增加而逐步遞升，歷經(jīng)主任（處級(jí)）、聯(lián)秘（局級(jí)）、輔秘（副部級(jí)）和秘書（部級(jí)），其中從聯(lián)秘級(jí)別開(kāi)始根據(jù)能力和職位需求改為選擇性晉升。由于在印度中央政府中，部長(zhǎng)均由執(zhí)政黨高層人士擔(dān)任，并不一定精通“業(yè)務(wù)”，且隨時(shí)會(huì)因政府更迭而發(fā)生變化，因此各部的秘書才是該部門中真正管事的，其地位相當(dāng)于主管業(yè)務(wù)的“常務(wù)副部長(zhǎng)”。他們不允許加入任何黨派，職責(zé)是貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨施政綱領(lǐng)，同時(shí)負(fù)責(zé)處理該領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)性工作。在印度人看來(lái)，能當(dāng)公務(wù)員絕對(duì)是一件“了不得的事”。因此，公務(wù)員們都自豪地在名片的顯著位置印上“I.A.S”（“全印行政系統(tǒng)”的縮寫）或“I.F.S”（“全印外交系統(tǒng)”的縮寫）。公務(wù)員不但社會(huì)地位高，收入和待遇也相當(dāng)可觀。他們的月基本工資約為2.5萬(wàn)盧比（1美元約合43盧比），工資表上還有交通補(bǔ)貼、子女優(yōu)生費(fèi)、糧食補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、特困地區(qū)或基層補(bǔ)貼費(fèi)等名目繁多的項(xiàng)目，如交通補(bǔ)貼的最低檔為400盧比。另外，每年除法定節(jié)假日外，公務(wù)員還能享受1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等，每年上班時(shí)間僅約160天。另外，即便是公務(wù)員中最低級(jí)的勤雜人員，其收入也比社會(huì)上的其他工作穩(wěn)定，政府還向他們提供廉價(jià)居住房。如因工不幸殉職或傷殘，其子女可頂替其職進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，享受同樣待遇。印度文官中相當(dāng)于我國(guó)廳局長(zhǎng)級(jí)及以上的官員可配備專車，低于這個(gè)級(jí)別的公務(wù)員可以按月領(lǐng)取10至30美元不等的交通補(bǔ)貼。但是印度政府對(duì)公務(wù)用車有嚴(yán)格規(guī)定，只有內(nèi)閣部長(zhǎng)、文官中的國(guó)務(wù)秘書、輔助秘書和少數(shù)聯(lián)秘等以上級(jí)別官員可以配備政府專車。其他聯(lián)秘辦理公務(wù)都是臨時(shí)要車。聯(lián)秘以下不許配車。各國(guó)公務(wù)員工資比拼《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》用以衡量各國(guó)物價(jià)水平的“巨無(wú)霸指數(shù)”——即購(gòu)買巨無(wú)霸這同一商品在各國(guó)需要多少美元世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)。根據(jù)2015年最新標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)最低級(jí)別公務(wù)員（GS1級(jí)，高中以下學(xué)歷）的年薪是18,161美元（約合11.3萬(wàn)人民幣），而有明確規(guī)定的最高級(jí)別公務(wù)員（GS12級(jí)，博士及以上學(xué)歷）的年薪為61,486美元（約合38.2萬(wàn)人民幣）。2014年，日本國(guó)家公務(wù)員年均收入（工資加獎(jiǎng)金）約為29萬(wàn)人民幣，一個(gè)巨無(wú)霸3.64美元，約合人民幣22.6元，日本一位公務(wù)員的年薪足夠支付12830個(gè)巨無(wú)霸以2014年韓國(guó)一般公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)為例，9級(jí)公務(wù)員的月薪在122.76萬(wàn)韓元（約合7036人民幣）到269.38萬(wàn)韓元（約合15439人民幣）之間，而1級(jí)公務(wù)員的月薪則在336.17萬(wàn)韓元（約合19267人民幣）到577.68萬(wàn)韓元（約合33108人民幣）之間。因?yàn)檫€有部分隱性福利收入，公務(wù)員實(shí)際到手的工資要稍稍高于這個(gè)基準(zhǔn)。英國(guó)普通公務(wù)員起薪通常在每年2.5萬(wàn)英鎊（約合23.4萬(wàn)人民幣）至2.7萬(wàn)英鎊（約合25.3萬(wàn)人民幣）之間，工作四五年后，可達(dá)到每年4.5萬(wàn)英鎊（約合42.1萬(wàn)人民幣）。據(jù)2014年初披露的一份數(shù)據(jù)，倫敦2012年的人均稅前工資為41597英鎊（約合38.9萬(wàn)人民幣），因此一般公務(wù)員工資為社會(huì)中等水平，不過(guò)收入最高的和最低的公務(wù)員年薪能夠相差10倍。根據(jù)2008年數(shù)據(jù)，印度人均年收入約為460美元（約合2856人民幣），公務(wù)員年均收人卻高達(dá)7000美元（約合43468人民幣）。普通公務(wù)員月基本工資約為581美元（約合3607人民幣），按照一個(gè)巨無(wú)霸1.75美元來(lái)計(jì)算，一位普通公務(wù)員一年可以買得起3984個(gè)巨無(wú)霸。除基本工資之外，印度公務(wù)員還享受名目眾多的津貼和補(bǔ)貼，例如交通補(bǔ)貼、子女優(yōu)生費(fèi)、糧食補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、特困地區(qū)或基層補(bǔ)貼費(fèi)等，不僅名目繁多且數(shù)量驚人。印度公務(wù)員的特色在全印公務(wù)員系統(tǒng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職銜無(wú)一例外全都是秘書，比如助理秘書相當(dāng)于科長(zhǎng)，低層秘書是處長(zhǎng)，聯(lián)合秘書則是局長(zhǎng)，最高一級(jí)就直呼秘書，比如外交部部長(zhǎng)稱外交秘書。所有的公務(wù)員都不從屬于各類政黨，其職位也不隨政黨更替而變動(dòng)。公務(wù)員做到秘書這一級(jí)別就算到頂了，如果想再進(jìn)一步就必須辭職加入某一個(gè)政黨。印度公務(wù)員的晉升與退休印度實(shí)行以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯臅x升方式。印度文官的晉升有嚴(yán)格的條件和法定的程序，既注重文官的工作實(shí)際績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)才能，又考慮其任職資歷，必要時(shí)還要通過(guò)晉升考試。為了便于對(duì)行政官員的任用和晉升，每個(gè)在職文官都備有一份完整的履職檔案，文官每年做一次工作評(píng)估。首先是自我鑒定，然后報(bào)主管官員批準(zhǔn)，形成年度報(bào)告，最后存入履職檔案。履職檔案是文官確定官銜、提拔和晉升的重要依據(jù)。在公務(wù)員隊(duì)伍中只要不違法犯罪或中途辭職，一般到退休時(shí)都自然能升到副部級(jí)職位。按規(guī)定，文官退休年齡為58歲，高級(jí)官員退休后享有豐厚的退休金。印度退休金計(jì)劃印度公務(wù)員參與四個(gè)退休金計(jì)劃：一是非繳費(fèi)退休金計(jì)劃，二是繳費(fèi)退付休儲(chǔ)備基金，三是保險(xiǎn)計(jì)劃，四是強(qiáng)制性退職償付計(jì)劃。公務(wù)員退休金計(jì)劃。公務(wù)員退休金計(jì)劃覆蓋了聯(lián)邦和各邦政府的公務(wù)員。公務(wù)員無(wú)需交費(fèi)，受益款有聯(lián)邦或各邦政府直接供給。政府退休儲(chǔ)備基金：政府退休儲(chǔ)備基金是一種定額繳費(fèi)的退休金計(jì)劃，公務(wù)員交付工資的8.33%，在退休時(shí)收到一筆總付的款項(xiàng)，政府退休儲(chǔ)備基金的資金儲(chǔ)蓄在印度政府的公共賬戶上，沒(méi)有規(guī)定支付的利息，所以，這是一個(gè)付工資時(shí)扣繳所得稅的制度。保險(xiǎn)計(jì)劃。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性保險(xiǎn)計(jì)劃，公務(wù)員每月支付根據(jù)職位決定的很小的一筆保險(xiǎn)費(fèi)。強(qiáng)制性退職償付計(jì)劃。公務(wù)員退休時(shí)還將獲得根據(jù)最后的工資和工齡來(lái)計(jì)算（每一年工齡折換成半個(gè)月的一筆償付金，也可以因?yàn)橐恍┨厥庠?，如?gòu)房，而犧牲一些償付金來(lái)提早支取部分資金）印度公務(wù)員的現(xiàn)狀問(wèn)題印度公務(wù)員的現(xiàn)狀問(wèn)題最主要有兩點(diǎn)：一是效率低下，二是腐敗。在印度無(wú)論是精英公務(wù)員還是基層辦事員辦事效率普遍較低，公務(wù)員上班遲到現(xiàn)象非常普遍。如外國(guó)公司要在印度申請(qǐng)注冊(cè)公司或申請(qǐng)項(xiàng)目審批，常常是半年多連回音都沒(méi)一個(gè)。印度公務(wù)員效率低下的主要原因是機(jī)構(gòu)嚴(yán)重超編，人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，安得拉邦