安徽歷年申論真題及答案詳解

2008年安徽省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

題號(hào)123總分累分人復(fù)核人

得分

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、

文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.手機(jī)短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之-?我國手機(jī)用戶已突破5億大關(guān)，可

以說，我國是世界上最大的手機(jī)用戶國，平均不到3人就有一部手機(jī)，年發(fā)短信數(shù)量相當(dāng)于

世界上所有國家數(shù)量的總和。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，全國手機(jī)短信發(fā)送量接近4300億條，比

上年增長41%,2007年發(fā)送短信量達(dá)5500億條左右。隨著全國短信發(fā)送量持續(xù)攀升，手機(jī)

日益成為一個(gè)文化場、思想場、輿論場。數(shù)以億計(jì)的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，

其中有健康向上的，但也有不少低級(jí)趣味的內(nèi)容，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓

人不堪其擾。

2.15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機(jī)上發(fā)出一條“圣

誕快樂”的祝福短信。這是世界上第?條手機(jī)短信，有意思的是，對(duì)比世界上第一句電話通

話內(nèi)容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機(jī)短信誕生的

一開始，似乎就預(yù)示著一個(gè)承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個(gè)因素”。

而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機(jī)短信作為一種文化

現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關(guān)注。

3.據(jù)介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對(duì)立，內(nèi)容健康向上、形式生動(dòng)活潑、效

果催人奮進(jìn)的“段子”，它可以是一段文字，也可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具

有思想性、知識(shí)性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會(huì)道德、點(diǎn)燃生活激情、啟迪美好

人生、傳播民俗文化等功能?！拔仪惨蝗~舟，載走你的愁：我執(zhí)一片月，照你睡無憂；我奉

一樽酒，愿能人長久；我勸西風(fēng)起，贈(zèng)你一江秋”、“不是所有的樹都耐得住寂寞，但是白楊

做到了；不是所有的學(xué)生都記得起你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂!”這樣的短信，被媒

體稱為“紅段子”?！癳拇指文學(xué)”是在無線通信領(lǐng)域打造出的“新文學(xué)平臺(tái)”，通過連續(xù)組

織短信文學(xué)大賽，在社會(huì)上引起了積極反響。“紅段子”和“e拇指短信文學(xué)”大賽給公眾

打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴，愿意表達(dá)，愿意交流。一位網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人說，短信

為大眾提供了一個(gè)創(chuàng)作的新平臺(tái)，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中。一

起營造健康向上、有利人心向善的短信文化空間。

4.2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)

時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互

聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)

文化建設(shè)和管理，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)

效益放在首位，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理；要大力弘揚(yáng)體現(xiàn)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想

文化，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的

精神文化生活：要營造文化健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的

精神國家。

5.從2005年8月至今，廣東移動(dòng)與廣東聯(lián)通兩大移動(dòng)通信運(yùn)營商鼓勵(lì)手機(jī)用戶，以手

機(jī)短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內(nèi)容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，在

“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多

條作品，客戶下載量超過了800萬條，手機(jī)間一級(jí)傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅

段子”大賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動(dòng)漫三類作品下載量超過了600

萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽

中，351萬普通手機(jī)用戶，共創(chuàng)作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達(dá)

上億次的下載與轉(zhuǎn)發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機(jī)用戶。

6.近年來，手機(jī)短信環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是，我國手機(jī)用戶群中，有許多是未成年人，

他們辨別力不強(qiáng)，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內(nèi)容的影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃

色”手機(jī)短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人的精神造成損害。更值

得警覺的是，隨著移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容的手機(jī)網(wǎng)頁開始嚴(yán)垂污染群眾的精神世

界，特別容易對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)媒體報(bào)道，有的因“黃段子”而致家庭破裂，有的

因“灰段子”而使機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此

斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪！

專家指出，目前，短信文化不盡如人意，?個(gè)重:要原因是我們對(duì)新技術(shù)帶來的新文化載

體有些措手不及，未能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只把它看成一種信息、

溝通手段和游戲娛樂平臺(tái)；沒有認(rèn)識(shí)到，它也是文化教育的重要載體。在實(shí)踐中，“紅段子”

大賽等采用疏導(dǎo)方式引導(dǎo)手機(jī)文化發(fā)展，創(chuàng)新互動(dòng)、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新

下載收益分成機(jī)制等，在一定意義上說，是推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新的

有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚(yáng)紅色短信文化的基礎(chǔ)，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，

因此將引領(lǐng)一個(gè)健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

7.2007年，由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信

大賽，向全社會(huì)征集并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產(chǎn)生的短信應(yīng)征次數(shù)、種子

短信下載次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)總計(jì)超過4000萬次，數(shù)百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，

活動(dòng)期間每天有50萬人次以上的參與量。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短

信大賽推進(jìn)了手機(jī)短信環(huán)境的改善，引導(dǎo)了大眾的短信使用習(xí)慣。

有學(xué)者認(rèn)為，還必須加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)持依法打擊借助高科技手段傳播危害社

會(huì)道德;、損害社會(huì)和諧信息的經(jīng)營者,促使電信運(yùn)營商和內(nèi)容提供商切實(shí)負(fù)起社會(huì)道德責(zé)任，

防止其因片面追究經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)道德體系，干擾手機(jī)用戶的正常生活。同時(shí)，各有關(guān)

部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，不僅要對(duì)具體案件重拳出擊，打贏每?場戰(zhàn)役，更要通過建立健全準(zhǔn)入制

度、執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管等長效機(jī)制，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機(jī)用戶一個(gè)清靜文明

的通信空間。

8.去年12月，山東省文明辦、中國移動(dòng)山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行?共創(chuàng)

和諧手機(jī)文化”文明短信有獎(jiǎng)?wù)骷筚悺Ｃ嫦蛉∷惺謾C(jī)用戶，公開征集反映社會(huì)公益的

短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信2萬多條。幾年來，山東省某預(yù)備役團(tuán)政委結(jié)合預(yù)

備役官兵思想實(shí)際，先后編輯了300多條短信，有針對(duì)性地發(fā)給預(yù)備役兵，激發(fā)他們獻(xiàn)身國

防、愛軍精武的熱情，產(chǎn)生了良好的效果。該負(fù)責(zé)人說，手機(jī)短信傳播快、覆蓋面大，是思

想政治教育的?塊新陣地，我們應(yīng)該占領(lǐng)它。

9.“紅段子”、“e拇指文學(xué)”大賽等活動(dòng)，引起社會(huì)方方面面的廣泛關(guān)注。去年12月3

日?7日，由人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民郵電報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)以及人民

網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團(tuán)，走進(jìn)廣東、海南，聯(lián)合對(duì)中國

移動(dòng)紅色短信文化建設(shè)進(jìn)行了專題來訪。采訪團(tuán)認(rèn)為，中國移動(dòng)通過技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。與主

流媒體合作，以手機(jī)音樂、手機(jī)文學(xué)等新的應(yīng)用形式，將健康的文學(xué)藝術(shù)作品引入移動(dòng)信息

服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)積極開展各種營銷活動(dòng)，支持廣大手機(jī)用戶進(jìn)行科學(xué)的、健康的信息內(nèi)容創(chuàng)

作，以有趣對(duì)抗無聊，以健康對(duì)抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費(fèi)文化融合在一起，將

積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對(duì)

弘揚(yáng)先進(jìn)文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點(diǎn)是人人都是接受者，同時(shí)又是生產(chǎn)者、傳播者。有分析認(rèn)為，

作為政府部門要認(rèn)真思考如何將短信這個(gè)始于大眾的民間語文形式，納入政府文化建設(shè)的視

野；如何建立健全長效機(jī)制和有效監(jiān)管，特別是政府有關(guān)部門和專家學(xué)者更要認(rèn)真研究一些

基礎(chǔ)性問題，促進(jìn)短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會(huì)的

有力引導(dǎo)，靠優(yōu)秀健康內(nèi)容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結(jié)了人們對(duì)社會(huì)生

活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透

射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力

所在，也是紅色短信文化得以弘揚(yáng)的根本原因。

11.有專家說，我們看了不少盤點(diǎn)''短信經(jīng)濟(jì)”成果的喜人報(bào)道，看了不少移動(dòng)通信業(yè)

務(wù)創(chuàng)造經(jīng)營增長點(diǎn)的樂觀估算。但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信

“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”背后的社會(huì)代價(jià)和文化損失。更鮮有人思考，這樣?個(gè)新傳播方式的文化特性

和發(fā)展方向。在短信的“文化意義”遠(yuǎn)未被證實(shí)之時(shí)，手機(jī)雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只

是技術(shù)和數(shù)字的增長，對(duì)其內(nèi)容和文化含量，卻缺乏引導(dǎo)。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，

語言順暢。（20分）

2.在如何對(duì)待手機(jī)短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點(diǎn)，請(qǐng)分別給予闡述。闡述

文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

3.根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇對(duì)策性文章。要求：中心突出，觀點(diǎn)正

確，內(nèi)容充實(shí)，對(duì)策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。（50

分）

參考答案

1.答案提示

手機(jī)短信的發(fā)送量隨著我國手機(jī)擁有率的提高而持續(xù)攀升。手機(jī)短信承載了情感和文化

的傳播，深刻影響乃至改變了人，已成為一種文化現(xiàn)象。但由于未進(jìn)行有效監(jiān)管和引導(dǎo)，“黃

段子”、“黑段子”和“灰段子”泛濫，嚴(yán)重污染了群眾的精神世界，在社會(huì)上造成了不良的

影響。對(duì)此，各地文化部門積極開展“紅段子”或其他活動(dòng)，弘揚(yáng)內(nèi)容健康向上、形式生動(dòng)

活潑、效果催人奮進(jìn)的短信。營造健康向上、有利于人心向善的短信文化空間。

2.答案提示

(1)必須加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會(huì)道德、

損害社會(huì)和諧信息的經(jīng)營者，促使電信運(yùn)營商和內(nèi)容提供商切實(shí)負(fù)起社會(huì)道德責(zé)任，防止其

因片面追究經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)道德體系，干擾手機(jī)用戶的正常生活。

(2)各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全準(zhǔn)入制度、執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管等長效機(jī)制，形成對(duì)

網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機(jī)用戶一個(gè)清靜文明的通信空間。

(3)短信文化不盡如人意，一個(gè)重要原因是我們對(duì)新技術(shù)帶來的新文化載體，有些措

手不及，未能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。在實(shí)踐中，“紅段子”大賽等疏導(dǎo)方

式引導(dǎo)手機(jī)文化發(fā)展，激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領(lǐng)一個(gè)健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)

業(yè)。

3.答案提示

構(gòu)建健康的短信文化

逢年過節(jié)，遠(yuǎn)方朋友的溫馨祝福短信，總讓我們感到無比的溫暖。涉及天氣預(yù)報(bào)、重大

自然災(zāi)害的預(yù)防提醒等公益短信，提醒我們提前應(yīng)對(duì)。手機(jī)短信以其迅速、廣泛、有效的傳

播方式，改變了中國人的情感表達(dá)方式和生活方式。手機(jī)短信不僅是許多年輕“拇指族”生

活中不可缺少的部分，也是老百姓日常生活中不可缺少的一種文化現(xiàn)象。但隨之而來的是，

一些庸俗、虛假的短信夾雜其中，時(shí)常騷擾我們的生活。比如，有的編發(fā)庸俗圖文，敗壞社

會(huì)風(fēng)氣；有的發(fā)布虛假信息，公然招搖撞騙。這些“垃圾短信”屢見不鮮，堪稱信息時(shí)代的

不和諧音符，廣大手機(jī)用戶對(duì)其深惡痛絕。

構(gòu)建健康的短信文化，凈化短信語言環(huán)境，需要多方面的齊抓共管。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾

方面做起：

首先，信息服務(wù)提供商要自覺維護(hù)健康的短信文化環(huán)境，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

的關(guān)系，要把社會(huì)效益放在第一位。不制作不傳播違法不良短信，攜手樹立誠信品牌，多為

公眾提供思想健康向上、形式生動(dòng)活潑、內(nèi)容催人奮進(jìn)的短信。

其次，信息監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，制定切實(shí)可行的預(yù)防懲治措施，嚴(yán)格審核與管理短信

服務(wù)提供商(SP)和代理商、對(duì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測與過濾等。開展整治移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息專項(xiàng)

治理，治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)與收費(fèi)行為活動(dòng)。聯(lián)合公安、工商等部門開展治理

詐騙、騷擾和色情類違法短信息的活動(dòng)。不為暴力、色情、欺詐、迷信、賭博等違法和不良

信息提供傳播渠道，不發(fā)送不健康短(彩)信，不傳播騷擾性廣告，規(guī)范服務(wù)，收費(fèi)透明，不

設(shè)陷阱。加強(qiáng)內(nèi)部管理和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，推動(dòng)電信行業(yè)健康發(fā)展。

再次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)短信文化引導(dǎo)，宣揚(yáng)積極向上的短信文化。舉辦公益短信大賽，

激發(fā)公眾短信創(chuàng)作熱情，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)造出一批優(yōu)秀的、健康的、為大眾所喜聞樂見的優(yōu)秀短

信，營造一個(gè)健康的短信文化氛圍。有關(guān)部門可借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂管理群發(fā)短

信的法規(guī)，促進(jìn)群發(fā)短信文化的健康發(fā)展。

最后，我們每一個(gè)手機(jī)用戶，應(yīng)潔身自好。不編寫、不轉(zhuǎn)發(fā)低俗愚昧、虛假恐嚇、欺詐

違法的信息，不傳謠，不惡搞。信息化社會(huì)條件下，我們每個(gè)人其實(shí)都是社會(huì)風(fēng)氣的營造者

和維護(hù)者。信息化在帶給我們極大便利的同時(shí)，也賦予了我們更大的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)槭謾C(jī)短

信和網(wǎng)絡(luò)等當(dāng)代高科技放大了我們每個(gè)人的話語權(quán)，使我們?cè)诟鼜V闊的話語空間下，既是信

息的接受者，同時(shí)也扮演著信息傳播者的角色。我們應(yīng)抵制不良信息，讓不良信息止于個(gè)人,

做不良信息的終結(jié)者，將其控制在盡可能小的范圍之內(nèi)。收到不良信息，應(yīng)積極向相關(guān)管理

服務(wù)部門投訴，協(xié)助調(diào)查。

構(gòu)建健康的短信文化，請(qǐng)從我做起！

2007年安徽省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

題號(hào)123總分累分人復(fù)核人

得分

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力與文

字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.曾有人撰文指出：近幾年，從事高考輔導(dǎo)、考研輔導(dǎo)、英語輔導(dǎo)、資格認(rèn)證培訓(xùn)等

各種各樣的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。目前，我國輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上百萬所，較大

型的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利潤已超過億元。但據(jù)調(diào)查，輔導(dǎo)培訓(xùn)市場存在著嚴(yán)重問題，一些輔導(dǎo)培

訓(xùn)班為了經(jīng)濟(jì)利益，不僅采取傳統(tǒng)的“填鴨式”應(yīng)試教育方式，以及讓考生打“題海戰(zhàn)”，

幫考生押題等，甚至將一些違背社會(huì)公德的東西也“毫不吝嗇”地傳給學(xué)生。例如，教學(xué)生

在答題時(shí)如何取悅閱卷老師，如何弄虛作假。在考研輔導(dǎo)班上，個(gè)別輔導(dǎo)老師還公然“指導(dǎo)”

學(xué)生用請(qǐng)吃請(qǐng)喝等辦法拉攏導(dǎo)師和師哥師姐，以便獲得所謂內(nèi)部消息。這種教育方式的缺陷，

己不僅僅是注重應(yīng)試教育而忽視思想政治教育的問題了。

2.考研熱催生了巨大的考研輔導(dǎo)市場。目前的考研輔導(dǎo)主要針對(duì)全國統(tǒng)一考試的

英語、政治和數(shù)學(xué)三科。全國碩士學(xué)位研究生考試一般是每年的II月報(bào)名，次年1月考試。

據(jù)?些考生介紹，全年都有為上述3科考試開辦的各種輔導(dǎo)班，春季叫基礎(chǔ)班，夏季叫加強(qiáng)

班，秋季叫提高班，冬季叫沖刺班或考前通報(bào)班。

一位在北京辦了多年考研輔導(dǎo)班的業(yè)內(nèi)人士介紹，經(jīng)過兒年發(fā)展，目前全國已經(jīng)形成北

京、西安、武漢、南京四處考研輔導(dǎo)中心，各省會(huì)城市形成考研輔導(dǎo)次中心。由于研究生入

學(xué)競爭激烈，現(xiàn)在多數(shù)考生報(bào)名后會(huì)參加一個(gè)以上的輔導(dǎo)班，以每位考生最少支出1000元

計(jì)，這一產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值可達(dá)8億元左右。

3.應(yīng)當(dāng)肯定，不少考研輔導(dǎo)班在幫考生梳理知識(shí)、使其能從容應(yīng)考方面起到了積極的

作用。但從近年的情況來看，考研輔導(dǎo)市場也出現(xiàn)了不少問題。例如，蘆云鵬及同案共15

人涉嫌故意傷害?案，就暴露了考研輔導(dǎo)班之間為爭奪生源雇用打手，造成競爭對(duì)手傷殘乃

至死亡的黑幕，同時(shí)也折射出考研輔導(dǎo)市場競爭的混亂無序。

2005年4月，時(shí)年35歲、身價(jià)過億元的“云鵬考研”老總蘆云鵬，因涉嫌雇兇殺人被

捕。受害人是蘆云鵬在河南省開封市考研輔導(dǎo)市場上最大的競爭對(duì)手——河南大學(xué)副教授喬

XX。據(jù)蘆云鵬供述，是他指使其手下趙明杰、王艷翠把喬騙到鄭州XX賓館內(nèi)，并花7000

元雇了4名男子將喬殺死。

檢察機(jī)關(guān)指控，自2002年以來，蘆云鵬為控制考研輔導(dǎo)市場，爭奪生源，多次指使他

人對(duì)在開封、哈爾濱、南京等地開辦考研輔導(dǎo)班的喬XX、岳XX、陶XX,以及為其他考

研輔導(dǎo)班授課的XX大學(xué)教授陳XX、XX大學(xué)教師劉XX等人采取威脅、跟蹤、毆打等手

段，造成嚴(yán)重后果。例如，在哈爾濱開辦XX考研輔導(dǎo)班的岳XX,因與“云鵬考研”存在

競爭，2004年8月在哈爾濱某大學(xué)校園內(nèi)被潑硫酸，臉部及身體多處被燒傷，構(gòu)成四級(jí)傷

殘；XX大學(xué)教授陳XX曾拒絕為“云鵬考研輔導(dǎo)班”授課，2002年7月，蘆云鵬指使其

手下4名打手將在濟(jì)南授課的陳教授左腿脛骨打成骨折，構(gòu)成輕傷。

鄭州一考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說，像蘆云鵬這樣依靠暴力爭奪市場和控制地盤的絕非個(gè)

別現(xiàn)象，因“班主”間爭奪地盤引發(fā)的治安事件屢有發(fā)生。

4.據(jù)記者了解，蘆云鵬于1993年白手起家創(chuàng)辦“云鵬考研”輔導(dǎo)班，是最早進(jìn)入考研

輔導(dǎo)市場的人之一。他第一次3天輔導(dǎo)就凈賺21萬元。經(jīng)營10余年后，逐漸發(fā)展成擁有云

鵬考研、云鵬外語、云鵬育才的集團(tuán)公司（河南云鵬文化發(fā)展有限公司），影響遍及全國。截

至案發(fā)前，“云鵬”已在全國15個(gè)省市300多個(gè)城市設(shè)立考研輔導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)，總資產(chǎn)超過3億元。

5.蘆云鵬是以“河南云文化發(fā)展有限公司”的名義辦考研輔導(dǎo)班的，但記者在鄭州

市工商局并沒有查到云鵬文化發(fā)展公司的相關(guān)資料，難道這是一家沒有注冊(cè)的非法公司嗎?

于是記者又來到了河南省工商行政管理局。在這里，記者看到了云鵬文化發(fā)展有限公司的營

業(yè)執(zhí)照，但是辦照日期是2003年1月21日。這就等于告訴人們，在長達(dá)10年的時(shí)間里，

蘆云鵬的輔導(dǎo)班一直屬于無照經(jīng)營的狀態(tài)。而且記者還發(fā)現(xiàn)，該公司的經(jīng)營范圍并不包含考

研輔導(dǎo)方面的內(nèi)容，這就意味著，雖然在最近3年他持有合法執(zhí)照，但是辦考研輔導(dǎo)班卻是

超范圍的經(jīng)營行為。

6.有業(yè)內(nèi)人士披露說，在正常情況下，?個(gè)考研政治輔導(dǎo)班的規(guī)模達(dá)到500人，就開

始賺錢了。而有個(gè)考研政治沖刺班招生竟然超過7000人，在一體育館上課，當(dāng)時(shí)福人學(xué)費(fèi)

200元，僅此一個(gè)班次，收入就達(dá)140萬元。除去約10萬元的成本，一期沖刺班（僅2天）

凈利潤高達(dá)130萬元。據(jù)粗略估計(jì)，目前，平均每個(gè)學(xué)生上考研輔導(dǎo)班和購買考研輔導(dǎo)書的

費(fèi)用支出至少達(dá)到1500元。

7.有人認(rèn)為，研究生入學(xué)考試本身要對(duì)考研輔導(dǎo)市場的混亂負(fù)責(zé)任，因?yàn)楝F(xiàn)行的入學(xué)

考試還是重在考查考生對(duì)知識(shí)的記憶和理解，這就為考研應(yīng)試輔導(dǎo)的存在提供了空間。如果

是能力型的考試，考查的是H常學(xué)習(xí)積累的素質(zhì)與能力，那么，短時(shí)間的應(yīng)試輔導(dǎo)就起不到

作用，那些以“押題”等為招牌的考研輔導(dǎo)班也就會(huì)自然而然地消失。因此，從根本上說，

要想規(guī)范考研輔導(dǎo)市場，還要寄希望于研究生入學(xué)考試制度的改革。但這在短期內(nèi)似乎不大

可能實(shí)現(xiàn)。

8.據(jù)了解，目前，物價(jià)部門只對(duì)夜大、電大等長期辦學(xué)單位的收費(fèi)有明確規(guī)定，對(duì)社

會(huì)上的短期培訓(xùn)班，如考研輔導(dǎo)班、考證輔導(dǎo)班等并無統(tǒng)一政策規(guī)定。記者看到，考研輔導(dǎo)

班收費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全憑辦班者自定和考生自選。止匕外，考研輔導(dǎo)班偷逃稅情況也相當(dāng)嚴(yán)

重。

9.很多考研輔導(dǎo)班信息發(fā)布極不規(guī)范。首先是廣告內(nèi)容違法。現(xiàn)在不少考研輔導(dǎo)班的

廣告打著名牌高校的牌子，實(shí)際上這些輔導(dǎo)班和其所稱高校并沒有正式合作關(guān)系；有的廣告

公然將輔導(dǎo)和“透題”掛鉤，打出“可透露內(nèi)部消息”的字樣，或聲稱授課教師與命題者關(guān)

系密切：有的廣告則用“考研輔導(dǎo)第?人”、“全國最著名考研鋪導(dǎo)專家”等字眼吸引學(xué)生，

并稱“某老師押題命中率達(dá)98%”、“某老師連續(xù)3年押題命中率全國第一”等。其次是信

息發(fā)布程序違規(guī)。北京市海淀區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，未經(jīng)審批就發(fā)布的考研輔導(dǎo)班廣告

比比皆是，有的新聞媒體對(duì)此類廣告根本不審查，給錢就登，甚至用專版、專題形式給辦班

者刊登不實(shí)報(bào)道。

10.按照規(guī)定，舉辦考研輔導(dǎo)班之類的輔導(dǎo)（培訓(xùn)）班必須有教育行政部門發(fā)給的《社會(huì)

力量辦學(xué)許可證》。而要取得該證應(yīng)具備以下條件：一是辦班負(fù)責(zé)人在注冊(cè)地有常住戶口，

有副高以上職稱；二是注冊(cè)資金50萬元；三是有500平方米的教學(xué)場所；四是有固定的師

資力量。但實(shí)際上，這四條規(guī)定都可以規(guī)避。戶口和職稱，可找個(gè)高校的退休老師，私下簽

一個(gè)“借名”合同；資金不夠就找代理公司，只要你出一點(diǎn)代理費(fèi)，他們自然會(huì)把一切搞定；

找個(gè)固定場地更容易，可以假借中小學(xué)校舍；固定師資也好說，隨便搞幾個(gè)高校教師的資質(zhì)

證件復(fù)印件即可。

許多輔導(dǎo)班根本不具備上述條件：有的“班主”大學(xué)沒讀完，甚至僅有高中、初中文化

水平；有的根本沒有固定、合格的教學(xué)場地，考生們?yōu)槁犝n“南征北戰(zhàn)”；還有的是借用他

人許可證招生的。據(jù)悉，這種作假的“黑班”各地都有一些。

11.考研輔導(dǎo)之類的短期輔導(dǎo)培訓(xùn)屬社會(huì)力量辦學(xué)中的“非學(xué)歷教育”。按照現(xiàn)行法規(guī),

民辦教育屬公益性事業(yè)，“不以盈利為目的”。但在實(shí)際管理中，價(jià)格管理部門并未對(duì)此類輔

導(dǎo)培訓(xùn)的收費(fèi)作出規(guī)定。教育部門的官員說，雖然法律明確了他們是主管部門，但是真正做

起來，工商、公安、民政、稅務(wù)等部門都有權(quán)對(duì)此類輔導(dǎo)班進(jìn)行管理。比如，單位或個(gè)人違

規(guī)將場地出租給非法辦班者，有的教學(xué)場地甚至存在嚴(yán)重安全隱患，教育部門沒有處罰權(quán)。

此外，現(xiàn)在有不少僅在工商行政管理部門登記注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們屬于經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)，但它們沒有《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，這些機(jī)構(gòu)能不能舉辦考研輔導(dǎo)之類的輔導(dǎo)培訓(xùn)I班，

是不是須先經(jīng)教育部門審批，現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。除了職責(zé)不清，沒有專門的管理隊(duì)伍

也是監(jiān)管不力的重要原因。

12.記者就考研輔導(dǎo)市場管理問題采訪工商、民政部門，他們則稱，開辦考研輔導(dǎo)班涉

嫌故意傷害等違法犯罪問題，應(yīng)當(dāng)由公安、司法部門來處理；如果查出或有人舉報(bào)在工商、

民政部門登記注冊(cè)的企業(yè)或社團(tuán)有違法違規(guī)經(jīng)營行為，我們工商、民政部門將依據(jù)相關(guān)法規(guī)

處理。

13.記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多高校內(nèi)各個(gè)重要路口的墻上、廣告欄里，都貼著非常醒目的“文

博考研”、“云鵬考研”、“領(lǐng)航考研”、“學(xué)航考研”等多家考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳海報(bào)。諸如“全

國規(guī)模最大、師資最強(qiáng)、培訓(xùn)學(xué)員最多、命中分?jǐn)?shù)最高”的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，”考研英語界泰

斗考研英語理論集大成者XX”、“政治考研界領(lǐng)軍人物XX”、“考研輔導(dǎo)泰斗級(jí)人物XX”

授課，本培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“含金量高，信息權(quán)威，預(yù)測精準(zhǔn)”等浮夸失實(shí)之詞特別“惹眼”；“政治

五道大題全部命中，客觀題直接或間接全部命中”、“英語大小作文全部命中，直接命中一道

閱讀”等胡編亂造之語，更讓那些準(zhǔn)備考研的學(xué)生心動(dòng)。有學(xué)生告訴記者，不少學(xué)生都抱著

寧可信其真、不可信其假的心理，明知可能被“忽悠”，也想試一下。

14.記者在一些高校了解情況時(shí)，一些參加過考研輔導(dǎo)班的學(xué)生說，許多同學(xué)都有一種

上當(dāng)受騙的感覺。援喜（化名）曾報(bào)了某培訓(xùn)班，她說：“我很早就聽說這個(gè)培訓(xùn)班的老師都

是名師，沖著那些名師報(bào)了名。可一節(jié)課卜來，傳說中的名師風(fēng)采根本就沒有，水平遠(yuǎn)差于

我們學(xué)校的普通老師?！麕煛鋵?shí)名不副實(shí)，后來才得知，他們中不少是打著名校的牌子

賺錢。之所以有名，很大程度是因?yàn)槟軓埩_，有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，并且能對(duì)付學(xué)生，迎

合學(xué)生的胃口，其實(shí)到頭來，我什么也沒有學(xué)到?！?/p>

15.為了規(guī)范考研培訓(xùn)，教育部“教學(xué)[2005]10號(hào)”文件明確規(guī)定，“各研究生招生

單位一律不得舉辦或變相舉辦考研輔導(dǎo)班，高校在職教師不應(yīng)該參加社會(huì)考研輔導(dǎo)班活動(dòng)”。

盡管有這樣的規(guī)定，但一些老師還是走進(jìn)了考研輔導(dǎo)班，有的老師在“高薪”刺激下，一天

飛往幾個(gè)城市。常常是飛機(jī)落地，專車來接，直奔課堂，講完就走。一名高校教師分析說，

教育部這個(gè)規(guī)定管不了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)?些在職高校老師有約束，但教育部對(duì)教師參

與社會(huì)辦的考研輔導(dǎo)班用“不應(yīng)該”這個(gè)詞，實(shí)際上是為教師到社會(huì)辦的輔導(dǎo)班“走穴”留

了一條門縫。

16.在某大學(xué)讀研究生的小王曾向記者講述了他幫助親戚開辦考研輔導(dǎo)班的經(jīng)歷。小王

的親戚從2003年與朋友合作開始從事考研輔導(dǎo)，主要以“加盟”的形式來運(yùn)作，即向某個(gè)

出了名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交一定的管理費(fèi)，在當(dāng)?shù)嘏e辦以該機(jī)構(gòu)冠名的培訓(xùn)班，培訓(xùn)老師由該機(jī)構(gòu)

統(tǒng)安排，辦班者只要負(fù)責(zé)租借場地和組織生源。確定了培訓(xùn)班課程，他們就開始在省城一

些高校張貼招生廣告，除此之外，還會(huì)花錢雇在校大學(xué)生搜集報(bào)考學(xué)生的聯(lián)系方式，然后向

這些學(xué)生發(fā)送招生信息。

17.目前，對(duì)考研輔導(dǎo)班的管理基本處于“缺位”狀態(tài)，缺乏有關(guān)部門有力、有效的監(jiān)

管。相當(dāng)多的考研輔導(dǎo)班是借用其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證開辦的，導(dǎo)致魚龍混雜，競爭混

亂，短期行為嚴(yán)重?！凹热皇墙枧粕险n，也就無所謂砸不砸牌子了?！焙幽夏炒髮W(xué)劉教授說。

鄭州一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，河南有各類考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)十家，多數(shù)是未經(jīng)任何機(jī)構(gòu)注

冊(cè)的“黑戶”，“打一槍換一個(gè)地方”。一些在工商或民政部門注冊(cè)為“教育咨詢公司”、“文

化發(fā)展公司”或“協(xié)會(huì)”、“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”，也在辦考研輔導(dǎo)班之類的各種輔導(dǎo)班?！翱佳?/p>

培訓(xùn)市場這么混亂，長期以來卻沒有哪個(gè)政府部門在擔(dān)綱監(jiān)管。”

18.某考生潛心考研3年來，多次接觸輔導(dǎo)班，他說那些押題命中率、考生通過率都是

扯淡，他第一年就是因?yàn)檩p信這個(gè)，花了很多精力和金錢跟一個(gè)輔導(dǎo)班“沖刺”，結(jié)果栽了。

他告訴記者，現(xiàn)在的輔導(dǎo)班多以贏利為目的，教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，教材水平參差不齊，

有些“內(nèi)部資料”印刷質(zhì)量極其低下，甚至還有盜版的教材出現(xiàn)。

談到有些輔導(dǎo)班的“考試不及格賠款”的承諾時(shí)，他指著記者手中的宣傳單說，你再仔

細(xì)看看，賠款是有一定條件限制的。其實(shí)，這不過是“誘餌”罷了。果然，在“XX考研政

治不及格賠償800元”一行大字的下面這樣寫道：賠償范圍限X義年考研成績?cè)?5分以上,

國家復(fù)試線以下的學(xué)員?！皸l件苛刻吧，這賠款是不好拿的。再說了，如果真是因教學(xué)質(zhì)量

差造成考生失誤，就是賠8000元，也抵不上那一年流逝的光陰呀。”他深有體會(huì)地感慨。

19.對(duì)于考研輔導(dǎo)市場存在的種種混亂情況，有的專家認(rèn)為主要可以從三方面來解決：

首先，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)發(fā)布失實(shí)違法廣告的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重罰；其次，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)沒有

辦營業(yè)執(zhí)照的非法輔導(dǎo)班或者沒有按章納稅的輔導(dǎo)班進(jìn)行取締或處罰、吊銷執(zhí)照；公安部門

對(duì)于蘆云鵬式的人物應(yīng)實(shí)行有效的監(jiān)管和控制，防患于未然，保護(hù)合法從事輔導(dǎo)培訓(xùn)教師的

安全。

20.《民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營性民辦

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”有關(guān)專家認(rèn)為，無論是組織或個(gè)人，凡舉辦面

向社會(huì)招生的輔導(dǎo)（培訓(xùn)）班，都應(yīng)事先取得教育行政主管部門核發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)許可

證》，并接受教育部門的監(jiān)督管理，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和

在民政部門登記注冊(cè)的“協(xié)會(huì)”、“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”等社團(tuán)組織也不能例外，因?yàn)檩o導(dǎo)培訓(xùn)

也是辦學(xué)，而辦學(xué)是一件非常嚴(yán)肅的事，要遵從教育規(guī)律，要把握正確方向，要確保教學(xué)質(zhì)

量。因此，教育部門不僅要嚴(yán)把舉辦者的“入門”關(guān)，還要對(duì)這類輔導(dǎo)班的師資、場地、辦

學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行年審，凡年審不合格的，都要責(zé)令其停業(yè)整頓。只有這樣，才能使

考研輔導(dǎo)之類的輔導(dǎo)培訓(xùn)教育得以健康發(fā)展，使廣大學(xué)生和教師的合法權(quán)益得以維護(hù)。

三、申論要求

1.請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)考研輔導(dǎo)市場存在的混亂現(xiàn)象進(jìn)行概括。要求：全面、準(zhǔn)確，

條理清晰，語句通順。字?jǐn)?shù)不超過150字。（25分）

2.請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括出考研輔導(dǎo)市場存在嚴(yán)重混亂現(xiàn)象的主要原因（只寫兩條），

并予以具體說明。要求：說明具體周全、清晰簡潔；每條原因不超過120字。（20分）

3.請(qǐng)根據(jù)給定資料，針對(duì)考研輔導(dǎo)市場存在的問題，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的

議論文。要求：有情況，有分析，更要有對(duì)策；對(duì)策要切實(shí)可行，具有可操作性；中心突出，

結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語言通暢，書寫工整。（55分）

參考答案

1.答案提示

目前，考研輔導(dǎo)市場混亂主要表現(xiàn)在：教育方式不當(dāng)，忽視思想政治教育；輔導(dǎo)班種類

多，收費(fèi)混亂，教材水平參差不齊；該市場內(nèi)部故意傷害案件不斷增加；虛假廣告和違法宣

傳大量存在，惡性競爭導(dǎo)致市場混亂；部分經(jīng)營者非法經(jīng)營、唯利是圖，全然不顧相關(guān)法律

法規(guī)和考生的利益。

2.答案提示

第一，政府監(jiān)管不到位造成了考研輔導(dǎo)市場的混亂。工商、公安、教育等部門均有權(quán)對(duì)

考研輔導(dǎo)市場進(jìn)行規(guī)范管理，但由于各者之間職責(zé)不清，造成該市場誰都可以管誰也沒管的

狀況。

第二，研究生入學(xué)考試和培養(yǎng)制度本身也是原因之一?，F(xiàn)行入學(xué)考試重在考查學(xué)生對(duì)知

識(shí)的記憶和理解，而非能力型的考試，使得以梳理知識(shí)為主的考研輔導(dǎo)有機(jī)可乘。

3.答案提示

考研輔導(dǎo)——亟待規(guī)范的市場

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成

部分”。一個(gè)無法否認(rèn)的事實(shí)是，我國目前存在著一個(gè)巨大的本質(zhì)上是以營利為目的的教育

與培訓(xùn)服務(wù)市場。

在重重就業(yè)壓力和競爭壓力下，一批又一批學(xué)子成為考研大軍中的一員。相應(yīng)地，考研

輔導(dǎo)班也紛至沓來，但考研輔導(dǎo)班的管理基本處于空白，缺乏有關(guān)部門有力、有效的監(jiān)管，

對(duì)辦學(xué)者沒有嚴(yán)格的審批制度。相當(dāng)多的考研輔導(dǎo)班是借用其他培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)許可證辦

班，導(dǎo)致魚目混雜，競爭混亂，短期行為嚴(yán)重。

這個(gè)巨大的考研輔導(dǎo)市場存在多方面問題。一是市場混亂，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。各著名

大學(xué)學(xué)校的內(nèi)部和周邊，有大量以營利為目的的教育與培訓(xùn)活動(dòng)在進(jìn)行，有關(guān)部門對(duì)違規(guī)行

為難以監(jiān)管。二是擠占時(shí)間和空間，干擾正規(guī)教育秩序。大量考研輔導(dǎo)班把面臨考研的學(xué)生

們當(dāng)成商機(jī)，開辦輔導(dǎo)班，使很多學(xué)生寄希望于考研輔導(dǎo)，但其授課質(zhì)量往往得不到保證。

一些考研輔導(dǎo)班的培訓(xùn)活動(dòng)利用國家機(jī)構(gòu)的無形資源，如某些高校教師的良好的社會(huì)名譽(yù)，

和有形資源，如高校的校舍等。使得原本就緊張的教育資源更加稀缺。三是誤導(dǎo)言行，對(duì)學(xué)

生學(xué)習(xí)思路和價(jià)值觀、人生觀、世界觀產(chǎn)生不良影響。帶來上述問題的原因，一是人們對(duì)教

育服務(wù)的需求增長；二是政府監(jiān)管不到位；三是在職教師收入水平偏低，用人制度有待完善。

為了規(guī)范考研輔導(dǎo)市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，更好地維護(hù)國家教育與培訓(xùn)事

業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，可從以下幾方面入手。

完善制度，明確職責(zé)，分類管理。工商部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、廣告、物

價(jià)等方面作出嚴(yán)格的規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)管。公安部門應(yīng)對(duì)輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)

厲打擊，保護(hù)合法從事輔導(dǎo)培訓(xùn)教師的安全。教育部門應(yīng)著手教育管理體制和教育體制本身

的改革，不斷滿足民眾對(duì)教育服務(wù)的需求。

增加收入，加強(qiáng)管理，防止優(yōu)秀教師隱性流失。公辦學(xué)校教師薪酬與福利水平的確定，

不應(yīng)該“一刀切”，應(yīng)該按照專業(yè)市場需求情況有所變化。有競爭力的工資待遇，是保持在

職教師工作效率，避免隱性流失的重要條件。同時(shí)，教師所在學(xué)校享有教師人力資本的使用

權(quán)，有權(quán)利按照合同規(guī)定要求所聘教師全職工作。

另外，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，規(guī)范輔導(dǎo)班辦學(xué)行為的同時(shí)，也要求其提高思想政

治教育水平。保障學(xué)生身心健康，使廣大學(xué)生和教師的合法權(quán)益得以維護(hù)。

2006年安徽省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

題號(hào)123總分累分人復(fù)核人

得分

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)

能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2005年9月，教育部副部長張保慶就我國高等教育方面的問題接受了央視專訪。卜面

是記者和張保慶副部長的對(duì)話（轉(zhuǎn)錄時(shí)稍作改動(dòng)）：

記者：當(dāng)您看到媒體所報(bào)道的一些學(xué)生因貧困上不了學(xué)時(shí)，是什么心情？

張保慶：我很同情，但也覺得有些不應(yīng)該。

記者：怎么叫不應(yīng)該呢？

張保慶：如果家長真關(guān)心孩子，如果學(xué)生真關(guān)心自己命運(yùn)的話，我想他們會(huì)下功夫去

了解國家政策的。

記者：給我們的感覺是他們不知道、不了解國家助學(xué)貸款政策。

張保慶：不去了解政策，光在家里抱頭痛哭，這個(gè)事情有值得同情的地方，但也有不

值得原諒的地方。另外還有一條，不要光在家里發(fā)愁嘛，我去看就講過這個(gè)話，實(shí)在沒地方

找了，找學(xué)校，你先到學(xué)校去。哪個(gè)學(xué)校敢不接收你，你可以直接向我們反映。

記者：找學(xué)校有困難怎么辦？

張保慶：我們要求任何一個(gè)學(xué)校都不許把錄取的學(xué)生因?qū)W費(fèi)問題拒之門外。有些高校

盡管不嚴(yán)格執(zhí)行政策，但還是不敢把學(xué)生拒之門外的。

記者：助學(xué)貸款應(yīng)該是件非常好的事，但我們必須面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是這項(xiàng)工作推進(jìn)

得不是那么順利，所以您點(diǎn)名批評(píng)了八個(gè)地方。這是不是得罪了好多人？

張保慶：到現(xiàn)在為止，好像還沒人給我打電話，說我批評(píng)得不對(duì)。

記者：您去年親自去的幾個(gè)地方里面，有四個(gè)地方的名字被您點(diǎn)了，所以看起來你們

說話是不是有點(diǎn)不管用？

張保慶：它牽扯到許多部門，這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

記者：您剛才說了，牽扯到很多部門，但給人感覺是你們第一板子就打到地方政府身

上，您是不是感覺他們責(zé)任重大？

張保慶：對(duì)，既然是很復(fù)雜的工程，就必須靠政出來統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。凡是搞得好的地方,

都是地方領(lǐng)導(dǎo)和黨委重視的結(jié)果。

記者：是不是咱們也平心而論，客觀地站在當(dāng)?shù)卣嵌壬舷胂耄热缯f其中好兒個(gè)

都是西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅等，他們可能財(cái)政上也有困難，所以沒

辦法很好地落實(shí)這一塊。

張保慶：對(duì)新疆，對(duì)內(nèi)蒙古，對(duì)寧夏，這些地方的情況我比較了解，是有點(diǎn)困難。但

我不認(rèn)為就困難到拿不出兒千萬來干這個(gè)事，何況對(duì)于這些地方，中央財(cái)政都有專門的財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付。另外，我們跟財(cái)政部也商量好了，他們只要干起來，對(duì)他們有困難的地方，將來

我們還要給予補(bǔ)貼的。我們要?個(gè)省一個(gè)省地看他們到底有多大困難。

記者：好聽的先講到前面了，現(xiàn)在沒辦法了，給了些狠招。這回是拉上了財(cái)政部，財(cái)

政部總體的意思就是不給錢了，我們看教育部還有什么其他的辦法。調(diào)減一些招生計(jì)劃，不

給設(shè)博士、碩士點(diǎn)了，然后暫停一些費(fèi)用了。您覺得這些措施夠狠嗎？

張保慶：這應(yīng)該說是我們兩家在現(xiàn)有職責(zé)范圍內(nèi)所能采取的最大措施。

記者：您覺得這些措施會(huì)不會(huì)管用？

張保慶：我希望在不管用的情況卜能把工作搞好，但對(duì)那些不自覺的地方，我想還是

管點(diǎn)用的。

記者：萬一在某些地方即使有了這些措施，但還是不管用的話，怎么辦？

張保慶：那我們就跟財(cái)政部組成聯(lián)合調(diào)查組，我們要一個(gè)省一個(gè)省跟他們商量，到底

有多大困難，如果這個(gè)省、這個(gè)地方真說出了克服不了的困難，我們會(huì)幫的。

記者：我們記者中間有這么一段話，我給大家念一下：“國家助學(xué)貸款工作是學(xué)校和銀

行落實(shí)黨和國家政策規(guī)定共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但在具體工作中常常表現(xiàn)出學(xué)校一頭熱，銀行」

頭冷的現(xiàn)象。這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象?！?/p>

張保慶：我同意《中青報(bào)》這個(gè)判斷。當(dāng)前有沒有風(fēng)險(xiǎn)呢？有。所以我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)

上，特別是去年調(diào)整了政策后，我們充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)，所以才有建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。我們中

央定的是15%,就是按照實(shí)際貸款額的15%提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，從我們知道的情況來看，如

果提到15%,作為金融界來講就沒有太大的風(fēng)險(xiǎn)了。第二，我們?yōu)闇p少風(fēng)險(xiǎn)，這些年來一

直加大對(duì)學(xué)生的誠信教育。但我不同意這個(gè)判斷，就是因?yàn)閷W(xué)生違約，貸款不還而造成貸款

貸不下去。這個(gè)現(xiàn)象判斷不準(zhǔn)確，說明這個(gè)校長挺官僚。

記者：我們確實(shí)采訪了幾個(gè)北京地區(qū)的高校校長，他們跟我們反映了一個(gè)情況，說學(xué)

生還款的情況還真的不太理想。

張保慶：不理想與不太理想是兩個(gè)方面，不理想可能存在，我為什么這么說呢？我有

三個(gè)理由，第一，因?yàn)槲覀兺菩袊抑鷮W(xué)貸款政策，真正開始是2000年，最多是今年開始

還款，按當(dāng)時(shí)的還款期限到2008年才能看出這個(gè)還款的情況。去年調(diào)整政策是十年一個(gè)周

期，以后要再過十年才能下這個(gè)判斷。

現(xiàn)在有沒有點(diǎn)問題呢？有。比方說現(xiàn)在確實(shí)有部分畢業(yè)生找不到工作，按原來的政策設(shè)

計(jì)是從畢業(yè)后那天起就開始還款，這個(gè)現(xiàn)在看來做不到，我認(rèn)為，他們認(rèn)為還款不理想的恰

恰是這部分同學(xué)，而這部分同學(xué)是在新政策調(diào)整里邊是允許他們找到工作才開始還款的。這

個(gè)現(xiàn)象校長的判斷也不準(zhǔn)確，不管哪個(gè)學(xué)校的校長，說明這個(gè)校長挺官僚的，他沒有很好地

研究這個(gè)問題，是個(gè)很不嚴(yán)肅的說法。真正的說法是什么呢？那就是到2008年看，如果2008

年或2010年這個(gè)周期完了后，出現(xiàn)了大面積違約，那時(shí)我們才可以作出這要的判斷，才能

說是。

記者：如果那時(shí)得出這么一個(gè)判斷的話，銀行不就慘了？

張保慶：銀行也不慘，國家政策風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金不是補(bǔ)著嗎？退一萬步講，這個(gè)原因造成

的壞賬，國家還有大政策，可以注銷，有什么大的風(fēng)險(xiǎn)呢？

記者：您這樣說下來，我如果是個(gè)大學(xué)生，我認(rèn)為，不還款也沒有關(guān)系。

張保慶：我是講這個(gè)道理，但我不希望學(xué)生不去守約。我就不相信，我們培養(yǎng)出的大

學(xué)生將來是我們國家最不守信的一個(gè)團(tuán)體。

記者：咱們?cè)倩氐姐y行，現(xiàn)在既然體現(xiàn)出這么大的矛盾，那我們也替銀行考慮一下，

其中好多都是商業(yè)銀行，他們有權(quán)決定是不是貸款，但現(xiàn)在你們好像一定要他們貸款。

張保慶：我說也不是所有的銀行，因?yàn)榘讶思毅y行都帶進(jìn)來也不對(duì)，據(jù)我所知，現(xiàn)在

大部分銀行態(tài)度還是好的，比如中國銀行，搞得很漂亮。我說的是少數(shù)銀行，咱們先劃清這

個(gè)界限，不是全部的銀行。第二，銀行提的這個(gè)問題是有道理的。現(xiàn)在既然是商業(yè)銀行，人

家有人家的游戲規(guī)則，這是對(duì)的。但現(xiàn)在有一個(gè)矛盾也是客觀存在的——既然是一個(gè)政策性

的貸款，又要叫商業(yè)銀行來操作。政策性貸款和商業(yè)性之間是一定矛盾的，但我也再說一句

話，這個(gè)矛盾不是不可克服的。當(dāng)然我也不強(qiáng)求銀行同意我的判斷，但我希望銀行界好好思

考一下我剛才講的這些有沒有道理。

記者：2004年居民的年均純收入城鎮(zhèn)9000多塊錢，農(nóng)村接近3000塊錢，一個(gè)大學(xué)生

本科四年，我們算平均水平差不多四萬塊錢，那就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，農(nóng)民家庭

就要13.6年的純收入，我們還沒按最貧困的家庭算，如果按他們算，恐怕得20多年的純收

入才行。您個(gè)人覺得是不是貴了？

張保慶：是貴了，我承認(rèn)。第一，現(xiàn)在這個(gè)學(xué)費(fèi)是貴了，因此2000年以后，每年都是

教育部、財(cái)政部、發(fā)改委提出一個(gè)意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)各地執(zhí)行，從2000年起就一再

強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許再提高標(biāo)準(zhǔn)，這是第一條。第二個(gè)，就是現(xiàn)在正在做的，必

須要把家庭困難的學(xué)生問題解決了。為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在有些家庭富裕點(diǎn)，多收入點(diǎn)，收點(diǎn)

學(xué)費(fèi)之后，如果搞點(diǎn)二次分配，再給貧困學(xué)生多支持一點(diǎn)，這也是個(gè)辦法。所以特別要把貧

困學(xué)生的事做好，只要做好了就彌補(bǔ)了前面那個(gè)缺陷，但可惜做得不理想?，F(xiàn)在有些學(xué)校不

擇手段地巧立收費(fèi)項(xiàng)目。

記者：大學(xué)學(xué)費(fèi)成本核算怎么算的，為什么一年要收那么多錢？

張保慶：現(xiàn)在講怎么定，分擔(dān)機(jī)制怎么定，當(dāng)時(shí)有兩種說法，一個(gè)是按成本，培養(yǎng)成

本，但培養(yǎng)成本是很難計(jì)算的，而且算過，不是沒算過，清華一年得五萬六，培養(yǎng)成本得五

萬六，一年。還有藝術(shù)院校更高，另外有些學(xué)校很低，那你怎么辦？我們折中了一下，就按

學(xué)校日常運(yùn)行成本。什么叫H常運(yùn)行成本，過去建的都不要管了，就像當(dāng)年的人頭費(fèi)，所謂

人頭費(fèi)就是花在老師的工資、補(bǔ)貼、醫(yī)療、離退休人員，另外加部分公用經(jīng)費(fèi)，比方說設(shè)備

維修、圖書購置、水電氣這些東西加起來，算下來高的學(xué)校要超過1.4萬，低的學(xué)校可能在

1萬塊錢以下，后來取了個(gè)折中值就是14萬，當(dāng)時(shí)我們按生均日常運(yùn)行成本的25%掌握，

所以當(dāng)時(shí)我們定的費(fèi)用是3500塊錢?，F(xiàn)在我給同學(xué)們說個(gè)坦率的話，我們真正的重點(diǎn)高校,

收費(fèi)不是高的，不是北大清華算的高，倒是那些越是一般的高校或差?點(diǎn)的高校收費(fèi)高，這

倒是個(gè)值得注意的傾向。

記者：為什么？

張保慶：第一，培養(yǎng)成本根本沒那么高，日常運(yùn)行成本也沒那么高，他憑什么收那么

高呢？現(xiàn)在有些學(xué)校，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，有些學(xué)校的經(jīng)辦人員在不擇手段地巧立收費(fèi)項(xiàng)目，提

高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大家反映比較厲害的大概有400多所。

記者：這樣的地方多不多？

張保慶：不少，據(jù)我了解可能有幾百所高校。

記者：占全國高校的什么比例？

張保慶：可能占20%吧?，F(xiàn)在全國將近2400多所普通高校，大家反映比較厲害，亂

收費(fèi)的，大概有400多所。

記者：你們不管嗎？

張保慶：每年都查，凡查出嚴(yán)重違規(guī)的，有些校長是要撤職的。此外，所有的收費(fèi)全

部沒收。還要說明一點(diǎn)，有些收費(fèi)是打擦邊球的。

記者：現(xiàn)在從全國來講，政府對(duì)教育的投入足不足，不足的話差多少？

張保慶：不足?，F(xiàn)在影響教育發(fā)展的因素很多，但最關(guān)鍵的因素之一就是投入不足，或

者換句話說，政府的投入滯后于教育的改革和發(fā)展?，F(xiàn)在教育界的很多事情都是由此引起的。

記者：您在教育部工作已20多年了，從教育部自身來講，為什么教育部每年面對(duì)這些

老問題，然后還解決不了？為什么？

張保慶：要說這26年的體會(huì)，我在別的場合講過，第一是教育太重要了，重要到確實(shí)

關(guān)乎國家前途和命運(yùn)，我這不是危言聳聽。第二，把教育搞好太難了，難就難在我剛才說的,

我再補(bǔ)充一條，還難在什么地方？我們講人治也好，講法治也好，法還是靠人來制定的，執(zhí)

行法還是要由人執(zhí)行的，而且中國目前很多情況還有很重的人治痕跡，因此領(lǐng)導(dǎo)者的決心，

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，直接決定著我們教育的成敗。所以回到原來的題目，教育太難了。但

還得說一句增強(qiáng)信心的話，前途是光明的。

相關(guān)鏈接：

（1）溫家寶總理在去年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上提出“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在今年“兩會(huì)”記

者招待會(huì)上提出“平民教育”。溫總理的言行中，始終貫徹一種理念——平民理念。他說:

“世界上絕大多數(shù)人是平民，平民的素質(zhì)關(guān)系到一個(gè)國家整體國民的素質(zhì)?！?/p>

（2）當(dāng)2003年教育部宣布我國高等教育已經(jīng)步入大眾化階段時(shí)，北京市高等教育毛入

學(xué)率達(dá)49%,即為平均數(shù)的3倍多，而云南省僅為10%左右。

（3）去年上半年教育部周濟(jì)部長曾表示要采取下列措施來解決教育不公問題：一是在

義務(wù)教育階段，對(duì)農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生免除雜費(fèi)、書本費(fèi)，并對(duì)住宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼。二是

加大對(duì)高校貧困學(xué)生的扶持力度。三是解決教育亂收費(fèi)問題，在今年的招生中實(shí)施“陽光工

程”，接受輿論和群眾的監(jiān)督，來消除招生工作當(dāng)中的不正之風(fēng)。

（4）每個(gè)公民都依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)，這不僅是憲法、法律賦予公民的一種權(quán)

利，也應(yīng)該成為我國社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想?！捌降仁芙逃钡乃枷?，與中

華民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀教育思想一脈相承。孔子講“有教無類”，陶行知倡導(dǎo)“平民教育”，兩者

體現(xiàn)了同樣的教育理想?！捌降仁芙逃钡乃枷?，也符合教育的基本規(guī)律。

（5）我國城鄉(xiāng)人口受教育的機(jī)會(huì)嚴(yán)重失衡。有一項(xiàng)調(diào)查顯示，近年來學(xué)歷越高的人群,

城鄉(xiāng)差距越大。城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人

口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。

（6）在全國政協(xié)十屆三次會(huì)議上，委員們透過數(shù)字“看”教育，看出了不少問題。西

部地區(qū)一個(gè)大學(xué)生每年平均支出7000元，相當(dāng)于貧困地區(qū)9個(gè)農(nóng)民一年的純收入；一個(gè)本

科生4年最少花費(fèi)2.8萬元，相當(dāng)于貧困縣??個(gè)農(nóng)民35年的純收入。

（7）陳至立國務(wù)委員在教育部2006年度工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“要堅(jiān)決治理教育亂

收費(fèi)。要加大教育投入，反對(duì)擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)，反對(duì)向?qū)W校攤派、搭車收費(fèi)。要堅(jiān)決制

止一些學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng)亂收費(fèi)。教育系統(tǒng)一定要加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持不懈地予以治理，從制

度上、管理上、源頭上根治教育亂收費(fèi)，維護(hù)教育事'也的良好形象?！?/p>

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過300字的篇幅，概述張保慶副部長談話的主要內(nèi)容，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。

要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（30分）

2.請(qǐng)?jiān)谙铝杏^點(diǎn)中找出與張副部長觀點(diǎn)不一致的觀點(diǎn)，并在它的F面具體說明為什么不

一致（說出張副部長的觀點(diǎn)即可）。（15分）

A.對(duì)家庭富裕一點(diǎn)的學(xué)生可以再多收一點(diǎn)學(xué)費(fèi)。

B.領(lǐng)導(dǎo)重視與否，直接決定著我們教育的成敗。

C.現(xiàn)在大學(xué)的學(xué)費(fèi)是按學(xué)校日常運(yùn)行成本和培養(yǎng)成本的25%的比例收取的。

D.清華、北大等重點(diǎn)大學(xué)的收費(fèi)并不高，收費(fèi)高的就是那些普通高校。

E.對(duì)不拿錢開辦助學(xué)貸款的省份就調(diào)減一些招生計(jì)劃，就不給設(shè)博上、碩士點(diǎn)，這無濟(jì)

于事。

3.請(qǐng)結(jié)合給定資料就保證貧困學(xué)生讀大學(xué)的問題，給教育行政主管部門寫一封建議信。

要求：意見中肯，內(nèi)容充實(shí)，重點(diǎn)突出，語言得體，格式規(guī)范；字?jǐn)?shù)1000~1200字（55

分）

參考答案

1.答案提示

張副部長主要談了大學(xué)生因貧困而不能上大學(xué)的原因和對(duì)策。

原因有以下幾點(diǎn)：

(1)部分學(xué)生不了解國家政策，沒有尋求政府和學(xué)校的幫助。

(2)某些地方政府以地方財(cái)政吃緊為理由，而對(duì)助學(xué)貸款不熱心。

(3)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也對(duì)助學(xué)貸款冷漠。

(4)目前大學(xué)的學(xué)費(fèi)偏高，一方面是培養(yǎng)成本的問題，另方面是某些大學(xué)巧立收費(fèi)

項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)最大問題是政府投入不足。

對(duì)策有：

教育部將聯(lián)合財(cái)政部做地方政府工作，加大投入，并采取多項(xiàng)措施降低銀行風(fēng)險(xiǎn)；提高

學(xué)生的誠信意識(shí)，共同推進(jìn)助學(xué)貸款的良性發(fā)展；對(duì)亂收費(fèi)的學(xué)校要嚴(yán)厲查處，同時(shí)學(xué)生應(yīng)

下功夫了解國家政策，積極尋求學(xué)校的幫助。

2.答案提示

觀點(diǎn)不一致的選項(xiàng)有A、C、D、Eo

A項(xiàng)，要穩(wěn)定現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許再提高標(biāo)準(zhǔn)。

C項(xiàng)，學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按生均日常運(yùn)行成本的25%收取的。

D項(xiàng)，清華和北大等重點(diǎn)大學(xué)的收費(fèi)不高，而越是一般的學(xué)?；虿钜稽c(diǎn)的學(xué)校收費(fèi)高。

E項(xiàng)，調(diào)減一些招生計(jì)劃，不給設(shè)博士、碩士點(diǎn)了，是教育部在現(xiàn)有職責(zé)范圍內(nèi)所能采

取的最大措施。

3.答案提示

關(guān)于保證貧困學(xué)生讀大學(xué)的建議

尊敬的教育部領(lǐng)導(dǎo)：

教育是一個(gè)國家未來的希望所在，高等教育更是一個(gè)國家前進(jìn)的重要推動(dòng)力，肩負(fù)著培

養(yǎng)國家棟梁的重任，承擔(dān)著塑造民族創(chuàng)新精神的責(zé)任。改革開放三十年來，中國的高等教育

已實(shí)現(xiàn)跤越式發(fā)展，為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛和民族復(fù)興提供了人才保障。

但在中國高等教育迅速發(fā)展的過程中，由于種種原因，高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也在

較快增加，貧困生現(xiàn)象日益突出，并呈逐年迅速上升趨勢。我們常在報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒

體中看到，某地某位新生考上大學(xué)，但由于高昂的學(xué)費(fèi)，被拒之門外,甚至發(fā)生學(xué)生自殺或

家長因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)感到無臉面上吊自殺等惡性事件，讓人扼腕嘆息。貧困已經(jīng)嚴(yán)重影響了

學(xué)生的學(xué)業(yè)完成，有些甚至影響到了學(xué)生的心理健康，乃至造成犯罪。高校貧困生問題已經(jīng)

成為?個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問題。為解決這一社會(huì)問題，保證貧困大學(xué)生讀大學(xué)，要做好以

下幾方面的工作。

(1)加強(qiáng)高中階段的政策宣傳工作。避免因不了解國家政策而放棄上學(xué)機(jī)會(huì)，甚至釀

造悲劇的情況出現(xiàn)。各高校要設(shè)立新生入學(xué)“綠色通道”，保證考上大學(xué)的貧困大學(xué)生先報(bào)

名上學(xué)，然后再解決經(jīng)費(fèi)問題。

(2)加大勤工助學(xué)的范圍和額度。學(xué)校方面要在后勤、教學(xué)與科研等方面盡可能多地

提供一些勤工助學(xué)的崗位，使貧困大學(xué)生能通過自己的勞動(dòng)解決部分求學(xué)費(fèi)用。這樣既可以

讓學(xué)生通過勤工助學(xué)，取得部分收入，補(bǔ)貼生活；又可以讓學(xué)生體驗(yàn)生活，增強(qiáng)動(dòng)手能力，

為將來的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

(3)聯(lián)合財(cái)政部門，加大財(cái)政針對(duì)貧困學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和困難補(bǔ)助等項(xiàng)目的支

持力度。對(duì)于一些特困生，學(xué)校還可以實(shí)行減免其學(xué)費(fèi)的辦法，使特困生也能夠得到接受高

等教育的機(jī)會(huì)。

(4)借助民間力量幫助貧困大學(xué)生上學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人設(shè)立助學(xué)基金。通過其他政

府部門如民政部門、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的相應(yīng)捐助渠道募集資金。

(5)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校學(xué)費(fèi)的督查工作。嚴(yán)厲查處學(xué)校的亂收費(fèi)情況。該撤職的要撤職，該沒

收的要沒收。對(duì)出問題的學(xué)校要減少其招生名額。

(6)加強(qiáng)對(duì)貧困生的思想和心理健康教育，關(guān)注他們的精神世界。在心理上幫助貧困

大學(xué)生樹立奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的心態(tài)與價(jià)值體系，積極引導(dǎo)貧困生自強(qiáng)不息、奮發(fā)努力，

切實(shí)保障貧困生身心的積極健康發(fā)展。

(7)完善助學(xué)貸款政策。擴(kuò)大和完善助學(xué)貸款的額度和機(jī)制。首先要建立個(gè)人的誠信

機(jī)制，建立學(xué)生誠信檔案，使個(gè)人的借貸情況有例可查，加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，促使學(xué)生能

夠按時(shí)還款。聯(lián)合財(cái)政部門，改革財(cái)政貼息方式、延長還貸年限、通過招標(biāo)方式確定經(jīng)辦銀

行、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制等。同時(shí)，要有明晰的司法解釋和法律制裁手段.只有這

樣，助學(xué)貸款才能真正落到實(shí)處，從而保證貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

建立健全貧困生扶助制度，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩！以上建議如合理可行，望能采納

并施行。謝謝！

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XX年XX月XX日

2005年安徽省公務(wù)員錄用考試

《申論》