2011論文：淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和建設(shè)思路的探討

-1-淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和建設(shè)思路的探討張華（淮南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，淮南232007）摘要：分析總結(jié)了淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀、以及存在的問題,包括檢驗檢測機構(gòu)不健全、檢測力量薄弱、經(jīng)費不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)沒有優(yōu)化到位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強等。并提出建設(shè)的方向和解決問題的途徑:利用地方人大通過立法完善市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管和檢驗檢測體系、建立財政預(yù)算直撥資金，實行條條管理的機制，加強監(jiān)督機制建設(shè)和技術(shù)推廣、宣傳等。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；現(xiàn)狀；探討；淮南市民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅會影響到我們的生活質(zhì)量，甚至還有可能會影響到我們的健康和生命。近幾年來，一些地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出，蔬菜農(nóng)藥殘留超標、非法使用添加劑等，已對人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，因此加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，已成為當前亟待解決的問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系?；茨鲜惺前不帐≥^大城市之一，擁有人口240萬，城市人口113萬，農(nóng)業(yè)人口127萬，2010年農(nóng)作物播種總面積367萬畝，其中糧食播種面積318萬畝，總產(chǎn)139.1萬噸，蔬菜播種面積37萬畝，產(chǎn)量69.4萬噸。包括蔬菜在內(nèi)的其他農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶）自產(chǎn)不足、自給率不夠，20%以上要從外地調(diào)入。因此加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對于確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、促進本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面具有十分重要意義。一、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀目前淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系逐步建立，依靠項目帶動建設(shè)，工作穩(wěn)步推進2004年，淮南市農(nóng)委貫徹市政府淮府[2003]16號《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)委員會市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作意見的通知》文件精神，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗機構(gòu)建設(shè)工作，整合市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心資源，成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，以后各個縣區(qū)先后成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測室，在人民路、鑫海和鳳臺城北大市場3個重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也陸續(xù)配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測儀器。截止2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)初具雛形。2009年，鳳臺縣被列為農(nóng)業(yè)部縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目縣之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快進行。日前安徽省政府出臺規(guī)定，將在全省建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，力爭今年底前完成全省千余個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)掛牌任務(wù)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。而今年市農(nóng)委又向市政府申報了成立市級農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測機構(gòu)項目。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系建設(shè)從下而上，正整體推進。2、開展例行監(jiān)測，加強監(jiān)督管理市農(nóng)委主抓蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，每年均制定印發(fā)監(jiān)測方案，每月開展例行監(jiān)測活動，并堅持在重點時段、節(jié)假日進行抽檢。通過開展蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測，加強安全管理，農(nóng)藥殘留抽檢合格率不斷提高，2003年開始農(nóng)藥殘留抽檢合格率不到八成，到2007年合格率已達到95%以上，近幾年合格率均超過了98%。2010年進行蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣12000個，檢測合格率為99.65%。并且連續(xù)多年未發(fā)生重大人畜中毒事件。隨著監(jiān)管力度的不斷加大，淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，確保了人民群眾吃上“放心菜”。3、積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，以認證帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)以來，各級農(nóng)業(yè)部門積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作。截至2011年6月份，全市種植業(yè)“三品”認證總數(shù)達到103個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品基地35個，無公害農(nóng)產(chǎn)品57個，綠色食品40個，有機食品6個，認證面積占全市農(nóng)作物面積的25%以上。通過認證，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，既增強了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，整體提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。4、加大對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，狠抓源頭治理，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理經(jīng)?；?、規(guī)范化。成立了農(nóng)藥協(xié)會，開展農(nóng)藥“四化”管理，規(guī)范化了農(nóng)藥經(jīng)營行為，對制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為實施嚴厲打擊。僅2010年，累計出動各級執(zhí)法人員500多人次，檢查各類農(nóng)資市場100個次，農(nóng)貿(mào)市場（批發(fā)市場、超市）80多家次，有效地凈化了農(nóng)資市場，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。5、營造出良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會氛圍農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會的關(guān)注。通過深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治執(zhí)法年和種子執(zhí)法年活動，開展農(nóng)藥市場“四化”管理試點工作，常年組織開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月”活動，和利用培訓(xùn)、報紙、電臺電視等方式，多方宣傳和建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的質(zhì)量安全意識都明顯增強。加快形成了全社會都來關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作良好社會氛圍。二、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系存在的主要問題1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不健全，缺乏機制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測機構(gòu)不全。市農(nóng)委目前僅于2010年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，但尚無市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，縣區(qū)也無相應(yīng)的對口機構(gòu)，全市大型批發(fā)市場中僅有3家成立了蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測室并開展工作。市縣區(qū)無一家正式掛牌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)。先期開展工作主要是依靠市農(nóng)委的副食品辦公室和市管科（監(jiān)管科前身）牽頭，具體由沒有掛牌的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，和縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門分管相應(yīng)業(yè)務(wù)的人員，以及部分批發(fā)市場、生產(chǎn)基地管理人員兼職承擔。從開展的工作來看，缺乏整體聯(lián)動和長效運作的機制。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測力量薄弱目前全市從市縣到基層現(xiàn)有的檢測設(shè)備主要是對農(nóng)產(chǎn)品有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留的定性測定,不能定量。檢測設(shè)施不完備，有的區(qū)還是在辦公室擠出一角進行檢測，干擾因素較多,檢測結(jié)果誤差較大。人員編制不足，部分檢測工作是由行政人員或其他非技術(shù)人員兼職，技術(shù)力量薄弱。受其他工作的影響，有時檢測人員不能專職開展工作。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費不足從2009年起，市財政每年拿出50至60萬元用于全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，僅相當我省懷寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心一年工作經(jīng)費的一到兩倍強（其編制9人，年財政預(yù)算直撥工作經(jīng)費22萬，還不包括其它項目費用），這對于擁有六區(qū)一縣240萬人口的較大城市來說，無異于杯水車薪。經(jīng)費不足，使得現(xiàn)有的檢測人員及檢測設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管、市場準入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金長效投入機制。4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測沒有形成制度化保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的重要職能?！妒称钒踩ā泛汀掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確要求各地要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品實施從“產(chǎn)地到餐桌”的全過程監(jiān)控。而我市目前由于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投入十分有限，從檢測的手段和技術(shù)力量都嚴重不足，無法正常定量地開展對產(chǎn)地和批發(fā)市場的例行監(jiān)測和市場準入性檢測。嚴重影響了政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形象，又增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險。5、市場準入制度沒有建立實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，對持有經(jīng)過認證或檢測證書，符合質(zhì)量安全指標要求的農(nóng)產(chǎn)品，準許進入市場經(jīng)營；對未經(jīng)認證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場經(jīng)營銷售。才能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費安全，但目前我市尚未在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)沒有優(yōu)化到位，宣傳力度不夠現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向上還存在數(shù)量和質(zhì)量之爭的矛盾，基本上還是以增加產(chǎn)量為主要目的。新型的病蟲害防治技術(shù)、新農(nóng)藥施用技術(shù)、肥料應(yīng)用新技術(shù)的推廣受到一定的限制。而一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式生產(chǎn)規(guī)模小、投入少，也阻礙了一部分先進技術(shù)的應(yīng)用。如行之有效的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、控釋肥應(yīng)用等技術(shù)仍不能大范圍普及推廣。有的地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)還沒有宣傳到位，質(zhì)量安全的意識還沒有扎實深入人心，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，仍有濫用農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和非法添加劑的現(xiàn)象。三、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系建設(shè)思路《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出了任務(wù)：十二五期間要“加快監(jiān)管體系建設(shè)。健全省市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，建立上下聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”“實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系‘機構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預(yù)算化、手段現(xiàn)代化’?！奔涌毂O(jiān)管體系建設(shè)要從以下幾個方面著手完善機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“加大檢驗檢測能力建設(shè)。形成以省級質(zhì)檢中心為龍頭、市級質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室為前沿的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)省市縣三級主檢測網(wǎng)絡(luò)‘上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測網(wǎng)絡(luò)快速高效的檢測體系?！睒?gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系首先要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的主要技術(shù)支撐，是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的有力保障，是依照法律法規(guī)和標準，對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)到市場準入管理的重要技術(shù)監(jiān)督手段，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作預(yù)警機制的實體機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)要整合機構(gòu)設(shè)置和人員編制，添置先進儀器設(shè)備，引進高技術(shù)人才，建立符合檢測機構(gòu)標準的市級實驗室，檢測功能要力爭達到種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境檢測多元化，實現(xiàn)資源共享。逐步建成以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心為主體、區(qū)縣為補充，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點的淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)雖然起步較早，2004年市農(nóng)委就實施了整合部分資源，成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心的舉措，工作走在全省的前列，但由于沒有爭取到編制，至今仍然沒有掛牌，也沒有固定人員，更沒有正常運作資金、和開展工作的長效機制。而目觀全省所轄16個地級市，截止2011年6月，已建成掛牌市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心13個，其中通過省級計量認證正式運作的有8個，對外承接檢測業(yè)務(wù)、承擔省農(nóng)委蔬菜例行監(jiān)測任務(wù)的有4家。時值如今，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)在全省的排行已很不樂觀。因此，我市更應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的步伐，盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。1、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立和人員編制配置①市農(nóng)委已設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科。同時成立淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，副縣級建制，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)，核定人員編制15至20名，經(jīng)費實行財政全額撥款。=2\*GB3②各縣區(qū)鳳臺縣和潘集區(qū)部門內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股。鳳臺縣和潘集區(qū)同時成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，隸屬縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，核定人員編制5至8名，經(jīng)費實行財政全額撥款。=3\*GB3③在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站”牌子，核定專職人員編制2名，兼職或聘用1名，共3人，隸屬縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費實行財政全額撥款。=4\*GB3④在規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地村和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場增設(shè)兼職的質(zhì)量安全檢測員或質(zhì)量安全信息員1名（公益崗位）。2、技術(shù)裝備，職能=1\*GB3①市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在檢測能力方面，投入必要資金，添置高精密度儀器設(shè)備，以定量分析為主，爭取通過實驗室計量認證和審核認可、以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)考核，提升市中心在安全類檢測參數(shù)方面的確證檢測能力。組織開展對轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的主要質(zhì)量安全檢測項目進行例行監(jiān)測和生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的抽檢。同時承擔河南四個區(qū)的例行定量監(jiān)測和委托檢驗工作。=2\*GB3②縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站：要部分以定量分析為主，同時也開展定性檢測，能夠滿足對轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的主要質(zhì)量安全檢測項目進行定量例行監(jiān)測同時，指導(dǎo)基層的常規(guī)定性監(jiān)測工作。=3\*GB3③各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站”主要配備農(nóng)藥殘留速測設(shè)備，對生產(chǎn)基地開展常規(guī)農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)宣傳指導(dǎo)和監(jiān)管工作。=4\*GB3④農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員主要做好單位內(nèi)的例行監(jiān)測、督導(dǎo)、宣傳，和信息統(tǒng)計報送工作。3、工作經(jīng)費按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定》分別由市、縣區(qū)財政列支。4、工作機制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)實行從上到下的條條管理模式。（二）強化各級政府的管理職能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟工作密不可分，其建設(shè)和運行均離不開各級政府的大力支持和參與。應(yīng)按照職責分工，強化的責任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入各級地方政府年度目標責任制考核，實行“一票否決”制。（三）多部門全方位協(xié)調(diào)合作，齊抓共管市農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律法規(guī)和標準，建立從上到下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，組織職能部門依照其職能對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)到市場準入管理進行監(jiān)管，大力推行實施“三品一證”認定，和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急機制。（四）突出技術(shù)物化，加強宣傳，推行標準化生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品是由種植農(nóng)戶生產(chǎn)出來的，種植農(nóng)戶是進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶和生產(chǎn)技術(shù)，則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一句空話。因此，解決這一問題，一是必須加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)新技術(shù)的引進、消化、和吸收，通過搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的科技成果真正得到物化，并體現(xiàn)出效益。二是要要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標準化要求進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。三是加強集約化生產(chǎn)建設(shè)，推行成立各種形式的農(nóng)民合作組織，建設(shè)特色生產(chǎn)基地，倡導(dǎo)“市場+公司+基地”的一條龍經(jīng)營模式，走標準化生產(chǎn)的途徑。四、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（種植業(yè)）安全監(jiān)管體系的保障體系（解決問題的辦法）現(xiàn)階段《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等法規(guī)的出臺，從上層（政治）方面給足了政策，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人心所向，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)的核心問題就是機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費和管理的問題，解決這一問題的思路還得立足于淮南的實際情況，充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢解決實際問題?；茨鲜惺俏沂閿?shù)不多的較大城市之一，享有地方人大立法的權(quán)利，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢資源，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)事業(yè)上敢于創(chuàng)新，解決實際問題，一是實行“地方糧票”解決人員編制問題，可以通過人大立法，在解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)人員編制上嘗試由政府聘請畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，派駐各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)從事相關(guān)工作，待遇享受和全額撥款的事業(yè)單位技術(shù)干部一樣，當相應(yīng)機構(gòu)人員自然減員后可以通過考試依次增補而成為全額撥款的事業(yè)單位技術(shù)干部。這樣既解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)亟需人才，而人才既要解決飯碗問題又要解決后顧之憂的矛盾。穩(wěn)住了人心，也就穩(wěn)住了機構(gòu)，就能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)有的作用。二是建議人大立法解決工作經(jīng)費問題，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)工作經(jīng)費列入財政