學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的現(xiàn)狀分析與思考

學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的現(xiàn)狀

分析與思考2009年9月提綱一、當(dāng)前學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估存在問題及其應(yīng)對(duì)策略二、關(guān)于構(gòu)建新的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系的探討三、縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制研究一、當(dāng)前學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估存在問題及其應(yīng)對(duì)策略黨和政府對(duì)教育的政策、要求學(xué)校工作的分解學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系被評(píng)估學(xué)校學(xué)校N方面的表現(xiàn)學(xué)校N方面的判斷提供信息搜集信息督學(xué)判斷督導(dǎo)組評(píng)價(jià)功能鑒別激勵(lì)診斷指導(dǎo)(一）評(píng)估理念內(nèi)容要點(diǎn)：辦學(xué)方向管理體制和領(lǐng)導(dǎo)班子教師管理與提高教育教學(xué)工作行政工作的常規(guī)管理辦學(xué)條件教育質(zhì)量東部（N=55）中部（N=22）西部（N=14）排名三級(jí)指標(biāo)百分比%三級(jí)指標(biāo)百分比%三級(jí)指標(biāo)百分比%1師德建設(shè)96.36體育工作95.45制度建設(shè)92.862教學(xué)研究89.09衛(wèi)生工作95.45設(shè)施設(shè)備92.863教師培訓(xùn)85.45教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器95.45后勤保障85.714德育活動(dòng)80.00設(shè)施設(shè)備95.45發(fā)展規(guī)劃78.575安全工作78.18圖書資料90.91校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制78.576圖書資料78.18財(cái)務(wù)管理86.36師德建設(shè)78.577制度建設(shè)76.36師德建設(shè)86.36教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器78.578教學(xué)常規(guī)76.36德育活動(dòng)86.36圖書資料78.579設(shè)施設(shè)備76.36教師培訓(xùn)81.82班子建設(shè)71.4310班子建設(shè)74.55教學(xué)研究81.82校園環(huán)境71.4311財(cái)務(wù)管理74.55道德品質(zhì)81.82安全工作71.4312校園文化74.55教學(xué)研究71.4313教職工配備74.55校舍71.4314課堂教學(xué)74.5515教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器74.55表1不同區(qū)域前10位三級(jí)指標(biāo)分布

(一）評(píng)估理念從理念上構(gòu)建“一切為了學(xué)生發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面質(zhì)量觀，由評(píng)估學(xué)校客觀環(huán)境條件轉(zhuǎn)向教師教學(xué)服務(wù)和學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持均衡發(fā)展觀，面向全體，使所有學(xué)校、教師、學(xué)生在原有基礎(chǔ)上通過督導(dǎo)評(píng)估，朝著自我發(fā)展目標(biāo)得到不同程度的發(fā)展和進(jìn)步。堅(jiān)持個(gè)性發(fā)展觀，尊重被評(píng)估主體，挖掘發(fā)展?jié)摿?，塑造發(fā)展特色，通過督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)和服務(wù)，使學(xué)校發(fā)展特色化、教師發(fā)展專業(yè)化、學(xué)生發(fā)展個(gè)性化。（二）督導(dǎo)功能功能頻數(shù)百分比%激勵(lì)功能1669.57診斷功能1565.22考核功能1252.17監(jiān)督功能1147.83導(dǎo)向功能939.13提供決策依據(jù)730.43服務(wù)功能313.04其他功能834.78表2功能的頻次分析（二）督導(dǎo)功能目前的教育督導(dǎo)評(píng)估，是以價(jià)值取向?yàn)橹鞯脑u(píng)估活動(dòng)。其功能主要體現(xiàn)為政府的管理手段和工具的作用。這種功能性評(píng)估在實(shí)踐中體現(xiàn)為重視橫向比較，忽視主體的縱向比較；重視群體共性的比較，忽視個(gè)體內(nèi)部的個(gè)性比較。在新的背景下，督導(dǎo)評(píng)估功能要從目前的判斷、鑒別轉(zhuǎn)向促進(jìn)主體過程性發(fā)展轉(zhuǎn)型。從西方現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)演進(jìn)及發(fā)展趨勢(shì)看，評(píng)價(jià)經(jīng)歷了測(cè)試——判斷——描述——心理協(xié)商四個(gè)階段，第四代評(píng)價(jià)理論認(rèn)為評(píng)價(jià)在本質(zhì)上是一種通過“協(xié)商”而形成的“心理構(gòu)建”。即在實(shí)質(zhì)上是尊重每一個(gè)個(gè)體的主體性，并在此前提下尋求共識(shí)的達(dá)成。（二）督導(dǎo)功能我國新課程理念也在吸納第四代理論基礎(chǔ)上提出了發(fā)展性評(píng)價(jià)，所以教育督導(dǎo)評(píng)估功能上強(qiáng)調(diào)發(fā)展性功能，通過與被評(píng)估主體的交往與對(duì)話，充分了解主體，彼此尊重，建立民主、協(xié)商的關(guān)系，達(dá)到彼此融洽的“心靈構(gòu)建”，用“您的心靈來呼喚他的心靈”。發(fā)展性評(píng)估特別強(qiáng)調(diào)評(píng)估的過程性，評(píng)估是一種經(jīng)歷，一種動(dòng)態(tài)的從初級(jí)向高級(jí)水平發(fā)展的過程，在評(píng)估周期內(nèi)，通過督導(dǎo)評(píng)估雙方的不斷交往和互動(dòng)，逐步提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)不足，不斷向既定目標(biāo)發(fā)展。

方案類型水平性（N=63）發(fā)展性（N=28）頻數(shù)列百分比%行百分比%頻數(shù)列百分比%行百分比%所屬地區(qū)劃分東部（55）3250.7958.182382.1441.82中部（22）1726.9877.27517.8622.73西部（14）1422.22100.0000.000.00表3方案類型的地域差異性分析如果用發(fā)展性評(píng)估的理念來審視督導(dǎo)評(píng)估功能，其診斷性、服務(wù)性（包括指導(dǎo)性、導(dǎo)向性）功能就應(yīng)該成為主要功能。（三）督導(dǎo)方法當(dāng)前學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中，使用方法前三位依次是：查看資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、座談會(huì)（百分比分別為97.87%，93.62%，91.4%），后三位的是訪談家長(zhǎng)、社區(qū)問卷、走訪社區(qū)（百分比分別為55.32%，27.66%，25.33%）?？梢钥闯?，督導(dǎo)方法上存在依賴文本資料，不夠重視利益相關(guān)者的感受和意見。（三）督導(dǎo)方法在調(diào)查中，學(xué)校均反映迎接督導(dǎo)評(píng)估負(fù)擔(dān)最大的是準(zhǔn)備資料，少則數(shù)十盒多至百多盒的資料耗費(fèi)學(xué)校大量人力和財(cái)力。而這些資料中有多少水分？評(píng)估人員能翻閱多少？評(píng)估人員則反映，面對(duì)浩如煙海、“隱惡揚(yáng)善”的文字材料，哪里還有時(shí)間去發(fā)現(xiàn)、鑒別，只能是資料上有什么就評(píng)什么，依賴資料評(píng)估導(dǎo)致重量化評(píng)估方法，而輕質(zhì)性評(píng)估。于是，辦學(xué)條件、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生分?jǐn)?shù)以及形式主義的開了多少次會(huì)、建立了多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成了評(píng)價(jià)的剛性依據(jù)。（三）督導(dǎo)方法督導(dǎo)評(píng)估方法的轉(zhuǎn)型，主要由傳統(tǒng)量化評(píng)估方法轉(zhuǎn)向“質(zhì)性評(píng)估方法整統(tǒng)量化評(píng)估方法”；由學(xué)校提供資料為主轉(zhuǎn)為督學(xué)搜集資料為主；由依賴文字性材料轉(zhuǎn)向走近教師、走近學(xué)生、走近家長(zhǎng)、走近社區(qū)，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的參與；由重視物的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為更加重視學(xué)生的評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)、教學(xué)的評(píng)價(jià)。（四）督導(dǎo)的結(jié)果由于上述問題，督導(dǎo)人員反映督導(dǎo)的結(jié)果缺乏科學(xué)的依據(jù)，難以形成一致的、能為學(xué)校接受的診斷性意見。而且督導(dǎo)報(bào)告還要經(jīng)層層把關(guān)審定，要符合領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。其結(jié)果督導(dǎo)報(bào)告只能是“問題說得不痛不癢、分?jǐn)?shù)給得不高不低、建議原則到不提我也知道”。這樣的結(jié)果使督導(dǎo)評(píng)估充其量只能成為學(xué)校管理者評(píng)等評(píng)優(yōu)的工具。

新的基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估要注重過程性的督導(dǎo)評(píng)估，要把督導(dǎo)評(píng)估和學(xué)校的自我評(píng)估與改進(jìn)結(jié)合起來，使學(xué)校在“督導(dǎo)評(píng)估——自我評(píng)估與改進(jìn)——回訪、復(fù)評(píng)”的過程中發(fā)展；要把這樣的結(jié)果向社會(huì)、家長(zhǎng)公開。二、關(guān)于構(gòu)建新的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系的探討（一）指標(biāo)體系的研究一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)A1學(xué)生發(fā)展B1身心發(fā)展B2品行表現(xiàn)B3學(xué)業(yè)表現(xiàn)B4生活技能與實(shí)踐能力A2教育教學(xué)B5德育工作B6課程開設(shè)B7教學(xué)工作A3教師隊(duì)伍B8教師培養(yǎng)B9教師考核與激勵(lì)B10教師表現(xiàn)A4領(lǐng)導(dǎo)與管理B11

依法規(guī)范辦學(xué)B12干部隊(duì)伍建設(shè)B13常規(guī)管理B14校園文化建設(shè)B15辦學(xué)資源開發(fā)與利用B16與家庭及校外的聯(lián)系B17自我評(píng)估與改進(jìn)表4：學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一:將“學(xué)生發(fā)展與成就”放在首位

青少年的素質(zhì)關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展已成為當(dāng)前一項(xiàng)關(guān)系全局的重要任務(wù)。重視“學(xué)生發(fā)展與成就”已成為當(dāng)前學(xué)校評(píng)估的一個(gè)基本趨勢(shì)。對(duì)來自國外或我國港臺(tái)地區(qū)的學(xué)校評(píng)估方案進(jìn)行元分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)生表現(xiàn)或成就是出現(xiàn)頻次最高的一級(jí)指標(biāo)。英國的經(jīng)驗(yàn)英國國家標(biāo)準(zhǔn)局于2005年9月啟用的“每一個(gè)孩子都很重要”（EveryChildMatters）方案中，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)里有3個(gè)涉及學(xué)生發(fā)展與成就，它們分別是:學(xué)校取得的教育水準(zhǔn)在校學(xué)生的精神面貌、道德、社會(huì)和文化發(fā)展?fàn)顩r學(xué)生健康國內(nèi)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校評(píng)估方案分析

國外一些學(xué)校外部評(píng)估方案還強(qiáng)調(diào)將學(xué)生發(fā)展作為一個(gè)核心指標(biāo)，其它方面的指標(biāo)實(shí)際上都服務(wù)于學(xué)生發(fā)展。美國藍(lán)絲帶學(xué)校評(píng)估方案將學(xué)生焦點(diǎn)與支持（StudentFocusandSupport）作為第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)。新加坡卓越學(xué)校模式還明確提出了“學(xué)生第一”的評(píng)估理念。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之二:重視“與家庭及校外的聯(lián)系”

與家庭及校外的聯(lián)系是學(xué)校工作中的一個(gè)重要方面，它有助于學(xué)校獲取家庭及校外力量的支持，建立伙伴關(guān)系，獲取更多的辦學(xué)資源。在當(dāng)前“辦人民滿意的教育”背景下，與家庭及校外的聯(lián)系顯得更加重要，學(xué)校要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注不同社會(huì)階層家庭對(duì)教育的需求，并對(duì)家庭及社會(huì)的問責(zé)給以回應(yīng)。美國藍(lán)絲帶學(xué)校、英國國家標(biāo)準(zhǔn)局2008年教育視導(dǎo)框架、新加坡卓越學(xué)校模式、日本學(xué)校評(píng)價(jià)等都十分重視與家庭及校外的聯(lián)系，把它作為一級(jí)指標(biāo)，這已經(jīng)成為國際學(xué)校評(píng)估的基本趨勢(shì)之一。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之三:淡化“辦學(xué)條件”，強(qiáng)調(diào)資源使用與管理

《指導(dǎo)綱要》（1997）列舉了7個(gè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估要點(diǎn)，“辦學(xué)條件”是其中一個(gè)。課題組對(duì)國內(nèi)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案進(jìn)行元分析發(fā)現(xiàn)，在79份地市級(jí)方案中，26份方案（占32.9%）把“辦學(xué)條件”作為一級(jí)指標(biāo)，其出現(xiàn)頻次僅少于“學(xué)校管理”（30次，占38.0%）。目前教育部督導(dǎo)辦在工作規(guī)劃中試圖將督政與督學(xué)逐步分離開，使學(xué)校評(píng)估的主要功能聚焦于督學(xué)，因此我們?cè)谝患?jí)指標(biāo)中沒有設(shè)計(jì)“辦學(xué)條件”，而是將其轉(zhuǎn)換一種描述方式：“辦學(xué)資源開發(fā)與使用”，放在“領(lǐng)導(dǎo)與管理”一級(jí)指標(biāo)之下。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之四:在指標(biāo)設(shè)計(jì)上為地方督導(dǎo)部門留出空間

在一級(jí)指標(biāo)上留出空間，有1個(gè)機(jī)動(dòng)指標(biāo)，由地方教育督導(dǎo)部門根據(jù)地方實(shí)際來確定。這個(gè)1可以是統(tǒng)一指標(biāo)中沒有涉及的，也可以是統(tǒng)一指標(biāo)中雖有涉及但由于非常重要將其上升為一級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系中沒有設(shè)置權(quán)重和分值。各地使用時(shí)，可以根據(jù)本地情況增設(shè)權(quán)重、分值或等級(jí)，也可以不設(shè)。但需要注意的是，在指標(biāo)設(shè)計(jì)留空間必須限定在合理幅度之內(nèi)。美國的經(jīng)驗(yàn)

美國藍(lán)絲帶學(xué)校評(píng)估方案中設(shè)計(jì)了8個(gè)常規(guī)一級(jí)指標(biāo)，分別是：關(guān)注與支持學(xué)生、學(xué)校組織與文化、有挑戰(zhàn)性的標(biāo)準(zhǔn)與課程、主動(dòng)的教與學(xué)、專業(yè)化的教職工隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)和教育活力、學(xué)校與家庭及社區(qū)的伙伴關(guān)系、學(xué)生成就。此外，在每一評(píng)估年度，組織者都會(huì)根據(jù)年度工作重點(diǎn)確定另外一個(gè)特別的一級(jí)指標(biāo)。因此，藍(lán)絲帶學(xué)校評(píng)估實(shí)際上設(shè)計(jì)了8+1個(gè)一級(jí)指標(biāo)。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之五:加強(qiáng)學(xué)校自我評(píng)估

學(xué)校內(nèi)部自我評(píng)估與外部督導(dǎo)評(píng)估都非常重要，兩者難以相互替代。而在當(dāng)前注重學(xué)校自主發(fā)展的情況下，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我評(píng)估的意義，要指導(dǎo)學(xué)校有計(jì)劃地開展自我評(píng)估，自下而上的發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，建立自我診斷與改進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量，同時(shí)創(chuàng)建學(xué)校辦學(xué)特色。將自我評(píng)估與改進(jìn)作為評(píng)估學(xué)校管理的指標(biāo)之一，有助于引導(dǎo)學(xué)校形成自我診斷與發(fā)展的能力，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

力圖體現(xiàn)出以學(xué)生發(fā)展為本、促進(jìn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要義。(二）評(píng)估方法和工具的研究1.工具研發(fā)遵循的原則：以督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系為依據(jù)。把指標(biāo)體系的評(píng)估要點(diǎn)轉(zhuǎn)換為學(xué)校相關(guān)工作表現(xiàn)，記錄下這些工作表現(xiàn)的情況。把學(xué)校工作加以分解。根據(jù)政策規(guī)定，確定應(yīng)達(dá)到的程度和要求，并以此作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校工作分解可以把學(xué)校工作表現(xiàn)歸類到若干個(gè)點(diǎn)。這樣便于督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)際操作。操作工具應(yīng)包括在何時(shí)、何地、收集什么信息、怎么收集、這些信息能說明什么（即指向評(píng)估要點(diǎn)）。以此保證判斷和評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。提高督導(dǎo)評(píng)估工作的效率。為體現(xiàn)在學(xué)校工作的常態(tài)下，有限人員（比如5至6個(gè)督學(xué)）、在有限時(shí)間（比如2天）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的要求，就要選擇具有高利害的、有代表性的、能說明問題的信息，工具的設(shè)計(jì)要盡可能地簡(jiǎn)化。開發(fā)操作工具是為督導(dǎo)人員開展學(xué)校評(píng)估工作服務(wù)的，不帶有剛性要求，帶有舉例的性質(zhì)。各地在督導(dǎo)實(shí)踐中可以開發(fā)出更便捷、更有效的工具。2.“觀測(cè)點(diǎn)”的選擇督導(dǎo)人員在學(xué)校的活動(dòng)首先要選擇在什么地點(diǎn)，其次才是時(shí)間、人員和活動(dòng)方式。在每個(gè)“觀測(cè)點(diǎn)”中使用的工具就如同一個(gè)“工具包”。分包配套工具，能夠增強(qiáng)評(píng)估工作的操作性。學(xué)?？商峁┯^測(cè)的地點(diǎn)因?qū)W校規(guī)模、條件而異。最小的學(xué)校只有校門、教室、操場(chǎng)、校長(zhǎng)室、教師辦公室、廁所、道路。而最多的可以達(dá)到30個(gè)以上。確定“觀測(cè)點(diǎn)”應(yīng)該依據(jù)三個(gè)原則：一是盡可能選擇所有學(xué)校都有的點(diǎn)，二是這些點(diǎn)觀測(cè)到的信息盡可能地多；三是所有點(diǎn)觀測(cè)到的信息可以覆蓋整個(gè)指標(biāo)體系。根據(jù)學(xué)校實(shí)際和以上三個(gè)原則，最終確定了教務(wù)部門、德育部門、總務(wù)部門、課間校園、課堂、食堂（含宿舍）、課外活動(dòng)、教研室、實(shí)驗(yàn)室、校長(zhǎng)室、圖書館共11個(gè)觀測(cè)點(diǎn)3.觀測(cè)方法的選擇從全國各地的督導(dǎo)評(píng)估方案中采用的觀測(cè)方法匯總中，基本集中在觀察、問卷調(diào)查、抽測(cè)、座談與訪談、查閱資料五類。我們確定了除抽測(cè)以外的四種，作為工具中的觀測(cè)方法。4.“工具包”中包括的工具類型共分為“觀測(cè)記錄表”、“觀測(cè)評(píng)價(jià)表”、“問卷（分別為學(xué)生、教師、管理干部、家長(zhǎng)四類）”、“訪（座）談提綱”、“人員、時(shí)間安排表”、“小組討論、評(píng)議記錄”。為反映學(xué)校在辦學(xué)中存在需要政府和上級(jí)主管部門幫助解決的困難，我們專門設(shè)計(jì)了一份學(xué)校辦學(xué)條件及師資配備標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀的對(duì)照表，作為向有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)的意見?！皥D書館”工具包（示例）1.人員、時(shí)間安排表（略）2.學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估觀察記錄表3.學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估觀察評(píng)價(jià)表4.小組討論、評(píng)議記錄（略）“課堂”工具包（示例）1.人員與時(shí)間安排表（略）2.學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估觀測(cè)記錄表3.學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估觀測(cè)評(píng)價(jià)表4.小組討論、評(píng)議記錄（略）5.工具與指標(biāo)體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系從目前開發(fā)的工具看，其采集的信息可以覆蓋全部46個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)平均信息來源有三個(gè)，基本做到信息的三角印證。（三）督導(dǎo)評(píng)估工作的架構(gòu)一級(jí)指標(biāo)（4+1）二級(jí)指標(biāo)（17個(gè)）三級(jí)指標(biāo)（46個(gè)）觀測(cè)點(diǎn)（11個(gè)）評(píng)價(jià)

設(shè)計(jì)借鑒醫(yī)學(xué)診斷的方法，即給出原始的檢測(cè)結(jié)果，加上醫(yī)生的診斷意見。將工具包中“觀察評(píng)估表”（經(jīng)討論后整理）中的“觀察結(jié)果”和“評(píng)價(jià)與建議”原原本本地提供給學(xué)校，供其參考。督導(dǎo)評(píng)估組要在此基礎(chǔ)上提出“診斷意見”，即抓住關(guān)系學(xué)校發(fā)展的主要問題提出指導(dǎo)意見。通過政策法規(guī)研究，黨和政府對(duì)學(xué)校工作的要求集中體現(xiàn)為全面實(shí)施素質(zhì)教育，具體反映在三個(gè)方面的要求，即“關(guān)心學(xué)生的全面發(fā)展”、“規(guī)范辦學(xué)行為”、“大力推進(jìn)課程改革”。要以督導(dǎo)評(píng)估中收集到的信息為支撐，從這幾個(gè)方面幫助學(xué)校找出辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)、存在主要的問題，明確提高的方向，從而達(dá)到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目的。因此，督導(dǎo)評(píng)估組在督后工作中的主要任務(wù)是把“觀測(cè)點(diǎn)”得到的素材，向這幾個(gè)方面“聚焦”，這樣產(chǎn)生的意見和建議，避免因“評(píng)價(jià)”帶來的異見，符合學(xué)校發(fā)展的自身需求。綜上所述，力圖解決學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作中的以下問題：1.地區(qū)差異問題。給地方留下二次開發(fā)、本土化的空間。2.功能定位問題。以診斷、服務(wù)（導(dǎo)向、指導(dǎo)）功能為主，弱化評(píng)比功能，反對(duì)單純?cè)u(píng)比功能。3.一所好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)是關(guān)注所有學(xué)生全面發(fā)展、把學(xué)生需求放在第一位；應(yīng)該具有自我檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)、發(fā)展的能力；應(yīng)能把學(xué)校教育向校外延伸，重視形成學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育的合力；現(xiàn)代學(xué)校要特別重視學(xué)生本位、教師專業(yè)發(fā)展和民主管理。4.提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的主體問題。辦學(xué)主體是學(xué)校。行政督導(dǎo)的評(píng)估者與被評(píng)估者應(yīng)該是合作關(guān)系、伙伴關(guān)系，要通過在行政督導(dǎo)中與學(xué)校共同實(shí)現(xiàn)的診斷、導(dǎo)向作用，促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展。從這個(gè)意義上講，督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)是一個(gè)與學(xué)校發(fā)展同步的過程。在這個(gè)過程中學(xué)校通過自我檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、改進(jìn)，達(dá)到發(fā)展的目的。而行政督導(dǎo)，包括回訪、復(fù)評(píng)、專項(xiàng)督導(dǎo)等多元化的督導(dǎo)是在這一過程中起到對(duì)學(xué)校的幫助診斷、督促改進(jìn)、推動(dòng)發(fā)展的作用。5.行政督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要問題。應(yīng)是關(guān)系學(xué)校發(fā)展的主要方面，特別是以人為本、規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)課程改革等實(shí)施素質(zhì)教育的主要方向。6.增強(qiáng)評(píng)估及其工具的操作性問題。首先要對(duì)什么樣的學(xué)校是所好學(xué)校、督導(dǎo)的定位和目的、應(yīng)關(guān)注的問題等理念有清晰的認(rèn)識(shí)。其次，評(píng)估要點(diǎn)、觀測(cè)地點(diǎn)、信息搜集都要力求少而精。再次，全面量化的辦法并不能增強(qiáng)評(píng)估工作的操作性和實(shí)效性。以質(zhì)性評(píng)估方法為主，關(guān)鍵在于提高督導(dǎo)人員的專業(yè)水平。三、縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制研究（一）教育質(zhì)量的問題已成為全國上下關(guān)注的焦點(diǎn)

隨著國家免費(fèi)義務(wù)教育制度的執(zhí)行，入學(xué)問題得到基本解決，國家基礎(chǔ)教育逐漸從“規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向了“內(nèi)涵發(fā)展”。教育質(zhì)量的問題已成為全國上下關(guān)注的焦點(diǎn)，“以學(xué)生發(fā)展為中心、以素質(zhì)教育為導(dǎo)向”的教育目標(biāo)成為全面提高教育質(zhì)量的價(jià)值目標(biāo)取向。（二）當(dāng)前“基礎(chǔ)教育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”存在的問題

學(xué)生評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“主課”成績(jī)，忽略了對(duì)學(xué)生全面發(fā)展包括能力的評(píng)價(jià)；過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的篩選功能，用分?jǐn)?shù)對(duì)學(xué)生分等評(píng)優(yōu)，忽略了對(duì)教育教學(xué)的診斷與指導(dǎo)，以及對(duì)影響因素的監(jiān)測(cè)、分析；過分關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)靠前的學(xué)生，忽略了對(duì)學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的幫助和支持。

學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估缺乏具體可操作的評(píng)估工具和方法，評(píng)估信息收集主觀、隨意；評(píng)估的高利害性和程序的不嚴(yán)密，導(dǎo)致部分學(xué)校過度操練、甚至弄虛作假；評(píng)估結(jié)果的反饋流于形式，不能達(dá)到真正促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)與發(fā)展的目的?？h域教育部門缺少“縣域教育質(zhì)量”的整體意識(shí)，工作條塊分割嚴(yán)重；對(duì)教育質(zhì)量的指導(dǎo)脫離學(xué)校實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；缺少全面的縣域教育質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息，使得政府的決策、管理缺乏科學(xué)性。（三）構(gòu)建縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的機(jī)制出于對(duì)以上問題的考慮，監(jiān)測(cè)中心希望借助國家探索基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，在縣域?qū)用娓聦W(xué)生評(píng)價(jià)的理念和方法、優(yōu)化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的程序和工具，并搭建縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，從而在整體上樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，使相關(guān)人員運(yùn)用科學(xué)監(jiān)測(cè)的技術(shù)和方法，真正發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的積極導(dǎo)向作用。工作分析傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)（對(duì)學(xué)生的單向監(jiān)測(cè)）方式：考試結(jié)果：分?jǐn)?shù)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣選拔依據(jù)以利害關(guān)系決定學(xué)習(xí)的取舍“教”與“學(xué)”雙向監(jiān)測(cè)試卷（工具）相關(guān)因素調(diào)查動(dòng)態(tài)分析知識(shí)點(diǎn)技能綜合運(yùn)用情感態(tài)度學(xué)科共通能力家庭、社會(huì)、學(xué)校影響