《環(huán)境與資源保護(hù)法（第5版）》全套教學(xué)課件

環(huán)境與資源保護(hù)法

（第五版）全套可編輯PPT課件第一編環(huán)境法學(xué)總論163第一章環(huán)境問題與環(huán)境保護(hù)第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題一、環(huán)境的定義和分類環(huán)境法上的環(huán)境要受各國(guó)環(huán)境管理對(duì)象和環(huán)境立法的制約，不同的國(guó)家對(duì)環(huán)境有著不同的概括和定義。（1）按照環(huán)境要素形成的原因，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。（2）按照環(huán)境要素，可分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等。（3）按照環(huán)境的功能，可分為農(nóng)業(yè)環(huán)境、工業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、旅游環(huán)境等。（4）按照是否為人類居住區(qū)，可分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題二、人類與環(huán)境的關(guān)系自然環(huán)境對(duì)人類起碼有三方面的作用：首先，一定質(zhì)量的環(huán)境是人類賴以存在和延續(xù)的條件；其次，自然環(huán)境是人類取得各種生活資料和生產(chǎn)資料的源泉；最后，自然環(huán)境為人類提供生產(chǎn)、生活和其他各種活動(dòng)的場(chǎng)所。人類能夠利用自然環(huán)境提供的各種條件去能動(dòng)地改造自然。這種改造自然的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響有兩種，即良性的或惡性的。第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題三、環(huán)境對(duì)發(fā)展的作用人類社會(huì)的發(fā)展離不開其賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境在人類社會(huì)的發(fā)展中起著不可或缺的重要作用。首先，環(huán)境提供人類活動(dòng)不可缺少的各種自然資源。其次，環(huán)境對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物和廢能量進(jìn)行消納和同化（環(huán)境自凈功能或環(huán)境容量）。最后，環(huán)境為人類提供舒適的生活享受。但是，環(huán)境容量也是有限的，全球每年向環(huán)境排放大量的廢水、廢氣和固體廢物。第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題四、環(huán)境問題的定義與分類（一）原生環(huán)境問題原生環(huán)境問題，又稱第一環(huán)境問題，是指由于自然原因使環(huán)境的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生不利于人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象。（二）次生環(huán)境問題次生環(huán)境問題，又稱第二環(huán)境問題，是指由于人類不適當(dāng)?shù)亻_發(fā)和利用環(huán)境而使環(huán)境的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生不利于人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象。第二節(jié)

環(huán)境保護(hù)一、環(huán)境保護(hù)的定義環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有科學(xué)技術(shù)的、行政管理的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。第二節(jié)

環(huán)境保護(hù)二、環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容（1）預(yù)防和治理由生產(chǎn)、生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染。（2）防止由建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞。（3）保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境。第二節(jié)

環(huán)境保護(hù)三、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策我國(guó)人均資源占有量少，環(huán)境壓力大。我國(guó)人均資源占有量與世界人均資源占有量相比偏低，如果我們不珍惜和悉心保護(hù)這有限的資源和脆弱的環(huán)境，一旦使其失去了或者降低了生物生產(chǎn)能力，我國(guó)人民的生存問題將面臨極大威脅。因此，保護(hù)我們賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境是性命攸關(guān)的大事。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)一、可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新戰(zhàn)略，它既不同于傳統(tǒng)的以高投入、高消耗、高污染為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也不是那種停止發(fā)展的“零的增長(zhǎng)”主張。它是指既滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境和自然資源的角度提出關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式的，它關(guān)注的是長(zhǎng)期的環(huán)境承載力，這就使得環(huán)境保護(hù)成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)二、科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)就是可持續(xù)發(fā)展觀，一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，發(fā)展是第一要義，不是放棄發(fā)展；另一方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展，要放棄過去那種粗放的、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)三、生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。第二章環(huán)境法概述第一節(jié)

環(huán)境法的概念和特征一、環(huán)境法的概念環(huán)境保護(hù)法的概念環(huán)境法的概念環(huán)境資源法的概念第一節(jié)

環(huán)境法的概念和特征二、環(huán)境法的特征環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合環(huán)境法是社會(huì)法環(huán)境法是綜合部門法環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法第二節(jié)

環(huán)境法的目的和價(jià)值一、環(huán)境法的目的（一）發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境法目的的立法實(shí)踐各國(guó)環(huán)境法對(duì)其目的都予以高度重視，在立法中用法條的形式予以表示。但比較不同國(guó)家的環(huán)境法，可以發(fā)現(xiàn)其立法目的是各不相同的。（二）我國(guó)有關(guān)環(huán)境法目的的立法實(shí)踐我國(guó)環(huán)境法的立法目的具有明顯的二元性特征，即保護(hù)環(huán)境資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境法的二元立法目的在兼顧保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了巨大的作用。第二節(jié)

環(huán)境法的目的和價(jià)值二、環(huán)境法的價(jià)值（一）環(huán)境法的工具性價(jià)值環(huán)境法的確認(rèn)性價(jià)值環(huán)境法的分配性價(jià)值環(huán)境法的衡量性價(jià)值環(huán)境法的保護(hù)性價(jià)值環(huán)境法的認(rèn)識(shí)性價(jià)值第二節(jié)

環(huán)境法的目的和價(jià)值（二）環(huán)境法本身的價(jià)值環(huán)境法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)環(huán)境法是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律手段環(huán)境法是防治污染和其他公害、保護(hù)環(huán)境的法律武器環(huán)境法是增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)的精神準(zhǔn)則環(huán)境法是加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的重要手段第三節(jié)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象和環(huán)境法律關(guān)系一、環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象（一）基于國(guó)家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（二）平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（三）社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（四）基于國(guó)家環(huán)境權(quán)益保障而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系第三節(jié)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象和環(huán)境法律關(guān)系二、環(huán)境法律關(guān)系第一，環(huán)境法律關(guān)系是人與人之間和環(huán)境有關(guān)的意志關(guān)系。第二，環(huán)境法律關(guān)系是環(huán)境法律規(guī)范對(duì)具體社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。第三，環(huán)境法律關(guān)系是一種特殊的綜合性的法律關(guān)系。第四，環(huán)境法律關(guān)系受自然規(guī)律的影響和制約。第五，環(huán)境法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體均具有明顯的廣泛性和綜合性。第四節(jié)

環(huán)境法的體系一、憲法性規(guī)定生態(tài)文明的國(guó)家目標(biāo)國(guó)家環(huán)境保護(hù)職責(zé)公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)第四節(jié)

環(huán)境法的體系二、綜合性環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法》1979年試行，1989年正式頒行，2014年4月24日修訂重新發(fā)布。它是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的重大問題作出了規(guī)定。（1）環(huán)境法的基本任務(wù)（2）環(huán)境保護(hù)的對(duì)象。（3）環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求（4）保護(hù)自然環(huán)境、防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的法律義務(wù)（5）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限、任務(wù)以及單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和法律責(zé)任。第四節(jié)

環(huán)境法的體系三、環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是以《憲法》和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象或特定的污染防治對(duì)象或者就環(huán)境保護(hù)的特定方面而由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過的單項(xiàng)法律，包括綜合管理性的環(huán)境保護(hù)單行法、污染防治單行法、自然資源保護(hù)單行法。第四節(jié)

環(huán)境法的體系四、其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范由于環(huán)境保護(hù)的廣泛性和復(fù)雜性，雖然專門的環(huán)境立法數(shù)目龐大，但仍然不能將涉及環(huán)境的所有社會(huì)關(guān)系都納入調(diào)整范圍，而其他的部門法，如民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、訴訟法等部門法中包含了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，可以從不同的角度對(duì)涉及環(huán)境的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，因而豐富了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的懲治與救濟(jì)的內(nèi)涵。第四節(jié)

環(huán)境法的體系五、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定頒布的，其效力低于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政法規(guī)數(shù)量非常多。首先，對(duì)于全國(guó)人大及常委會(huì)頒布的法律制定實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施條例，一般都是由國(guó)務(wù)院以制定行政法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)的；其次，對(duì)于還沒有被納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者立法暫時(shí)還不成熟但又亟須予以規(guī)范的，往往先由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)予以先行管理規(guī)范，待條件成熟時(shí)再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定法律。第四節(jié)

環(huán)境法的體系六、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、行政規(guī)章各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的人大及常委會(huì)有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，可以根據(jù)本地實(shí)際對(duì)國(guó)家頒布的法律、行政法規(guī)規(guī)定更為詳細(xì)的適用于本區(qū)域的實(shí)施辦法，也可以針對(duì)本區(qū)域的特定情況制定地方性法規(guī)。有權(quán)制定地方性法規(guī)的人民代表大會(huì)所屬的人民政府，都有制定地方性規(guī)章的權(quán)力。第四節(jié)

環(huán)境法的體系七、國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范目前，我國(guó)參加的重要的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約有：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《南極環(huán)境保護(hù)議定書》等。我國(guó)《憲法》規(guī)定，經(jīng)過我國(guó)批準(zhǔn)和加入的國(guó)際條約、公約和議定書，與國(guó)內(nèi)法同具法律效力。第五節(jié)

環(huán)境法的基本原則一、保護(hù)優(yōu)先原則（一）概念和意義（二）產(chǎn)生和發(fā)展（三）內(nèi)容和實(shí)施第五節(jié)

環(huán)境法的基本原則二、預(yù)防為主原則（一）概念和意義（二）產(chǎn)生和發(fā)展（三）內(nèi)容和實(shí)施第五節(jié)

環(huán)境法的基本原則三、綜合治理原則（一）概念和意義（二）產(chǎn)生和發(fā)展（三）內(nèi)容和實(shí)施治理主體的多元性治理途徑的多樣性治理機(jī)制的綜合性第五節(jié)

環(huán)境法的基本原則四、公眾參與原則（一）概念和意義（二）產(chǎn)生和發(fā)展（三）內(nèi)容和實(shí)施第五節(jié)

環(huán)境法的基本原則五、損害擔(dān)責(zé)原則（一）概念和意義（二）產(chǎn)生和發(fā)展（三）內(nèi)容和實(shí)施第三章環(huán)境法的主要制度第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）概念和沿革（二）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序評(píng)價(jià)形式篩選評(píng)價(jià)報(bào)告編寫和審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律效力及法律責(zé)任（1）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。（2）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。（3）建設(shè)單位的法律責(zé)任。（4）此外，法律還規(guī)定，對(duì)有關(guān)的行政主管人員、工作人員和其他直接責(zé)任人員違反法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度二、“三同時(shí)”制度（一）“三同時(shí)”制度的概念（二）“三同時(shí)”制度的適用范圍（三）“三同時(shí)”制度的實(shí)施要求（四）違反“三同時(shí)”制度的法律后果第二節(jié)

環(huán)境行政許可制度一、環(huán)境行政許可制度概述環(huán)境行政許可制度是指環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)從事可能造成環(huán)境不良影響活動(dòng)的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)者提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或者確認(rèn)該申請(qǐng)方從事該種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一系列法律制度。第二節(jié)

環(huán)境行政許可制度二、環(huán)境行政許可的設(shè)定與實(shí)施（一）環(huán)境行政許可的設(shè)定原則（二）環(huán)境行政許可的內(nèi)容環(huán)境行政許可性質(zhì)分類環(huán)境行政許可事項(xiàng)（三）環(huán)境行政許可的設(shè)定權(quán)分配第二節(jié)

環(huán)境行政許可制度三、環(huán)境行政許可的實(shí)施主體根據(jù)《行政許可法》和我國(guó)環(huán)境法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)有以下三種。（1）具有環(huán)境行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有環(huán)境管理職能的組織。（3）受委托的其他機(jī)關(guān)。第二節(jié)

環(huán)境行政許可制度四、環(huán)境行政許可的實(shí)施程序（一）申請(qǐng)與受理（二）審查與決定（三）聽證（四）監(jiān)督檢查與處理第二節(jié)

環(huán)境行政許可制度五、環(huán)境行政許可的法律責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第45條專門規(guī)定了排污許可管理制度：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！钡谌?jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述（一）概念和意義環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)公眾健康，防治環(huán)境污染，保證生態(tài)安全，合理利用能源和自然資源，依據(jù)環(huán)境法律和政策制定的，用以規(guī)范有關(guān)環(huán)境的活動(dòng)和結(jié)果的準(zhǔn)則。廣義上也包括專業(yè)和行業(yè)組織制定的自治性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（二）我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展沿革在考慮國(guó)內(nèi)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率及其他有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，也包括國(guó)家認(rèn)可和推行的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類（一）依據(jù)職權(quán)范圍《環(huán)境保護(hù)法》第15條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。國(guó)家鼓勵(lì)開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。”第三節(jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（二）依據(jù)內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（三）依據(jù)是否具有強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)（一）ISO14000概況ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為了滿足各種類型的組織建立環(huán)境管理體系的需要而制定的，旨在規(guī)范各國(guó)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有類型的組織的環(huán)境行為，從而達(dá)到減少環(huán)境污染、節(jié)約資源的目的，并消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。（二）ISO14000的主要內(nèi)容ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是一體化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、產(chǎn)品生命周期評(píng)估等。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度一、清潔生產(chǎn)（一）清潔生產(chǎn)概述清潔生產(chǎn)的概念清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容（1）自然資源的合理利用。（2）經(jīng)濟(jì)效益最大化。（3）環(huán)境危害最小化。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度（二）國(guó)外的清潔生產(chǎn)立法（三）我國(guó)的清潔生產(chǎn)立法（四）我國(guó)清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定立法宗旨調(diào)整范圍基本措施和管理體制第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度推行責(zé)任（1）各級(jí)政府在促進(jìn)清潔生產(chǎn)中的責(zé)任。（2）政府有關(guān)部門在促進(jìn)清潔生產(chǎn)中的責(zé)任。（3）其他有關(guān)部門的職責(zé)。5.實(shí)施機(jī)制及法律責(zé)任《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三章規(guī)定了清潔生產(chǎn)的實(shí)施要求，分為三類：指導(dǎo)性要求、自愿性要求和強(qiáng)制性要求。其針對(duì)違反強(qiáng)制性要求的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，又稱3R原則，分別是減量化原則（Reduce）、再利用原則（Reuse）、再循環(huán)原則（Recycle）。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施機(jī)制和法律責(zé)任政府的法律責(zé)任經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的關(guān)系清潔生產(chǎn)是循環(huán)環(huán)境的基本形式之一，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)又將是清潔生產(chǎn)發(fā)展的終極目標(biāo)。另外，清潔生產(chǎn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐，清潔生產(chǎn)將先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到生產(chǎn)服務(wù)中去，提高資源利用率，減少?gòu)U物產(chǎn)生，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成的一個(gè)關(guān)鍵因素。第五節(jié)環(huán)境稅費(fèi)制度一、環(huán)境稅費(fèi)制度的概念和作用排污收費(fèi)制度的概念環(huán)境稅制度的概念環(huán)境稅，亦稱“環(huán)境保護(hù)稅”，是國(guó)家通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。第五節(jié)環(huán)境稅費(fèi)制度二、環(huán)境稅的征收（一）納稅人（二）征稅對(duì)象和征稅范圍（三）稅負(fù)（四）稅收優(yōu)惠（五）稅收征管第六節(jié)環(huán)境事故報(bào)告制度一、環(huán)境事故報(bào)告制度的概念和意義環(huán)境事故報(bào)告制度又稱環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告及處理制度，或環(huán)境污染事故和環(huán)境緊急情況的報(bào)告及處理制度，這項(xiàng)制度是指發(fā)生事故或者其他突然事件，使環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染或破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)向可能受到環(huán)境污染與破壞危害的公眾通報(bào)，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。第六節(jié)環(huán)境事故報(bào)告制度環(huán)境污染事故報(bào)告制度的意義在于：首先，它可以使政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門及時(shí)掌握環(huán)境污染與破壞事故的情況，查明事故原因、確定危害程度，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大。其次，它可以使受到環(huán)境污染和破壞威脅的公眾提前采取防范措施，避免或減少損失，最大限度地降低事故的危害程度。第六節(jié)環(huán)境事故報(bào)告制度二、環(huán)境事故報(bào)告制度的內(nèi)容（一）突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)（二）國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系（1）國(guó)家層面（2）地方層面（三）預(yù)警及措施（四）報(bào)告時(shí)限和方式第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度一、概念和意義源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度是指，國(guó)家通過環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)保護(hù)紅線等機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境源頭和特定區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格保護(hù)的法律制度。生態(tài)環(huán)境源頭和特定區(qū)域是指重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，國(guó)家對(duì)這些區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度二、目標(biāo)識(shí)別（一）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度三、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制（一）概念和意義環(huán)境資源承載力環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度（二）環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的主要監(jiān)測(cè)對(duì)象土地資源承載能力水資源承載力能源環(huán)境承載力環(huán)境承載力第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度四、生態(tài)保護(hù)紅線（一）概念和意義生態(tài)保護(hù)紅線具體包括生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。遏制生態(tài)環(huán)境退化形勢(shì)的客觀需求優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全格局的基本前提第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度（二）劃定生態(tài)紅線的基本原則重要性原則系統(tǒng)性原則等級(jí)性原則協(xié)調(diào)性原則可操作性原則動(dòng)態(tài)性原則第四章環(huán)境法治第一節(jié)

環(huán)境立法一、環(huán)境立法的概念立法一詞有廣義和狹義之分，廣義的立法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律及規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的立法僅指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定法律的活動(dòng)。本章所講立法一般指廣義的立法，但特別指明時(shí)除外。第一節(jié)

環(huán)境立法二、我國(guó)的環(huán)境立法體制所謂立法體制，主要是指立法權(quán)限劃分的制度，包括兩個(gè)方面：一是中央與地方立法權(quán)限的劃分，二是中央各機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。立法權(quán)限的劃分，由憲法和立法法以及有關(guān)法律加以規(guī)定。根據(jù)憲法、立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法體制如下。全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，制定法律國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)有權(quán)的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)第一節(jié)

環(huán)境立法民族自治地方制定自治條例和單行條例經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)有權(quán)的人民政府或者部門制定行政規(guī)章第二節(jié)

環(huán)境行政一、環(huán)境管理體制（一）環(huán)境管理體制的概念（二）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能國(guó)外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能第二節(jié)

環(huán)境行政二、環(huán)境行政程序（一）環(huán)境行政程序的概念和特征（二）環(huán)境行政程序的分類（三）環(huán)境行政程序的設(shè)定第二節(jié)

環(huán)境行政（四）環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度普通程序簡(jiǎn)易程序（五）環(huán)境行政執(zhí)行程序的構(gòu)成及主要規(guī)定行政執(zhí)行程序的概念、特征和條件強(qiáng)制措施第二節(jié)

環(huán)境行政三、環(huán)境行政執(zhí)法（一）環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則環(huán)境執(zhí)法的概念環(huán)境執(zhí)法的特征環(huán)境執(zhí)法的原則第二節(jié)

環(huán)境行政（二）環(huán)境執(zhí)法主體和相對(duì)人環(huán)境執(zhí)法主體關(guān)于環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人（三）環(huán)境執(zhí)法的行為和法律效力環(huán)境執(zhí)法行為環(huán)境執(zhí)法的法律效力第二節(jié)

環(huán)境行政（四）環(huán)境執(zhí)法方式環(huán)境行政處理和環(huán)境行政處罰環(huán)境行政許可環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境行政監(jiān)督檢查第三節(jié)

環(huán)境司法一、環(huán)境司法概述（一）環(huán)境司法的概念（二）環(huán)境司法的特征（三）環(huán)境司法的原則（四）環(huán)境司法的強(qiáng)制執(zhí)行第三節(jié)

環(huán)境司法二、環(huán)境刑事司法環(huán)境刑事司法是根據(jù)刑法和其他相關(guān)法律中有關(guān)環(huán)境犯罪和刑罰的規(guī)定，由審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其人員按照法定職權(quán)和法定程序，對(duì)因污染或者破壞環(huán)境資源而提起的案件，進(jìn)行提起公訴或抗訴、審理、裁判和執(zhí)行等的一系列活動(dòng)。第三節(jié)

環(huán)境司法三、環(huán)境民事司法環(huán)境民事司法，是指司法機(jī)關(guān)及其人員依據(jù)民法和其他法律中有關(guān)環(huán)境損害救濟(jì)的實(shí)體問題和程序問題的規(guī)定，對(duì)因污染或破壞環(huán)境資源的民事案件進(jìn)行依法審理的活動(dòng)。其中包括起訴、受理、審理、調(diào)解、裁判等活動(dòng)。第三節(jié)

環(huán)境司法四、環(huán)境行政訴訟（一）環(huán)境行政訴訟的概念和特征（二）環(huán)境行政訴訟的種類（1）履行職責(zé)之訴（2）司法審查之訴（3）行政賠償之訴第三節(jié)

環(huán)境司法（三）環(huán)境行政訴訟的內(nèi)容環(huán)境行政訴訟的受理范圍環(huán)境行政訴訟的管轄環(huán)境行政訴訟的訴訟時(shí)效環(huán)境行政訴訟的舉證責(zé)任環(huán)境行政訴訟的執(zhí)行第四節(jié)

環(huán)境教育一、環(huán)境教育的興起、內(nèi)涵及價(jià)值現(xiàn)代環(huán)境教育的內(nèi)涵是通過深刻理解人與環(huán)境的關(guān)系，提高全體社會(huì)成員的環(huán)境意識(shí)，使人類社會(huì)的生產(chǎn)和發(fā)展模式符合可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)性教育活動(dòng)?；谏鲜霏h(huán)境教育的基本內(nèi)涵，環(huán)境教育的價(jià)值主要在于普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德、遵守法律規(guī)范，進(jìn)而提高利用、改造、調(diào)控和優(yōu)化環(huán)境的能力。培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)是環(huán)境教育的核心價(jià)值，也是開展環(huán)境教育的基礎(chǔ)。第四節(jié)

環(huán)境教育二、我國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展我國(guó)的環(huán)境教育發(fā)端于1973年的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。1992年，全國(guó)首屆環(huán)境教育工作會(huì)議的召開標(biāo)志著我國(guó)已初步形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境教育體系。1995年國(guó)家環(huán)保局制定的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》指出，保護(hù)環(huán)境是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，加強(qiáng)環(huán)境教育是貫徹基本國(guó)策的基礎(chǔ)工程。第四節(jié)

環(huán)境教育三、我國(guó)環(huán)境教育立法的主要內(nèi)容（一）環(huán)境教育的基本模式（二）環(huán)境教育的方式與方法（三）政府對(duì)環(huán)境教育的扶持第五章環(huán)境侵權(quán)與環(huán)境民事責(zé)任第一節(jié)

環(huán)境侵權(quán)一、環(huán)境侵權(quán)的概念環(huán)境侵權(quán)是指污染環(huán)境或破壞生態(tài)，從而侵害他人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境享受等民事權(quán)益的行為。環(huán)境侵權(quán)成為近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日益突出的現(xiàn)象，其與環(huán)境民事責(zé)任密切相關(guān)。環(huán)境民事責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體依照民法規(guī)定的法律責(zé)任形式所承擔(dān)的法律后果。第一節(jié)

環(huán)境侵權(quán)二、環(huán)境侵權(quán)的特征作為現(xiàn)代社會(huì)特有的權(quán)益侵害現(xiàn)象，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，環(huán)境侵權(quán)具有以下特征。（1）主體方面的特征（2）客體方面的特征（3）內(nèi)容方面的特征第二節(jié)

環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則一、過錯(cuò)責(zé)任原則及其調(diào)整客觀過錯(cuò)論指以某種行為標(biāo)準(zhǔn)而非行為人的特殊心理活動(dòng)來判定行為人有無過錯(cuò)，這種行為標(biāo)準(zhǔn)被形象地稱為“良家父”或“善良管理人”所應(yīng)盡的合理注意義務(wù)。沒有盡到這種義務(wù)，即為過失。所謂過錯(cuò)推定是指若原告能證明其所受損害是由被告所致，而被告不能證明自己沒有過錯(cuò)，法律上就應(yīng)推定被告有過錯(cuò)并應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，其基本適用方法是實(shí)行舉證責(zé)任倒置。過錯(cuò)推定責(zé)任原則對(duì)于受害人的保護(hù)更為有利，但它仍然以過錯(cuò)作為確定責(zé)任的最終論據(jù)，依然不能擺脫過錯(cuò)責(zé)任的局限性。第二節(jié)

環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則二、無過錯(cuò)責(zé)任原則在環(huán)境法中的適用無過錯(cuò)責(zé)任又稱無過失責(zé)任，德國(guó)法稱為危險(xiǎn)責(zé)任，普通法國(guó)家稱為嚴(yán)格責(zé)任，是指無論行為人有無過錯(cuò)，只要法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，行為人即應(yīng)對(duì)其行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。依無過錯(cuò)責(zé)任，受害人無須就加害人的過錯(cuò)舉證，也不必推定加害人過錯(cuò)，加害人也不得以其沒有過錯(cuò)為由抗辯。第三節(jié)

環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由一、環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件（一）環(huán)境損害的事實(shí)財(cái)產(chǎn)損害人身?yè)p害環(huán)境享受損害（二）因果關(guān)系這是指環(huán)境損害行為與損害事實(shí)之間具有直接因果關(guān)系，即受害人的損害是因行為人排放污染物或破壞環(huán)境原因所造成。第三節(jié)

環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由二、環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由（一）不可抗拒的自然災(zāi)害（二）受害人的過錯(cuò)（三）第三人的過錯(cuò)（四）戰(zhàn)爭(zhēng)行為第四節(jié)

環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)一、環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式（一）排除危害（二）賠償損失直接損失間接損失第四節(jié)

環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)二、共同侵權(quán)共同環(huán)境侵權(quán)是指兩個(gè)以上民事主體的排污行為共同致人損害或共同引起致人損害的危險(xiǎn)發(fā)生，又可稱為復(fù)合污染或復(fù)合公害。受害人只要能夠證明有損害事實(shí)，兩個(gè)以上的污染源位置相近，都排放了污染物且具有持續(xù)排放性，受害物或受害人體內(nèi)能夠查出共同排放物或混合排放物成分等，就可以確定排放者的共同侵權(quán)責(zé)任。第五節(jié)

環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑一、自行協(xié)商自行協(xié)商是指環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后，侵權(quán)人和受害人本著公平、妥善解決環(huán)境糾紛的精神，自行就糾紛的解決達(dá)成一致意見，并自覺履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。任何一方，尤其是作為強(qiáng)勢(shì)主體的侵權(quán)者一方，不得采用脅迫手段迫使對(duì)方達(dá)成不平等、非自愿的協(xié)議。同時(shí)，我國(guó)法律規(guī)定，雙方協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力；一方對(duì)協(xié)議內(nèi)容反悔的，可拒絕執(zhí)行，另一方有權(quán)提起訴訟。第五節(jié)

環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑二、調(diào)解調(diào)解是指當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛時(shí)，請(qǐng)沒有利害關(guān)系的第三人，居中調(diào)和，達(dá)成解決矛盾的協(xié)議并自覺執(zhí)行的糾紛解決方式。調(diào)解按調(diào)解主體的不同，可分為行政調(diào)解和司法調(diào)解。行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)居中進(jìn)行的調(diào)解。其和人民調(diào)解一樣，都是訴訟外調(diào)解方式，其調(diào)解環(huán)境糾紛時(shí)同樣應(yīng)遵守法律，根據(jù)自愿、公正原則進(jìn)行調(diào)解，且其主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者反悔的，可以向人民法院起訴。第五節(jié)

環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑三、仲裁仲裁是指民事糾紛的雙方當(dāng)事人根據(jù)事先或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，將民事爭(zhēng)議提交雙方選定的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決紛爭(zhēng)。根據(jù)我國(guó)《仲裁法》規(guī)定，仲裁具有以下特征。（1）自愿性（2）自主性（3）靈活性和便捷性（4）專業(yè)性第五節(jié)

環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑四、訴訟根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，自行協(xié)商、調(diào)解和仲裁解決環(huán)境侵權(quán)糾紛的方式并非啟動(dòng)訴訟程序的前置程序。當(dāng)事人可不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解，也可不選擇仲裁而直接向法院提起環(huán)境民事訴訟。環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護(hù)自身的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)民事訴訟規(guī)定的條件和程序向人民法院對(duì)環(huán)境侵權(quán)者提起的訴訟。該種訴訟基本上是按照《民事訴訟法》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行的，茲不贅述。第二編環(huán)境污染防治法第六章環(huán)境污染防治法概述第一節(jié)

環(huán)境污染概述一、環(huán)境污染的概念環(huán)境問題一般可以分為兩大類型，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大任務(wù)之一。事實(shí)上，由于環(huán)境污染和其他公害對(duì)環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國(guó)的現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對(duì)環(huán)境污染的治理，我國(guó)亦如此。第一節(jié)

環(huán)境污染概述二、環(huán)境污染的類型防治環(huán)境污染和其他公害，主要針對(duì)的是由于人類活動(dòng)所造成的對(duì)環(huán)境的污染和危害。根據(jù)造成環(huán)境污染和危害的污染物的性質(zhì)的不同，可以把環(huán)境污染和其他公害大致分為兩種類型：環(huán)境要素污染和有毒有害物質(zhì)污染。第一節(jié)

環(huán)境污染概述三、環(huán)境污染的特征從環(huán)境污染的產(chǎn)生方式及表現(xiàn)形式角度考察，環(huán)境污染具有以下特征。（1）原因的人為性（2）途徑的介入性（3）機(jī)制的變異性（4）后果的致害性（5）系統(tǒng)的破壞性第二節(jié)環(huán)境污染防治立法及主要法律制度一、我國(guó)環(huán)境污染防治的立法現(xiàn)狀防治環(huán)境污染是保護(hù)環(huán)境的重要內(nèi)容，也是環(huán)境立法的重要任務(wù)。環(huán)境污染防治立法是以防治環(huán)境污染為立法對(duì)象的一類法律法規(guī)，它們作為環(huán)境污染防治法的重要組成部分，以對(duì)各環(huán)境污染的防治為內(nèi)容，在形式上表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)基本法下屬的各環(huán)境要素污染防治法律、單行法規(guī)及其配套法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，既是對(duì)基本法防治環(huán)境污染的原則性規(guī)定的具體化，又是對(duì)環(huán)境污染防治的綜合性規(guī)定。第二節(jié)環(huán)境污染防治立法及主要法律制度二、環(huán)境污染防治法的主要制度（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度執(zhí)法者相對(duì)人執(zhí)法規(guī)范第二節(jié)環(huán)境污染防治立法及主要法律制度（二）污染事故報(bào)告制度定義事故單位的報(bào)告義務(wù)主管部門的報(bào)告義務(wù)第二節(jié)環(huán)境污染防治立法及主要法律制度（三）防止污染轉(zhuǎn)嫁制度定義構(gòu)成要件形式規(guī)范第二節(jié)環(huán)境污染防治立法及主要法律制度（四）淘汰落后設(shè)備、工藝，提倡先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)制度意義淘汰要求提倡要求第七章大氣污染防治法第一節(jié)大氣污染防治法概述一、大氣和大氣污染的概念（一）大氣（二）大氣污染大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。第一節(jié)大氣污染防治法概述二、大氣污染的危害（一）大氣污染對(duì)人體健康的危害（二）大氣污染對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害（三）大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害（四）大氣污染對(duì)動(dòng)植物的危害（五）大氣污染對(duì)天氣、氣候自然生態(tài)的影響第一節(jié)大氣污染防治法概述三、我國(guó)防治大氣污染立法現(xiàn)狀我國(guó)關(guān)于防治大氣污染的法規(guī)，最早為國(guó)務(wù)院于1956年5月31日頒布的《關(guān)于防止廠、礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，該決定主要是為了保護(hù)廠礦企業(yè)的空氣，消除矽塵對(duì)職工的危害。為了加強(qiáng)大氣環(huán)境管理，防止大氣污染，1987年9月5日《大氣污染防治法》通過，自1988年6月1日起施行。該法根據(jù)我國(guó)大氣污染的狀況和對(duì)大氣污染治理認(rèn)識(shí)的深入而先后在1995年、2000年、2015年和2018年進(jìn)行了一系列修改。1987年的法律條文為41條，經(jīng)過四次修改，該法2018年時(shí)增至129條。第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定一、各級(jí)人民政府在防治大氣污染中的職責(zé)《大氣污染防治法》對(duì)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在大氣污染防治中的職責(zé)作出規(guī)定，可概括為兩個(gè)方面。（1）統(tǒng)一規(guī)劃管理（2）依靠科學(xué)技術(shù)第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定二、防治大氣污染的監(jiān)督管理體制我國(guó)大氣污染防治任務(wù)艱巨，大氣污染源多，牽涉面廣，危害范圍大，僅由生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)是難以勝任的。因此，《大氣污染防治法》第5條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！边@是該法對(duì)防治大氣污染的監(jiān)督管理體制的規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)該制定與《大氣污染防治法》相配套的行政法規(guī)、規(guī)章，來實(shí)施對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理。第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定三、排污單位防治大氣污染的義務(wù)排污單位是指在我國(guó)境內(nèi)向大氣排放污染物的一切企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)等，也包括近年來發(fā)展迅速并已造成附近居民生活環(huán)境嚴(yán)重污染的飲食服務(wù)業(yè)。向大氣排放污染物的單位，不論是否超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，都有義務(wù)采取防治大氣污染的措施，而不是超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物時(shí)，才應(yīng)當(dāng)“負(fù)責(zé)治理”。第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定四、防治大氣污染的監(jiān)督管理制度《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染防治監(jiān)督管理制度設(shè)專章（第三章）作了規(guī)定。首先，大氣污染防治適用污染防治一般法律制度，這些制度有：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度、大氣污染監(jiān)測(cè)制度、淘汰制度和現(xiàn)場(chǎng)檢查制度等。第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定五、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染1.燃煤和其他能源污染防治（1）鍋爐產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)才能制造、銷售或者進(jìn)口（2）發(fā)展集中供熱（3）改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用2.對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫污染的特殊防治第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定六、工業(yè)污染防治嚴(yán)格廢氣和粉塵的排放防止可燃性氣體污染大氣配備脫硫裝置建立臺(tái)賬減少物料泄漏和安裝油氣回收裝置第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定七、機(jī)動(dòng)車船等污染防治倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行達(dá)標(biāo)排放排放檢驗(yàn)與監(jiān)督減排與禁排區(qū)域環(huán)保召回強(qiáng)制報(bào)廢與提前報(bào)廢船舶污染防治第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定八、揚(yáng)塵污染防治管理體制施工單位的責(zé)任防止道路遺撒第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定九、農(nóng)業(yè)和其他污染防治防治惡臭氣體和有毒有害煙塵污染禁止露天焚燒秸稈減排技術(shù)和工藝防治飲食服務(wù)業(yè)排放油煙污染第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定十、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，結(jié)合國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)、能耗、安全、質(zhì)量等要求。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在用機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)方法和排放限值，并配套供應(yīng)合格的車用燃油。國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。第二節(jié)

我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定十一、重污染天氣應(yīng)對(duì)國(guó)家建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。第八章水污染防治法第一節(jié)

水環(huán)境污染問題一、水污染的概念污染防治法中的水環(huán)境污染簡(jiǎn)稱水污染，是指陸地水污染，即由于人類在其生產(chǎn)和生活活動(dòng)中將物質(zhì)或能量排入陸地水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。水污染所指的水體，包括所有的江河、運(yùn)河、湖泊、渠道、水庫(kù)等地表水和地下水，以及水中的懸浮物、底泥和水生生物等。第一節(jié)

水環(huán)境污染問題二、水污染的類型（一）病原體污染（二）懸浮物及沉積物污染（三）需氧物質(zhì)污染（四）植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染第一節(jié)

水環(huán)境污染問題（五）石油污染（六）酸、堿、鹽污染（七）有毒化學(xué)物質(zhì)污染（八）放射性污染（九）熱污染第一節(jié)

水環(huán)境污染問題三、水污染的危害（一）對(duì)人體健康的危害（二）對(duì)漁業(yè)的危害（三）對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害第一節(jié)

水環(huán)境污染問題四、我國(guó)水污染的現(xiàn)狀水資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用，防治水污染的緊迫性及應(yīng)采取的措施與各國(guó)水資源的特點(diǎn)有關(guān)。隨著城市和工業(yè)化進(jìn)程的加快，全國(guó)大部分城市河段曾受到不同程度的污染，我國(guó)每年有大量污水未經(jīng)適當(dāng)處理就排入江河湖海，全國(guó)七大江河已受到不同程度的污染，尤其各大流域的二級(jí)、三級(jí)支流的黑臭問題突出。為此，我國(guó)施行了多種政策計(jì)劃，以減輕水環(huán)境污染，使水環(huán)境質(zhì)量總體得到改善。第二節(jié)

防治水污染立法概述一、我國(guó)水污染防治立法2018年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，該意見是當(dāng)前開展污染防治工作的重要指導(dǎo)性文件。為貫徹實(shí)施該意見的部署安排，生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門于2018年11月6日印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，于2022年1月19日印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025）》，于2022年4月印發(fā)了《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，于2022年1月29日印發(fā)了《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。這說明“十四五”以來，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)水環(huán)境保護(hù)治理也注重分類專項(xiàng)整治。第二節(jié)

防治水污染立法概述二、國(guó)外水污染防治立法國(guó)外水污染防治立法，以歐美為代表，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，即19世紀(jì)末以前，是水污染防治立法的開始階段。第二階段，從20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代末，是水污染防治立法逐步深入的時(shí)期。第三階段，由于水污染在一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，因而20世紀(jì)70年代以來，是水污染防治立法的大發(fā)展時(shí)期。第二節(jié)

防治水污染立法概述（一）美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制法》《清潔水法》《安全飲用水法》《海洋傾倒法》第二節(jié)

防治水污染立法概述（二）德國(guó)雖然德國(guó)有關(guān)對(duì)水的所有規(guī)則都由州法予以實(shí)行，但是聯(lián)邦在1967年仍然制定了《水質(zhì)管理法》。聯(lián)邦《水質(zhì)管理法》經(jīng)過1986年修改，適用于所有的地表水、海岸水（落差為3海里的范圍）和地下水，其目的在于：首先，是避免對(duì)作為生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分的水域產(chǎn)生不良影響，以確保公共、個(gè)人對(duì)水的利用；其次，是在實(shí)施對(duì)水域可能產(chǎn)生影響的措施時(shí)，預(yù)防水污染以及其他有害變化，促進(jìn)對(duì)水的有效利用。第二節(jié)

防治水污染立法概述（三）法國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，法國(guó)的降水量連年減少。以此為契機(jī)，法國(guó)公民對(duì)水質(zhì)污染的關(guān)心程度也不斷提高。與大氣污染的規(guī)則一樣，關(guān)于水質(zhì)污染的規(guī)則，法國(guó)也制定有各種法律、政令，然而主要的還是關(guān)于水的1964年12月16日基本法。該基本法主要的規(guī)定是，對(duì)包括地下水在內(nèi)領(lǐng)土范圍內(nèi)的水質(zhì)造成影響的所有的廢水與物質(zhì)的排放、投棄、沉積等行為都必須獲得許可。特別在海水方面制定了禁止一切對(duì)海水水質(zhì)造成影響的排放行為的嚴(yán)格禁止性的規(guī)定。第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的主要法律規(guī)定一、水污染防治的原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（2）優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)的原則。1）優(yōu)先保護(hù)飲用水水源2）嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染3）防治農(nóng)業(yè)面源污染4）積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的主要法律規(guī)定二、各級(jí)人民政府在水環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任《水污染防治法》第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染?！币粋€(gè)地區(qū)的水環(huán)境的好壞，與地方人民政府是否切實(shí)承擔(dān)起防治水污染的職責(zé)密切相關(guān)。因此，該法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。這樣，才能保證法律規(guī)定的各項(xiàng)水污染防治措施落到實(shí)處。第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的主要法律規(guī)定三、水污染防治的監(jiān)督管理體制《水污染防治法》第9條對(duì)我國(guó)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理與分管部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)作出規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。這一規(guī)定有利于發(fā)揮分管部門的積極性，共同做好監(jiān)督管理工作。第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的主要法律規(guī)定四、水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度1.水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定《水污染防治法》第12條規(guī)定，國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定，對(duì)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定根據(jù)《水污染防治法》第14條的規(guī)定，國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定，省級(jí)人民政府可制定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目的地方水污染物補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的主要法律規(guī)定五、水污染防治的主要制度1.重點(diǎn)水污染物排放的總量控制制度重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，是指在特定的時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等條件，采取通過向排污源分配水污染排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)的排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。2.排污許可制度排污許可制度是加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段?！端廴痉乐畏ā吩谶@方面進(jìn)行了規(guī)定，即國(guó)家實(shí)行排污許可制度。第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的主要法律規(guī)定六、水污染防治主要措施水污染防治一般規(guī)定工業(yè)水污染防治城鎮(zhèn)水污染防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治船舶水污染防治第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的主要法律規(guī)定七、飲用水水源和其他特殊水體的保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格管理制度建設(shè)應(yīng)急或備用水源、完善供水模式明確了飲用水供水單位對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施特殊水體的保護(hù)第九章土壤污染防治法第一節(jié)土壤污染概述一、土壤污染的概念關(guān)于“土壤污染”，我國(guó)《土壤污染防治法》規(guī)定：“本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象?！笨梢?，土壤污染是由人類活動(dòng)所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。第一節(jié)土壤污染概述二、土壤污染的類型（一）有機(jī)物污染引起的土壤污染（二）重金屬污染引起的土壤污染（三）病原體引起的土壤污染（四）放射性元素引起的土壤污染第一節(jié)土壤污染概述三、土壤污染的危險(xiǎn)及管控土壤污染的管控措施主要包括兩方面內(nèi)容：一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第一節(jié)土壤污染概述四、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，受到污染的程度日趨嚴(yán)重，且土壤的污染源呈多樣化的特點(diǎn)?？傮w來看，我國(guó)土壤污染的面積在增加，土壤污染物種類在增加，土壤污染的類型在增加，土壤污染物的含量在增加。第二節(jié)

土壤污染防治立法概述一、我國(guó)土壤污染防治立法概述（一）我國(guó)前期土壤污染防治立法的成果及不足法律法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)政策前期立法的缺陷與不足第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（二）制定《土壤污染防治法》的必要性和可行性土壤污染防治法律制度缺失，迫切需要制定專門法律土壤污染防治法律責(zé)任尚不明確，亟待確立責(zé)任體系土壤污染防治工作薄弱，需要專門立法予以系統(tǒng)規(guī)范第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（三）立法歷程我國(guó)《土壤污染防治法》的制定經(jīng)過了較長(zhǎng)過程，歷經(jīng)了幾個(gè)不同階段。（1）國(guó)務(wù)院環(huán)保部門組織研究階段（2）全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提出草案階段（3）全國(guó)人大常委會(huì)審議階段第二節(jié)

土壤污染防治立法概述二、國(guó)外土壤污染防治立法（一）歐盟（二）美國(guó)《土壤保護(hù)法》《固體廢物處置法》《超級(jí)基金法》（CERCLA）《超級(jí)基金法》的修訂第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（三）日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》《土壤污染對(duì)策法》與土壤污染預(yù)防相關(guān)的立法第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（四）英國(guó)作為工業(yè)革命發(fā)源地，英國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也遇到了由此造成的嚴(yán)重的土壤污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（五）荷蘭荷蘭是歐盟成員國(guó)中最先就土壤保護(hù)立法的一個(gè)國(guó)家。從最初的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)模式，到基于風(fēng)險(xiǎn)的具體場(chǎng)地管控標(biāo)準(zhǔn)模式，荷蘭土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度的演變路徑闡釋出其不斷反思、不斷修正的發(fā)展軌跡，可以為后來者提供立法經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（六）德國(guó)德國(guó)在工業(yè)化過程中留下了許多污染場(chǎng)地。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。德國(guó)涉及土壤污染防治方面的法律法規(guī)主要有《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》《建設(shè)條例》等。第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（七）法國(guó)法國(guó)關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，即法國(guó)環(huán)境保護(hù)部向各級(jí)地方環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布了一個(gè)通報(bào)，這個(gè)通報(bào)宣告了法國(guó)土壤污染和修復(fù)政策的開始。2007年法國(guó)政府部門經(jīng)過改組后，法國(guó)原環(huán)境保護(hù)部的功能由法國(guó)生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受法國(guó)原環(huán)境保護(hù)部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展，形成了極為先進(jìn)的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。第二節(jié)

土壤污染防治立法概述（八）韓國(guó)2001年，韓國(guó)借鑒美國(guó)《超級(jí)基金法》，對(duì)《土壤環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了關(guān)鍵性的修改，規(guī)定擁有污染土壤設(shè)施的土地在出賣和租賃時(shí)，購(gòu)買者和承租者必須申請(qǐng)環(huán)境評(píng)估。2003年，韓國(guó)五家石油公司與政府達(dá)成協(xié)議，將在一年內(nèi)調(diào)查加油站和儲(chǔ)油罐地下土壤質(zhì)量，并定期進(jìn)行調(diào)查，對(duì)任何不達(dá)標(biāo)的土地在一年內(nèi)恢復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定一、《土壤污染防治法》的立法目的與基本原則（一）立法目的（二）基本原則《土壤污染防治法》第3條規(guī)定：土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定二、土壤污染防治的政府責(zé)任（一）土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià)的對(duì)象包括兩類主體：一是地方政府，具體指地方各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人；二是地方政府部門，具體指縣級(jí)以上政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人。（二）政府基本職責(zé)《土壤污染防治法》第6條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)?！备鶕?jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這當(dāng)然包括對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定三、土壤污染防治的監(jiān)管體制（一）主管部門，即生態(tài)環(huán)境主管部門國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)地方生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)（二）其他部門《土壤污染防治法》除規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)以外，還明確列舉了四個(gè)相關(guān)的主管部門的監(jiān)管職責(zé)；此外，還包括其他的相關(guān)部門，統(tǒng)稱為“其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定（三）其他部門與生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管職責(zé)的關(guān)系就其他有關(guān)部門與生態(tài)環(huán)境主管部門履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的關(guān)系而言，可以分為以下幾種不同情況：（1）獨(dú)立實(shí)施（2）聯(lián)合實(shí)施（3）配合實(shí)施第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定四、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測(cè)（一）土壤污染防治規(guī)劃（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（三）土壤污染狀況普查（四）土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定五、預(yù)防和保護(hù)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）防止有毒有害物質(zhì)污染土壤（三）拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物活動(dòng)的土壤污染防治（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)土壤污染防治第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定（五）特殊設(shè)施的土壤污染防治（六）防止農(nóng)用地土壤污染（七）對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù)（八）其他第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定六、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)（一）一般規(guī)定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的主要環(huán)節(jié)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的要求第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定對(duì)異位修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)要求效果評(píng)估報(bào)告第三方服務(wù)單位的條件要求突發(fā)事件造成的土壤污染防治土壤污染責(zé)任的承擔(dān)主體第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定（二）農(nóng)用地農(nóng)用地分類農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全利用方案第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)管控措施地下水、飲用水水源污染防治農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控要求農(nóng)用地地塊修復(fù)方案與效果評(píng)估第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定（三）建設(shè)用地建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度土壤污染狀況調(diào)查土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地塊的確定和管理第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)管控措施地方生態(tài)環(huán)境部門的風(fēng)險(xiǎn)管控措施地塊治理修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果評(píng)估地塊移出土地使用權(quán)人的職責(zé)第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定七、保障和監(jiān)管（一）土壤污染防治保障經(jīng)濟(jì)政策和措施土壤污染防治的資金安排土壤污染防治基金制度土壤污染防治的金融措施稅收優(yōu)惠第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定（二）土壤污染防治監(jiān)督人大監(jiān)督約談現(xiàn)場(chǎng)檢查行政強(qiáng)制措施第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定尾礦庫(kù)和未利用地的監(jiān)管企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)土壤環(huán)境信息公開其他監(jiān)督第三節(jié)

我國(guó)土壤污染防治的主要法律規(guī)定八、侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境公益訴訟（一）侵權(quán)責(zé)任（二）土壤污染損害的環(huán)境公益訴訟污染土壤損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。第十章海洋環(huán)境保護(hù)法第一節(jié)海洋污染問題一、海洋環(huán)境面對(duì)這種污染和這種污染帶來的對(duì)人類生存發(fā)展的威脅，人們有必要重新審視海洋環(huán)境，認(rèn)真對(duì)待海洋環(huán)境污染問題。因此，合理開發(fā)利用海洋資源，防治海洋環(huán)境污染，是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本保障條件之一。第一節(jié)海洋污染問題二、海洋污染的概念根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的定義，海洋環(huán)境污染是指“人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。第一節(jié)海洋污染問題三、海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)海洋環(huán)境污染不同于陸地、河流、大氣的污染，它有以下主要特點(diǎn)。（1）污染源廣（2）擴(kuò)散遷移范圍大（3）污染物質(zhì)沒有轉(zhuǎn)移的場(chǎng)所第二節(jié)

海洋環(huán)境保護(hù)立法概述一、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展歷程近年來，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)立法重視污染防治與海洋資源的保護(hù)相結(jié)合，有關(guān)海島和海域保護(hù)的立法工作正在進(jìn)行中，這些對(duì)于加強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。第二節(jié)

海洋環(huán)境保護(hù)立法概述二、海洋環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)（一）空間效力范圍不限于國(guó)家管轄海域（二）區(qū)域性國(guó)際條約大量存在（三）力求平衡環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用、自由航行的關(guān)系第二節(jié)

海洋環(huán)境保護(hù)立法概述三、國(guó)外和國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法美國(guó)：《河流和港口法》《防止油污染法》《公共船舶法》《海洋傾倒法》日本：《海洋污染和海上災(zāi)害防治法》《水質(zhì)污染防治法》《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》英國(guó)：《海洋傾倒法令》荷蘭：《海水污染法》蘇聯(lián)：《蘇共中央和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于防止北極地帶海洋、河流和其他水體污染措施的決定》新加坡：《防止海洋污染法令》韓國(guó)：《海洋污染防治法》第二節(jié)

海洋環(huán)境保護(hù)立法概述國(guó)際公約：《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》《里約宣言》《21世紀(jì)議程》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定一、立法目的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第1條明確規(guī)定了該法的立法目的，即“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。首先，“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康”這一表述突出了對(duì)海洋環(huán)境資源整體的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境、資源、人類三者的緊密聯(lián)系。其次，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的目的表明了海洋環(huán)境保護(hù)不僅是海洋事業(yè)發(fā)展的需要，而且事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)甚至是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定二、適用范圍《海洋環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄其他海域?！笔紫?，該法的空間效力范圍是“中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”。第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定其次，該法對(duì)人的效力范圍包括“在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人”，同時(shí)也包括“在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的”“任何單位和個(gè)人”。第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定三、海洋環(huán)境監(jiān)督管理的法律規(guī)定（一）海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)分工（二）海洋環(huán)境監(jiān)督管理法律制度（1）海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（2）排污和傾倒收費(fèi)制度第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定（3）海洋功能區(qū)劃制度（4）重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫群蜕鷳B(tài)保護(hù)紅線制度（5）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視信息管理制度（6）海上重大污染事故應(yīng)急制度第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定四、關(guān)于保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定海洋生態(tài)保護(hù)是1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》新增加的內(nèi)容，也是中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化在立法上的反映。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的規(guī)定主要包括如下內(nèi)容。（1）政府對(duì)生態(tài)保護(hù)和整治的責(zé)任（2）海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)制度（3）對(duì)引進(jìn)、開發(fā)活動(dòng)的限制性規(guī)定（4）防止海水養(yǎng)殖對(duì)海洋生態(tài)的破壞第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定五、關(guān)于防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的規(guī)定為防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四章作了專門規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。（1）達(dá)標(biāo)排放制度（2）排污口管理制度（3）排污申報(bào)制度（4）特殊污染物禁排制度第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定六、關(guān)于防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的規(guī)定1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)海洋工程建設(shè)的主要活動(dòng)，海洋石油勘探開發(fā)所涉及的海洋環(huán)境保護(hù)問題作出了具體規(guī)定。（1）海岸工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度和“三同時(shí)”制度（2）采取措施保護(hù)水產(chǎn)資源第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定七、關(guān)于防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》第五章專門對(duì)防止海岸工程污染損害作出規(guī)定，國(guó)務(wù)院頒布的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步作出具體的規(guī)定。（1）建設(shè)海洋工程實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度（2）對(duì)特殊污染物質(zhì)和污染行為的專門規(guī)定（3）海洋工程建設(shè)廢棄物排放的規(guī)定（4）防止海上作業(yè)油類污染的規(guī)定第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定八、關(guān)于防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染損害作出了以下一些規(guī)定。（1）廢棄物分類管理的規(guī)定（2）劃定海洋傾倒區(qū)的規(guī)定（3）傾倒許可證的規(guī)定（4）依法傾倒，傾倒者對(duì)不利后果負(fù)責(zé)的規(guī)定第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定九、關(guān)于防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的規(guī)定《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染作了一些專門的規(guī)定，也確立了一些制度。主要有以下幾個(gè)方面。（1）禁止排放污染物的規(guī)定（2）關(guān)于防污設(shè)備的規(guī)定（3）船舶防污能力資格證書制度（4）船舶申報(bào)、評(píng)估和核準(zhǔn)制度（5）海上污染報(bào)告制度（6）油污損害民事賠償責(zé)任制度和船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度第三節(jié)

我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定十、關(guān)于防止拆船污染損害海洋環(huán)境的規(guī)定為了防止拆船作業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，國(guó)務(wù)院制定了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。該條例的主要內(nèi)容如下。（1）拆船廠合理選址（2）配備防污設(shè)施（3）健全規(guī)章，加強(qiáng)監(jiān)管（4）拆解作業(yè)應(yīng)遵循有利于防止污染的程序第四節(jié)

海域和海島保護(hù)一、海域保護(hù)目前我國(guó)海域保護(hù)的主要法律規(guī)定包括以下內(nèi)容。（1）海域物權(quán)制度。（2）海域使用管理制度第四節(jié)

海域和海島保護(hù)二、海島保護(hù)海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括居民海島和無居民海島。其中，無居民海島是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。無居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無居民海島所有權(quán)。我國(guó)《海島保護(hù)法》主要包括以下內(nèi)容。（1）立法目的與基本原則（2）海島保護(hù)規(guī)劃（3）海島保護(hù)的一般規(guī)定第四節(jié)

海域和海島保護(hù)（4）有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)（5）無居民海島的保護(hù)（6）特殊用途海島的保護(hù)（7）監(jiān)督檢查第十一章環(huán)境噪聲污染防治法第一節(jié)

環(huán)境噪聲污染問題一、環(huán)境噪聲的概念噪聲是來源于固體、液體或氣體的振動(dòng)而有害于人體健康的聲音。根據(jù)國(guó)家的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，居民、文教區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)值為晝間55分貝（A）、夜間45分貝（A），居民、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)為晝間60分貝（A）、夜間50分貝（A），工業(yè)集中區(qū)為晝間65分貝（A）、夜間55分貝（A）。第一節(jié)

環(huán)境噪聲污染問題二、環(huán)境噪聲污染的特點(diǎn)及危害環(huán)境噪聲污染與其他類型的環(huán)境污染公害相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，噪聲污染是一種感覺性公害。第二，噪聲污染是一種能量型污染。第三，噪聲污染是一種局部性和多發(fā)性公害。第四，噪聲污染是一種暫時(shí)性的危害。第五，噪聲污染是一種危害性不易評(píng)估的公害。第二節(jié)

環(huán)境噪聲污染防治立法概述一、我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治立法簡(jiǎn)介制定環(huán)境噪聲污染防治法律、法規(guī)，頒布一系列聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，依法控制噪聲危害是防治環(huán)境噪聲污染的基本手段。我國(guó)早在20世紀(jì)50年代制定的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中就對(duì)工廠內(nèi)各種噪聲源規(guī)定了防治措施。第二節(jié)

環(huán)境噪聲污染防治立法概述二、國(guó)外環(huán)境噪聲污染防治立法簡(jiǎn)介1914年，瑞士制定了第一個(gè)關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛的規(guī)則，規(guī)定機(jī)動(dòng)車輛必須裝配有效的消聲器。美國(guó)密歇根州的龐蒂亞城于1929年制定了《噪聲控制法令》。英國(guó)：《公共衛(wèi)生法》《污染控制法》日本：《噪聲控制法》《關(guān)于防止公用機(jī)場(chǎng)周圍遭受飛機(jī)噪聲危害》《振動(dòng)控制法》美國(guó)：《噪聲控制法》《寧?kù)o社會(huì)法》原聯(lián)邦德國(guó)：《飛機(jī)噪聲法》《聯(lián)邦污染控制法》《噪聲防護(hù)法》法國(guó)：《關(guān)于改革規(guī)劃的條例》《反噪聲法》第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定一、環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一管理與部門分工負(fù)責(zé)管理相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)管理體制，因此，《噪聲污染防治法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定二、各級(jí)人民政府防治環(huán)境噪聲污染的主要職責(zé)（1）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策措施。（2）充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定（3）國(guó)家鼓勵(lì)、支持噪聲污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)噪聲污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)噪聲污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）對(duì)在噪聲污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。（5）縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治。第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定三、關(guān)于聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與城市功能分區(qū)控制環(huán)境噪聲的法律規(guī)定（一）聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二）環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)是判斷企事業(yè)單位的噪聲排放是否超標(biāo)的直接依據(jù)。噪聲排放是指聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)是噪聲源向周圍環(huán)境排放噪聲的最高限值。第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定四、關(guān)于環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理制度的法律規(guī)定（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（二）落后工藝和設(shè)備淘汰制度（三）環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)制度第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定五、關(guān)于工業(yè)噪聲污染防治的法律規(guī)定（一）對(duì)噪聲排放的要求（二）噪聲排污單位名錄制度（三）規(guī)定工業(yè)設(shè)備的噪聲監(jiān)測(cè)制度第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定六、關(guān)于建筑施工噪聲污染防治的法律規(guī)定建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。《噪聲污染防治法》第39-43條規(guī)定了建筑施工噪聲污染防治。因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定七、關(guān)于交通運(yùn)輸噪聲污染防治的法律規(guī)定（一）防止成品汽車超標(biāo)排放噪聲（二）按規(guī)定使用聲響裝置（三）禁行、禁鳴區(qū)域和時(shí)間的規(guī)定（四）防治在道路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的噪聲污染的措施（五）交通指揮作業(yè)時(shí)減輕噪聲污染的規(guī)定（六）防治航空器噪聲污染的措施第三節(jié)

我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定八、關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定（一）文化娛樂場(chǎng)所防治環(huán)境噪聲污染的規(guī)定（二）商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中防治環(huán)境噪聲污染的規(guī)定（三）使用聲響器材時(shí)防治噪聲污染的規(guī)定（四）室內(nèi)裝修活動(dòng)防治環(huán)境噪聲污染的規(guī)定第十二章有毒有害物質(zhì)污染防治法第一節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治概述一、有毒有害物質(zhì)污染在環(huán)境法學(xué)上，可以把環(huán)境要素污染以外的其他類型污染歸納為有毒有害物質(zhì)污染。各國(guó)環(huán)境保護(hù)往往對(duì)這些物質(zhì)采取專門立法的方式，根據(jù)國(guó)際上較為普遍的做法與我國(guó)立法的現(xiàn)狀，可以把有毒有害物質(zhì)分為有毒化學(xué)品、固體廢物、放射性物質(zhì)三大類。有毒化學(xué)品是指進(jìn)入環(huán)境后通過環(huán)境蓄積、生物累積、生物轉(zhuǎn)化或化學(xué)反應(yīng)等方式損害健康和環(huán)境，或者通過接觸對(duì)人體具有嚴(yán)重危害和具有潛在危險(xiǎn)的化學(xué)品。第一節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治概述固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。固體廢物污