企業(yè)改革形勢與宏觀政策取向

企業(yè)改革形勢與宏觀政策取向

一、國有企業(yè)改革的進展情況1996年國有企業(yè)改革的力度是大的，國有企業(yè)改革的進展具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點逐步深入國務(wù)院確定的百戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點已有95戶進入實施階段，試點企業(yè)新的企業(yè)制度的基本框架正在形成。同時，各部門、各地區(qū)確認的2598戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點也全面展開。2.兼并破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模擴大“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點在1995年18個城市破產(chǎn)企業(yè)103戶、兼并企業(yè)336戶的基礎(chǔ)上，1996年上半年，50多個試點城市有154戶企業(yè)進入破產(chǎn)程序，131戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，處理銀行不良資產(chǎn)42.9億元，安置職工10.2萬人；215戶企業(yè)被兼并，93.5億元資產(chǎn)和17.2萬職工得到優(yōu)化配置。3.分流富余人員、分離辦社會職能取得初步成效到1995年底，18個試點城市已分流富余人員140萬人，約占職工總數(shù)的9%；分離非生產(chǎn)性機構(gòu)4218個。1996年上半年50多個試點城市分離非生產(chǎn)性機構(gòu)3179個，分流人員55.8萬人。4.“搞好大的，放活小的”步伐加快在搞好大企業(yè)方面，對1000戶重點企業(yè)分類指導(dǎo)的方案已經(jīng)確定，國家經(jīng)貿(mào)委與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)已經(jīng)建立。截止到9月初，第一批300戶企業(yè)中，已有279戶企業(yè)與銀行簽訂了協(xié)議。在放開放活小企業(yè)方面，各地加強了對小企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，改革步伐加快。5.增資減債取得一定進展到1996年上半年已將242億元的“撥改貸”改為國家資本金，使131個企業(yè)的資產(chǎn)負債率平均下降2.5個百分點，煤炭、水電、軍工三個行業(yè)的“撥改貸”余額已確定一次性轉(zhuǎn)為國家資本金。由中國人民銀行牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委等部門已選擇了長春等城市，擬探索運用“當(dāng)期效益”的方法，進行處理銀行不良資產(chǎn)的試點。6.大力推廣邯鋼經(jīng)驗，一批企業(yè)取得實效鞍鋼通過學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗，1995年成本降低了4.63%，實現(xiàn)利潤3.3億元，1996年上半年，成本降低2.99億元，降低了4.14%。國有企業(yè)改革在加大力度的同時，走出了路子，積累了經(jīng)驗。一是搞好國有經(jīng)濟，必須堅持搞好大的，放活小的；二是提高企業(yè)的整體素質(zhì)，必須堅持“三改一加強”；三是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勝劣汰機制，必須加大兼并破產(chǎn)的力度。二、對當(dāng)前改革與發(fā)展中幾個問題的看法1.如何看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢總的是好的，基本朝著年初的調(diào)控目標運行，國民經(jīng)濟運行已達到或接近“軟著陸”。經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、失業(yè)率、國際收支都在明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在向好的方面發(fā)展。經(jīng)濟增長速度趨向適度，經(jīng)濟總量平衡關(guān)系有所改善，通貨膨脹得到有效抑制，宏觀調(diào)控能力得到增強，為改革創(chuàng)造了一個相對寬松的宏觀環(huán)境，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個難得的機遇。同時也要看到，由于供求格局的較大變化，市場約束增強，結(jié)構(gòu)性需求不足進一步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟中的一些深層次矛盾表現(xiàn)得更為突出。從工業(yè)經(jīng)濟運行情況看，集中表現(xiàn)為產(chǎn)銷率下降，庫存上升，國有企業(yè)盈利水平下降，虧損上升，部分企業(yè)和行業(yè)困難加劇。1—8月，全部工業(yè)產(chǎn)銷率為94.25%，比1995年同期下降了0.66個百分點。其中國有企業(yè)為95.7%，下降0.8個百分點。到7月末，全部工業(yè)產(chǎn)成品庫存達到5310億元，比1995年同期上升20.9%。其中國有企業(yè)為2656.64億元，上升17.4%。1—7月累計，國有工業(yè)實現(xiàn)利潤下降85.4%，虧損企業(yè)虧損額上升49%，過去一些盈利大戶轉(zhuǎn)為虧損大戶，如東風(fēng)汽車公司1995年1—8月盈利4.37億元，1996年同期虧損1.47億元。部分企業(yè)和行業(yè)困難加劇。2.如何看待當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟效益1996年以來，國有企業(yè)出現(xiàn)了利潤下降、虧損上升。但從動態(tài)的角度看，企業(yè)利潤水平呈逐季上升趨勢，一季度出現(xiàn)了凈虧損，二季度以后盈利水平大幅度回升，當(dāng)季實現(xiàn)利潤69.2億元，三季度也保持回升趨勢。尤其是國有重點企業(yè)盈利狀況不僅好于全部國有企業(yè)，而且好于全國獨立核算工業(yè)企業(yè)。1—7月，276戶國有重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤相當(dāng)于全國獨立核算工業(yè)企業(yè)利潤總額的86.2%。這些數(shù)據(jù)說明，改革開放以來，國有企業(yè)的面貌發(fā)生了較大變化，企業(yè)活力得到了增強，而且涌現(xiàn)出了一批效益比較好、在國內(nèi)外市場上有聲譽的國有企業(yè)，簡單地說國有企業(yè)效益不好是站不住腳的。從更廣泛意義上講，國有企業(yè)經(jīng)濟效益還包括高于其它非國有企業(yè)的稅收，為勞動就業(yè)、各項改革（如價格體制改革、社會保障體制改革、外貿(mào)外匯體制改革、投融資體制改革等）的順利實施和社會事業(yè)的發(fā)展（如企業(yè)辦教育）所付出的成本（即所謂的利潤轉(zhuǎn)移），這些因素雖不直接反映在企業(yè)的帳面利潤上，但是對社會的一種貢獻，也是一種實實在在的效益。但也不可否認一部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益不好，少數(shù)原來經(jīng)濟效益較好的企業(yè)效益也在下滑。對這個問題，一方面要從宏觀上去分析其原因，如企業(yè)效益大量轉(zhuǎn)向稅、息、費和各種基金、攤派；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成生產(chǎn)能力大量閑置；40多年來只生不死，一批早該破產(chǎn)的企業(yè)沒有被破產(chǎn)，問題不斷積累；市場約束增強，帶來部分企業(yè)開工不足，成本費用增加等。但更主要的要從企業(yè)自身去找原因。多年來，一些企業(yè)等、靠、要的思想嚴重，經(jīng)營管理粗放，成本居高不下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。3.如何看待當(dāng)前的企業(yè)改革問題（1）對社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)不同于一般企業(yè)的特定功能尚缺乏明確統(tǒng)一的認識，直接影響著國有企業(yè)改革與調(diào)整思路的戰(zhàn)略性選擇。國有企業(yè)的功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：調(diào)控功能、引導(dǎo)功能、補償功能和保護功能。因此在國有企業(yè)制度形式的選擇上，只要對上述各方面功能的實現(xiàn)有利和有效，采取獨資公司、控股公司、參股公司等各種形式都是可以的，并不一定是國家投資越“獨”、股份比例越大，就越能維護國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位和中國市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)。這是事關(guān)國有企業(yè)制度形式現(xiàn)實選擇的重大問題。其次，在國有企業(yè)結(jié)構(gòu)重組與產(chǎn)業(yè)分布上，國家投資應(yīng)當(dāng)集中在其能夠而且必須充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)和部門，比如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、自然壟斷行業(yè)、外部性強的部門等，同時，在條件具備時，應(yīng)逐步退出紡織、輕工、傳統(tǒng)機械、小化工等由于國有企業(yè)的支持、引導(dǎo)和帶動，多種性質(zhì)企業(yè)大量進入，競爭已比較充分甚而過度競爭，已經(jīng)走向成熟的行業(yè)或部門。這是國有企業(yè)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量結(jié)構(gòu)重組的必由之路。（2）政府機構(gòu)改革滯后、政企依然不分，已經(jīng)成為企業(yè)改革難以深化、企業(yè)不能真正成為獨立法人實體和市場競爭主體的最大障礙。（3）國有企業(yè)改革向深度、廣度進軍，一些重點難點問題的解決，越來越受到相關(guān)的配套改革滯后和有關(guān)政策措施不配套或因操作性差而無法落實等問題的嚴重制約。一是社會保障體制、住房制度、勞動人事制度、城鎮(zhèn)就業(yè)制度等項改革進展不大，還不能適應(yīng)國有企業(yè)大量地、制度性地分流富余人員、分離辦社會職能的要求；二是產(chǎn)權(quán)市場、資本市場欠發(fā)育，兼并破產(chǎn)過程中，存量資本缺乏準確、統(tǒng)一和公認的市場評價，資產(chǎn)變現(xiàn)和流動重組失去市場基礎(chǔ)和依托，導(dǎo)致兼并破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的價格信號失真和資源錯誤配置。再加上兼并破產(chǎn)由于種種原因限制過嚴，使得國有企業(yè)兼并破產(chǎn)，具體操作起來十分困難，“拉郎配”、“假破產(chǎn)真逃債”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；三是由于國家財政收入在國民總收入中的比重下降，無力增補太多的資本金，專業(yè)銀行因向商業(yè)化過渡，對過多地以呆、壞帳準備金沖銷企業(yè)貸款有不同的看法，國有企業(yè)增資減債問題離希冀達到的目標尚有較大差距。（4）企業(yè)、地方、部門等各方面對國有企業(yè)改革進行的自覺探索，與中央政府自上而下有組織的試點和整體配套的改革之間更好地協(xié)調(diào)銜接起來，以充分發(fā)揮兩個積極性，是改革加快推進的關(guān)鍵。目前，有關(guān)國有企業(yè)改革的重大思路或具體措施比如“抓大放小”、“三改一加強”、“兼并破產(chǎn)”、“‘撥改貸’轉(zhuǎn)為國家資本金”等，基本上都是由上而下進行或通過改革試點予以貫徹的。目前，要繼續(xù)認真貫徹中央的改革部署，以做到令行禁止；另一方面，又要充分發(fā)揮大多數(shù)面上企業(yè)、地方乃至部門發(fā)展的積極性。鼓勵面上企業(yè)，根據(jù)自己的具體情況進行創(chuàng)造性的探索，以切實加快各項改革。三、1997年宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境的分析和主要指標預(yù)測1996年對外開放和經(jīng)濟發(fā)展所取得的新成績，將為1997年改革和發(fā)展創(chuàng)造比較有利的宏觀環(huán)境。在堅持適度從緊的財政、貨幣政策前提下，預(yù)計1997年國民經(jīng)濟運行將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。1.有利因素（1）投資需求在總量得到控制的同時，基本保持了適度增長。投資結(jié)構(gòu)有所改善，國家重點建設(shè)進展加快；（2）能源、原材料生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，物資儲備增加，資源供給環(huán)境相對寬松；（3）物價漲幅持續(xù)回落，到1996年8月末已連續(xù)10個月漲幅穩(wěn)定在10%以內(nèi)。為1997年進一步抑制通貨膨脹打下了基礎(chǔ)；（4）對外貿(mào)易形勢將有所好轉(zhuǎn)。一是世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián)合國估計，1997年世界經(jīng)濟增長將達3.2%，世界貿(mào)易額預(yù)計增長8.4%，貿(mào)易活躍程度好于1996年，有利于中國擴大對外貿(mào)易；二是1996年出臺的下調(diào)出口退稅率的政策效應(yīng)在1997年將會減弱；隨著出口退稅的加快、外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)企業(yè)自營出口的不斷擴大，出口會出現(xiàn)回升趨勢，進入較穩(wěn)定的低速增長期。2.不可忽視的困難和問題從工業(yè)經(jīng)濟運行的情況看，1997年企業(yè)尤其是國有企業(yè)也面臨一些不可忽視的困難和問題。一是國有企業(yè)作為改革成本的主要承擔(dān)者，企業(yè)盈利下降、虧損擴大的局面可能還要延續(xù)一段時間，困難企業(yè)數(shù)量還將增多，困難程度可能進一步加劇；二是結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的重復(fù)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理機制轉(zhuǎn)變滯后，造成國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化，部分企業(yè)開工不足，成本費用增加，經(jīng)營困難。3.主要指標預(yù)測（1）GDP實際增長可能接近10%，建議按9%安排。如GDP增長按9%安排，固定資產(chǎn)投資應(yīng)實際增長10%，對GDP貢獻3個百分點；消費應(yīng)實際增長12%，貢獻4個百分點；出口應(yīng)實際增長5—8%，貢獻1個百分點；存貨應(yīng)實際增長10%，貢獻1個百分點。從實際情況看，這種安排均低于或相當(dāng)于近年來的實際水平，不僅需要，而且也是能夠?qū)崿F(xiàn)的；（2）物價上漲率可能在7%左右。7%的物價上漲率包括翹尾因素1個百分點，按GDP增長9%可能的自發(fā)漲價3個百分點，并為調(diào)價留下了2—3個百分點的余地；（3）消費和出口基本上分別處于穩(wěn)定增長和穩(wěn)定回升狀態(tài)，固定資產(chǎn)投資實際增長10—12%比較合適，略高于GDP增長速度。按投資品價格上漲5%、消費品價格上漲7%測算，1997年全社會固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計為26500億元，增長15.2%（實際增長10%），投資率為33.1%，社會零售商品總額預(yù)計為33000億元，增長19.8%（實際增長12%）；（4）預(yù)計1997年出口會略好于1996年。按增長5%計，出口可達1596億美元，進口預(yù)計增長10%左右，進出口基本平衡；（5）1997年如按財政收入增長17.5%、支出增長15.5%計，財政收入和支出分別將達到8550億元和9085億元，赤字535億元，比1996年進一步減少75億元；（6）新增貸款預(yù)計為9500億元，增長22%。其中工業(yè)新增貸款2343億元，占新增貸款量24.7%，相當(dāng)于前5年的平均水平。M1增長18%左右，M2增長26—27%；（7）1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率大致為3%左右。當(dāng)前社會上失業(yè)問題已比較突出，對此問題應(yīng)引起足夠重視，并做相應(yīng)準備。四、對1997年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的若干建議對1997年的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們認為要處理好以下關(guān)系：（1）經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系。1997年是中國歷史上極為重要的一年，在這一年里，中國將對香港恢復(fù)行使主權(quán)，召開黨的“十五”大。所以我們在1997年經(jīng)濟運行調(diào)控過程中，既要從經(jīng)濟要求出發(fā)，又要講政治，使中國的經(jīng)濟更加發(fā)展，社會更加穩(wěn)定。（2）總量適度從緊和結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)系。為鞏固3年來的宏觀調(diào)控成果和促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必須堅持適度從緊的宏觀經(jīng)濟政策。同時，為了促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革，要把握宏觀調(diào)控的力度，在控制總量的前提下，根據(jù)經(jīng)濟運行情況，進行適時、適度的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整。（3）控制物價與充分利用資源和生產(chǎn)能力的關(guān)系。為了保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，需要繼續(xù)控制物價，并使通貨膨脹率逐年下降。同時也要把物價的控制與充分利用資源和生產(chǎn)能力結(jié)合起來，防止因控制力度過大而出現(xiàn)資源和生產(chǎn)能力利用率過度下降的局面。（4）加強宏觀調(diào)控與微觀搞活的關(guān)系。當(dāng)前微觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題是諸多歷史矛盾的集中體現(xiàn)，是宏觀體制、外部環(huán)境、歷史負擔(dān)等諸多因素在微觀層次上的突出表現(xiàn)。由于這些矛盾由來已久，不可能在短期內(nèi)解決，而且在從緊的宏觀調(diào)控過程中變得更為突出。這種狀況如果長期得不到解決，最終必將影響到整個宏觀經(jīng)濟運行。從總體上看，宏觀調(diào)控既要給深化企業(yè)改革和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增加壓力，同時又要為其創(chuàng)造條件，提供一定的活動空間。因此，如何適當(dāng)把握宏觀調(diào)控力度，在保持總量從緊的前提下注意根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化進行小調(diào)、微調(diào)，是今后工作中特別值得研究的。（5）國有企業(yè)改革與其它改革的關(guān)系。國有企業(yè)改革不是孤立的，需要社會保障體制改革、投融資體制改革、政府機構(gòu)改革等相互配套，綜合推進。同時各項改革措施都影響到國有企業(yè)，各項改革措施出臺的時機和力度，必須考慮到企業(yè)的承受能力，循序漸進，穩(wěn)步推進。（6）國有經(jīng)濟與其它經(jīng)濟成分的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是市場競爭的主體，需要在平等的市場環(huán)境中開展公平的競爭。但是，由于國有企業(yè)歷史負擔(dān)重，再加上一段時期以來一些地區(qū)政策過分向非國有企業(yè)傾斜，國有企業(yè)的發(fā)展受到了很大限制。在1997年乃至今后一段時期內(nèi)，改革和發(fā)展的各項政策必須注意為國有企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。（7）處理好啟動市場與開拓市場的關(guān)系。一方面要把握好宏觀調(diào)控的力度和時機，適時適度增加即期需求，啟動市場；另一方面要引導(dǎo)企業(yè)面向市場，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化去適應(yīng)和開拓國內(nèi)外市場。（8）深化改革與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系。經(jīng)過10多年的改革，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)打破，新的社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立，在這種情況下，各種矛盾交織在一起，體制方面的磨擦不可避免。因此，在推進經(jīng)濟體制改革過程中，一定要考慮社會的承受能力，以保持社會的穩(wěn)定。為此，1997年在實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，要重點把握以下幾個方面：（1）繼續(xù)堅持適度從緊的宏觀經(jīng)濟政策，進一步降低物價上漲率，鞏固1993年以來的宏觀調(diào)控成果。（2）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在總量適度從緊的條件下，不搞一刀切，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造和提供條件。要進一步優(yōu)化貸款投向結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)的貸款，重點支持一批市場前景好、有帶動作用的新產(chǎn)品開發(fā)，增加市場適銷品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶持發(fā)展一批在國內(nèi)外市場有影響的名牌產(chǎn)品。要根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，依照國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對技術(shù)改造的投入，優(yōu)先用于化肥、農(nóng)機等農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造，紡織行業(yè)重組調(diào)整改造，老工業(yè)基地和中西部優(yōu)勢企業(yè)改造等。要增加重點行業(yè)和重點企業(yè)的資本金注入，以發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。同時要限制高消耗、污染嚴重和規(guī)模不經(jīng)濟的企業(yè)生產(chǎn)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。（3）進一步開拓國標國內(nèi)市場，努力挖掘國內(nèi)外市場潛力。要抓緊落實擴大出口的各項政策，鼓勵企業(yè)出口，尤其是要重視開拓廣大發(fā)展中國家市場，逐步實現(xiàn)出口多元化。針對當(dāng)前農(nóng)村流通渠道不夠通暢的狀況，下大力氣開拓農(nóng)村市場，要根據(jù)農(nóng)村居民的實際購買能力，開發(fā)能滿足他們實際需要的新產(chǎn)品。要繼續(xù)增加對安居工程投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬居民消費領(lǐng)域；同時，要改革住房體制，發(fā)展消費