《眾創(chuàng)空間建設規(guī)范》編制說明

一、項目來源

根據(jù)《關于下達2022年第三十三批團體標準制修訂項目計

劃的通知》（桂標協(xié)﹝2022﹞79號）文件精神，由廣西壯族自治

區(qū)科學技術情報研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學技術情報研究

所、廣西標準化協(xié)會、南寧市科技企業(yè)孵化基地、五象眾創(chuàng)空間、

廣西聯(lián)訊U谷眾創(chuàng)空間共同起草的團體標準《眾創(chuàng)空間建設規(guī)范》

(項目編號：2022-3304)已獲批立項。

二、項目背景及目的意義

眾創(chuàng)空間是為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供工作空間、網(wǎng)絡

空間、社交空間和資源共享空間，積極利用眾籌、眾扶、眾包等

新手段，以社會化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化為服務特色，實現(xiàn)

低成本、便利化、全要素、開放式運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以政府

引導和市場主導，充分發(fā)揮社會力量的主力軍作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，利用國家自主創(chuàng)新示

范區(qū)、國家高新區(qū)、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，

盤活利用政策工具、儀器設備、閑置廠房等資源，進一步降低創(chuàng)

業(yè)成本和門檻，釋放蘊藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的無窮創(chuàng)意

和無限財富，培育新的經(jīng)濟增長點，打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新

引擎。

眾創(chuàng)空間為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地、投資與孵化、輔導與

培訓、技術服務、項目路演、信息與市場資源對接、政策服務、

國際合作等方面的服務，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相

結合、孵化與投資相結合，以專業(yè)化服務推動創(chuàng)業(yè)者應用新技術、

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開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)的運營模式，達到降低創(chuàng)

業(yè)門檻、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加

速科技成果轉移轉化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的

目標。眾創(chuàng)空間建設和培育規(guī)范是載體建設發(fā)展的依據(jù)，是創(chuàng)業(yè)

孵化載體建設的指導文件。制定這套標準的目的有兩個：一是用

于指導眾創(chuàng)空間管理者如何去培育眾創(chuàng)空間，二是用于經(jīng)營者自

我學習，有效指導其更好建設運營發(fā)展眾創(chuàng)空間。解決我區(qū)眾創(chuàng)

空間目前存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平低、建設質

量參差不齊等問題，推動實現(xiàn)到《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》

提出的2025年自治區(qū)級眾創(chuàng)空間達到150家。

2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，指出推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要堅持市場導向、

加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務模式，重點抓好八個方

面的任務。2016年，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風

會，介紹大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、推動科技創(chuàng)新服務于實體經(jīng)濟轉型

升級的有關情況，主要目的是促進眾創(chuàng)空間向專業(yè)化發(fā)展，為雙

創(chuàng)提供低成本、全方位、專業(yè)化服務。截至2020年底，火炬統(tǒng)

計數(shù)據(jù)顯示，全國共有8000余家眾創(chuàng)空間，全國眾創(chuàng)空間數(shù)量

最多的地區(qū)依次是廣東、江蘇、浙江、山東、河北、福建、湖北、

陜西、陜西、安徽，共同占全國眾創(chuàng)空間總量的64.9%，而廣西

當年保有量僅有127家，占比僅1.5%，低于江西、重慶、四川、

甘肅等區(qū)域。在科技部已經(jīng)認定備案了2386家眾創(chuàng)空間為國家

備案眾創(chuàng)空間，廣西僅有88家。且我區(qū)2019年眾創(chuàng)空間數(shù)量為

172家，而2020年底數(shù)量為127家，受疫情影響，部分水平較低

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的眾創(chuàng)空間發(fā)展運營遇到困難，部分載體關門倒閉，發(fā)展遇到考

驗。

我區(qū)眾創(chuàng)空間目前存在區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平

低、建設質量參差不齊等問題。截至2021年底，我區(qū)自治區(qū)級

以上眾創(chuàng)空間共計132家，其中國家級28家，自治區(qū)級104家，

地域數(shù)量分布來看，我區(qū)六成以上眾創(chuàng)空間集中在南桂柳三地，

其中柳州39家、南寧29家、桂林15家，其他地區(qū)數(shù)量較少，

特別是在西部河池、百色、崇左等地。目前大部分眾創(chuàng)空間在運

營方面還是以房租物業(yè)收入為主，而提供技術創(chuàng)新、成果轉化、

知識產(chǎn)權、投融資等增值服務收入占比還比較低，整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

服務水平不高。硬件配套齊全，但缺乏制度建設、人才培育等軟

實力標準，導致眾創(chuàng)空間出現(xiàn)魚目混雜、五花八門亂相，載體概

念理解不到位，建設質量參差不齊。

制定團體標準《眾創(chuàng)空間建設規(guī)范》，將有利于為眾創(chuàng)空間

的建設提供可靠的依據(jù)及可行的辦法，引導廣西眾創(chuàng)空間高質量

發(fā)展，構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為支持科技企業(yè)快速成長為建

設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和創(chuàng)新型提供支撐具有重大意義。

三、標準編制過程

（一）成立標準編制工作組

團體標準《眾創(chuàng)空間建設規(guī)范》項目任務下達后，成立了標

準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作

技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西壯族自

治區(qū)科學技術情報研究所、廣西標準化協(xié)會、南寧市科技企業(yè)孵

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化基地、五象眾創(chuàng)空間、廣西聯(lián)訊U谷眾創(chuàng)空間等單位相關人員

配合。

（二）收集整理文獻資料

標準編制工作組收集了國內(nèi)眾創(chuàng)空間相關文獻資料。主要有：

DB51/T2699-2020《眾創(chuàng)空間服務規(guī)范》

《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦

發(fā)〔2015〕9號）

《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》

（國發(fā)〔2015〕53號）

科技部火炬中心關于印發(fā)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》的

通知

《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》（國科發(fā)火〔2015〕297號）

關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法》的通知

（桂科高字〔2016〕217號）

（三）研討確定標準主體內(nèi)容

標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制

工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并

對標準的關鍵性問題進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)

容包括術語和定義、基本要求、設施設備、人員要求、制度建設、

孵化服務體系建設。

（四）調(diào)研形成文本草案、征求意見稿

2022年1月～5月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研

工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對眾創(chuàng)空間建設進行系統(tǒng)

總結。經(jīng)編制組反復討論，形成了標準的基本構架，對主要內(nèi)容

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進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基

礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關眾創(chuàng)空

間建設相關內(nèi)容，并結合廣西眾創(chuàng)空間建設工作實際的基礎上，

按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《眾創(chuàng)空間建設規(guī)范》

（草案）。

2022年6～10月，標準編制工作小組展開討論、總結重點針

對科技部火炬中心關于印發(fā)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》的通

知的要求進行深入解讀。標準編制工作小組組織起草單位成員以

及區(qū)內(nèi)相關專家討論，完善形成團體標準《眾創(chuàng)空間建設規(guī)范》

（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。

四、標準制定原則

（一）實用性原則

本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析廣西眾創(chuàng)空間建

設當前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關眾創(chuàng)空間建設的基礎上，

結合標準編制單位多年實踐而總結起草的。符合當前廣西眾創(chuàng)空

間建設的要求，具有較強的實用性和可操作性。

（二）協(xié)調(diào)性原則

本文件編寫過程中注意了與廣西眾創(chuàng)空間建設相關法律法

規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。

（三）規(guī)范性原則

本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部

分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證

標準的編寫質量。

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（四）前瞻性原則

本文件根據(jù)當前廣西區(qū)內(nèi)廣西眾創(chuàng)空間建設現(xiàn)實情況，同時

考慮眾創(chuàng)空間建設的需求，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性

和先進性條款，作為對眾創(chuàng)空間建設的指導。

五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)

團體標準《眾創(chuàng)空間建設規(guī)范》主要內(nèi)容包括術語和定義、

基本要求、設施設備、人員要求、制度建設、孵化服務體系建設。

（一）術語和定義

主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法》第二條

和實際情況擬定眾創(chuàng)空間的術語定義。見圖1。眾創(chuàng)空間：為小

微創(chuàng)新企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供包括工作空間、網(wǎng)絡空間、社

交空間和資源共享空間等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)場所和綜合服務平臺。

圖1節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法》

主要依據(jù)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》第七條和實際情況

擬定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的術語定義。見圖2。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者：以技術創(chuàng)新、

商業(yè)模式創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)公司或從事軟件開發(fā)、硬

件開閥、創(chuàng)意設計的創(chuàng)客群體及其他群體。

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圖2節(jié)自《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》和

DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》擬定創(chuàng)業(yè)導師

的術語定義。見圖3。創(chuàng)業(yè)導師：接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵

化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實踐性輔導服務

的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家。

圖3節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》

（二）基本要求

主要依據(jù)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》第六條和《廣西壯

族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法的通知》第五條的要求擬定本標

準的基本要求。見圖4、圖5。

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圖4節(jié)自《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

圖5節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法的通知》

（三）設備設施

眾創(chuàng)空間的設施設備包括服務場地設、公共服務設施設備、

專業(yè)技術服務設施設備。主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備

案認定辦法的通知》第五條眾創(chuàng)空間應具備的基本條件和參考

《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設工作指引》中專業(yè)化眾創(chuàng)空間應的基本條

件進行擬定，同時考慮了廣西眾創(chuàng)空間的實際情況。見圖5。公

共服務設施參照《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》和廣西眾創(chuàng)空間

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特點而擬定。見圖6。

圖5節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法的通知》

圖6節(jié)自《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》

（四）人員要求

眾創(chuàng)空間的人員要求包括基本要求、專職工作人員和創(chuàng)業(yè)導

師創(chuàng)業(yè)導師兩項內(nèi)容，主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案

認定辦法的通知》第五條第（二）點和《廣西壯族自治區(qū)科技企

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業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號）第二章認定條件

第六條中（四）的要求以及實際情況而擬定。

圖7節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認定辦法的通知》

圖8節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》

（五）制度建設

為了保證眾創(chuàng)空間的高質量運轉，按時達到自治區(qū)的備案條

件，主要參照GB/T39668《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》4.4管理

制定的要求以及廣西壯族自治區(qū)科學技術情報研究所的實踐經(jīng)

驗并結合區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的實際情況擬定制度建設的相關要求。見

圖9。

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圖9節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范》

（六）孵化服務體系建設

1、服務對象

主要依據(jù)DB51/T2699-2020《眾創(chuàng)空間服務規(guī)范》和《國家

眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定通知》的相關規(guī)定制定，如圖10。

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圖10