民辦高校的高等教育法規(guī)問(wèn)題與對(duì)策

民辦高校的高等教育法規(guī)問(wèn)題與對(duì)策摘要民辦高校是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，為滿足社會(huì)多樣化的教育需求，促進(jìn)高等教育的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而，民辦高校的法規(guī)建設(shè)還存在許多不足和問(wèn)題，如法律界定模糊、法律地位不平等、法規(guī)體系不完善、法規(guī)執(zhí)行不到位等，嚴(yán)重影響了民辦高校的健康發(fā)展。本文分析了民辦高校的高等教育法規(guī)存在的主要問(wèn)題及其原因，提出了加強(qiáng)民辦高校的高等教育法規(guī)建設(shè)的建議，包括結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)法規(guī)、明確管理職責(zé)建立權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善政策支持和監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法制宣傳和教育等，以期為民辦高校的依法辦學(xué)、自主管理、提高質(zhì)量、辦出特色提供法律保障和指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：民辦高校；高等教育；法規(guī)建設(shè)；問(wèn)題與對(duì)策一、引言改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益都有了顯著的提高，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。在高等教育的發(fā)展過(guò)程中，民辦高校作為社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)，打破了政府包攬高等教育的辦學(xué)格局，引起了傳統(tǒng)高等教育的觀念革新，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)行了策略調(diào)整，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的法律與政策，我國(guó)民辦高校的發(fā)展規(guī)模也因此逐步擴(kuò)大，極大緩解了高等教育的供求矛盾。這表明我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，民辦高校已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校的發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，其中最突出的問(wèn)題就是法規(guī)建設(shè)的滯后和不完善。民辦高校的法規(guī)建設(shè)是民辦高校的生命線，是民辦高校的發(fā)展的根本保障，也是民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有建立和完善與民辦高校相適應(yīng)的高等教育法規(guī)，才能保障民辦高校的合法權(quán)益，規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，提高民辦高校的教育質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展。因此，分析民辦高校的高等教育法規(guī)存在的問(wèn)題及其原因，提出加強(qiáng)民辦高校的高等教育法規(guī)建設(shè)的建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。二、民辦高校的高等教育法規(guī)存在的主要問(wèn)題及其原因民辦高校的高等教育法規(guī)是指國(guó)家制定的關(guān)于民辦高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)程序、辦學(xué)方式、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)監(jiān)督等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。民辦高校的高等教育法規(guī)是民辦高校的辦學(xué)依據(jù)，是民辦高校的辦學(xué)規(guī)范，是民辦高校的辦學(xué)保障。民辦高校的高等教育法規(guī)的完善與否，直接關(guān)系到民辦高校的生存和發(fā)展。目前，我國(guó)民辦高校的高等教育法規(guī)還存在以下主要問(wèn)題：（一）民辦高校的法律界定模糊《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，民辦高等教育不得以營(yíng)利為目的，屬于非營(yíng)利組織。《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。法律對(duì)民辦高等教育的這一定位，決定了我國(guó)民辦高等教育不應(yīng)當(dāng)以營(yíng)利為目的。如今的我國(guó)處于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)民辦高等教育舉辦者的投入中，大部分來(lái)自于商業(yè)性資本，而資本必然帶有逐利性，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是其投資的主要?jiǎng)訖C(jī)?！肮媸聵I(yè)”與“逐利性”之間存在著本質(zhì)的矛盾性，這種矛盾是不可調(diào)和的。因此，我們可以認(rèn)為，對(duì)我國(guó)民辦高等教育事業(yè)是社會(huì)主義公益事業(yè)的定位是不準(zhǔn)確的，沒(méi)有考慮到我國(guó)民辦高等教育投資的實(shí)際，也沒(méi)有考慮到資本運(yùn)作的最初動(dòng)力和最終目的。這種模糊的法律界定，給民辦高校的辦學(xué)帶來(lái)了很多困惑和障礙，如辦學(xué)目標(biāo)不清晰、辦學(xué)方式不統(tǒng)一、辦學(xué)效益不明確等。（二）民辦高校和公辦高校的法律地位不平等《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》都有規(guī)定，社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生依法享有與國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位。然而，民辦教育并沒(méi)有獲得與公辦教育同等的法律地位。我國(guó)政府在制定高等教育政策制度時(shí)，主要從公辦高校發(fā)展的角度來(lái)考慮，而是將公辦高校的政策制度強(qiáng)加給民辦高校，導(dǎo)致民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中受到了很多限制和約束。例如，在教師的招聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面，民辦高校沒(méi)有與公辦高校同等的自主權(quán)，而是要遵循國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，這使得民辦高校難以吸引和留住優(yōu)秀的教師，影響了教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高。在學(xué)生的招生、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、就業(yè)等方面，民辦高校也沒(méi)有與公辦高校同等的自主權(quán)，而是要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，這使得民辦高校難以根據(jù)市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的人才。在財(cái)政的投入、支出、管理等方面，民辦高校也沒(méi)有與公辦高校同等的待遇，而是要受到國(guó)家的嚴(yán)格監(jiān)管，這使得民辦高校難以獲得足夠的資金來(lái)源和使用自由，保障辦學(xué)的正常運(yùn)行和發(fā)展。在社會(huì)的認(rèn)可、尊重、支持等方面，民辦高校也沒(méi)有與公辦高校同等的地位，而是要面對(duì)社會(huì)的偏見(jiàn)和歧視，這使得民辦高校難以建立良好的社會(huì)形象和聲譽(yù)，提高辦學(xué)的影響力和吸引力。這些不平等的法律地位，嚴(yán)重?fù)p害了民辦高校的合法權(quán)益，制約了民辦高校的自主發(fā)展，降低了民辦高校的辦學(xué)效益。（三）民辦高校的法規(guī)體系不完善我國(guó)民辦高校的高等教育法規(guī)的數(shù)量和質(zhì)量都不夠理想，法規(guī)的層次和結(jié)構(gòu)也不夠合理，法規(guī)的內(nèi)容和形式也不夠科學(xué)，法規(guī)的制定和修改也不夠及時(shí)，法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)也不夠順暢。這些不完善的法規(guī)體系，導(dǎo)致了民辦高校的高等教育法規(guī)的缺失和沖突，影響了民辦高校的高等教育法規(guī)的權(quán)威性和有效性。例如，在民辦高校的辦學(xué)主體、辦學(xué)資格、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)監(jiān)督等方面，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門的法律或法規(guī)，而是只有一些零散的規(guī)章和規(guī)范性文件，這使得民辦高校的辦學(xué)缺乏明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，容易引發(fā)法律糾紛和社會(huì)爭(zhēng)議。在民辦高校的教師、學(xué)生、學(xué)位、財(cái)務(wù)等方面，我國(guó)的法律或法規(guī)與公辦高校的法律或法規(guī)存在著不一致或不適用的情況，這使得民辦高校的辦學(xué)難以適應(yīng)自身的特點(diǎn)和需要，難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和潛力。在民辦高校的法規(guī)制定和修改過(guò)程中，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)沒(méi)有充分征求和反映民辦高校的意見(jiàn)和訴求，也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整民辦高校的發(fā)展變化，這使得民辦高校的法規(guī)缺乏民主性和靈活性，難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。（四）民辦高校的法規(guī)執(zhí)行不到位我國(guó)民辦高校的高等教育法規(guī)的執(zhí)行主體和執(zhí)行對(duì)象都存在著一定的問(wèn)題，法規(guī)的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果也不夠理想，法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行責(zé)任也不夠明確，法規(guī)的執(zhí)行違規(guī)和執(zhí)行糾正也不夠及時(shí)。這些不到位的法規(guī)執(zhí)行，導(dǎo)致了民辦高校的高等教育法規(guī)的失效和廢止，影響了民辦高校的高等教育法規(guī)的公正性和公信力。例如，在民辦高校的法規(guī)執(zhí)行主體方面，我國(guó)的教育行政部門和其他相關(guān)部門在執(zhí)行民辦高校的法規(guī)時(shí)，往往存在著超越法律授權(quán)、濫用行政權(quán)力、干預(yù)民辦高校的自主管理等現(xiàn)象，這使得民辦高校的法規(guī)執(zhí)行受到了不必要的干擾和阻礙，損害了民辦高校的法規(guī)執(zhí)行的合法性和合理性。在民辦高校的法規(guī)執(zhí)行對(duì)象方面，我國(guó)的民辦高校在執(zhí)行法規(guī)時(shí)，往往存在著忽視法規(guī)規(guī)定、違反法規(guī)要求、逃避法規(guī)責(zé)任等現(xiàn)象，這使得民辦高校的法規(guī)執(zhí)行受到了不良的影響和破壞，損害了民辦高校的法規(guī)執(zhí)行的自覺(jué)性和誠(chéng)信性。在民辦高校的法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任方面，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾在執(zhí)行民辦高校的法規(guī)時(shí)，往往存在著缺乏有效的監(jiān)督手段、缺乏必要的監(jiān)督力量、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度等現(xiàn)象，這使得民辦高校的法規(guī)執(zhí)行受到了不充分的監(jiān)督和保障，損害了民辦高校的法規(guī)執(zhí)行的透明性和公開(kāi)性。三、加強(qiáng)民辦高校的高等教育法規(guī)建設(shè)的建議（一）結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)法規(guī)我國(guó)應(yīng)該根據(jù)民辦高校的實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定專門針對(duì)民辦高校的高等教育法規(guī)，明確民辦高校的法律界定和法律地位，規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量，保障民辦高校的合法權(quán)益和自主發(fā)展。這些法規(guī)應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：一是符合我國(guó)的國(guó)情和法制，體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義法治精神和價(jià)值取向，尊重民辦高校的社會(huì)屬性和市場(chǎng)屬性，平衡民辦高校的公益性和經(jīng)濟(jì)性，協(xié)調(diào)民辦高校的社會(huì)責(zé)任和自身利益。二是適應(yīng)我國(guó)的教育發(fā)展和改革，反映我國(guó)的教育理念和目標(biāo)，滿足我國(guó)的教育需求和多樣性，促進(jìn)我國(guó)的教育公平和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)的教育創(chuàng)新和進(jìn)步。三是考慮民辦高校的特點(diǎn)和差異，反映民辦高校的意愿和訴求，滿足民辦高校的辦學(xué)條件和水平，促進(jìn)民辦高校的辦學(xué)自主和特色，推動(dòng)民辦高校的辦學(xué)優(yōu)化和升級(jí)。四是遵循法規(guī)的制定和實(shí)施的規(guī)律和原則，反映法規(guī)的邏輯和結(jié)構(gòu)，滿足法規(guī)的完整和系統(tǒng)，促進(jìn)法規(guī)的權(quán)威和有效，推動(dòng)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。（二）明確管理職責(zé)建立權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)我國(guó)應(yīng)該明確民辦高校的高等教育法規(guī)的管理職責(zé)和管理權(quán)限，建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)民辦高校的高等教育法規(guī)的制定和執(zhí)行，保障民辦高校的高等教育法規(guī)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，提高民辦高校的高等教育法規(guī)的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。這些管理職責(zé)和管理權(quán)限應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：一是明確分工和協(xié)作，避免重復(fù)和沖突，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，形成合力和協(xié)同，提高效率和效果。二是合理授權(quán)和監(jiān)督，避免過(guò)度和濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致和制約平衡，形成激勵(lì)和約束，提高公正和公信。三是靈活調(diào)整和改進(jìn)，避免僵化和落后，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和創(chuàng)新，形成動(dòng)態(tài)和發(fā)展，提高靈活和先進(jìn)。四是廣泛參與和溝通，避免封閉和孤立，實(shí)現(xiàn)民主和共識(shí)，形成共建和共享，提高包容和和諧。參考文獻(xiàn)[1]王慧.現(xiàn)狀與對(duì)策:廣西民辦高等教育發(fā)展研究[D].廣西大學(xué)[2023-11-10].[2]王蕾,夏季亭.新時(shí)