加強市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的調研報告

Word文檔加強市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的調研報告衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務的重要形式，衛(wèi)生監(jiān)督機構擔當著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護社會穩(wěn)定和促進國民經濟進展方面發(fā)揮著重要作用。隨著我市社會主義市場經濟的快速進展，人民群眾的健康平安要求不斷提高，食品平安等方面仍舊存在較多的問題，衛(wèi)生監(jiān)督機構的隊伍建設及衛(wèi)生監(jiān)督工作難以適應當前形勢的要求，存在一些急待解決的問題。為此，我們對我市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的狀況進行了調研。

一、基本狀況

目前，全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構共14個，經市機構編制委員會[XX]第4、5號文確認，全市的衛(wèi)生監(jiān)督機構均為全民事業(yè)單位。核編362人，現有工作人員423人，共超編61人，其中衛(wèi)生監(jiān)督員共365人。

區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構組建以來，打破了以往“一個專業(yè)、一部法律、一支隊伍”的監(jiān)督模式，集中人力、物力，實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法規(guī)模和監(jiān)督力度都大大超過以往，執(zhí)法效果明顯提高，應對突發(fā)大事的力量顯著增加，同時強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍自身建設，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督人員整體業(yè)務素養(yǎng)，初步樹立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。僅XX年，對33000多家被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查達1XX0多戶次，開展了多項食品平安專項整治活動，對各類衛(wèi)生違法行為嚴厲?查處，行政懲罰2292戶次，罰沒款達190余萬元，取締非法生產經營800多戶，為保障人民群眾身體健康，促進地方經濟快速進展作出了貢獻。

二、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍目前存在的主要問題：

1、衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的整體素養(yǎng)偏低且專業(yè)結構不合理，業(yè)務水平不高，與當前的工作要求有差距。

目前全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員中大專及以上學歷的僅占65.5%(277/423)，中級及以上職稱的占41.8%(177/423)，中專以下的人員仍有10%(42/423)，無職稱的達15%(66/423);與衛(wèi)生部的衛(wèi)生監(jiān)督員全部要是大專及以上學歷的要求存在很大差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術性的集合體，擔當著為人民健康服務、為促進經濟建設服務的任務，工作繁重、責任重大。因而，衛(wèi)生監(jiān)督員的高素養(yǎng)是實施強有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關鍵環(huán)節(jié)，不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員有肯定的專業(yè)學問，同時還要求他們必需把握行政管理學問和法律學問。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構成狀況來看，大多數的監(jiān)督員是從原衛(wèi)生防疫站直接轉員到衛(wèi)生監(jiān)督所，且原來大多都是從事公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的，專業(yè)結構單一，法律素養(yǎng)不高，依法行政意識不強，不適應當前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。而另一方面，部分監(jiān)督員對衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術性熟悉不足，在對行政法律法規(guī)的學習比較重視的同時又忽視了專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)學問的學習，在監(jiān)督工作中經常遇到困難。

2、衛(wèi)生監(jiān)督人員編制嚴峻不足，與當前市場經濟的快速進展和人民群眾的健康平安要求存在很大差距，無法適應面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

目前，全市14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所僅有編制362人，實際工作人員已達423人，超編61人。14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所擔當了大量的現場監(jiān)督、執(zhí)法工作，被監(jiān)督管理單位數量眾多，共有33000多戶，衛(wèi)生監(jiān)督人員數與轄區(qū)人員數之比懸殊太大，現場監(jiān)督人員嚴峻不足，工作任務非常繁重，常超負荷工作;而當前政府、社會及廣闊人民群眾對健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高，要做好監(jiān)督工作，滿意群眾需求明顯是力不從心。例如秦淮區(qū)，全區(qū)有3103戶的管理監(jiān)督對象，現場監(jiān)督人員僅有11名，工作任務非常繁重，監(jiān)督人員疲于應付日常工作，更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市等很多臨時性、突擊性工作必需完成，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現。123

加強市（縣）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的調研報告

3、衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、執(zhí)法經費投入不足嚴峻制約衛(wèi)生監(jiān)督機構的進展。

XX年，全市14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所共計得到財政撥款1150余萬(其中衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項經費82.3萬元)，人均2.72萬，最高4.56萬(六合二所)，最低1.51萬(高淳縣所)。部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督人員基本工資政府都無法全部解決，其它如辦公經費、執(zhí)法裝備、交通工具、執(zhí)法專項經費更無多少資金投入，14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所的經費每家都有不足，全年共缺少經費775.5萬元。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表政府的行政行為，必需體現公正性，其監(jiān)督執(zhí)法行為必需與其利益脫鉤。但沒有穩(wěn)定收入來源的衛(wèi)生監(jiān)督機構，假如長時間不能解決經費問題，執(zhí)法的趨利性就不行避開，它們首先必定考慮生存問題，不行能保證監(jiān)督執(zhí)法的公正和規(guī)范，非常不利于衛(wèi)生監(jiān)督機構的健康進展。同時由于經費的缺乏，執(zhí)法裝備、交通工具、現場取證工具等都嚴峻落后和不足，限制了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展，而職工各項福利待遇不能得到有效落實，也難以調動衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作樂觀性。

4、衛(wèi)生監(jiān)督人員的進出口不暢，限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素養(yǎng)的提高。

盡管衛(wèi)生監(jiān)督機構目前存在種種困難和不足，但它仍是全民事業(yè)性質、應當全額財政撥款的單位，同時具有行政監(jiān)督執(zhí)法權，仍是很多求職者憧憬的工作單位。由于事業(yè)單位的人事制度改革尚未全面開展，監(jiān)督機構本身沒有人事權，存在著不適應衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員不能有效分流，想要的專業(yè)對口、素養(yǎng)高的人才不能準時引進，而通過各種關系進入的人員不肯定適應衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求，這種現象的存在嚴峻限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素養(yǎng)的提高。

5、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術服務的范圍界定不清，導致衛(wèi)生監(jiān)督機構與疾病預防掌握機構的工作職責難以明確。衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術服務相互聯(lián)系、相互依存，因此兩者的分工與協(xié)作對于理順衛(wèi)生監(jiān)督體制具有重要意義，而在實際工作中各區(qū)縣普遍存在衛(wèi)生監(jiān)督所在工作中與疾控機構協(xié)調協(xié)作不夠的問題，其中健康證的辦理、檢測報告、監(jiān)督監(jiān)測、各種報表的上報等沖突突出，影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

6、衛(wèi)生監(jiān)督的網絡不健全。

衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革，原來曾為城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的防保機構的業(yè)務關系、經費來源和人員編制沒有重新理順和落實，使這些防保機構漸漸萎縮，而郊區(qū)、縣的衛(wèi)生監(jiān)督所人員本身就不足，加之轄地寬闊、點散、量大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督難以到位，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在衛(wèi)生監(jiān)督的空白點。

三、加強全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的對策和建議

建設一支作風正、業(yè)務精、紀律嚴的行政執(zhí)法隊伍，是搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎。必需致力于解決執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，執(zhí)法者不懂法等問題，努力推動衛(wèi)生監(jiān)督人員由提高法律意識向提高法律素養(yǎng)轉變，努力推動衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由注意監(jiān)督頻次向注意監(jiān)督質量轉變，不斷提高依法行政水平。

各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格內部管理，建立健全