《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范-編制說明》

一、工作簡況

1任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2022年第四批推薦性國

家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2021〕51號）要求

制定，項目名稱為《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》。由TC355（全

國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）歸口，TC355SC8（全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)委員會油氣儲運分會）執(zhí)行，主管部門為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。該標(biāo)

準(zhǔn)計劃號為20221777-T-469，下達(dá)日期為2022年12月30日，新制定方法類

標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)依托國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)生產(chǎn)部與中國特種檢測研究院聯(lián)

合研究項目《油氣事故管道恢復(fù)設(shè)計壓力運行評估方法研究項目》、國家石

油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)公司課題《高鋼級管道環(huán)焊縫失效機理研究》等相關(guān)成果

編制而成。

說明：在2023年1月至3月形成征求意見稿期間，編寫組內(nèi)部進(jìn)行了多輪次研討，

將原計劃題目《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》精準(zhǔn)調(diào)整為《《油氣輸送管道泄

漏失效事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步從名稱上限定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的可識別

度和可閱讀性。

2主要起草單位與主要起草人

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)西

南管道有限責(zé)任公司、中國特種設(shè)備檢測研究院、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、

中國石油天然氣管道工程有限公司、中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京

智網(wǎng)數(shù)科技術(shù)有限公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司、國家管網(wǎng)集

團(tuán)西部管道有限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司西氣東輸分公

司、中油國際管道有限公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北京有限責(zé)任公司、國家石油天

然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華中

分公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華北分公司等15家單位。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：王振聲、馮慶善、戴聯(lián)雙、王愛玲、王壘超、張海亮、

何仁洋、王海濤、王君如、多英全、張圣柱、熊健、王聯(lián)偉、王婷、李仕力、

常景龍、付立武、張曉春、李景昌、王曄、譚笑、燕冰川、張利波、余東亮、

祝愨智、鄒斌、劉軍、修林冉、侯浩、胡亞博、馮文興、馮偉、劉冰、趙康、

雷宏峰、孫偉、邱緒建。

主要起草人及工作內(nèi)容如下表所示：

章節(jié)章節(jié)標(biāo)題主要編寫人

前言全體

王振聲、馮慶善、戴聯(lián)雙、王愛玲、王壘超、

第1章范圍張海亮、何仁洋、王海濤、王君如、多英全、

張圣柱、熊健、王聯(lián)偉

第2章規(guī)范性引用文件全體

第3章術(shù)語和定義王振聲、馮慶善、戴聯(lián)雙、王愛玲、王壘超

第4章總體要求全體

第5章系統(tǒng)型因素評估全體

第6章偶發(fā)型因素評估全體

常景龍、付立武、張曉春、李景昌、王曄、

譚笑、燕冰川、張利波、余東亮、祝愨智、

第7章恢復(fù)運行壓力管理鄒斌、劉軍、修林冉、侯浩、胡亞博、馮文

興、馮偉、劉冰、趙康、雷宏峰、孫偉、邱

緒建

王愛玲、王壘超、余東亮、祝愨智、鄒斌、

（資料性）

附錄劉軍、修林冉、侯浩、胡亞博、馮文興、馮

管道恢復(fù)運行壓力專項方案

偉、劉冰、常景龍、付立武、張曉春

3各階段的工作時間及內(nèi)容

3.1立項準(zhǔn)備工作階段（2021年1月～2021年6月）

當(dāng)前，油氣管道發(fā)生泄漏失效事故并完成應(yīng)急處置后，在恢復(fù)生產(chǎn)運行

方面存在以下兩個方面的主要問題：一是針對偶發(fā)型因素的泄漏事故恢復(fù)生

產(chǎn)運行缺少依據(jù)，決策管理程序繁瑣，且決策隨意性比較大，造成損失和影

響的擴大化；二是針對普遍型因素的泄漏事故恢復(fù)生產(chǎn)運行的風(fēng)險管控措施

不足，易引起次生災(zāi)害。本標(biāo)準(zhǔn)擬聚焦解決如何在油氣管道發(fā)生泄漏事故后，

保障安全、高效地實現(xiàn)生產(chǎn)運行的恢復(fù)這一棘手問題；不同類型的泄漏事故，

在應(yīng)急搶險完成后，如何恢復(fù)生產(chǎn)運行，提供標(biāo)準(zhǔn)化的操作要求。

3.2草案編制階段（2021年6月～2022年12月）

2021年6月28日，油氣儲運專標(biāo)委秘書處印發(fā)《關(guān)于下發(fā)2021年油氣

儲運專標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)研究項目的通知》（油氣儲運專標(biāo)委2021年6月28日印發(fā)）。

按照通知要求，10月初提交了《油氣輸送管道事故后恢復(fù)運行技術(shù)規(guī)范》相

關(guān)研究報告及標(biāo)準(zhǔn)草案。

2021年12月8日至9日，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處印發(fā)《關(guān)于

召開各專業(yè)2022年擬立項標(biāo)準(zhǔn)計劃項目立項審查會的通知》（油標(biāo)委函字

〔2021〕25號）。按照通知要求，12月9日油標(biāo)委組織專家對《油氣輸送管

道事故后恢復(fù)運行技術(shù)規(guī)范》立項的必要性、主要技術(shù)內(nèi)容、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對

比分析、國行標(biāo)配套情況，以及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化情

況進(jìn)行了評審。

2022年5月16日，山東國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審中心印發(fā)《關(guān)于召開微機電技

術(shù)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估會議的通知》（魯標(biāo)審字〔2022〕14號）。按照

通知要求，5月19日山東國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審中心對《油氣輸送管道事故后恢

復(fù)運行技術(shù)規(guī)范》的主要技術(shù)內(nèi)容及項目所在領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系情況進(jìn)行了評審。

本標(biāo)準(zhǔn)通過專家審查，并結(jié)合專家組意見，經(jīng)編寫組內(nèi)部協(xié)商，標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)

整為《油氣輸送管道事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范》。會后，進(jìn)一步擴展了參與

標(biāo)準(zhǔn)編寫單位和編寫組隊伍，主要編寫單位包括：國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)

有限公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道有限責(zé)任公司、中國特種設(shè)備檢測研究院、

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國石油天然氣管道工程有限公司、中海石油氣

電集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京智網(wǎng)數(shù)科技術(shù)有限公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道

有限責(zé)任公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道有限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)

集團(tuán)有限公司西氣東輸分公司、中油國際管道有限公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北京

有限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司、國家石油天

然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華中分公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華北

分公司等15家單位。

2023年1月17日，油氣儲運專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會印發(fā)了《關(guān)于召開

2023年油氣儲運專業(yè)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)調(diào)會的通知》（油標(biāo)儲專字〔2023〕

1號），組織專家討論了標(biāo)準(zhǔn)框架及章節(jié)內(nèi)容，確定了起草組分工及進(jìn)度安排。

3.3征求意見階段（2023年4月～2023年6月）

按計劃進(jìn)行。

3.4函審與報批（2023年9月～2023年12月）

按計劃進(jìn)行。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

1標(biāo)準(zhǔn)編制思想

油氣管道發(fā)生泄漏失效事故經(jīng)應(yīng)急處置后恢復(fù)生產(chǎn)運行，需開展的評估

管理涉及內(nèi)容多且廣，同時受失效因素類型的影響，決策管理程序繁瑣，且

決策隨意性較大，風(fēng)險管控措施易不足，而引起次生災(zāi)害。決策管理既涉及

風(fēng)險評估、完整性評估、綜合性評估等專項技術(shù)工作，又涉及數(shù)據(jù)收集、監(jiān)

測檢測、排查預(yù)警等油氣領(lǐng)域特有技術(shù)工作，還涵蓋運行調(diào)控、應(yīng)急搶險、

修復(fù)處置等管道日常維護(hù)及管理工作。顯然，本國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容廣且復(fù)雜。

標(biāo)準(zhǔn)編寫組在設(shè)立之初時就一直在考慮如何控制標(biāo)準(zhǔn)體量的同時又能充分兼

顧標(biāo)準(zhǔn)的全面性和技術(shù)先進(jìn)性，經(jīng)過慎重考慮與深入交流，明確標(biāo)準(zhǔn)編制思

想如下：

1）保障標(biāo)準(zhǔn)的簡明性和可用性，草案將用重要篇幅給出油氣管道發(fā)生泄

漏失效事故經(jīng)應(yīng)急處置后，恢復(fù)生產(chǎn)運行的決策管理工作的核心要求，恢復(fù)

生產(chǎn)運行管理所涉及的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)技術(shù)則結(jié)合油氣管道運營實際需求

給出原則性要求或規(guī)定，不深入其具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。

2）針對標(biāo)準(zhǔn)中涉及的大量檢測評價技術(shù)及流程，能直接引用的直接指向

現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法直接引用的或用戶在使用過程中可能存有困惑或

歧義的，進(jìn)行編輯性修改后編入草案條款。

3）突出“狀態(tài)評估”核心、體現(xiàn)事故后“狀態(tài)評估”、優(yōu)化針對泄露失

效事故后油氣管道的“狀態(tài)評估”理念。

4）融合油氣行業(yè)檢測評價成熟應(yīng)用的方法或技術(shù)，推介具有較高應(yīng)用價

值和效果的新技術(shù)、新方法。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則

該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化情況包括：

一是系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理，全方位的安全評價：中緬天然氣管道6.10事

故、川氣東送管道7.2事故、西氣東輸管道12.20事故發(fā)生后，國家管網(wǎng)集

團(tuán)公司積極探索了恢復(fù)生產(chǎn)運行方式方法，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

組織專業(yè)團(tuán)隊對管道安全運行能力進(jìn)行了全面的評價，與國家部委、地方政

府等部門進(jìn)行了充分的溝通，為標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了堅固的基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｍ椪{(diào)查，權(quán)威的分析論證：根據(jù)應(yīng)急管理部危化監(jiān)管二司

的相關(guān)要求，國家管網(wǎng)集團(tuán)從2020年10月開始，組織了壓力恢復(fù)運行專項

評估工作，邀請中國特檢院等相關(guān)部門聯(lián)合開展了大量事故調(diào)查、歷史事故

分析、監(jiān)管政策匯集、技術(shù)支撐等工作，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了可行性理論依

據(jù)。

三是貼合現(xiàn)場的技術(shù)研究，豐富的試驗數(shù)據(jù)支撐：國家管網(wǎng)集團(tuán)積極聯(lián)

合相關(guān)研究機構(gòu)開展了環(huán)焊縫承壓能力檢驗及分析、X80鋼實驗室爆破實驗、

四點彎曲試驗等大量管道全尺寸試驗，驗證了內(nèi)壓對于管道受力狀態(tài)的影響

等內(nèi)容，積累了豐富的試驗數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及解釋說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣輸送管道事故后恢復(fù)運行壓力的工作流程、技術(shù)要求

和方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于發(fā)生泄漏事故的陸上油氣鋼質(zhì)輸送管道經(jīng)應(yīng)急處置后恢復(fù)

運行壓力的工作流程、技術(shù)要求和管理規(guī)范。不適用于站內(nèi)工藝管道或者其

它架空管道。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于油氣管道正常生產(chǎn)運營過程中的升壓工作的管理。

1）標(biāo)準(zhǔn)名稱：“油氣輸送管道泄漏失效事故后狀態(tài)評估技術(shù)規(guī)范”。

2）范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后狀態(tài)評估的內(nèi)

容、方法和要求，和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)明確了管道應(yīng)急處置后恢復(fù)運

行壓力的工作程序、技術(shù)要求和風(fēng)險管控措施。本標(biāo)準(zhǔn)適用于發(fā)生泄漏事故

的陸上油氣鋼質(zhì)輸送管道應(yīng)急處置后恢復(fù)運行壓力前的狀態(tài)評估。

3）引用標(biāo)準(zhǔn)：本標(biāo)準(zhǔn)中引用和參考了最新版的國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以充分

保證本標(biāo)準(zhǔn)條款的可依性和可行性。同時如前述標(biāo)準(zhǔn)編制思想所述，本標(biāo)準(zhǔn)

涉及內(nèi)容較多且復(fù)雜，為有效控制標(biāo)準(zhǔn)體量同時兼顧全面性和技術(shù)先進(jìn)性，

標(biāo)準(zhǔn)針對所涉及的大量防護(hù)技術(shù)，能直接引用的直接指向現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，無法直接引用的或用戶在使用過程中可能存有困惑或歧義的進(jìn)行編輯性

修改后寫入草案條款。本標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)范性引用國家標(biāo)準(zhǔn)8項、石油天然氣行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)6項，及其他標(biāo)準(zhǔn)1項，共計15項，上述標(biāo)準(zhǔn)均在標(biāo)準(zhǔn)條款中進(jìn)行了規(guī)

范性引用。

4）術(shù)語和定義：在術(shù)語編排中，充分參考了GB32167-2015《油氣輸送

管道完整性管理規(guī)范》，GB50253-2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》，從最新、

統(tǒng)一、簡潔角度出發(fā)，給出了本標(biāo)準(zhǔn)中用到的“失效”、“第三方損壞”、

“設(shè)計壓力”的術(shù)語和定義。

5）正文條款：為便于理解與對照，以下關(guān)于正文條款論述的解釋將按照

標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)的實際編號排版。

4總體要求和原則

總體規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和實施過程中的一般要求，并確定了油氣輸送管

道發(fā)生泄漏失效事故后恢復(fù)運行壓力的流程。本章旨在描述油氣輸送管道發(fā)

生泄漏失效事故后應(yīng)急處置、事故調(diào)查及原因分析、風(fēng)險識別與評估、風(fēng)險

管控的流程及階段。管道恢復(fù)運行壓力環(huán)節(jié)包括、事故狀態(tài)評估、適用性評

價、風(fēng)險管控，如圖1所示。各階段工作緊密連接、互為依托，實現(xiàn)油氣輸

送管道事故后恢復(fù)運行壓力的保障程度不斷提升。

圖1油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后恢復(fù)運行壓力流程

5事故管道狀態(tài)評估

本標(biāo)準(zhǔn)對油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后狀態(tài)評估進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了

油氣輸送管道泄露失效事故后狀態(tài)評估的通則、失效原因分析、失效因素分

類的要求，以保證油氣輸送管道泄露失效事故后狀態(tài)評估過程的順利實施。

本標(biāo)準(zhǔn)給出了失效因素分類、失效類型判斷的要求。本標(biāo)準(zhǔn)要求在事故調(diào)查

或失效分析后應(yīng)開展失效因分類，并按不同失效因素類型開展風(fēng)險管控和相

應(yīng)評估。

6系統(tǒng)型失效因素評估

本標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)型失效因素平進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了環(huán)焊縫泄漏失效、腐蝕泄

漏失效、環(huán)境因素泄露失效和材料質(zhì)量因素泄漏失效進(jìn)行狀態(tài)評估的要求，

以保證同類失效因素的風(fēng)險管控。環(huán)焊縫泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力

主要包括事故原因分析、系統(tǒng)型風(fēng)險評估、環(huán)焊縫綜合風(fēng)險評估、環(huán)焊縫適

用性評價等，環(huán)焊縫泄漏失效因素評估工作流程如圖2所示。

圖2環(huán)焊縫泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

腐蝕泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故原因分析、系統(tǒng)型風(fēng)

險評估、開挖檢測及風(fēng)險管控和適用性評價等，腐蝕泄漏失效因素評估工作

流程如圖3所示。

圖3腐蝕泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

環(huán)境因素造成泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故原因分析、

系統(tǒng)型風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和適用性評價等，系統(tǒng)型失效因素評估工作流程

如圖4所示。

圖4環(huán)境因素泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

材料質(zhì)量因素泄露失效事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故判定、系統(tǒng)

型風(fēng)險評估、鋼管開挖驗證及風(fēng)險管控、適用性評價等。系統(tǒng)型失效因素評

估工作流程如圖5所示。

圖5材料質(zhì)量因素泄漏失效事故后管道恢復(fù)運行壓力的流程圖

7偶發(fā)型失效因素評估

本標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)型失效因素平進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害、誤操作、第三

方損壞以及其它偶發(fā)失效事故失效因素進(jìn)行狀態(tài)評估的要求，以對應(yīng)失效因

素的風(fēng)險管控。偶發(fā)型失效因素評估工作流程如圖6所示。

地災(zāi)災(zāi)害失效因素事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括應(yīng)力應(yīng)變檢測評估、

地質(zhì)災(zāi)害排查與識別、管體位移監(jiān)測、管道應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測、隱患分級評估、

風(fēng)險管控等。誤操作失效因素事故后管道恢復(fù)運行壓力主要包括事故影響范

圍分析、適用性評價、風(fēng)險管控等。第三方損壞失效因素事故后管道恢復(fù)運

行壓力主要包括修復(fù)處置、警示保護(hù)排查等。其他失效因素事故后管道恢復(fù)

運行壓力主要包括事故影響范圍分析、適用性評價、風(fēng)險管控等。

圖6風(fēng)險評估流程圖

8恢復(fù)運行壓力管理

本標(biāo)準(zhǔn)對完成失效因素評估后管道恢復(fù)運行壓力進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了恢復(fù)

運行壓力的通則、升壓方案、安全附件調(diào)整及重點風(fēng)險監(jiān)控的要求，以油氣

管道恢復(fù)運行壓力過程的順利實施。

9附錄部分

附錄A：給出了管道恢復(fù)運行壓力專項方案模板，包括生產(chǎn)運行方案及應(yīng)

急預(yù)案。

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)

濟效果

1）本標(biāo)準(zhǔn)不涉及相關(guān)試驗項目及其驗證。

2）預(yù)期的經(jīng)濟效果：本標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分反映了國內(nèi)油氣輸送管道發(fā)生

泄漏失效事故后狀態(tài)評估的領(lǐng)先水平，油氣輸送管道發(fā)生泄漏失效事故后狀

態(tài)評估規(guī)范的編制，對于保障國家戰(zhàn)略輸送安全具有重要意義，對于提高我

國油氣管道事故后運行本質(zhì)化安全水平，對其風(fēng)險管控、狀態(tài)評估、事故后

果控制具有決策作用，以減緩我國油氣管道事故后恢復(fù)運行壓力的后果及其

嚴(yán)重程度、減小人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)大國國際地位