《壓覆礦產資源估算規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

《壓覆礦產資源估算規(guī)范》制定研究課題為國家礦產資源儲量技

術標準體系建設項目下屬課題之一，課題編號CB2021-16，承擔單位

是自然資源部礦產資源儲量評審中心。標準起草單位自然資源部礦產

資源儲量評審中心、山西地質博物館、重慶136地質隊、山東省第一

地質礦產勘查院、湖北省礦產資源儲量評審中心、石家莊市軌道交通

有限責任公司、青海油田公司勘探開發(fā)研究院。

具體任務是:系統(tǒng)收集建設項目壓覆礦產資源的相關管理制度及

地方標準，研究壓覆礦產資源調查評估技術要求，開展調研，廣泛研

討和征求意見，形成《壓覆礦產資源估算規(guī)范》（行業(yè)標準）送審稿。

起止時間：2021年1月-12月。

本標準列入自然資源部2021年標準制修訂工作計劃。

（二）主要工作過程

1.明確研究方向

1

2021年初，課題設計編寫前，標準起草組（課題組）開始了廣

泛的資料收集與研究，并就《壓覆礦產資源估算規(guī)范》（以下簡稱規(guī)

范）制定研究的思路、重點及技術路線進行了研討，明確了規(guī)范的研

究方向與技術內容主要包括壓覆礦產資源查詢、調查、評估技術要求，

以及壓覆礦產資源報告編制要求。

2.開展廣泛調研研討

2021年5月31日，《壓覆礦產資源估算規(guī)范》制定研究課題設

計，通過了專家審查。

2021年6月8日，按照自然資源部礦保司要求，為系統(tǒng)梳理壓

覆礦產資源審批工作中存在的問題，廣泛聽取意見，在北京召開了研

討會，會議邀請山西、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、江西、重慶、

陜西、甘肅、寧夏等11個省（區(qū)、市）自然資源主管部門和礦產資

源儲量評審機構專家，研討壓覆礦產資源審批及壓覆礦產資源調查評

估工作中存在的問題，提出意見建議。

會議確定十個關鍵問題：一是關于規(guī)范名稱、壓覆報告的名稱，

規(guī)范名稱：建議《壓覆礦產資源調查評估規(guī)范》，壓覆報告名稱：建

議統(tǒng)一為《××××壓覆礦產資源調查評估報告》。按是否壓覆查明

礦產資源，審批管理分兩類：未壓覆查明礦產資源，評審不備案；壓

覆查明礦產資源，評審備案后走審批程序。二是關于適用范圍，建議

擴大，應涵蓋除建筑用砂石粘土外的部、省、市三級審批發(fā)證的礦種。

落實“放管服”改革要求，將重要礦產資源與非重要礦產資源合編為

一個報告，自然資源部門評審備案及審批只針對建設項目有壓覆重要

礦產資源的情形。其他情形則以項目建設單位和礦業(yè)權人雙方協(xié)商認

可的意見為準。三是關于提交壓覆報告的條件及時效性，項目建設單

2

位按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范確定的壓覆調查范圍到自然資源主管

部門查詢，確屬壓覆部、省、市三級審批發(fā)證的查明礦產資源的情形，

需提交壓覆報告，否則不做硬性要求。壓覆報告中需說明資源量估算

基準日，建設項目用地范圍、壓覆區(qū)內礦產資源的勘查情況、礦業(yè)權

設置及開采情況。當壓覆審批前建設項目位置無變化時，壓覆報告可

以長期有效，否則需要重新編制或者查詢更正。四是關于維護礦業(yè)權

人權益的問題。為保護重要礦產資源和維護礦業(yè)權人合法權益，壓覆

報告中保留“不可避免性論證”一節(jié)。壓覆礦產資源情況摸底調查工

作宜前置到建設項目可行性階段，將壓覆補償納入建設項目成本進行

核算。建設單位可以根據(jù)壓覆礦產資源補償費用、項目建設投入以及

國家重要礦產資源的保護規(guī)定，綜合考慮確定或變更建設項目選址問

題。五是關于壓覆范圍的確定原則，平面壓覆范圍確定原則：1.依據(jù)

相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范確定壓覆范圍。如相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范

所確定的壓覆范圍不同，宜按相對安全系數(shù)較大的原則取較大的范圍

作為壓覆范圍。對壓覆范圍有異議的，建設單位可與礦業(yè)權人協(xié)商，

在確保相互安全的情況下確定壓覆范圍。2.當壓覆范圍涉及同一礦種

多層礦體時，壓覆區(qū)為各層礦體最大平面投影范圍。3.因建設項目壓

覆產生的不利塊段及三角區(qū)資源，不視作壓覆范圍。垂向壓覆范圍確

定原則：1.壓覆采礦權，按采礦權界定的深度確定壓覆范圍。壓覆其

他查明礦產資源，按資源儲量估算深度，確定垂向壓覆范圍。2.對于

沉積礦床或者層狀礦床，當?shù)V床埋深較大（≥500m）時，依據(jù)《建筑

物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)范》（以下簡稱“三

下”規(guī)范），采深采厚比大于200時視為不壓覆。對地表移動變形高

度敏感的建設項目（如高鐵等），還應結合具體建設項目的安全標準

3

確定。3.對于火成巖或變質巖中的脈狀礦床，主要由項目建設單位確

定建設項目保護等級，設計部門確定壓覆范圍，經(jīng)項目建設單位與礦

業(yè)權人協(xié)商一致后，確定壓覆范圍。必要時可采取專家論證方式確定

壓覆范圍。對氣體、液體礦產如何確定壓覆范圍。水氣礦產（地熱、

礦泉水）、石油天然氣礦產、礦鹽中的深藏鹵水和水溶法開采的巖鹽

等礦產開采達一定深度（≥2000m）時，在簽訂互不影響協(xié)議后可視

為未壓覆礦產資源，不提交壓覆報告。但對地表移動變形高度敏感的

建設項目（如高鐵等）除外。六是關于壓覆資源儲量估算方法及估算

參數(shù)的選取，依據(jù)壓覆范圍最近一次評審備案的資源儲量報告、地勘

基金項目主管部門驗收的基金項目成果資料（或勘查報告）、統(tǒng)計入

庫的礦山儲量年報、以往其他建設項目壓覆評審備案（或者審批）資

料等。建設項目壓覆不同地質可靠程度的礦產資源，在編制壓覆報告

時,其地質可靠程度不變，按《固體礦產資源儲量分類》（GB/T

17766-2020）資源量類型歸類。建設項目壓覆礦產資源經(jīng)審批后,應

作為尚難利用礦產資源單獨統(tǒng)計。七是關于壓覆補償，壓覆重要礦產

資源的評審備案證明，是礦產資源儲量統(tǒng)計和壓覆重要礦產資源審批

的依據(jù)，也可作為壓覆重要礦產資源補償評估測算的參考依據(jù)。壓覆

補償費用的確定由建設單位和礦業(yè)權人自行協(xié)商解決。建議對地勘基

金項目、礦產地、采礦權、有償出讓探礦權的補償問題予以區(qū)別，同

時充分考慮公共利益項目和非公共利益項目實行差別化補償?shù)脑瓌t。

八是關于中型以上礦區(qū)的界定，對于“中型以上礦區(qū)”的界定應以保

有資源量為依據(jù)。對于“原則上不得壓覆情形”建議根據(jù)各省實際情

況區(qū)別對待。九是關于不能有效執(zhí)行文件規(guī)定的問題，因建設項目壓

覆礦產資源原因，礦業(yè)權人不會去申請礦區(qū)范圍變更，建議壓覆審批

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時，不再要求礦業(yè)權人辦理礦區(qū)范圍變更手續(xù)。十是其他有關問題，

建設項目（如鐵路）壓覆多個礦區(qū)，建議按建設項目提交一個壓覆報

告，分章節(jié)估算各礦區(qū)壓覆資源量。如壓覆礦產資源跨?。▍^(qū)、市），

壓覆報告應按礦產資源所屬?。▍^(qū)、市）分別提交。

標準起草組在充分收集分析研究法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件、地

方標準、壓覆礦產資源報告實例基礎上，結合2021年6月8日會議

精神，6月9日-16日，標準起草組形成了規(guī)范草稿。

6月17日-24日，經(jīng)標準起草組反復討論，形成了規(guī)范討論稿（第

1稿），該稿主要內容有目次、前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術語

和定義、目的、任務、工作方法與技術要求、報告編制要求、附錄A

建設項目壓覆查詢的要求、附錄B建設項目壓覆礦產資源調查的內

容、附錄C建設項目壓覆礦產資源調查評估報告編寫提綱。

標準起草組按照課題設計先后赴云南、重慶、浙江等?。ㄊ校┑V

政管理部門、評審機構等進行調研，并邀請國內從事安全生產、資源

量估算以及礦山工程設計等領域相關的專家進行座談研討。調研研討

情況見表1。

表1調研研討情況一覽表

時間調研座談

2021.5.18課題調研座談會議，會議地點：湖北武漢

2021.5.31課題設計審查會議，會議地點：北京

2021.6.8壓覆礦產資源規(guī)范制定研究研討會，會議地點：北京

2021.7.1云南省礦產資源儲量評審中心，地點：云南昆明市

2021.7.10重慶市地質調查院，地點：重慶市

2021.7.23浙江省自然資源廳，地點：浙江杭州市

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2021.8.4自然資源部儲量評審中心，會議地點：北京

2021.8.17-20自然資源部儲量評審中心，主任專題會，會議地點：北京

2021.8.31自然資源部，研討會，會議地點：北京

3.形成討論稿

2021年7月1日，標準起草組在云南省昆明市召開專家研討會，

昆明有色冶金設計研究院股份公司李桃見、云南省地質調查院李新

民，云南省地質調查局鄔榮芬，云南省自然資源廳儲量評審中心白平、

楊瑾等專家出席會議。會上，與會專家對《壓覆礦產資源估算規(guī)范》

（討論稿第1稿）進行了討論，提出了有關的意見建議，如：增加了

《石油天然氣儲量估算規(guī)范》（DZ/T0217）、《煤層氣儲量估算規(guī)范》

(DZT0216)等規(guī)范性引用文件，增加“壓覆礦產資源查詢范圍”術語；

將“因建設項目壓覆產生的不利塊段及三角區(qū)資源，不視作壓覆范

圍”條款作為基本原則；基本要求中增加4.2.1.3條款“對于露天、

井工聯(lián)合開采及其他方式開采的固體礦產，依據(jù)實際開采方式綜合上

述兩條確定壓覆范圍”；進一步明確壓覆范圍分按“壓覆固體礦產資

源”和“壓覆氣體、液體礦產資源”兩種情況確定；6.2估算依據(jù)中，

增加了“經(jīng)過行政主管部門驗收或認可的各類報告”；規(guī)定壓覆范圍

內無最近一次報告的“應預測評價可能壓覆的礦產資源，不估算壓覆

資源量”，估算結果增加條款6.5.1“壓覆資源量估算各礦體勘查類

型應與最近一次報告一致，要有壓覆前后資源量類別對比情況”、條

款6.5.2“最近一次報告中若有共伴生礦產時，壓覆范圍內應對共伴

生礦產資源進行估算”；附錄C建設項目壓覆礦產資源調查的內容，

分“壓覆非重要礦產資源”和“壓覆重要礦產資源”兩種情形等建

議，會后，課題組經(jīng)整理研究專家意見，對討論稿第1稿進行了修改，

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形成了規(guī)范討論稿（第2稿）。

2021年7月9日，標準起草組在重慶市召開專家研討會，重慶

市地質調查院楊弘忠、張燦，重慶一三六地質隊龍盛軍、周中成，自

然資源部礦產資源儲量評審中心楊強、李玉喜、張明燕、修艷敏以及

山西地質博物館史建儒、倪倩、王俊峰參加會議。會上，與會專家對

規(guī)范討論稿（第2稿）進行了研討，提出了有關的意見建議，如：增

加《天然礦泉水資源地質勘查規(guī)范》等規(guī)范性引用文件，增加“圍護

帶范圍”等術語定義，基本原則中規(guī)定了“建設項目對礦產資源勘查

開采有影響時，作壓覆礦產資源處理”，將“壓覆礦產資源查詢與調

查”、“壓覆礦產資源評估”分成獨立章節(jié)，并對壓覆礦產資源評估做

出了具體要求，如“6.1經(jīng)壓覆范圍查詢和調查，發(fā)現(xiàn)建設項目存

在可能壓覆礦產資源的情形，應開展壓覆礦產資源評估，評估建設項

目對礦產資源勘查開采的影響。6.2若因建設項目實施，導致礦產

資源勘查工程無法布置，應作壓覆礦產資源處理。6.3若因建設項

目實施，導致壓覆范圍內礦產資源無法開采；導致已布設開采井巷工

程無法使用；導致壓覆范圍周邊礦產資源開采不經(jīng)濟的，均應作壓覆

礦產資源處理。6.4一些特殊開采方式，如充填法、條帶式井工開

采、非爆破露天開采等，對建設項目的變形影響較小，在簽訂互不影

響協(xié)議后，可在相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范確定的壓覆范圍基礎上，經(jīng)

有資質設計單位出具論證報告后解除部分壓覆范圍。6.5若建設項

目實施后，對礦區(qū)的勘查、開采均無影響，在雙方簽署互不影響協(xié)議

后，不作壓覆礦產資源處理”等，附錄C建設項目壓覆礦產資源調查

評估報告編寫提綱中，增加“壓覆區(qū)地質概況”章節(jié)，要求簡要敘述

建設項目壓覆區(qū)、構造、礦產資源分布、水文地質工程地質環(huán)境地質

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條件等。會后，課題組經(jīng)整理研究專家意見，對規(guī)范討論稿（第2稿）

進行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第3稿）。

2021年7月21日，標準起草組結合前期調研成果，增加了引言，

按GB/T1.1-2020《標準化工作導則》修改相關內容，補充完善術語

“新增壓增（減）壓覆”，對總則進行了修改，估算依據(jù)中增加“壓

覆范圍無最近一次報告，但有壓覆報告編制單位核實認可的地質成果

報告等”情形等相關內容，形成了規(guī)范討論稿（第4稿）。

2021年7月23日，標準起草組在浙江省杭州市召開專家研討會，

浙江省地質礦產研究所馬俞高、浙江省核工業(yè)二六二大隊劉美善、金

石資源集團股份有限公司王成良、浙江省地質調查院王孔忠、浙江省

地質調查院方浩亮、浙江省自然資源廳礦產資源保護監(jiān)督處葉利俊等

專家，以及課題組張明燕、修艷敏，山西地質博物館倪倩、王俊峰以

及山東省第一地質礦產勘查院于義強、于超等十余人參加會議。會上，

與會專家對規(guī)范討論稿（第4稿）進行了討論，與會專家認為規(guī)范的

制定非常必要且及時，覆蓋范圍廣，可操作性強。既明確了壓覆礦產

資源范圍原則、壓覆礦產資源估算方法，也提出了保障建設項目正常

進行、維護礦業(yè)權人合法權益建議。專家們針對壓覆礦產資源估算規(guī)

范條文提出了具體的意見和建議，歸納起來主要有以下四個方面：

（1）關于壓覆查詢、調查和評估方面。

一是查詢工作應該更加靈活，如在資料館等查詢更為可靠，也可

在地方部門查詢，查詢結果風險自負；進一步明確什么是查明礦產資

源，浙江的管理就是上儲量表的才是查明，一直以來普查報告不評審

備案；二是調查報告和評估報告最好分開，調查報告不需要評審備案，

誰調查出具誰負責，評估報告需評審備案；三是壓覆礦產資源查詢、

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調查和評估三階段應與建設項目的管理銜接起來：立項建議書階段要

查詢、可行性研究階段要調查、立項決策階段要評估。

（2）關于壓覆探礦權的情形。

一是建議補充壓覆部分礦產導致不能滿足開采準入條件等情形；

二是如果建設項目施工后，導致查明礦體無法封閉的應參照壓覆礦產

資源處理，如果尚難確定礦體位置及是否存在，則無需作壓覆處理；

三是整體壓覆并且沒有開采的情況，程序可以相對簡化。

（3）關于壓覆范圍確定。

一是不僅要維護礦產資源國家所有者權益和礦業(yè)權人合法權益，

也應一并考慮利益相關方；二是若相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范所確定的

壓覆范圍不同，宜以上位法為準，同級法規(guī)取大的原則確定壓覆范圍；

三是平面壓覆范圍確定中沉積礦床或者層狀礦床應該進一步明確為

緩傾斜的沉積礦床或水平層狀產出的礦床。

（4）關于壓覆資源量估算。

一是壓覆礦產資源估算的對象應為壓覆范圍內已查明的部、省、

市（縣）審批發(fā)證的礦種，砂石粘土應包含其中；二是不宜以壓覆范

圍相鄰及周邊最近一次報告作為預測分析可能存在壓覆礦產資源的

依據(jù)，避免引發(fā)相關糾紛；三是最近一次報告等有關報告，最好僅作

為參考依據(jù)而不直接作為估算依據(jù)。

會后，標準起草組結合專家意見進行梳理，開展對相關條款的修

改完善，如總體要求中增加“壓覆礦產資源查詢、調查與評估工作應

與建設項目管理相銜接。建設項目立項建議書階段應進行覆礦產資源

查詢，可行性研究階段應進行壓覆礦產資源調查，立項決策階段應進

行壓覆礦產資源評估”，壓覆評估中做壓覆資源處理的情形中，增加

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“導致查明礦產地無法出讓，導致已出讓礦產地無法轉采，導致查明

資源量不能滿足開采準入條件等情形”“建設項目實施可與礦產資源

開采相互避讓等情形，簽訂互不影響協(xié)議后，可在相關法律法規(guī)、規(guī)

程規(guī)范確定的壓覆范圍基礎上，經(jīng)有資質設計單位出具論證報告后解

除部分或全部壓覆范圍”，壓覆固體礦產資源平面范圍確定中，分“緩

傾斜沉積礦床或水平層狀產出的礦床或者層狀礦床”和“非緩傾斜沉

積礦床或水平層狀產出的礦床”兩種情形，估算對象擴大到“壓覆范

圍內已查明的部、省、市（縣）審批發(fā)證的礦種”，估算依據(jù)中的最

近一次報告等相關材料均作為“壓覆資源量估算的參考依據(jù)”，增加

“對評審備案后整體壓覆且尚未開采的礦產資源，無需重新估算壓覆

資源量，僅對資源量類別進行調整”，調整條款“壓覆范圍無最近一

次報告或相關地質成果報告，不做壓覆處理”，分不同情形分別編制

調查報告和評估報告等。會后，課題組經(jīng)整理研究專家意見，對規(guī)范

討論稿（第4稿）進行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第5稿）。

2021年8月4日，標準起草組在北京市召開專家研討會，來自

自然資源部賓德智、中國地質調查局韓再生、煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究

院有限公司郭俊生、中國恩菲工程技術有限公司郭旭東、煤炭科學研

究總院徐乃忠、中化地質礦山總局地質研究院顧強、中國冶金地質總

局田郁溟、中材地質工程勘查研究院有限公司楊風辰等專家，以及標

準起草組等十余人參加會議。會上，與會專家對規(guī)范討論稿（第5稿）

進行了研討，與會專家針對壓覆礦產資源估算規(guī)范條文提出了以下幾

個方面具體的意見和建議：

（1）關于水溶法開采巖鹽礦壓覆范圍的確定。

我國巖鹽礦開采深度從300米（湖北）至2000米（重慶）均有，

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若定為2000以深不壓覆，會導致出現(xiàn)大量壓覆礦產資源，所以應根

據(jù)建筑工程的伸展力和水溶開采對的其影響，以及建筑規(guī)模和承載

力，由設計部門論證提出壓覆范圍并經(jīng)過專家評審確定。

（2）氣體、液體礦產資源壓覆范圍的確定。

一般依據(jù)建設項目對氣體礦產資源儲層、蓋層及產氣能力，液體

礦產資源含礦層及補、徑、排系統(tǒng)等的影響破壞程度，以及氣體、液

體礦產資源開采對建設項目的影響，綜合分析確定壓覆范圍。

課題組整理研究專家意見，針對水溶法開采巖鹽礦壓覆范圍的確

定以及氣體、液體礦產資源壓覆范圍的確定，對規(guī)范討論稿（第5稿）

相關部分進行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第6稿）。

（3）關于緩傾斜沉積礦床或水平層狀產出的礦床壓覆范圍的確

定。

專家認為對于緩傾斜沉積礦床或水平層狀產出的礦床，壓覆范圍

的確定不僅與礦床頂板埋深、采深采厚比有關，也與建筑項目對哪個

指標敏感有關，如有的建設項目對下沉敏感，比如華東地區(qū)下沉0.8

米就會有大量積水，有的對傾斜敏感等。因此，不能單純以礦床頂板

埋深500米、采深采厚比200來確定壓覆范圍，盡管采厚的不同盡管

對地面變形影響不同，還是應由礦山工程設計部門論證提出壓覆范

圍，并經(jīng)過專家評審確定。煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院有限公司郭俊生

研究員認為，500米是過去經(jīng)濟不發(fā)達時代使用的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，各個礦

的條件千差萬別，爭議較大，適用面較窄。建議一事一議，采深采厚

比也最好不寫具體數(shù)字，含糊一點；課題組經(jīng)整理研究專家意見，對

規(guī)范討論稿（第6稿）相關部分進行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第

7稿）。

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（4）關于其他問題和建議的處理。

一是不同礦種壓覆范圍一礦一論證。中國恩菲工程技術有限公司

郭旭東認為，不同的礦床情況不同的，煤炭和有色、黑色等開采規(guī)模

以及采礦方法的不同，建設項目壓覆對其影響都不同，因此對于壓覆

范圍的確定，應考慮不同礦種，一礦一論證。二是當壓覆范圍有最近

一次報告，但其礦床工業(yè)指標與現(xiàn)行標準不一致的，不再以其作為壓

覆資源量估算的參考依據(jù)，經(jīng)壓覆報告編制單位核實認可后，僅視為

一般的地質成果資料；三是壓覆范圍無最近一次報告或相關地質成果

報告不做壓覆處理的條文，有專家指出對（探礦權）礦業(yè)權人的賠償

無法保證問題，根據(jù)部礦保司礦政管理權限，仍不需對此情況做壓覆

處理。

課題組對規(guī)范討論稿（第7稿）相關部分進行了修改，并進行了

標準整體的統(tǒng)稿，系統(tǒng)進行了前后的一致性校核，最終形成了規(guī)范討

論稿（第8稿）。

4.形成標準征求意見稿

2021年8月17-20日，儲量評審中心在北京市召開主任專題會，

評審中心與會人員對規(guī)范討論稿（第8稿）進行了系統(tǒng)研討，提出了

針對性的修改意見。一是規(guī)范的名稱，在標準制定過程中，主管部門

及專家建議應進行調整，但因2021年標準制修訂計劃中標準名稱為

《壓覆礦產資源估算規(guī)范》，在送審前不宜修改，計劃在送審階段改

為《壓覆礦產資源調查評估規(guī)范》。二是壓覆礦產資源僅區(qū)分戰(zhàn)略性

礦產資源，明確壓覆礦產資源的估算對象為壓覆范圍內查明礦產資

源。三是進一步明確規(guī)范中六個范圍的關系，即建設項目用地范圍、

建設項目保護范圍、圍護帶范圍、壓覆礦產資源查詢范圍、壓覆礦產

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資源調查評估范圍、壓覆礦產資源范圍（詳見圖1-1、圖1-2、圖1-3）。

四是壓覆礦產資源查詢內容確定為：礦業(yè)權分布及礦產資源，所涉及

的各類保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內

是否有礦產資源等。五是進一步細化作壓覆礦產資源處理的情形。六

是提出了對壓覆礦產資源調查評估報告編制工作中形成原始資料的

歸檔要求。七是結合《自然資源部關于建設項目壓覆重要礦床（礦產

資源）及礦產資源儲量評審備案申報有關事項的公告》（2020年9月

22日自然資源部公告第66號）和山西、山東、江蘇、湖北、重慶等

省（市）有關管理辦法和技術要求，系統(tǒng)梳理提出建設項目壓覆礦產

資源評估報告編寫提綱;八是增加了建設項目壓覆礦產資源調查報告

編寫提綱。

關于作壓覆礦產資源處理的情形需要說明的是，查明礦產資源的

探礦權無法進一步開展勘查工作包括：因建設項目實施導致后續(xù)礦產

資源勘查工程無法布置、查明礦體無法封閉；已查明礦產資源的探礦

權無法轉為采礦權一般指因建設項目實施導致查明資源量不能滿足

開采準入條件。導致采礦權內全部或部分查明礦產資源無法開采包

括：因建設項目實施導致導致壓覆范圍內礦產資源無法開采、已布設

開采井巷工程無法使用、產生不利區(qū)段和三角區(qū)資源等情形。

13

圖1-1建設項目壓覆煤炭資源范圍示意圖

圖1-2建設項目壓覆煤炭資源范圍示意圖（下切范圍）

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圖1-3建設項目壓覆脈狀礦產資源范圍示意圖

會后，標準起草組根據(jù)會議提出的意見建議和要求，進一步修改

完善規(guī)范討論稿（第8稿），于2021年8月30日，形成規(guī)范征求意

見稿。

2021年8月31日，部礦保司組織召開《壓覆礦產資源估算規(guī)范》

專題會議，礦保司領導、評審中心領導和標準起草組以及油氣評審辦

公室相關人員對規(guī)范征求意見稿（第1稿）進行了研討，提出了針對

性的修改意見。一是術語可以適當精簡，將建設項目保護范圍、圍護

帶范圍、壓覆礦產資源查詢范圍、壓覆礦產資源調查評估范圍納入相

應的壓覆礦產資源查詢、調查、評估階段工作中，將事實壓覆礦產資

源、新增（減）壓覆礦產資源、重疊壓覆礦產資源的定義結合附錄C

的有關要求表述，壓覆礦產資源定義可適當結合《國土資源部關于進

一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（國土資

發(fā)〔2010〕137號文）；二是規(guī)范宜以建設項目為主，國土空間規(guī)劃

有關內容不納入；三是適當充實壓覆礦產資源查詢、壓覆礦產資源調

查等階段內容，增加可操作性，如查詢工作應在自然資源主管部門指

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定的有關查詢系統(tǒng)或地質資料館進行等，并將總體要求中的“經(jīng)查

詢，建設項目與查明礦產資源儲量估算范圍重疊，應開展壓覆礦產資

源調查”放入壓覆礦產資源查詢中；四是補充壓覆礦產資源情形確

定，加入“g)自然資源主管部門要求的需作壓覆處理的其他情形”等

問題；五是最近一次報告中補充GB/T17766-2020實施以來未達到探

轉采條件的普查、詳查報告。會后，標準起草組根據(jù)會議提出的意見

和要求，進一步修改完善規(guī)范征求意見稿（第1稿），于2021年9月

1日，于2021年9月1日，形成規(guī)范征求意見稿（第2稿）。

2021年9月10日，SC8秘書處組織召開《壓覆礦產資源估算規(guī)

范》征求意見稿專家審查會組織召開《壓覆礦產資源估算規(guī)范》專題

會議，專家組認為《壓覆礦產資源估算規(guī)范》（征求意見稿）編制符

合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則》有關要求；標準遵循法律法規(guī)，依據(jù)有關國家標準和行

業(yè)標準，分析研究并參考有關資料，開展廣泛調研研討及專題研究，

基礎工作扎實，提出的相關技術要求合理可行；明確規(guī)定了建設項目

壓覆礦產資源查詢、調查，壓覆礦產資源評估中的壓覆礦產資源情形、

范圍確定和壓覆礦產資源估算，以及壓覆礦產資源調查、評估報告編

制技術要求，具有可操作性。同意《壓覆礦產資源估算規(guī)范》（征求

意見稿）通過審查。并提出了具體意見：一是壓覆資源量建議改為壓

覆礦產資源，因為壓覆礦產中可能包含部分儲量；二是增加視為不壓

覆的情形小節(jié)，補充有關要求，并將部分“壓覆礦產資源范圍確定”

中的內容移至該處；三是對論證單位的要求，具體為“有相應能力的

單位”，不再一定要求礦山工程設計單位。會后，標準起草組根據(jù)會

議提出的意見和要求，進一步修改完善規(guī)范征求意見稿（第2稿），

16

于2021年10月13日，形成規(guī)范征求意見稿（第3稿）。

2021年10月15日，標準起草組在四川省成都市召開專家研討

會，來自四川省煤田地質工程勘察設計研究院冉孟云、四川省冶金地

質勘查院柏萬靈、四川省地質礦產（集團）有限公司劉圖強，四川省

礦產資源儲量評審中心李發(fā)斌、董顯宏等專家，以及課題組張明燕、

修艷敏，山西地質博物館倪倩、王俊峰、段睿以及山東省第一地質礦

產勘查院于義強等十余人參加會議。會上，與會專家對規(guī)范討論稿（第

4稿）進行了討論，與會專家規(guī)范的制定非常必要且及時，覆蓋范圍

廣，可操作性強，并針對壓覆礦產資源估算規(guī)范條文提出了意見和建

議。專家認為引言中，規(guī)范應刪除“為項目建設單位與被壓覆礦產資

源的探礦權、采礦權人協(xié)商解決有關問題提供技術依據(jù)”，改為“為

礦產資源儲量統(tǒng)計提供技術依據(jù)”；6.5條款中“建設項目與查明礦

產資源儲量估算范圍重疊”建議改為與礦產地重疊。另外對于規(guī)范進

一步完善：一是明確探礦權內未查明礦產資源的情況，相關利益方爭

議較大，建議由雙方協(xié)商確定；二是針對此次調研中四川、陜西、山

西壓覆報告編制中只采用經(jīng)評審備案報告，不采用最近一次報告后的

新增勘查工程，新分類實施后未達到探轉采條件的普查、詳查報告，

以及未經(jīng)評審備案的礦山儲量年報等的情況，經(jīng)征求礦保司意見，明

確應作為壓覆報告編制的參考依據(jù)并納入壓覆報告的評審工作中，由

評審專家來把關；三是壓覆范圍的論證由誰認可，結合部分省區(qū)如四

川、河南省實際，建議由建設單位和礦業(yè)權人雙方協(xié)商組織專家評審

并一致認可基礎上確認。

（三）標準主要起草人及其所做的工作

本標準主要起草人為張明燕、修艷敏、楊強、龍盛軍、路江、

17

于超、周中成、周鵬娜、于義強、李玉喜、倪倩、何奎、李晶、

顧端陽、萬會、王玨、王婉瓊、劉建芬、王俊峰、李超、張財。

張明燕，課題負責人，負責組織、主持課題研究、調研及研討，

起草標準，處理征求意見稿反饋意見；修艷敏，課題副負責人、主要

研究人員，參與課題研究、調研及研討，起草標準及編制說明，處理

征求意見稿反饋意見；楊強，“國家礦產資源儲量技術標準體系建

設”項目負責人，參與研討與關鍵技術把關，主要研究人員；龍盛軍，

參與研討與標準起草，主要負責水氣礦產有關內容的把關，主要研究

人員；路江，主要研究人員，參與標準起草，主要負責鐵路軌道交

通等線性工程壓覆礦產資源查詢、調查與評估等有關內容的把關；于

超，參與標準起草，主要層狀礦床壓覆范圍查詢、調查與評估有關條

文起草；周中成，參與標準起草；周鵬娜，參與標準起草；于義強，

參與標準起草，主要負責水氣礦產壓覆范圍查詢、調查與評估有關條

文起草；李玉喜，參與研討與關鍵技術把關，主要負責油氣礦產有關

內容的把關；倪倩，參與研討，負責實例的收集與研究；何奎，

參與研討；李晶，參與研討；顧端陽，參與標準起草，主要是油氣

管道等線性工程壓覆礦產資源查詢、調查與評估等有關內容的把關；

萬會，參與研討；王玨，參與研討；王婉瓊，參與研討；劉建芬，

參與研討；王俊峰，參與研討；李超，參與研討；張財，參與研

討。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據(jù)

（一）標準編制原則

1．定位適當

總結壓覆礦產資源調查評估多年的實踐經(jīng)驗，針對存在的問題，

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提出了建設項目壓覆礦產資源查詢、調查，壓覆礦產資源評估中的壓

覆礦產資源情形、范圍確定和壓覆資源量估算，以及壓覆礦產資源調

查、評估報告編制技術要求。

本標準適用于建設項目壓覆礦產資源查詢、調查、評估和壓覆礦

產資源調查、評估報告編制工作，可作為評審、審查壓覆礦產資源的

技術依據(jù)。規(guī)范既服務于政府壓覆礦產資源管理，又服務于市場主體

的有關需求，定位適當。

2．技術指導性強

本標準對于壓覆礦產資源查詢、調查、評估中涉及的有關事項，

明確提出了相關的技術要求，包括：資料收集的范圍、查詢和調查要

求、評估工作中壓覆礦產資源情形、范圍確定和壓覆資源量估算，以

及壓覆礦產資源調查、評估報告編制等技術要求，有利于統(tǒng)一規(guī)范和

指導全國的壓覆礦產資源調查評估工作，技術要求全面，指導性強。

3．內容系統(tǒng)全面

標準內容包括：前言、引言、、范圍、、規(guī)范性引用文件、術語和

定義、目的任務、總體要求、壓覆礦產資源查詢、壓覆礦產資源調

查、壓覆礦產資源評估、壓覆礦產資源報告編制，以及建設項目壓

覆礦產資源查詢范圍、建設項目壓覆礦產資源調查報告編寫提綱和

建設項目壓覆礦產資源調查評估報告編寫提綱3個資料性附錄。標

準對壓覆礦產資源調查評估工作作出了詳細規(guī)定，內容系統(tǒng)全面。

4．處理好傳承和完善的關系

《礦產資源法》實施以來，礦產資源主管部門依法出臺了相關管

理規(guī)定，提出了壓覆礦產資源評估報告編寫提綱，不斷規(guī)范了壓覆礦

產資源審批和服務工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、法律制度

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的不斷完善，以及新時代推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要

求，有必要強化技術監(jiān)督手段，制定相關技術標準，進一步規(guī)范壓覆

礦產資源調查評估工作，為重大工程建設項目論證提供基礎資料，為

項目建設單位與被壓覆礦產資源的探礦權、采礦權人協(xié)商解決有關問

題提供技術依據(jù)。本標準依據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在

總結壓覆礦產資源調查評估報告編制經(jīng)驗和廣泛調研研討的基礎上

編制，妥善處理好了傳承已有的實踐證明行之有效的做法，并根據(jù)新

時代新要求，完善了相關技術要求，強調和體現(xiàn)了堅持節(jié)約優(yōu)先、保

護優(yōu)先，有效保護和合理利用礦產資源，維護礦產資源國家所有者權

益、礦業(yè)權人及利益相關方合法權益，妥善處理好建設項目實施與礦

產資源保護和合理利用的關系。

5．簡明實用

本標準正文部分約4300字，內容簡明扼要、技術要求具體，系

統(tǒng)實用、可操作性強。

（二）確定標準主要內容

1.按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的

結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本技術要求。

在標準框架、結構和內容等方面符合標準化工作導則的要求。課

題組通過收集建設項目壓覆礦產資源相關的法規(guī)及地方標準，調研分

析典型壓覆礦產資源實例，研究壓覆礦產資源估算的工作方法與技術

要求，在立項建議中提出了標準的主要內容建議。根據(jù)國家礦產資源

儲量技術標準體系建設項目總體要求，課題組擬訂了編寫提綱，并召

開專家研討會研究討論了標準的主要內容，聽取了意見和建議，修改、

完善了編寫提綱。按照編制原則和編寫提綱，確定了標準編寫的主要

20

內容。

采用以下技術路線確定標準的內容。

（1）全面收集資料：涉及建設項目壓覆礦產資源相關法律法規(guī)、

規(guī)章規(guī)范性文件、國家標準行業(yè)標準，典型壓覆礦產資源實例及相關

資料等。

（2）系統(tǒng)研究：將收集到的資料分析研究。

（3）調研：主要赴礦政管理部門、評審機構、礦山企業(yè)及礦山

工程設計單位等進行廣泛調研。調研的內容包括：建設項目壓覆礦產

資源調查評估的經(jīng)驗和存在的問題，對標準內容的意見建議等。

（4）召開座談會及研討會。通過資料收集研究、赴有關?。▍^(qū)、

市）廣泛調研，邀請從事建設項目壓覆礦產資源調查評估及礦山工程

設計等領域相關專家進行研討，研究提出壓覆礦產資源調查評估規(guī)范

文本。

2．主要內容。堅持目標引領、問題導向，注重實用性，研究分

析標準的基本特征和框架，結合標準編制的相關要求和基本的工作遵

循，明確了《壓覆礦產資源估算規(guī)范》的內容設置，從標準編制的目

標和基本要求入手，明確標準的結構類型和層次劃分，確定標準編寫

的體例，標準框架的構建，標準正文編寫。內容設置上除了按照GB/T

1.1的基本要求外，結合本標準的特點，提出了針對具體編寫內容的

有關要求。

標準共分九章。主要內容包括前言；引言；第一章范圍；第二章

規(guī)范性引用文件；第三章術語和定義；第四章目的任務；第五章總體

要求；第六章壓覆礦產資源查詢；第七章壓覆礦產資源調查；第八章

壓覆礦產資源評估；第九章壓覆礦產資源報告編制。三個資料性附錄，

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附錄A建設項目壓覆礦產資源查詢范圍；附錄B建設項目壓覆礦產資

源調查報告編寫提綱；附錄C建設項目壓覆礦產資源調查評估報告編

寫提綱。

（三）確定主要內容的論據(jù)

1.關于壓覆礦產資源查詢

建設項目空間布局是否壓覆礦產資源，應在建設項目論證和規(guī)劃

編制有關階段，在自然資源主管部門進行查詢。按照建設項目類型，

根據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安

全保護范圍，確定建設項目壓覆礦產資源查詢范圍，結合有關?。ㄊ校?/p>

做法，明確一般可按安全保護范圍擴大一倍進行查詢。

2．關于壓覆礦產資源調查

經(jīng)查詢，查詢范圍內賦存礦產資源，為進一步了解和掌握相關情

況，應開展壓覆礦產資源調查。調查范圍依據(jù)建設項目保護范圍確定。

調查工作應結合查詢情況，收集最近一次報告或其他地質成果資料；

調查建設項目保護范圍與礦業(yè)權、各類自然保護地、生態(tài)保護紅線、

永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的關系，明確重疊范圍的拐點坐

標、面積等；了解建設項目與其他建設項目是否存在重疊壓覆情況；

實地調查礦產資源勘查開發(fā)利用情況。

調查范圍內建設項目未壓覆礦產資源或視為未壓覆礦產資源，都

應編制建設項目壓覆礦產資源調查報告，作為建設項目論證的依據(jù)之

一。

調查范圍內建設項目壓覆礦產資源，調查成果作為壓覆礦產資源

評估的依據(jù)。

3.關于壓覆礦產資源評估

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壓覆礦產資源評估是壓覆礦產資源調查評估工作的關鍵環(huán)節(jié)，包

括壓覆礦產資源情形確定、壓覆礦產資源范圍確定、壓覆資源量估算。

（1）壓覆礦產資源情形確定

根據(jù)壓覆礦產資源調查評估的實踐，當建設項目實施，導致出現(xiàn)

已查明礦產資源的探礦權無法進一步開展勘查工作、已查明礦產資源

的探礦權無法轉為采礦權、已保留的探礦權無法轉為采礦權、具備探

轉采條件的探礦權內壓覆礦產資源范圍外查明礦產資源不能滿足最

低開采規(guī)模要求、采礦權內全部或部分查明礦產資源無法開采、國家

出資查明礦產地無法出讓礦業(yè)權等情形，經(jīng)論證后應作壓覆礦產資源

處理，該規(guī)定涵蓋面廣、符合實際。

（2）壓覆礦產資源范圍確定

實踐中，通常由項目建設單位委托礦山（石油天然氣行業(yè)）工程

設計單位，根據(jù)建設項目類型對不同變形指標的敏感程度，通過論證

提出壓覆礦產資源范圍。

固體礦產露天開采一般依據(jù)開拓方式、采礦方法、露天邊坡穩(wěn)定

程度，以及建設項目的安全保護距離等綜合分析論證壓覆礦產資源范

圍。地下開采一般依據(jù)開拓方式、采礦方法、開采規(guī)模、開采深度、

開采順序，建設項目的安全保護距離以及建設項目的抗變形能力等方

面綜合分析論證壓覆礦產資源范圍。露天、地下聯(lián)合開采及其他方式

開采,依據(jù)實際開采方式論證壓覆礦產資源范圍。

液體、氣體礦產一般依據(jù)建設項目對液體礦產資源含礦層及補、

徑、排系統(tǒng)等，氣體礦產資源儲層、蓋層及產氣能力的影響破壞程度，

以及液體、氣體礦產資源開采對建設項目的影響，綜合分析論證壓覆

礦產資源范圍。

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壓覆礦產資源范圍的深度，采礦權按證載開采深度確定；查明礦

產資源探礦權和國家出資查明礦產地，按資源量估算深度確定。

固體礦產資源，地熱水、天然礦泉水、深藏鹵水等液體礦產資源，

石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等油氣礦產資源開采深度較大時，壓

覆礦產資源論證結論為礦產資源開采對建設項目影響可忽略，在項目

建設單位與礦業(yè)權人簽訂互不影響協(xié)議后，可視為未壓覆礦產資源。

壓覆礦產資源論證結論為礦山開采對建設項目影響較小，在項目

建設單位與礦業(yè)權人簽訂互不影響協(xié)議后，可解除部分壓覆礦產資

源。

需要說明的是，本標準涉及的有關法律法規(guī)及其條例，履行相關

審批手續(xù)后可調整安全保護范圍的有以下3種情況，具體條款如下。

①《鐵路安全管理條例》（2013年）第三十四條規(guī)定：在鐵路線

路兩側從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應當遵守有關采礦和民用爆破

的法律法規(guī)，符合國家標準、行業(yè)標準和鐵路安全保護要求。在鐵路

線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各1000米范圍內，

以及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內，確需從事露天采

礦、采石或者爆破作業(yè)的，應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關

法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關部門批準，采取安全防

護措施后方可進行。

②《電力設施保護條例》（2011年第二次修訂）第十條電力線

路保護區(qū)：（一）架空電力線路保護區(qū)：導線邊線向外側水平延伸并

垂直于地面所形成的兩平行面內的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的

邊線延伸距離如下：1-10千伏5米，35-110千伏10米，154-330

千伏15米，500千伏20米。在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架

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空電力線路保護區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。

③《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（2010年）第三十

三條在管道專用隧道中心線兩側各一千米地域范圍內，除本條第二

款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。在前款規(guī)定的地域范圍內，

因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業(yè)

的，應當經(jīng)管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，

并采取必要的安全防護措施，方可實施。

第三十五條進行下列施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地縣

級人民政府主管管道保護工作的部門提出