民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新分析研究 財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)

摘要我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和政策環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，既給企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，同樣也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其是2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)了不同程度的影響，民營(yíng)企業(yè)受到的沖擊尤為嚴(yán)重，因此，民營(yíng)企業(yè)要想順利度過(guò)這個(gè)經(jīng)濟(jì)寒冬，要提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，我們必須從企業(yè)制度的創(chuàng)新和變革出發(fā)。因此本文首先分析了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的含義，然后從我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析了其中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的問(wèn)題，提出完善的建議，以期為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新做出自己的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新問(wèn)題建議目錄TOC\o"1-2"\h\u摘要 I引言 1一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新理論概述 1（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 1（二）制度創(chuàng)新理論 2二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境分析 2（一）宏觀環(huán)境分析 2（二）微觀環(huán)境分析 4三、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 4（一）我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 4（二）我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題 5四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難的原因分析 6（一）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在弊端 6（二）民營(yíng)企業(yè)本身融資水平需要提升 6五、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新建議 7（一）政府層面管理體制改革 7（二）民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部制度創(chuàng)新對(duì)策 7結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 9致謝 10民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新引言當(dāng)今世界已經(jīng)走進(jìn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最稀缺的資源。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)的制度安排是獲得優(yōu)秀的人力資源，吸引專(zhuān)業(yè)型人力資源的最基本、最重要的因素。為有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并能夠很好的保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就要有好的制度。因此，本文從客觀的角度解讀民營(yíng)企業(yè)制度存在的問(wèn)題及其發(fā)展歷史，并有針對(duì)性地探尋相關(guān)制度創(chuàng)新的原則和措施，幫助民營(yíng)企業(yè)克服制度缺陷、不斷為進(jìn)行制度創(chuàng)新提供理論，進(jìn)一步提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧等都是探索民營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新的意義，特別是當(dāng)前處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的成熟和完善過(guò)程的中國(guó)，創(chuàng)新體系不健全、相關(guān)政策法規(guī)不完善，以及我國(guó)國(guó)內(nèi)眾多民營(yíng)企業(yè),在目前由美國(guó)爆發(fā)而引起的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受挫，甚至不計(jì)其數(shù)的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這讓我們深深的明白:中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)迫切需要建立并且創(chuàng)新企業(yè)制度,以提高企業(yè)的凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因而，對(duì)更多的正在成長(zhǎng)和發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的，是探索民營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新。一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新理論概述民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一詞是從經(jīng)營(yíng)主體角度表述的概念。由于經(jīng)營(yíng)主體劃分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型存在困難，目前國(guó)內(nèi)有不少地方不是根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體劃分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，而是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)來(lái)劃分。例如，我國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)中劃分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的方法就是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，分為公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)行法律或者政策是依據(jù)生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)劃分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。在提及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我國(guó)法律或者政策性文件一般以非公有制經(jīng)濟(jì)的形式表述。例如，我國(guó)憲法就把經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)管理的角度劃分而來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)形式，他的特征主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的角度，它具有產(chǎn)權(quán)主體多元化，利益分配明確和產(chǎn)權(quán)明晰的特點(diǎn)，其次是大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)是自籌資金，自由組合的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不管是個(gè)人投資，合伙投資還是外商，集體投資，他們的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系都是比較明確的。制度創(chuàng)新理論1.制度創(chuàng)新含義制度創(chuàng)新是為擴(kuò)大制度供給的獲取潛在收益，在既定的憲法秩序和規(guī)范性行為準(zhǔn)則下，為制度供給主體解決制度供給不足的行為。制度創(chuàng)新是由四個(gè)方面組成：產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新和約束制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新包括在根本制度不變的前提下具體運(yùn)行的體制模式的轉(zhuǎn)換，同時(shí)包括根本制度的變革。制度創(chuàng)新包括制度的替代、轉(zhuǎn)化和交易過(guò)程，因而是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程道格拉斯·諾斯.西方世界的興起.華夏出版社，2015:72?？傮w看來(lái)，制度創(chuàng)新是指社會(huì)規(guī)范體系變化的通稱(chēng)，也包括制度的調(diào)整、完善、更替和改革等。

2.道格拉斯·諾斯.西方世界的興起.華夏出版社，2015:72制度具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，處于沒(méi)有否定因素或者否定因素不足以威脅其繼續(xù)按現(xiàn)狀生存的狀態(tài)是制度穩(wěn)定的含義。一般情況下，制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)是制度均衡。但制度的非均衡并不代表著制度處于創(chuàng)新態(tài)，而只意味著制度處于非穩(wěn)定狀態(tài)，有創(chuàng)新的可能。在穩(wěn)定狀態(tài)下和非穩(wěn)定狀態(tài)下，制度都可以存在。有些情況下，如果非穩(wěn)定狀態(tài)還會(huì)維持較長(zhǎng)時(shí)間，可以看出，制度從穩(wěn)定到創(chuàng)新，有一個(gè)時(shí)間停滯，就是非穩(wěn)定生存期。制度或制度結(jié)構(gòu)在這個(gè)時(shí)期還是與穩(wěn)定期一樣，發(fā)生了變化的是存在和運(yùn)行狀態(tài)，并不是制度創(chuàng)新。創(chuàng)新一旦開(kāi)始，就與原有的制度和制度結(jié)構(gòu)大不相同。所以，可以說(shuō)制度均衡與創(chuàng)新之間的過(guò)渡階段是制度的非均衡或非穩(wěn)定狀態(tài)。效益更高的制度(“目標(biāo)模式”)對(duì)另一種制度(“起點(diǎn)模式”)的替代過(guò)程。為了從根本上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)福利改善的目標(biāo)，制度創(chuàng)新就是要建立新的產(chǎn)權(quán)制度或新的要素組合方式，即完全不同于原有組織的新的組織形式，如創(chuàng)建在生產(chǎn)激勵(lì)方式、產(chǎn)權(quán)組合、資源利用效率。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境分析宏觀環(huán)境分析1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為載體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大有力，我們?cè)谌珖?guó)主要省市內(nèi)對(duì)非國(guó)有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值與國(guó)有及非國(guó)有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)行了比較，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性的改變，無(wú)法充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的制度供給才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，因此我們必須促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，制度供給和制度保證是我們討論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段政策環(huán)境的實(shí)質(zhì)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境與27年市場(chǎng)化改革中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)相比仍舊十分滯后，這種情況在西部地區(qū)尤其明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度現(xiàn)狀與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段不適應(yīng)的地方主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從1997年中共十五大到現(xiàn)在，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度被承認(rèn)和確立，但是具體制度安排和體制卻無(wú)法安排到位，甚至在某些方面與之嚴(yán)重不相適應(yīng)。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，與之地位相適應(yīng)的平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度已經(jīng)確立，然而在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的時(shí)候，卻沒(méi)有完全解決非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題魏杰.企業(yè)制度安排:企業(yè)存亡診斷書(shū).中國(guó)發(fā)展出版社，2016:89魏杰.企業(yè)制度安排:企業(yè)存亡診斷書(shū).中國(guó)發(fā)展出版社，2016:892.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸就是融資難。適用于中小企業(yè)貸款的有效體制沒(méi)有在銀行中建立起來(lái)，我國(guó)的信用擔(dān)保體系也沒(méi)有完善，這就使民營(yíng)企業(yè)難以向銀行貸款，而我國(guó)900億元的存貸差也無(wú)法有效啟用，從客觀上來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)采取了一系列積極措施來(lái)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題，如組建商業(yè)銀行，以江蘇省為例，我國(guó)唯一一個(gè)地方性股份制商業(yè)銀行蘭州市商業(yè)銀行就是較為成功的一例，該銀行將工作重點(diǎn)放在支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上，著力解決他們貸款難的問(wèn)題，到2004年一季度末，改行共發(fā)行貸款206億元人民幣，其中74%的貸款即154億元被投向以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)，在之前的四年里，非公有制貸款客戶(hù)也由2100戶(hù)增加到9800戶(hù)；同時(shí)國(guó)家也開(kāi)始組建一些擔(dān)保公司，到2004年7月底，全省得以批準(zhǔn)設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有38戶(hù)，從事該行業(yè)的人共有252人，注冊(cè)的資金6.6億元，等等。雖然這些措施在一定程度對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題有所緩解，但卻未能從根本上解決，銀行對(duì)大企業(yè)“爭(zhēng)貸”和對(duì)小企業(yè)“惜貸”的現(xiàn)象仍然十分普遍，資金缺少仍然是中小企業(yè)面臨的大問(wèn)題，也是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難，唯有將地方政策與金融制度創(chuàng)新并協(xié)調(diào)。微觀環(huán)境分析1.民營(yíng)企業(yè)多為家族式企業(yè)就理論上而言，有效率的企業(yè)組織形式就是能夠在在特定的市場(chǎng)文化環(huán)境下更好的整合資源、提高資源配置效率的組織形式。從現(xiàn)實(shí)情況看，家族式經(jīng)濟(jì)在一些經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不一定是低效率的，甚至在特定的階段內(nèi)是高效率和更具有競(jìng)爭(zhēng)力的，許多案例和理論研究表明：創(chuàng)業(yè)階段的家族運(yùn)作形式在經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境劇烈變革、信用環(huán)境有有待建立的條件下是有效率的。然而，家族式企業(yè)的問(wèn)題必會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境的完善和企業(yè)的不斷擴(kuò)張而逐漸凸顯。在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)多為家族式企業(yè)，則會(huì)暴露出更加嚴(yán)重的問(wèn)題。2.民營(yíng)企業(yè)的管理制度及管理方式中小民營(yíng)企業(yè)不會(huì)存在過(guò)于復(fù)雜的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，通常情況下管理層次較少甚至管理權(quán)僅集中于所有者，管理者與從業(yè)人員的關(guān)系較為親近，且多為血親或鄉(xiāng)鄰等關(guān)系，能夠快速完成組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的過(guò)程，且所花費(fèi)的資金較少。通常而言，民營(yíng)小企業(yè)所有者往往需要承擔(dān)多種內(nèi)部管理職能，需要親自承擔(dān)或直接過(guò)問(wèn)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人事財(cái)務(wù)等問(wèn)題，所以民營(yíng)企業(yè)所有者通常需要具備一定的素質(zhì)。當(dāng)然，職能分化在一定的情況下也會(huì)出現(xiàn)，例如所有者缺少精力或缺少能力的情況就需要職能分化。但是，中小民營(yíng)企業(yè)的職能分化與大企業(yè)相比，只能說(shuō)是簡(jiǎn)單的分工而已。簡(jiǎn)單的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、不健全和不規(guī)范的規(guī)章制度，突出了管理人格化的現(xiàn)象，企業(yè)管理者或創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人魅力與企業(yè)管理的穩(wěn)定性息息相關(guān)。三、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之中的私營(yíng)企業(yè)以及隔日經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？傮w上出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量與2016年相比增長(zhǎng)了10%左右。整體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我擴(kuò)大就業(yè)以及增強(qiáng)勞動(dòng)力產(chǎn)能的密集型行業(yè)。因?yàn)槠渚蜆I(yè)方式靈活和顯老定離容量的的特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)解決了我國(guó)一大批下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)總共培訓(xùn)人員為289530人，安置涉及的企業(yè)多達(dá)75630家。在吸納高校畢業(yè)生的問(wèn)題上，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)也發(fā)揮了重要作用，其成為畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道之一。最后在對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展商，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)同樣發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用，幾年來(lái)民營(yíng)企業(yè)在出口貿(mào)易的發(fā)展上，一大批優(yōu)秀企業(yè)走出國(guó)門(mén)，為外貿(mào)銷(xiāo)售等提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。2.產(chǎn)業(yè)布局日趨多元化從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步出現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，其涉及到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)行業(yè)，并且在各個(gè)行業(yè)之中一直呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中的民營(yíng)企業(yè)所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值比重分別是30.6%、32.4%以及41.5%。全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)分布更加廣泛，在建筑行業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)之中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比重?cái)?shù)量龐大。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不足通過(guò)查詢(xún)工商總局公布的相關(guān)信息，截止到2016年滴，我國(guó)已經(jīng)注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)了4981萬(wàn)戶(hù)，與2015年相比較增加了0.8%個(gè)百分點(diǎn)。占據(jù)全國(guó)企業(yè)總數(shù)的57.4%。全國(guó)民營(yíng)企業(yè)超過(guò)30萬(wàn)戶(hù)的省份有山東、北京、上海、浙江以及廣東、江蘇等省份。但是從我國(guó)總體的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展來(lái)看，仍然存在有投資規(guī)模較小以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問(wèn)題。同時(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看，非公有制企業(yè)多數(shù)是從資源發(fā)展而來(lái)的，大多分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及低技術(shù)產(chǎn)業(yè)之中。整體上企業(yè)主要是集中于化工、煤炭、食品、建材等高消耗和低附加的行業(yè)之中。2.民營(yíng)企業(yè)觀念滯后目前，許多單位和同志仍然認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，無(wú)法認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，一邊喊口號(hào)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一邊又葉公好龍，害怕出事?lián)?zé)任，不但謹(jǐn)慎對(duì)待對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持，還唯恐對(duì)它的監(jiān)管不嚴(yán)格，與老板交朋友更是諱莫如深段文斌，陳國(guó)富，譚慶剛等.制度經(jīng)濟(jì)學(xué).南開(kāi)大學(xué)出版社.2013:71段文斌，陳國(guó)富，譚慶剛等.制度經(jīng)濟(jì)學(xué).南開(kāi)大學(xué)出版社.2013:713.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度存在缺陷一是我國(guó)當(dāng)前的金融體制比較落后，國(guó)有企業(yè)和大工程大項(xiàng)目才是銀行的主要服務(wù)對(duì)象，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)大部分商業(yè)銀行是持“惜貸”態(tài)度，對(duì)他們的抵押和擔(dān)保條件要求苛刻。二是地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢難以滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)旺盛的資金需求。2004年全省金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額1900億元，但全省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額僅為15億元，僅為年末貸款余額的0.8%，實(shí)力強(qiáng)勁的擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力較弱，要建立起能承擔(dān)非公有制經(jīng)濟(jì)急需融資擔(dān)保功能的信用擔(dān)保體系還任重道遠(yuǎn)。三是一些非公有制企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)制度不完善、部分企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、擔(dān)保有效性差、逃避債務(wù)等行為，使銀行對(duì)非公有制企業(yè)信用缺乏，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，不得不提高對(duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查要求，從而增加企業(yè)融通資金的困難度。同時(shí)，資本市場(chǎng)難以支持規(guī)模過(guò)小的企業(yè)的發(fā)展。另外，我國(guó)非公有制企業(yè)存在誠(chéng)信度低、民間資本弱，原始資本積累不足的問(wèn)題，也是其融資難的原因。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，融資難的問(wèn)題已然成為當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難的原因分析（一）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在弊端我國(guó)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則較為歧視，另外在財(cái)政政策支持和稅收政策優(yōu)惠問(wèn)題上，民營(yíng)中小企業(yè)的優(yōu)惠也是與其他企業(yè)相比存幅度更小。很多權(quán)力部門(mén)存在不作為、亂作為以及慢作為的情形，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在稅收負(fù)擔(dān)上壓力過(guò)大，很多變相收費(fèi)現(xiàn)象存在，多數(shù)執(zhí)法部門(mén)對(duì)于執(zhí)法問(wèn)題存在有監(jiān)管不嚴(yán)的情形，最終導(dǎo)致各種執(zhí)法不公正現(xiàn)象。與此同時(shí)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)相比較而言，稅收政策、財(cái)政政策、補(bǔ)貼等方面存在有巨大的差異，在經(jīng)營(yíng)狀況不良的情況下，民營(yíng)企業(yè)只能自負(fù)盈虧，而國(guó)營(yíng)企業(yè)卻能夠憑借國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等達(dá)到利潤(rùn)增加的效果。長(zhǎng)此以往下去，民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)被國(guó)營(yíng)企業(yè)所擊敗，最終會(huì)導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的不健全問(wèn)題。（二）民營(yíng)企業(yè)本身融資水平需要提升現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展所需求的資金，多數(shù)是來(lái)源于自籌資金以及自我原始積累的方式。但是這種方式極為不利于民營(yíng)企業(yè)的融資行為，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)具有自身規(guī)模小，原始資本積累不足以及融資手段融資渠道單一的問(wèn)題。另外很多有資質(zhì)的商業(yè)銀行貸款不愿下放給這些小型民營(yíng)企業(yè)，其他投資人或者投資機(jī)構(gòu)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資熱度不大，進(jìn)一步加劇了民營(yíng)企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。與此同時(shí)即便是找到愿意給中小企業(yè)貸款的銀行，也會(huì)因?yàn)橹行∑髽I(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題不了了之，所有這些因素都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)中小企業(yè)形成融資難的局面。五、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新建議政府層面管理體制改革1.拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域我們國(guó)家的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從那些技術(shù)門(mén)檻比較低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生存并且發(fā)展起來(lái)的，他之所以被局限在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，除了貿(mào)易壁壘這個(gè)原因外，當(dāng)時(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也面臨著資金，技術(shù)，人力等方面的壁壘，現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)能力都大大增強(qiáng)，已經(jīng)逐步具備了進(jìn)入到資金和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的能力，唯一面臨的困難只剩下政策壁壘，因此，我們認(rèn)為要想推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要解除種種的政策限制，2004年，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，這當(dāng)然是正確的，但是應(yīng)當(dāng)遵循制定準(zhǔn)人政策的基本原則，不應(yīng)該是哪一個(gè)領(lǐng)域處于緊急狀態(tài)才去制定政策，從基本趨勢(shì)上來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)逐步滲入到所有可競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，所以，我們建議，政府在可以控制的前提之下，深入研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可競(jìng)爭(zhēng)性的問(wèn)題，并且在此基礎(chǔ)之上，放開(kāi)一些可以按照市場(chǎng)原則運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和軟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅包括道路，橋梁，垃圾處理，電信，郵電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)包括文化，教育，衛(wèi)生等“軟產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以各種投資方式和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入到所有可競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中。2.全面實(shí)施融資體系的創(chuàng)新在增加政府對(duì)“中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”財(cái)政撥款的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金重點(diǎn)用在扶持中小型民營(yíng)科技企業(yè)的研發(fā)，試制以及產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)上，同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行之間的合作，逐步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，一方面，省政府要加快與國(guó)內(nèi)的工商銀行分行簽訂《銀證合作協(xié)議》，另一個(gè)方面，要督促銀行對(duì)于中小型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的打捆貸款，當(dāng)然，為了使得這項(xiàng)工作能夠順利展開(kāi)，政府部門(mén)不僅要繼續(xù)推動(dòng)信用擔(dān)保體系的發(fā)展，還要在銀行與民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接中發(fā)揮引薦和推動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部制度創(chuàng)新對(duì)策1.從單一產(chǎn)權(quán)到多元產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)制度是能夠影響企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)根本性制度，其中不僅規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)要素所有者對(duì)企業(yè)的責(zé)任，而且也決定了企業(yè)的組織形式和與外部集團(tuán)之間的利益關(guān)系，對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)階段主要采取單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)就是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬于某些個(gè)人，家庭，于是就把企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)混淆，沒(méi)有作出嚴(yán)格的區(qū)分，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系因?yàn)樨?zé)權(quán)利三者之間的高度統(tǒng)一，曾經(jīng)使得民營(yíng)企業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)活力，但是伴隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)權(quán)的一元化，問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，矛盾越來(lái)越突出李澄峰.黑龍江民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新研究.東北林業(yè)大學(xué)，2012:58-60李澄峰.黑龍江民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新研究.東北林業(yè)大學(xué)，2012:58-602.重視人才引進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)獲得勝利的前提是：能夠提供比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，這要求企業(yè)必須掌握精湛的技術(shù)，但是當(dāng)前我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新能力是企業(yè)掌握先進(jìn)技術(shù)的重要手段，企業(yè)可以通過(guò)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，比如：建立屬于自身的研發(fā)中心，不斷加強(qiáng)技術(shù)交流，與國(guó)內(nèi)外