《無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法 第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估-編制說(shuō)明》

編制說(shuō)明

1．標(biāo)準(zhǔn)“范圍”的內(nèi)容

本部分規(guī)定了開展靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)工作評(píng)價(jià)方法及評(píng)

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)及衛(wèi)星通信網(wǎng)，分別規(guī)定了上述四項(xiàng)空間業(yè)務(wù)

（系統(tǒng)）的各項(xiàng)評(píng)價(jià)要素、計(jì)算方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

本部分適用于所有頻段開展固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)的靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星和

衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻率使用率評(píng)估。

2．工作簡(jiǎn)況，主要包括：任務(wù)來(lái)源、主要工作過(guò)程、各起草單位和起草人及其在起草過(guò)程

中所承擔(dān)的工作等情況、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行會(huì)議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍

2018年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)第四批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)函﹝2018﹞

83號(hào)）中將“無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法”系列標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為：20184250-T-339,

項(xiàng)目計(jì)劃名稱為“無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法第7部分：C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和

軌道資源評(píng)估”。

本部分起草單位為國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心，起草人為李建欣、武秀廣、劉海洋、王孟、張燁、周平、

林輝。

本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中籌備成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，依據(jù)國(guó)家無(wú)線電辦公室“關(guān)于開

展全國(guó)無(wú)線電頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)的通知”（國(guó)無(wú)辦函〔2016〕4號(hào)）要求，以客觀地提出合理、適用

的技術(shù)指標(biāo)。

2016年4月，在廣泛調(diào)研衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位、深入研究我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，國(guó)家無(wú)線

電監(jiān)測(cè)中心編制完成《C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評(píng)估規(guī)范》，明確了評(píng)估

指標(biāo)及計(jì)算方法。并據(jù)此對(duì)采集的衛(wèi)星頻率數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，完成了2016年《C/Ku頻段靜止軌道通信

衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評(píng)估報(bào)告》及2017年《衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)頻譜資源使用評(píng)估報(bào)告》，為我國(guó)

空間頻率資源精細(xì)化管理提供了有力的支撐。2016年底，《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式發(fā)布，

條例中對(duì)無(wú)線電頻譜資源的使用率要求提出了具體定義。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無(wú)

線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無(wú)[2017]322號(hào)），并規(guī)定自2018年1月1日起施

行，以具體支撐《條例》中無(wú)線電頻率使用率的要求?！稛o(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》對(duì)

地面業(yè)務(wù)及空間業(yè)務(wù)中所涉及的業(yè)務(wù)無(wú)線電頻率使用率進(jìn)行了具體規(guī)定。

《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》中針對(duì)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)

務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等空間業(yè)務(wù)頻率使用率進(jìn)行了指標(biāo)定義及使用率要求。因此，起草組按照上述規(guī)定的要求，

1

聚焦標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容至衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)四大部分。標(biāo)準(zhǔn)編寫前期，起

草組利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)行長(zhǎng)時(shí)間測(cè)試，結(jié)合實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從資源監(jiān)測(cè)、頻譜管理、行政許可等多維度、

多角度對(duì)空間業(yè)務(wù)頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中起草組內(nèi)部組織召開了多次的討論會(huì)，

主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)的系統(tǒng)應(yīng)用特性、業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)、

評(píng)價(jià)要素、要素權(quán)重等指標(biāo)的合理性和科學(xué)性及其內(nèi)容進(jìn)行了充分的論證，并形成初稿。

在形成初稿后，向無(wú)線電管理局進(jìn)行了匯報(bào)，后又修改完善。同時(shí)，針對(duì)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)赴國(guó)內(nèi)主要應(yīng)用單位中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司、中國(guó)交通通信中心、廣電總局規(guī)劃院等單位進(jìn)行征求意見

和溝通。目前根據(jù)應(yīng)用單位所提意見，修改并形成了征求意見稿。

2019年8月標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿提交到CCSATC5WG10第31次會(huì)議。起草組在會(huì)上介紹了標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿的編制情況和內(nèi)容。與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和格式提出了修改意見，包括標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)評(píng)價(jià)內(nèi)容劃分等，具體可參見意見匯總處理表。起草組根據(jù)專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)修改。為使名

稱和范圍內(nèi)容等相一致，標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資

源評(píng)估”。

2019年9月國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心針對(duì)《無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)

星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估》（20184250-T-339）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)召開征求意見修改稿討論會(huì)。起草組

在會(huì)上介紹了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿在CCSATC5WG10第31次會(huì)后的修改和補(bǔ)充情況。與會(huì)專家對(duì)征求意見稿

提出了進(jìn)一步修改意見，包括數(shù)據(jù)來(lái)源增加用戶提供數(shù)據(jù)的方式、建議空間電臺(tái)和通信網(wǎng)分開定義頻段占

用度、考慮單收未備案的衛(wèi)星地球站等意見。2019年10月至11月，起草組根據(jù)專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿再次進(jìn)行了相應(yīng)修改完善。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》要求，同時(shí)依據(jù)《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行

規(guī)定》及無(wú)線電管理局管理工作方向的變化，起草組建議將標(biāo)準(zhǔn)題目改為“無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法”

系列標(biāo)準(zhǔn)，本部分名稱改為“無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通

信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估”。

3．標(biāo)準(zhǔn)編制的意義；標(biāo)準(zhǔn)原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、

試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（修訂）（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）精神，為配合無(wú)線電

管理機(jī)構(gòu)所做出的無(wú)線電頻率使用許可，支撐《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》，需要制定

相關(guān)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本部分就是針對(duì)空間業(yè)務(wù)頻率使用率制定相關(guān)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)。

衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)是衛(wèi)星通信最常應(yīng)用的業(yè)務(wù)種類，也是爭(zhēng)奪最激烈的

2

衛(wèi)星資源；衛(wèi)星通信網(wǎng)是衛(wèi)星系統(tǒng)通信最基本的應(yīng)用模式，也是衛(wèi)星資源應(yīng)用的直接體現(xiàn)。按照《條例》

規(guī)定，頻率資源使用由國(guó)家主管部門即工業(yè)和信息化部進(jìn)行批復(fù)和管理。同時(shí)，根據(jù)《條例》，頻率使用

需要進(jìn)行年度報(bào)備工作，但由于衛(wèi)星通信網(wǎng)用戶單位繁雜、用戶單位變更、無(wú)處罰措施等，導(dǎo)致空間無(wú)線

電臺(tái)和衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率使用的年度報(bào)備工作成效很低，未起到有效管理衛(wèi)星資源使用的作用。

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空間無(wú)線電臺(tái)開展衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及組建衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻

率使用率評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行規(guī)定，以衛(wèi)星監(jiān)測(cè)原理為基礎(chǔ)，探索上述業(yè)務(wù)在我國(guó)目前的應(yīng)用模式、

業(yè)務(wù)配置、實(shí)際許可批復(fù)情況等，以實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)估依據(jù)，并考慮用戶實(shí)際應(yīng)用情況等客觀因素，

分別制定出衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)在年時(shí)間占用度、頻段占用度、

區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個(gè)評(píng)價(jià)要素的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4．主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告

空間無(wú)線電臺(tái)與地面業(yè)務(wù)電臺(tái)不同，需要經(jīng)過(guò)衛(wèi)星研制、發(fā)射、在軌測(cè)試、業(yè)務(wù)波束調(diào)整、業(yè)務(wù)推

廣等多個(gè)階段，一般需要2-5年的時(shí)間才具備成熟運(yùn)營(yíng)能力，具有周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、測(cè)試調(diào)整等特點(diǎn)，

因此存在很多外界客觀不定因素予以制約?？紤]到上述客觀情況和因素，本標(biāo)準(zhǔn)從監(jiān)測(cè)角度和理論應(yīng)用出

發(fā)，利用國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)的技術(shù)設(shè)施，針對(duì)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)

和衛(wèi)星通信網(wǎng)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)調(diào)研，將理論聯(lián)系實(shí)際衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際系統(tǒng)計(jì)算驗(yàn)證，不斷改進(jìn)

實(shí)際業(yè)務(wù)影響因素，使評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加切實(shí)可用。

在此期間，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心根據(jù)調(diào)研情況及今年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)靜止衛(wèi)星依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的公式

進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算情況及經(jīng)過(guò)如下：

3

加入轉(zhuǎn)發(fā)器加入轉(zhuǎn)發(fā)器

審批頻段內(nèi)審批頻段內(nèi)間的保護(hù)帶間的保護(hù)帶

序?qū)徟_展業(yè)務(wù)的頻段的載波帶寬的載波帶寬審批的頻寬頻段占用度頻段占用度寬加0.1占用寬加0.1占用加入市場(chǎng)培

號(hào)衛(wèi)星極化MHz總MHz(北京)總MHz(深圳)MHz（北京）（深圳）度（北京）度（深圳）育率加入備份率總占用度備注

V3700-4200292.83341.6165000.585660.6832320.685660.783232

H3700-4200358.469351.2155000.7169380.702430.8169380.80243

A星H12272-1275045.48130.4764780.0951460.2729620.1951460.372962

V12265-1274560.2175.1884800.1254170.3649750.2254170.464975

1H10950-11198248000.1

H3680-4200350.4853425200.674010.6576920.774010.757692

V3680-4200301.713306.25200.5802170.5888460.6802170.688846

B星

H12250--1275050000

2V12250--1275050000均無(wú)數(shù)據(jù)

H3400-4200430.2838000.53785400.637854

3C星V3400-4200456.6288000.57078500.670785深圳無(wú)數(shù)據(jù)

H3700-4200303.7865000.6075720.10.707572

V3700-4200382.035000.764060.10.86406

H11450--1170094.1822500.3767280.10.476728

D星北京無(wú)數(shù)據(jù)

V11450--1170086.2712500.3450840.10.445084

H10950--1120082.4122500.3296480.10.429648

4V10950--1120025000.1

4

5．標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)