《無線電頻譜資源審計方法 第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評估-編制說明》

編制說明

1．標(biāo)準(zhǔn)“范圍”的內(nèi)容

本部分規(guī)定了開展靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)無線電頻率使用率評價工作評價方法及評

價標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)及衛(wèi)星通信網(wǎng)，分別規(guī)定了上述四項空間業(yè)務(wù)

（系統(tǒng)）的各項評價要素、計算方法及評價標(biāo)準(zhǔn)。

本部分適用于所有頻段開展固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)的靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星和

衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻率使用率評估。

2．工作簡況，主要包括：任務(wù)來源、主要工作過程、各起草單位和起草人及其在起草過程

中所承擔(dān)的工作等情況、對標(biāo)準(zhǔn)草案進行會議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍

2018年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)函﹝2018﹞

83號）中將“無線電頻譜資源審計方法”系列標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，項目編號為：20184250-T-339,

項目計劃名稱為“無線電頻譜資源審計方法第7部分：C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和

軌道資源評估”。

本部分起草單位為國家無線電監(jiān)測中心，起草人為李建欣、武秀廣、劉海洋、王孟、張燁、周平、

林輝。

本標(biāo)準(zhǔn)項目任務(wù)下達后，國家無線電監(jiān)測中籌備成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，依據(jù)國家無線電辦公室“關(guān)于開

展全國無線電頻譜使用評估專項活動的通知”（國無辦函〔2016〕4號）要求，以客觀地提出合理、適用

的技術(shù)指標(biāo)。

2016年4月，在廣泛調(diào)研衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位、深入研究我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，國家無線

電監(jiān)測中心編制完成《C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評估規(guī)范》，明確了評估

指標(biāo)及計算方法。并據(jù)此對采集的衛(wèi)星頻率數(shù)據(jù)進行計算分析，完成了2016年《C/Ku頻段靜止軌道通信

衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評估報告》及2017年《衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)頻譜資源使用評估報告》，為我國

空間頻率資源精細(xì)化管理提供了有力的支撐。2016年底，《中華人民共和國無線電管理條例》正式發(fā)布，

條例中對無線電頻譜資源的使用率要求提出了具體定義。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無

線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無[2017]322號），并規(guī)定自2018年1月1日起施

行，以具體支撐《條例》中無線電頻率使用率的要求?！稛o線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》對

地面業(yè)務(wù)及空間業(yè)務(wù)中所涉及的業(yè)務(wù)無線電頻率使用率進行了具體規(guī)定。

《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》中針對衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)

務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等空間業(yè)務(wù)頻率使用率進行了指標(biāo)定義及使用率要求。因此，起草組按照上述規(guī)定的要求，

1

聚焦標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容至衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)四大部分。標(biāo)準(zhǔn)編寫前期，起

草組利用衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)備實行長時間測試，結(jié)合實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，從資源監(jiān)測、頻譜管理、行政許可等多維度、

多角度對空間業(yè)務(wù)頻率使用率評價標(biāo)準(zhǔn)進行研究。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中起草組內(nèi)部組織召開了多次的討論會，

主要對標(biāo)準(zhǔn)中衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)的系統(tǒng)應(yīng)用特性、業(yè)務(wù)管理特點、

評價要素、要素權(quán)重等指標(biāo)的合理性和科學(xué)性及其內(nèi)容進行了充分的論證，并形成初稿。

在形成初稿后，向無線電管理局進行了匯報，后又修改完善。同時，針對無線電頻率使用率評價標(biāo)

準(zhǔn)赴國內(nèi)主要應(yīng)用單位中國衛(wèi)通集團有限公司、中國交通通信中心、廣電總局規(guī)劃院等單位進行征求意見

和溝通。目前根據(jù)應(yīng)用單位所提意見，修改并形成了征求意見稿。

2019年8月標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿提交到CCSATC5WG10第31次會議。起草組在會上介紹了標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿的編制情況和內(nèi)容。與會專家對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和格式提出了修改意見，包括標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)評價內(nèi)容劃分等，具體可參見意見匯總處理表。起草組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)進行了相應(yīng)修改。為使名

稱和范圍內(nèi)容等相一致，標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資

源評估”。

2019年9月國家無線電監(jiān)測中心針對《無線電頻譜資源審計方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)

星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評估》（20184250-T-339）國家標(biāo)準(zhǔn)召開征求意見修改稿討論會。起草組

在會上介紹了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿在CCSATC5WG10第31次會后的修改和補充情況。與會專家對征求意見稿

提出了進一步修改意見，包括數(shù)據(jù)來源增加用戶提供數(shù)據(jù)的方式、建議空間電臺和通信網(wǎng)分開定義頻段占

用度、考慮單收未備案的衛(wèi)星地球站等意見。2019年10月至11月，起草組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿再次進行了相應(yīng)修改完善。

根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》要求，同時依據(jù)《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行

規(guī)定》及無線電管理局管理工作方向的變化，起草組建議將標(biāo)準(zhǔn)題目改為“無線電頻率使用率評價方法”

系列標(biāo)準(zhǔn)，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通

信網(wǎng)頻率和軌道資源評估”。

3．標(biāo)準(zhǔn)編制的意義；標(biāo)準(zhǔn)原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、

試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

按照《中華人民共和國無線電管理條例》（修訂）（以下簡稱“《條例》”）精神，為配合無線電

管理機構(gòu)所做出的無線電頻率使用許可，支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》，需要制定

相關(guān)無線電頻率使用率評價標(biāo)準(zhǔn)。本部分就是針對空間業(yè)務(wù)頻率使用率制定相關(guān)無線電頻率使用率評價標(biāo)

準(zhǔn)，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)。

衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)是衛(wèi)星通信最常應(yīng)用的業(yè)務(wù)種類，也是爭奪最激烈的

2

衛(wèi)星資源；衛(wèi)星通信網(wǎng)是衛(wèi)星系統(tǒng)通信最基本的應(yīng)用模式，也是衛(wèi)星資源應(yīng)用的直接體現(xiàn)。按照《條例》

規(guī)定，頻率資源使用由國家主管部門即工業(yè)和信息化部進行批復(fù)和管理。同時，根據(jù)《條例》，頻率使用

需要進行年度報備工作，但由于衛(wèi)星通信網(wǎng)用戶單位繁雜、用戶單位變更、無處罰措施等，導(dǎo)致空間無線

電臺和衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率使用的年度報備工作成效很低，未起到有效管理衛(wèi)星資源使用的作用。

本標(biāo)準(zhǔn)對空間無線電臺開展衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及組建衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻

率使用率評價指標(biāo)和評價方法進行規(guī)定，以衛(wèi)星監(jiān)測原理為基礎(chǔ)，探索上述業(yè)務(wù)在我國目前的應(yīng)用模式、

業(yè)務(wù)配置、實際許可批復(fù)情況等，以實際監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評估依據(jù)，并考慮用戶實際應(yīng)用情況等客觀因素，

分別制定出衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)在年時間占用度、頻段占用度、

區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個評價要素的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4．主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告

空間無線電臺與地面業(yè)務(wù)電臺不同，需要經(jīng)過衛(wèi)星研制、發(fā)射、在軌測試、業(yè)務(wù)波束調(diào)整、業(yè)務(wù)推

廣等多個階段，一般需要2-5年的時間才具備成熟運營能力，具有周期長、技術(shù)復(fù)雜、測試調(diào)整等特點，

因此存在很多外界客觀不定因素予以制約?？紤]到上述客觀情況和因素，本標(biāo)準(zhǔn)從監(jiān)測角度和理論應(yīng)用出

發(fā)，利用國家無線電監(jiān)測中心衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)的技術(shù)設(shè)施，針對衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)

和衛(wèi)星通信網(wǎng)，結(jié)合實際業(yè)務(wù)調(diào)研，將理論聯(lián)系實際衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用進行標(biāo)準(zhǔn)實際系統(tǒng)計算驗證，不斷改進

實際業(yè)務(wù)影響因素，使評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)更加切實可用。

在此期間，國家無線電監(jiān)測中心根據(jù)調(diào)研情況及今年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對相關(guān)靜止衛(wèi)星依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的公式

進行了測算，測算情況及經(jīng)過如下：

3

加入轉(zhuǎn)發(fā)器加入轉(zhuǎn)發(fā)器

審批頻段內(nèi)審批頻段內(nèi)間的保護帶間的保護帶

序?qū)徟_展業(yè)務(wù)的頻段的載波帶寬的載波帶寬審批的頻寬頻段占用度頻段占用度寬加0.1占用寬加0.1占用加入市場培

號衛(wèi)星極化MHz總MHz(北京)總MHz(深圳)MHz（北京）（深圳）度（北京）度（深圳）育率加入備份率總占用度備注

V3700-4200292.83341.6165000.585660.6832320.685660.783232

H3700-4200358.469351.2155000.7169380.702430.8169380.80243

A星H12272-1275045.48130.4764780.0951460.2729620.1951460.372962

V12265-1274560.2175.1884800.1254170.3649750.2254170.464975

1H10950-11198248000.1

H3680-4200350.4853425200.674010.6576920.774010.757692

V3680-4200301.713306.25200.5802170.5888460.6802170.688846

B星

H12250--1275050000

2V12250--1275050000均無數(shù)據(jù)

H3400-4200430.2838000.53785400.637854

3C星V3400-4200456.6288000.57078500.670785深圳無數(shù)據(jù)

H3700-4200303.7865000.6075720.10.707572

V3700-4200382.035000.764060.10.86406

H11450--1170094.1822500.3767280.10.476728

D星北京無數(shù)據(jù)

V11450--1170086.2712500.3450840.10.445084

H10950--1120082.4122500.3296480.10.429648

4V10950--1120025000.1

4

5．標(biāo)準(zhǔn)在起草過