《污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源、起草單位

根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2021年第十批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)

劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2021〕27號(hào)）文件精神，由廣西壯

族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出，廣西北投環(huán)保水務(wù)集團(tuán)有

限公司起草團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)

范》（項(xiàng)目編號(hào)：2021-1003）。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

針對(duì)污水處理企業(yè)活動(dòng)過(guò)程中的環(huán)境行為及可能產(chǎn)生

的環(huán)境問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，將環(huán)境保護(hù)管理

與企業(yè)經(jīng)營(yíng)各方面聯(lián)系在一起，使企業(yè)的行為符合環(huán)境法律

法規(guī)要求，使污水處理企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適

應(yīng)，進(jìn)而改善環(huán)境行為，有效減少和消除企業(yè)活動(dòng)所造成的

環(huán)境污染，提升環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，創(chuàng)造

社會(huì)環(huán)境效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展污水處理企

業(yè)環(huán)境保護(hù)管理主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，可以進(jìn)一步提高

企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的意識(shí)，督促企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)

義務(wù)，規(guī)范自身環(huán)境保護(hù)行為。近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

法律法規(guī)較多且修訂頻繁，企業(yè)因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)要求不及時(shí)掌

握導(dǎo)致環(huán)境違法情況常見(jiàn)，企業(yè)環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)、被督查風(fēng)險(xiǎn)

和壓力較大，迫切需要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)

化（合規(guī)性）管理以規(guī)避運(yùn)行法律風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。。

“十三五”期間，廣西全區(qū)累計(jì)投入768億元，新建、

擴(kuò)建及改造城鎮(zhèn)污水處理廠67座，新建856座鎮(zhèn)級(jí)污水處

1

理廠，累計(jì)建成723座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，“十四五”期間計(jì)

劃新建、擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)污水處理廠。經(jīng)編制組調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目

前廣西擬建污水處理項(xiàng)目（含在建和設(shè)計(jì)）共1738個(gè)，每

個(gè)建成的污水處理廠均為獨(dú)立運(yùn)行單位，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

任，都需實(shí)施內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，廣西集中式

污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)在400家以上，并在持續(xù)增加。污

水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)涉及水污染防治、大氣污染防治、固體廢物

污染防治、噪聲污染防治以及排污許可等眾多法律法規(guī)。由

于污水處理設(shè)施涉及法律法規(guī)規(guī)定較多且近年來(lái)法律法規(guī)

頻發(fā)修改或重大調(diào)整常見(jiàn)，導(dǎo)致水處理企業(yè)在環(huán)境保護(hù)管理

上不全面、不及時(shí)。所以，污水處理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理給

企業(yè)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

目前國(guó)家和地方尚未出臺(tái)污水處理行業(yè)環(huán)境保護(hù)（合規(guī)

性）標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范，污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)

管理屬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范空白區(qū)。污水處理項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)

目環(huán)境保護(hù)管理中，未能獲得有效指導(dǎo)。污水處理企業(yè)環(huán)境

保護(hù)管理環(huán)境管理缺失、不健全、管理水平低下等問(wèn)題較常

見(jiàn)，行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平總體較低，已不能滿足行

業(yè)發(fā)展以及日趨嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保督查需要，并成為行

業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的短板。污水處理企業(yè)提迫切需要具有環(huán)

境保護(hù)管理針對(duì)性、專業(yè)性的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，幫助廣大污水

處理企業(yè)快速提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理水平。

本標(biāo)準(zhǔn)編制將側(cè)重于針對(duì)污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理

內(nèi)容，污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境管理缺失、不健全、

2

管理水平低下等問(wèn)題，指導(dǎo)污水處理企業(yè)全面、準(zhǔn)確、有效

做好環(huán)境保護(hù)管理工作。本文件的制定和實(shí)施,將進(jìn)一步貫徹

執(zhí)行國(guó)家及地方現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理的政策，服務(wù)于各污

水處理企業(yè)，做到技術(shù)先進(jìn)、合法合規(guī)、高效可行，為建設(shè)

壯美廣西貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)國(guó)家水污染防治及生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要起草過(guò)程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》項(xiàng)

目任務(wù)下達(dá)后，以廣西北投環(huán)保水務(wù)集團(tuán)為主要起草單位成

立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，

擬定工作技術(shù)路線。確定由廣西北投環(huán)保水務(wù)集團(tuán)等單位成

立了以韋純忠為組長(zhǎng)，吳家勇，丁振興，黃偉平，劉坷嘉，

韋俊飛，俸榮偉，鄭見(jiàn)強(qiáng)，羅皓白，李炫，黃偉寧，黎炳君，

梁宇軒，殷建華，林尉倫等組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，及時(shí)布置制

定工作方案，進(jìn)行小組分工及起草工作時(shí)間安排，全面啟動(dòng)

該地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。編制工作組下設(shè)三個(gè)組，分別是資

料收集組、草案編寫(xiě)組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組。

資料收集組負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外有關(guān)污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管

理技術(shù)的文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對(duì)污

水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理技術(shù)的研究情況和目前的研究進(jìn)

展。

草案編寫(xiě)組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見(jiàn)稿和標(biāo)準(zhǔn)編制

說(shuō)明、送審稿及編制說(shuō)明的編寫(xiě)工作，包括后期召開(kāi)征求意

見(jiàn)會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。

3

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組負(fù)責(zé)《污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)

范》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會(huì)，對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，掌握污水處理企業(yè)

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的內(nèi)容和要求，從而保證污水處理

企業(yè)提高管理水平，全面、準(zhǔn)確、有效做好環(huán)境保護(hù)管理工

作，促進(jìn)污水處理企業(yè)高質(zhì)量高速發(fā)展。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國(guó)內(nèi)有關(guān)污水處理企業(yè)環(huán)境保

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)資料，本文件起草主要依

據(jù)文件有：

GB5085.7危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則

GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)

GB14554惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB15562.1環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志排放口（源）

GB15562.2環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志固體廢物堆放(填埋)

場(chǎng)

GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源識(shí)別

GB18597危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18598危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)

準(zhǔn)

GB18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB19001質(zhì)量管理體系要求

4

GB/T24188城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)

GB30871危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范

GB34330固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—通則

GB37822揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

CJJ60城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程

CJJ68城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)

程

CJ343污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

HJ91.1污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ91.2地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

HJ355水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CODcr、NH3-N等)

運(yùn)行技術(shù)規(guī)范

HJ/T393防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范

HJ740尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

HJ2025危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

2021年6月～7月，根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)關(guān)于下達(dá)2021

年第十批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件，本單位迅

速組織開(kāi)展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

規(guī)范》項(xiàng)目申報(bào)和研制工作。

2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理

研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的

5

整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初

步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為總體要求、環(huán)境

保護(hù)管理時(shí)期及要求和環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理，以及相關(guān)工作的

組織、流程、要求等方面。

（四）調(diào)研、形成草案、征求意見(jiàn)稿

在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，整合已有

的參考資料中有關(guān)污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)

的要求，并結(jié)合污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)際情況的基礎(chǔ)

上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《污水處理企

業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》（草案）。

2021年8月～2022年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組到廣西防

城港北投環(huán)保水務(wù)有限公司、廣西欽州北投環(huán)保水務(wù)有限公

司、廣西東興北投環(huán)保水務(wù)有限公司、廣西北海北投環(huán)保水

務(wù)有限公司等多個(gè)污水處理企業(yè)進(jìn)行了廣泛的實(shí)地的調(diào)研

工作，查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理企

業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)文件進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，形成了標(biāo)

準(zhǔn)的基本框架，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行

了部署和安排。

2022年9月～2022年12月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，

通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣

工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求，并結(jié)合廣西大多數(shù)水處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)

際要求的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）

6

終稿以及編制說(shuō)明。

2023年1月～2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組到廣西北

投環(huán)保水務(wù)有限公司召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，收集了大量反饋意

見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。最終形成了團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)《污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》（征求意

見(jiàn)稿）和（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。

四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，

與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況

（一）編制原則

1、實(shí)用性原則

標(biāo)本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析當(dāng)前現(xiàn)

狀，調(diào)研的實(shí)際情況，在現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)項(xiàng)目竣

工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和起草

的。符合當(dāng)前污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的工作

方向和需求，有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和

可操作性。

2、協(xié)調(diào)性原則

本文件編寫(xiě)過(guò)程中注意了與污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)

準(zhǔn)化管理技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法

律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

3、規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

7

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫(xiě)

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)質(zhì)量。

4、前瞻性原則

本文件在兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)

實(shí)情況的同時(shí)，還考慮了污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理發(fā)展的

需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別前瞻性和先進(jìn)性的條款，作為對(duì)

開(kāi)展水處理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的指導(dǎo)文件。

（二）編制依據(jù)

主要依據(jù)文件有HJ2038-2014《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行

監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》、T/SXAEPI1—2021《工業(yè)企業(yè)環(huán)境

保護(hù)合規(guī)管理指南》、DB32/T4293—2022《工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)

化學(xué)品安全管理指南》、DB3301/T0185—2018《污水處

理管理和服務(wù)規(guī)范》、GB18918-2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件。

（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況

該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，技術(shù)要求不低于

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，與相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)符合GB/T1.1-2020的要求。

經(jīng)查閱，國(guó)內(nèi)在環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域，2022年9月江蘇

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布DB32/T4342-2022《工業(yè)企業(yè)全過(guò)

程環(huán)境管理指南》，2018年5月甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)

布DB62/T2309-2018《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本

規(guī)范》，2021年6月山西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合山西省

環(huán)境評(píng)價(jià)與咨詢協(xié)會(huì)T/SXAEPI1—2021《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保

8

護(hù)合規(guī)管理指南》。但尚未有污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理方

面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)?！豆I(yè)企業(yè)全過(guò)程環(huán)境管理指

南》、《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》、《工業(yè)

企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理指南》均為適用于產(chǎn)生污染排放的工

業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理，與本文件的污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管

理有很大區(qū)別。本文件在國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，

擴(kuò)展污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容，提出污水處理企業(yè)環(huán)

境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的技術(shù)要求。

五、主要條款的說(shuō)明

本文件主要的依據(jù)有以下幾點(diǎn)：

1范圍

本文件界定了污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及

的術(shù)語(yǔ)和定義，提供了污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的

總體要求、環(huán)境保護(hù)管理時(shí)期及要求、環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理的

指導(dǎo)。

本文件適用于廣西行政區(qū)域內(nèi)污水處理企業(yè)的工業(yè)廢

水集中處理廠以及城鄉(xiāng)污水處理廠環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2規(guī)范性引用文件

本文件主要依據(jù)了以下的文件作為規(guī)范性引用本文件：

HJ2038-2014城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)

范

GB18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

9

3術(shù)語(yǔ)和定義

本章列出了規(guī)范中一些主要術(shù)語(yǔ)，對(duì)在條文中已加闡明

的重要術(shù)語(yǔ)，術(shù)語(yǔ)的解釋只是術(shù)語(yǔ)的概括性含義，僅供用時(shí)

參考。主要明確了污水處理企業(yè)的定義，主要參考了HJ

2038-2014城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范的要

求。

4總體要求

本小節(jié)基于《合規(guī)管理體系指南》（GB/T35770）、《環(huán)

境管理體系》（GB/T24001）的要求，參考中央企業(yè)合規(guī)管

理指引(試行)，依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)

范》進(jìn)行確定。根據(jù)編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，為避

免工作事項(xiàng)遺漏，環(huán)境保護(hù)管理工作應(yīng)制定年度工作目標(biāo)和

計(jì)劃，明確環(huán)保管理工作責(zé)任部門(mén)與責(zé)任人并進(jìn)行定期評(píng)價(jià)

考核是完成年度工作目標(biāo)和計(jì)劃的前提。4.1.3、4.1.4、4.1.5、

4.1.6參照HJ2038-20144.2節(jié)內(nèi)容編制。

5、環(huán)境保護(hù)管理時(shí)期與要求

污水處理企業(yè)同工業(yè)企業(yè)一樣，生命周期包含了決策、

建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退役等。本節(jié)從各生命周期環(huán)節(jié)的要求特點(diǎn)，

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理的角度出發(fā)，規(guī)定污水處理企業(yè)在

各生命周期環(huán)節(jié)的環(huán)境管理內(nèi)容及要求。

5.1建設(shè)期

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：建

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設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)

施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，符

合“三同時(shí)”規(guī)定要求，同時(shí)便于建設(shè)項(xiàng)目投資、施工進(jìn)度、

施工質(zhì)量管理。施工期施工廢水、揚(yáng)塵、噪聲污染防治、施

工固廢，根據(jù)HJ/T393的相關(guān)內(nèi)容要求執(zhí)行。排污口設(shè)置

是建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理的重要內(nèi)容，根據(jù)《排污口規(guī)范化整

治技術(shù)要求（試行）》的要求，排污口應(yīng)符合“一明顯，二

合理，三便于”的要求，即環(huán)保標(biāo)志明顯；排污口設(shè)置合理，

排污去向合理；便于采集樣品、便于監(jiān)測(cè)計(jì)算、便于公眾參

與監(jiān)督管理。排污口根據(jù)要求設(shè)置完成后，申領(lǐng)排污許可證。

本節(jié)依據(jù)HJ2038-20144.3節(jié)內(nèi)容規(guī)定和根據(jù)編制單

位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)進(jìn)水口、出水口(排放口)、

水污染物檢測(cè)取樣點(diǎn)、污水處理、污泥處理和廢氣惡臭處理

的構(gòu)筑物、全部運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、各類管道和電纜為污水處理企業(yè)

關(guān)鍵控制點(diǎn)及關(guān)鍵保護(hù)設(shè)備。對(duì)關(guān)鍵控制內(nèi)容及關(guān)鍵保護(hù)設(shè)

備設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)便于對(duì)日常管理及發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，能迅速

識(shí)別并利用。

5.2.運(yùn)營(yíng)期

5.2.1本節(jié)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第

三章要求，根據(jù)編制單位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，

規(guī)定污水處理企業(yè)應(yīng)開(kāi)展定期巡檢，針對(duì)一般無(wú)組織污染物

排放，規(guī)定通過(guò)密閉、封閉、集中收集處理等方式進(jìn)行處理，

揮發(fā)性有機(jī)物及揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的無(wú)組織排放管理，按照

GB37822的規(guī)定執(zhí)行，杜絕無(wú)組織污染物污染大氣。

11

5.2.2本節(jié)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求，

根據(jù)編制單位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定含有

GB8978中規(guī)定的第一類污染物的污水明管鋪設(shè)，并做好污

染物和輸送方向標(biāo)識(shí)。第一類污染物是最常見(jiàn)的有毒有害污

染物類型，明管鋪設(shè)便于定期巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道滲漏；污染

物和輸送方向標(biāo)識(shí)，便于存在管道滲漏時(shí)，能快速采取應(yīng)對(duì)

措施。污水處理企業(yè)需向水體排放污染物的，依據(jù)《入河排

污口監(jiān)督管理辦法》規(guī)范設(shè)置入河排污口后，按照相關(guān)規(guī)定

辦理入河排污口審批手續(xù)后，方可進(jìn)行排污。

5.2.3污水處理企業(yè)噪聲產(chǎn)生原因多為環(huán)保設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)

生，根據(jù)編制單位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)采取隔

聲、消聲、吸聲、減振等方式能較好治理噪聲污染。

5.2.4污水處理企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

要求，建立污水處理企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，配置專職安

全機(jī)構(gòu)和專職安全員。正確辨識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的重大危險(xiǎn)

源,有助于,掌握重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)部位,提高單位領(lǐng)導(dǎo)和主管

部門(mén)對(duì)該重大危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí),建立健全對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理

制度,及時(shí)確定專人負(fù)責(zé),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、掌握動(dòng)向,強(qiáng)化防控措施、

加大投入、加快推進(jìn)技術(shù)改造、確保企業(yè)不發(fā)生群死群傷和

重大財(cái)產(chǎn)損失的預(yù)防措施,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

5.2.5本節(jié)依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》

要求，根據(jù)編制單位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，污水

處理企業(yè)固體廢棄物重點(diǎn)防范防治危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境影

響。通過(guò)屬性識(shí)別進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，

12

是廢棄物防治的經(jīng)濟(jì)、安全、有效的管理模式。廢棄物貯存

場(chǎng)所是污水處理企業(yè)環(huán)境管理重點(diǎn)管理場(chǎng)所，設(shè)置識(shí)別標(biāo)志

有助于。危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、

利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志，

便于對(duì)日常管理及發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，能迅速識(shí)別并采取相應(yīng)

措施。委外轉(zhuǎn)移利用處置內(nèi)容依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢

物污染防治法》第二章第二十二條相關(guān)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)編制

單位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)確定。

5.2.6處理過(guò)程環(huán)境保護(hù)管理

5.2.6.1處理工藝

污水處理企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求

選擇確定項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工藝，在工程設(shè)計(jì)中明確排放去向和

排放標(biāo)準(zhǔn)。

就地處理是在相對(duì)較小的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行污水處理，不

需要長(zhǎng)距離輸送和多級(jí)提升，就地處理存在污泥處理處置困

難、水質(zhì)和水量短時(shí)間內(nèi)變化較大的不利特點(diǎn)。根據(jù)編制單

位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出水檢測(cè)不少于每周

一次，巡查檢查閥門(mén)、水泵、鼓風(fēng)機(jī)、生物池曝氣等設(shè)備設(shè)

施不少于每周一次，同時(shí)通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行

狀態(tài)情況等管理方法，能較好的規(guī)避就地處理不利特點(diǎn)，達(dá)

到設(shè)計(jì)排水要求。

污水集中處理具有規(guī)模效應(yīng)，便于按工業(yè)企業(yè)管理要求

進(jìn)行管理，同時(shí)由于污水集中處理污水輸送管存在距離長(zhǎng)、

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安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。為保證集中處理安全運(yùn)營(yíng)，建立應(yīng)急搶

修搶險(xiǎn)預(yù)案和相應(yīng)體系，符合工業(yè)企業(yè)管理要求，是對(duì)管網(wǎng)

安全風(fēng)險(xiǎn)高的有效應(yīng)對(duì)方法。集中處理大多采用較為成熟的

傳統(tǒng)工藝，要求進(jìn)水水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)水質(zhì)波動(dòng)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)

準(zhǔn)20％以上時(shí)，對(duì)工藝設(shè)備造成較大沖擊，易于出現(xiàn)排放水

質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。通過(guò)通知排水行業(yè)主管部門(mén)控制排水單位排

水，穩(wěn)定進(jìn)水水質(zhì)，并采取應(yīng)急措施，降低對(duì)工藝設(shè)備的沖

擊，保障出水水質(zhì)。

5.2.6.3排放要求結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際出

水水質(zhì)情況，污水處理企業(yè)新(改、擴(kuò))建城鎮(zhèn)污水處理廠基

本控制項(xiàng)目的排放限值執(zhí)行表1中的限值。其中污水處理廠

出水引入廣西壯族自治區(qū)內(nèi)稀釋能力較小的的河湖作為城

鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途執(zhí)行A標(biāo)準(zhǔn)；排入廣西壯

族自治區(qū)內(nèi)GB3838III類功能水域（劃定的飲用水水源保

護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097海水二類功能水域和湖、庫(kù)

等封閉或半封閉時(shí)執(zhí)行表1的A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠出水排

入GB3838IV、V類功能水域或GB3097海水三、四類

功能海域執(zhí)行B標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理企業(yè)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠基本控制項(xiàng)目的排

放限值執(zhí)行表2中的限值，其中排入廣西壯族自治區(qū)內(nèi)GB

3838III類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除

外）、GB3097海水二類功能水域和湖、庫(kù)等封閉或半封閉

時(shí)執(zhí)行A標(biāo)準(zhǔn)，排入GB3838IV、V類功能水域或GB

3097海水三、四類功能海域執(zhí)行B標(biāo)準(zhǔn)。新（改、擴(kuò)）建

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和現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠選擇控制項(xiàng)目的排放限值及出水排

入其他受納水體按GB18918-2002的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本文件水體排放指標(biāo)要求相較GB18918-2002，指標(biāo)提

高的項(xiàng)目有：

GB18918-2002指標(biāo)本文件指標(biāo)

項(xiàng)目

A標(biāo)準(zhǔn)B標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)B標(biāo)準(zhǔn)

化學(xué)需氧量(CDD)50603040

生化需氧量(BOD5)1020610

懸浮物（SS）1020610

動(dòng)植物油

1.03.00.51

石油類

1.03.00.51

陰離子表面活性劑

0.51.00.30.5

總氮（以N計(jì)）

15201215

氨氮（以N計(jì)）

5（8）8（15）3（5）5（8）

總磷（以P計(jì)）

0.510.40.5

色度/稀釋倍數(shù)

30301530

糞大腸菌群數(shù)/（MPN/L）

1000100005001000

總鎘0.010.005

總砷

0.10.05

總鉛

0.10.05

5.2.6.4本小節(jié)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要

求確定，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十條要求環(huán)

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境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)

和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查；第二十三條要求污水處理企業(yè)對(duì)所排

放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備

聯(lián)網(wǎng)。污水處理廠每天都會(huì)產(chǎn)生大量的污泥、臭氣和噪聲。

污泥中含有大量重金屬等有毒有害物質(zhì)，對(duì)污泥泥質(zhì)進(jìn)行全

檢確定污泥性質(zhì)，是妥善處理污泥的前提條件；污水處理企

業(yè)的進(jìn)水預(yù)處理區(qū)、脫水項(xiàng)目等主要部位產(chǎn)生硫化氫、氨氣

等臭氣，根據(jù)編制單位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)

臭氣部位每季度檢測(cè)頻率不少于一次，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)及時(shí)

處理，能較好控制臭氣；根據(jù)GBZ2.2-2007《工作場(chǎng)所有害

因素職業(yè)接觸限值第2部分》規(guī)定，穩(wěn)態(tài)噪聲限值為85dB，

根據(jù)國(guó)標(biāo)GB/T23466-2009《護(hù)聽(tīng)器的選擇指南》說(shuō)明，當(dāng)

崗位8小時(shí)等效A聲級(jí)80-85分貝，勞動(dòng)者有要求佩戴聽(tīng)力

防護(hù)用品，如防噪音耳塞、防噪音耳罩等，由企業(yè)配發(fā)。

5.3退役期

污水處理企業(yè)退役環(huán)境污染可能性主要為拆除活動(dòng)污

染防治、土壤和地下水污染。

6信息與評(píng)價(jià)

根據(jù)編制單位編制單位環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，按照廣

西壯族自治區(qū)城區(qū)排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施信息化普查標(biāo)準(zhǔn)，通

過(guò)污水管線普查建立管線數(shù)據(jù)庫(kù)，是污水處理企業(yè)環(huán)境管理

中排查管線隱患、處理管線故障的高效辦法。污水處理企業(yè)

建立涵蓋污水管網(wǎng)、污水泵站和污水處理廠的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

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信息系統(tǒng)，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)泵站、管網(wǎng)水質(zhì)、水量、液位、易燃

易爆氣體等安裝在線智能感知設(shè)備，能全面、及時(shí)了解污水

處理各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)，是現(xiàn)代化污水處理企業(yè)環(huán)境管理的體現(xiàn)。

7環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理

7.1突發(fā)事件應(yīng)急處置內(nèi)容

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和

國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)污水處理企業(yè)生產(chǎn)要

求和運(yùn)行特點(diǎn)，建立應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練、應(yīng)急

演練、先期處置、應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急結(jié)束規(guī)范化要求，建立應(yīng)

急處置工作組織架構(gòu)和管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人。

7.2應(yīng)急預(yù)案

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和

國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)污水處理企業(yè)生產(chǎn)要

求和運(yùn)行特點(diǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案。

污水處理企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括污水突發(fā)事件、污泥處

置、污水泵站、污水處理廠、污水管網(wǎng)搶修、斷電事故、自

然災(zāi)害等引起污水設(shè)施設(shè)備事故、反恐怖、反暴力等事件的

應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府和主管部門(mén)的

要求，結(jié)合城鎮(zhèn)污水實(shí)際、應(yīng)急演練及事故處置中暴露出的

問(wèn)題，對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和

國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)規(guī)定，污水處理企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急

17

保障，保障應(yīng)急工作開(kāi)展。應(yīng)急保障工作在建立的應(yīng)急處置

機(jī)構(gòu)工作下，組織配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備；組織設(shè)施搶險(xiǎn)、

技術(shù)咨詢、應(yīng)急管理三支應(yīng)急救援力量；組織應(yīng)急處置專用

物資、機(jī)械設(shè)備設(shè)施和技術(shù)應(yīng)對(duì)方案的儲(chǔ)備工作。污水處理

企業(yè)應(yīng)參與行業(yè)主管部門(mén)組織的應(yīng)急演練，每年自行組織的

專項(xiàng)應(yīng)急演練不應(yīng)少于2次。對(duì)演練發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題，

應(yīng)及時(shí)處理，并提出完善應(yīng)急預(yù)案的措施。當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事項(xiàng)

時(shí)，污水處理企業(yè)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行先期處置，做

好污水臨排措施，控制事態(tài)。轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到

突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置。在

突發(fā)事件發(fā)生后12h內(nèi)，污水處理企業(yè)應(yīng)向相關(guān)主管部門(mén)上

報(bào)初期處置應(yīng)急報(bào)告。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事

件發(fā)生后，污水處理企業(yè)有責(zé)任組織應(yīng)急處置，搶救受害人

員，撤離受威脅人員，同時(shí)搶修自身?yè)p壞的設(shè)施設(shè)備及采取

措施防止事件擴(kuò)大。在突發(fā)事件消失或處置完畢后，污水處

理企業(yè)應(yīng)及時(shí)恢復(fù)正常，保證正常生產(chǎn)和運(yùn)行。

六、國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

經(jīng)查新，截至目前，暫無(wú)與污水處理企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

化管理相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。原環(huán)境保護(hù)部于2011至

2015年期間，先后印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)境守法導(dǎo)

則》（2011年）、《燃煤火電環(huán)境守法導(dǎo)則》（2013年）、

《印染企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》（2013年）、《合成氨企業(yè)