村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn) - 宣貫

北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化辦公室2018年4月北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

《村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》

宣貫培訓(xùn)材料編制背景Organization技術(shù)要點(diǎn)Route編制成果Result目錄CONTENTS123編制背景Background1編制背景村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017涉及村莊的原有國家用地分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止，無法再繼續(xù)指導(dǎo)村莊規(guī)劃和管理根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部公告第553號，隨著《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）的發(fā)布，1994年施行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）已于2007年5月1日廢止。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部公告第880號，隨著《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）的發(fā)布，1991年施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）已于2012年1月1日廢止。類別代號（大類）類別名稱范圍R居住建筑用地各類居住建筑及其部距和內(nèi)部小路場地、綠化等用地；不包括中面寬度等于和大于3.5的道路用地C公共建筑用地各類公共建筑物及其附屬設(shè)施、內(nèi)部道路、場地、綠化等用地M生產(chǎn)建筑用地獨(dú)立設(shè)置的各種所有制的生產(chǎn)性建筑及其設(shè)施和內(nèi)部道路、場地、綠化等用地W倉儲用地存放一般物品的倉儲用地T對外交通用地要鎮(zhèn)對外交通的各種設(shè)施用地S道路廣場用地規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、廣場、停車場等設(shè)施用地U公用工程設(shè)施用地各類公共用地和環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理、維修設(shè)施等用地G綠化用地各類公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地；不包括各類用地內(nèi)部的用地《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）類別代號類別名稱范圍大類中類小類EE6村鎮(zhèn)建設(shè)用地集鎮(zhèn)、村莊等農(nóng)村居住點(diǎn)生產(chǎn)和生活的各類建設(shè)用地E61村鎮(zhèn)居住用地以農(nóng)村住宅為主的用地，包括住宅、公共服務(wù)設(shè)施和道路等用地E62村鎮(zhèn)企業(yè)用地村鎮(zhèn)企業(yè)及其附屬設(shè)施用地E63村鎮(zhèn)公路用地村鎮(zhèn)與城市、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間的公路用地E69村鎮(zhèn)其它用地村鎮(zhèn)其它用地《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）編制背景村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017涉及村莊的現(xiàn)行國家和地方用地分類標(biāo)準(zhǔn)針對性不足，難以指導(dǎo)北京的村莊規(guī)劃和管理2012年《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）頒布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的用地分類由“城鄉(xiāng)用地分類”和“城市建設(shè)用地分類”兩部分構(gòu)成。在“城鄉(xiāng)用地分類”表中，僅提到村莊建設(shè)用地和城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地并列，共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地，而對村莊建設(shè)用地的具體分類并沒有交待。2014年1月，北京地方標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）（以下簡稱“新京標(biāo)”）頒布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對于村莊用地分類停留在主類，對村民住宅用地、村莊公共服務(wù)設(shè)施用地等沒有做進(jìn)一步劃分，從實(shí)施操作來看，在指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃管理上具有一定的局限性。類別代碼類別名稱內(nèi)容主類小類C1村民住宅用地村民住宅及其附屬設(shè)施的用地C2村莊公共服務(wù)設(shè)施用地為村莊提供基本公共服務(wù)的設(shè)施用地，包括村務(wù)管理、文化、教育、體育、醫(yī)療等設(shè)施用地以及農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、農(nóng)具存放處等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地C3村莊產(chǎn)業(yè)用地村集體用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地C4村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地村莊市政、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地C41村莊市政公用設(shè)施用地村莊市政公用設(shè)施等用地C42村莊道路與交通設(shè)施用地村莊道路及交通設(shè)施等用地C9村莊其他建設(shè)用地位于村莊內(nèi)部或邊緣的尚未利用的空閑地或邊角地等《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）編制背景村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017北京市集體建設(shè)用地確權(quán)流轉(zhuǎn)、北京總規(guī)獲得批復(fù)等新形勢對村莊用地分類也提出新的要求2014年年底中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》；2015年2月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了“在北京市大興區(qū)等三十三個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”的文件；2015年5月底，北京市印發(fā)的《2015年北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案》中明確了要啟動大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，并制定相應(yīng)的出讓、租賃、入股辦法。村莊規(guī)劃用地分類是進(jìn)行村莊用地管理的重要前提?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》提出了人口調(diào)控、功能疏解、減量提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的總體要求，對于農(nóng)村的發(fā)展提出要“推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村”，集體建設(shè)用地的減量是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制的重點(diǎn)。村莊規(guī)劃用地分類是編制村莊規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)，也是落實(shí)集體建設(shè)用地減量的重要基礎(chǔ)。編制背景村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會成立后對北京市村莊規(guī)劃編制與管理也提出了新要求2016年7月22日，根據(jù)北京市委十一屆十次全會相關(guān)部署，北京市人民政府決定：設(shè)立北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會，為市政府組成部門，同時(shí)不再保留北京市規(guī)劃委員會、北京市國土資源局?！皟梢?guī)協(xié)調(diào)”及“兩規(guī)合一”等概念在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)界已經(jīng)被呼吁了很長時(shí)間，不僅在技術(shù)上、成果上要相互協(xié)調(diào)，在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在當(dāng)今北京市規(guī)劃和國土兩部門合并的背景下，北京地方規(guī)劃的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)當(dāng)處理好“兩規(guī)”協(xié)調(diào)與銜接的工作，從頂層開始樹立“兩規(guī)合一”的標(biāo)桿?！洞迩f規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》作為北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會成立后不久即將發(fā)行的關(guān)于用地分類的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)做好城市規(guī)劃與國土規(guī)劃在用地分類上的銜接工作。編制背景村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017編制意義是國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的深化和補(bǔ)充；是村莊規(guī)劃編制的技術(shù)依據(jù)；是村莊用地管理的重要前提；是落實(shí)集體建設(shè)用地減量的重要基礎(chǔ)技術(shù)要點(diǎn)Route2技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017細(xì)化村民住宅用地分類，充分考慮土地權(quán)屬對用地歸類的影響傳統(tǒng)宅基地與村民集中住宅用地的區(qū)別

>土地使用方式：村民獨(dú)立住宅用地是以戶為單元申請獲得的用于建設(shè)自住房屋的土地，可以長期無償使用；村民集中住宅是歸集體所有的土地，村民只擁有住房，無法獲取獨(dú)立的宅基地使用證。>建設(shè)方式：村民獨(dú)立住宅用地上的建設(shè)是由村民自行出資建設(shè)，村民集中住宅一般是由村集體或村集體委托建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)。>用地范圍：提供給村民無償使用的用地僅限于宅基地的四至邊界，不包括宅前道路和周圍空閑地，而村民集中住宅包括住宅用地、小區(qū)道路、綠化及配套設(shè)施用地。>管理方式：

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條明確規(guī)定了“村民集中住宅”和“原有宅基地”在規(guī)劃管理程序上的不同。北京村莊分布廣泛、類型多樣，部分村莊受到城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，在更新改造過程中出現(xiàn)了集中住宅形態(tài)的居住用地。隨著建設(shè)用地指標(biāo)的收緊和村民生活條件的改善，越來越多的集中住宅在村莊中出現(xiàn)。村莊用地分類應(yīng)充分考慮上述情況，兼顧不同形式的住宅用地。未來在新的政策引導(dǎo)下，還會出現(xiàn)集體建設(shè)用地上建設(shè)公共租賃房等情況，需要在用地分類中給予一定的考慮。本標(biāo)準(zhǔn)將村民住宅用地劃分為“村民獨(dú)立住宅用地”和“村民集中住宅用地”。技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017村民獨(dú)立住宅用地能夠獨(dú)立劃分宅基地的分散式居住建筑及其附屬設(shè)施用地村莊中普遍存在宅基地兼作他用、挪做他用、或是長期閑置的情況，從實(shí)際使用性質(zhì)上看已不是住宅用地，但從土地管理法的角度來講，都屬于集體劃給村民長期無償使用的用于村民建設(shè)住宅的用地，其土地權(quán)屬是無法更改的。細(xì)化村民住宅用地分類，充分考慮土地權(quán)屬對用地歸類的影響作為居住功能使用的宅基地除居住外兼做它用（小商店、小診所、托兒所、倉儲等）的宅基地徹底改造為其他用途（商店、農(nóng)家樂接待）的宅基地現(xiàn)已廢棄或閑置的宅基地技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017將公共綠地和廣場用地從公共服務(wù)用地中單列出來，不再對公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行細(xì)分除了為村莊提供基本公共服務(wù)的設(shè)施用地，村莊中普遍存在的公共活動場地，如廣場、綠地等也是村莊公共服務(wù)的重要組成部分，且這兩類用地與公共服務(wù)設(shè)施用地在形態(tài)、功能等方面有所不同。本標(biāo)準(zhǔn)將大類名稱調(diào)整為村莊公共服務(wù)用地，將村莊公共服務(wù)設(shè)施用地作為其中的一個小類，并細(xì)化增加了村莊公共綠地、村莊廣場用地兩個小類。公共服務(wù)設(shè)施用地

（1）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地

為村莊提供基本公共服務(wù)的設(shè)施用地，包括包括村委會、商店、文化站、體育活動室、衛(wèi)生室、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等公共設(shè)施用地。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施

包括農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地。公共綠地面向公眾、以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化等作用的綠地。廣場用地以游憩、健身、集合和避險(xiǎn)等功能為主的公共活動場地。小超市、小賣部和小飯館等為村莊提供基本公共服務(wù)的商業(yè)設(shè)施歸到公共服務(wù)設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地承擔(dān)著為村莊提供基本公共服務(wù)的職能，將其納入公共服務(wù)設(shè)施用地。公共綠地和廣場用地也是村莊公共服務(wù)的重要組成部分。為便于識別，與公共服務(wù)設(shè)施用地從小類上分開。技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017將公共綠地和廣場用地從公共服務(wù)用地中單列出來，不再對公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行細(xì)分與城市不同，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的類別雖然很多，但規(guī)模一般較小，通常是在一個村委會大院里集中設(shè)置，用地兼容性很強(qiáng)，可根據(jù)需求相互轉(zhuǎn)換。這種集中布局的方式也有利于土地的集約利用，是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施布局的一個特點(diǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)對村莊公共服務(wù)設(shè)施用地不再細(xì)分小類，不同類別的用地通過標(biāo)注的形式給予體現(xiàn)。警務(wù)室圖書室文化活動室室內(nèi)健身室技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017不再對村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分村莊產(chǎn)業(yè)用地為獨(dú)立占地的村莊用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉儲用地、旅游用地等。工業(yè)用地倉儲用地商業(yè)、旅游用地技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017不再對村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分

1.與舊村鎮(zhèn)用地分類銜接村莊歷史上只有村鎮(zhèn)企業(yè)一個類型。2.用地性質(zhì)容易變換村莊產(chǎn)業(yè)用地由于規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，極易受外力影響，存在性質(zhì)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，對其進(jìn)行細(xì)分不利于村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昨天是農(nóng)副產(chǎn)品加工，今天可能就換了建材倉庫，明天又可能變成了旅游接待。一個村莊能人，一個市場機(jī)遇，或是某個偶然的因素都有可能造成企業(yè)類型更換。3.部分用地歸類困難現(xiàn)狀村莊普遍存在用地性質(zhì)與權(quán)屬不統(tǒng)一的情況，例如土地權(quán)屬為集體建設(shè)用地，而出租后的用地性質(zhì)是以畜牧養(yǎng)殖為主的設(shè)施農(nóng)用地，屬于非建設(shè)用地，對村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分會對這部分用地的歸類造成困難。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的要求目前北京村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向是引導(dǎo)工業(yè)、倉儲等逐步退出，鼓勵發(fā)展以商業(yè)、旅游等為主的第三產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分不利于村莊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。5.新類型的出現(xiàn)隨著集體建設(shè)用地和國有用地的同地同權(quán)，村莊產(chǎn)業(yè)用地也呈現(xiàn)出不同的類型，如作為教育科研用地、寫字樓辦公用地等。6.不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃管理如果劃分過細(xì)，用地性質(zhì)則可能不斷的在幾類用地之間轉(zhuǎn)換。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，要對鄉(xiāng)村實(shí)施管理，過細(xì)的用地分類會對規(guī)劃管理帶來不便。不對村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分，但在村莊規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)容。技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017將村莊交通設(shè)施用地、村莊道路用地從村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中單獨(dú)分類列出隨著生活水平的提高，農(nóng)村車輛（農(nóng)用車、家用轎車）擁有量明顯增加，鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展也使村莊的車輛停放需求日益顯現(xiàn)?！按宕逋ü弧钡裙こ淘诖迩f及周邊地區(qū)增設(shè)了公交站點(diǎn)、公交場站等交通設(shè)施。本標(biāo)準(zhǔn)將村莊交通設(shè)施用地從村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中單獨(dú)分類列出。技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017將村莊交通設(shè)施用地、村莊道路用地從村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中單獨(dú)分類列出道路用地在村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中占地較大，村內(nèi)道路質(zhì)量對于村莊整體人居環(huán)境很重要。道路用地與其他村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地的管理需求不同。本標(biāo)準(zhǔn)將村莊道路用地從村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中單獨(dú)分類列出。市級道路鄉(xiāng)道農(nóng)村道路E23村莊范圍村域范圍村莊道路C43村莊道路用地示意圖技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017進(jìn)一步明確了村莊其他建設(shè)用地包含的內(nèi)容在《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）中，“村莊其他建設(shè)用地”是指位于村莊內(nèi)部或邊緣的尚未利用的空閑地或邊角地?？紤]到在村莊規(guī)劃編制過程中，還有部分用地雖明確屬于村莊建設(shè)用地，但其具體性質(zhì)還有待深入研究確定。本標(biāo)準(zhǔn)將“村莊其他建設(shè)用地”細(xì)化為“現(xiàn)狀未利用及規(guī)劃需進(jìn)一步研究的村莊建設(shè)用地”?，F(xiàn)狀未利用的村莊建設(shè)用地包括村莊內(nèi)部或邊緣的尚未利用的空閑地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園等。規(guī)劃需進(jìn)一步研究的村莊建設(shè)用地需進(jìn)一步研究其功能定位的村莊建設(shè)用地。閑置地屋側(cè)菜園邊角地牲畜棚技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017針對村域內(nèi)用地的不同建設(shè)管理主體提出“村外用地”的概念村莊規(guī)劃應(yīng)包括村域范圍內(nèi)的全部用地。村域范圍內(nèi)的用地既包括村民集體所有的用地，也包括村莊建設(shè)管理范疇外的用地，如國有用地、國有非建設(shè)用地、已被城鎮(zhèn)使用但未征為國有的建設(shè)用地等。針對村域范圍內(nèi)用地的不同建設(shè)管理主體，本標(biāo)準(zhǔn)提出了“村外用地”的概念，即村莊建設(shè)管理范圍外的用地。村莊范圍市級道路村域范圍城鎮(zhèn)國有企業(yè)部隊(duì)國有農(nóng)場區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施村外建設(shè)用地村外非建設(shè)用地村莊建設(shè)用地村莊非建設(shè)用地用地分類示意圖技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017針對村域內(nèi)用地的不同建設(shè)管理主體提出“村外用地”的概念為區(qū)別村外用地與村莊用地實(shí)際管理和使用的差異，將“村外用地”細(xì)分為“村外建設(shè)用地”和“村外非建設(shè)用地”。用地類別用地名稱用地面積（h㎡）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃村莊用地村莊建設(shè)用地100%100%其中村民住宅用地村莊公共服務(wù)用地村莊產(chǎn)業(yè)用地村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地村莊其他建設(shè)用地村莊非建設(shè)用地——其中水域——農(nóng)林用地——村莊其他非建設(shè)用地——村外用地村外建設(shè)用地——其中區(qū)域交通用地——村外其他建設(shè)用地村外非建設(shè)用地——合計(jì)村外用地應(yīng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996-2013）為依據(jù)在圖紙表達(dá)中進(jìn)行細(xì)分，但在村域用地匯總表中只統(tǒng)計(jì)區(qū)域交通用地、村外其他建設(shè)用地和村外非建設(shè)用地的總面積，不再進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。村外建設(shè)用地在村莊建設(shè)管理范圍外的建設(shè)用地，主要包括國道、省道、市道、縣道、鄉(xiāng)道等“區(qū)域交通用地”，以及城鎮(zhèn)、國有企業(yè)、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、部隊(duì)等“村外其他建設(shè)用地”。村外非建設(shè)用地包括國有農(nóng)場、國有林場等用地。村域用地匯總表技術(shù)要點(diǎn)村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017對不同用地分類標(biāo)準(zhǔn)的使用提出了建議在北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃用地分類體系中存在《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）和《村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》兩個標(biāo)準(zhǔn)，這兩個標(biāo)準(zhǔn)層次不同，對村莊用地分類的側(cè)重點(diǎn)也不同。前者重點(diǎn)關(guān)注村莊用地的幾個主要建設(shè)用地類別——村民住宅、村莊公共服務(wù)設(shè)施、村莊產(chǎn)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施，而后者是對前者的細(xì)化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，國有用地往往與村莊的集體用地交錯，或者國有單位租用集體土地經(jīng)營，單從建筑形態(tài)上難以判別應(yīng)采用哪個用地分類標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)對不同用地分類標(biāo)準(zhǔn)的使用提出了建議。編制城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）為指導(dǎo)。編制獨(dú)立的村莊規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，對村外用地應(yīng)采用城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)；編制鄉(xiāng)的規(guī)劃涉及到村莊的部分可根據(jù)具體情況選擇使用《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013），或選擇使用本標(biāo)準(zhǔn)。編制成果Result3編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017目次1總則……………12用地分類………2附錄A村域用地統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)一格式………………4本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明…………………5條文說明…………7總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20171總則1.0.1為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約、科學(xué)合理地利用土地資源，制定本標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對村莊規(guī)劃用地類別沒有細(xì)分，住建部于2014年7月11日印發(fā)的《村莊規(guī)劃用地分類指南》（建村[2014]98號）適用于全國，北京的村莊規(guī)劃用地分類需在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步深化完善。為加強(qiáng)北京村莊規(guī)劃用地分類指導(dǎo)，結(jié)合北京村莊用地特點(diǎn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007），北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）、《地類認(rèn)定規(guī)范》（DB11/T1108—2014），參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司下發(fā)的《村莊規(guī)劃用地分類指南》，根據(jù)北京市村莊規(guī)劃編制和管理的具體要求，對地方標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）中的村莊規(guī)劃用地分類進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。編制目的總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20171總則1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。本標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在制定過程中已經(jīng)考慮了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村用地分類的關(guān)系，適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。編制城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃時(shí)應(yīng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）為指導(dǎo)；編制獨(dú)立的村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)；編制鄉(xiāng)的規(guī)劃時(shí)，涉及到村莊的部分可根據(jù)具體情況選擇使用《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013），或選擇使用本標(biāo)準(zhǔn)。適用范圍總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20171總則1.0.3編制村莊規(guī)劃，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家和北京市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)與其他相關(guān)專業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國標(biāo)修訂版以及北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）之間存在廣泛的關(guān)聯(lián)。為適應(yīng)北京市村莊用地統(tǒng)計(jì)和管理需要，本標(biāo)準(zhǔn)的制訂是基于用地性質(zhì)對用地類別的分類，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）的深化細(xì)化，未調(diào)整其他相關(guān)專業(yè)、行業(yè)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，村莊規(guī)劃除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)符合國家和北京市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。一般要求總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.1一般規(guī)定2.1.1村莊用地分類應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)，并考慮村莊土地實(shí)際使用情況進(jìn)行劃分。本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類以土地使用的主要性質(zhì)劃分為主，同時(shí)兼顧土地權(quán)屬等實(shí)際情況。例如全部或部分作為商店使用的村民獨(dú)立住宅用地，其使用性質(zhì)全部或部分為商業(yè)，但該性質(zhì)容易發(fā)生變化，而土地權(quán)屬具有長期穩(wěn)定性，故依據(jù)權(quán)屬將其劃入“村民獨(dú)立住宅用地”（C11）；再如位于村莊建設(shè)用地以內(nèi)的非配套商業(yè)，其用地應(yīng)屬于“村莊產(chǎn)業(yè)用地”（C3）；位于村域范圍內(nèi)村莊建設(shè)管理范圍以外的商業(yè)，其用地應(yīng)屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）中的“商業(yè)用地”（B1）。分類原則總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.1一般規(guī)定2.1.2依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系，大類采用大寫英文字母表示，中類和小類采用大寫英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示；依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013），用地分類采用大寫英文字母C和E表示。本標(biāo)準(zhǔn)用地分類體系為保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，采用大、中、小3級分類，在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時(shí)出現(xiàn)使用。2.1.3使用本分類時(shí)，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。分類體系使用方式總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.1村莊用地共分為2大類、8中類、14小類。本標(biāo)準(zhǔn)的村莊用地分類充分考慮了與《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）的銜接，將用地劃分為“村莊建設(shè)用地”、“村莊非建設(shè)用地”兩大類，主要基于對建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩類土地的考慮，有利于分類管理，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋?！按迩f用地分類”在同等含義的用地分類上盡量與《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）銜接。用地分類總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類分類對照總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類分類對照總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。用地分類總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。表2.2.2“村莊用地分類和代碼”對各類用地進(jìn)行了簡要解釋，以下對部分用地作具體說明：1村莊建設(shè)用地（1）村民住宅用地（C1）“村民住宅用地”（C1）是指村民住宅及其附屬設(shè)施用地。根據(jù)農(nóng)村住宅形式的不同，將“村民住宅用地”劃分為“村民獨(dú)立住宅用地”（C11）和“村民集中住宅用地”（C12）?！按迕癃?dú)立住宅用地”（C11）是指村民獨(dú)立住宅及其附屬設(shè)施用地，即能夠獨(dú)立劃分宅基地的分散式居住建筑及其附屬設(shè)施用地，含兼做它用的獨(dú)立住宅用地。村民獨(dú)立住宅用地的劃定應(yīng)考慮土地確權(quán)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的頒發(fā)管理，已經(jīng)或能夠完成土地確權(quán)的，應(yīng)以土地確權(quán)為依據(jù)進(jìn)行劃定；未完成土地確權(quán)的，可根據(jù)村莊的實(shí)際情況，按照村民獨(dú)立住宅用地的邊界進(jìn)行劃定。“村民集中住宅用地”（C12）類似《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）中的二類居住用地，包含了不易與建筑分割開的附屬設(shè)施、宅間路及宅間綠地等。具體說明總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。（2）村莊公共服務(wù)用地（C2）“村莊公共服務(wù)用地”（C2）是指為村民提供基本公共服務(wù)的設(shè)施用地，包括“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”（C21）、“村莊公共綠地”（C22）、“村莊廣場用地”（C23）。“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”（C21）應(yīng)為獨(dú)立占地的村委會、商店、文化站、體育活動室、衛(wèi)生室、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等公共設(shè)施用地以及農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站等?？紤]到多數(shù)村莊公共服務(wù)設(shè)施通常集中設(shè)置，為了強(qiáng)調(diào)其綜合性，將其統(tǒng)一歸為“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”，不再細(xì)分，不同類別的用地可通過標(biāo)注的形式給予體現(xiàn)。具體說明總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類用地分類總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。（2）村莊公共服務(wù)用地（C2）“村莊公共綠地”（C22）是指面向公眾、以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化等作用的綠地，不包括“村民集中住宅用地”、“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”及“村莊產(chǎn)業(yè)用地”等用地內(nèi)的附屬綠地?！按迩f廣場用地”（C23）是指以游憩、健身、集合和避險(xiǎn)等功能為主的公共活動場地，不包括“村民集中住宅用地”、“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”及“村莊產(chǎn)業(yè)用地”等用地內(nèi)的場地，如村委會院內(nèi)的廣場，屬“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”（C21），而非“村莊廣場用地”（C23）。具體說明總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。（3）村莊產(chǎn)業(yè)用地（C3）“村莊產(chǎn)業(yè)用地”（C3）為獨(dú)立占地的村莊用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉儲用地、旅游用地等。村莊產(chǎn)業(yè)用地由于規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，極易受外力影響，因此存在性質(zhì)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，對其進(jìn)行細(xì)分不利于村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)狀村莊普遍存在用地性質(zhì)與權(quán)屬不統(tǒng)一的情況，例如土地權(quán)屬為集體建設(shè)用地，而用地性質(zhì)是以畜牧養(yǎng)殖為主的設(shè)施農(nóng)用地，屬于非建設(shè)用地，對村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分會對這部分用地的歸類造成困難。如果對村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分，在村莊發(fā)展建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)可能會不斷在幾個子類之間轉(zhuǎn)換。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，要對鄉(xiāng)村實(shí)施管理，過細(xì)的用地分類會對規(guī)劃管理帶來不便?；谝陨蠋讉€原因不再對村莊產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行細(xì)分，但在村莊規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)容。具體說明總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。（4）村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地（C4）“村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地”（C4）是指為村民生產(chǎn)生活提供基本保障的村莊公用、交通、道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括“村莊公用設(shè)施用地”（C41）、“村莊交通設(shè)施用地”（C42）、“村莊道路用地”（C43）?！按迩f公用設(shè)施用地”（C41）包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等工程設(shè)施用地；公共廁所、再生資源及生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、糞便和生活垃圾處理設(shè)施等用地；消防、防洪等防災(zāi)設(shè)施用地。對于有建筑的殯葬用地，將其歸入“村莊公用設(shè)施用地”?！按迩f交通設(shè)施用地”（C42）是指為村民服務(wù)的獨(dú)立占地的村莊交通設(shè)施用地，包括停車場、公交場站等用地。本標(biāo)準(zhǔn)將此類用地單列主要為了與“村村通公交”等工程銜接，滿足村內(nèi)農(nóng)用車、家用轎車及其他外來車輛的停放需求?！按迩f道路用地”（C43）包括村莊建設(shè)用地內(nèi)的各類主要交通性道路，不包括“村民集中住宅用地”及“村莊產(chǎn)業(yè)用地”等用地內(nèi)的道路。由于道路用地在村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中占地較大，村內(nèi)道路質(zhì)量對于村莊整體人居環(huán)境很重要，為體現(xiàn)此類用地與其他村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地的不同管理需求，本標(biāo)準(zhǔn)將此類用地單列。具體說明總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。（5）村莊其他建設(shè)用地（C9）“村莊其他建設(shè)用地”（C9）是指現(xiàn)狀未利用及規(guī)劃需進(jìn)一步研究的村莊建設(shè)用地。其中，現(xiàn)狀未利用的村莊建設(shè)用地包括村莊內(nèi)部或邊緣的尚未利用的空閑地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園等。需進(jìn)一步研究其功能定位的村莊建設(shè)用地僅在規(guī)劃編制中使用。在村莊用地分類中設(shè)定該類別，主要是考慮到在村莊規(guī)劃編制過程中，還有部分用地雖明確屬于村莊建設(shè)用地，但其具體性質(zhì)還有待深入研究確定。具體說明總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—2017用地分類2用地分類2.2村莊用地分類總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。2村莊非建設(shè)用地（1）水域（E1）“水域”（E1）的界定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）中的相關(guān)內(nèi)容一致，包括“水域溝域”（E11）、“水庫”（E12）和“坑塘水面”（E13）三小類，分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)以及防災(zāi)方面的作用。天然形成的河流、湖泊和人工修建用于引、排、灌的渠道等這兩類水面在功能上類似，水利部門對其控制要求一致，因此都將其歸到“水域溝渠”（E11）。對北京地區(qū)的水庫來講，無論蓄水量是否大于10萬立方米，其承擔(dān)的水利調(diào)蓄功能是一樣的，因此只要是水利部門確定的水庫，在本標(biāo)準(zhǔn)中均歸入“水庫”（E12）。水域溝渠、水庫在規(guī)劃中應(yīng)該保護(hù)和避讓，坑塘水面根據(jù)規(guī)劃要求在必要的情況下可以填平和修整。具體說明總則（條文說明)用地分類（條文說明）附錄A本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明編制成果村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)DB11/T1454—20172用地分類2.2村莊用地分類2.2.2村莊用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。（2）農(nóng)林用地（E2）“農(nóng)林用地”（E2）的界定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996—2013）中的相關(guān)內(nèi)容一致，包括“農(nóng)業(yè)用地”（E21）、“林業(yè)用地”（E22）、“農(nóng)村道路用地”（E23）三小類。耕地、園地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎等用地是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的