我國聚苯乙烯行業(yè)政策

-1-我國聚苯乙烯行業(yè)政策一、行業(yè)主管部門及行業(yè)監(jiān)管體制按照《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂），聚苯乙烯所屬行業(yè)為“C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”，聚苯乙烯行業(yè)的主管部門包括國家發(fā)展和改革規(guī)劃委員會(huì)、工業(yè)與信息技術(shù)部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部等。各部門的監(jiān)管職責(zé)如下：聚苯乙烯行業(yè)的主管部門部門相關(guān)職責(zé)國家發(fā)展和改革規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出宏觀調(diào)控政策建議；負(fù)責(zé)投資綜合管理等。工業(yè)與信息技術(shù)部負(fù)責(zé)研究并提出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，擬訂行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂，統(tǒng)計(jì)并發(fā)布相關(guān)信息等。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，按國家規(guī)定審批或?qū)彶橹卮箝_發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，制定主要污染物的污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施。目前，聚苯乙烯行業(yè)遵循市場化的發(fā)展模式，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)面向市場獨(dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，其行業(yè)監(jiān)管體制為國家宏觀指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)監(jiān)管體制，政府部門對(duì)行業(yè)的管理僅限于產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，不參與企業(yè)的日常經(jīng)營管理。二、行業(yè)主要法律法規(guī)行業(yè)主要法律法規(guī)發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容2021年06月全國人大常委會(huì)中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)范經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故2014年04月全國人大常委會(huì)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響情況2013年12月國務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故2017年03月國家安全監(jiān)管總局危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法嚴(yán)格使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)和管理工作2015年05月國家安全監(jiān)管總局危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全條件，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)2013年04月國家安全監(jiān)管總局危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應(yīng)當(dāng)依照該條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證2015年05月國家安全監(jiān)管總局危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生2015年02月國家安全監(jiān)管總局等十部門危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）明確危險(xiǎn)化學(xué)品的類別2015年05月國家安全監(jiān)管總局危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查三、行業(yè)主要政策聚苯乙烯行業(yè)的主要政策可以細(xì)分為產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策，主要政策內(nèi)容如下：行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容2015年5月國務(wù)院《中國制造2025》提出要大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在新材料領(lǐng)域，要以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無機(jī)非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)加快基礎(chǔ)材料升級(jí)換代。2016年9月工信部《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出在化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域建成國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快化工新材料等新產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，注重與終端消費(fèi)需求結(jié)合，加快培育新產(chǎn)品市場。2016年10月工信部《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出開發(fā)高性能合成樹脂、高效綠色阻燃材料、高性能合成橡膠、高性能膜材料等高端石化產(chǎn)品的制備加工技術(shù)。突破石油煉制技術(shù)，滿足質(zhì)量升級(jí)需求，提高石油資源利用率。2016年12月國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。2016年12月工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出發(fā)展苯乙烯類熱塑性彈性體等不含塑化劑、可替代聚氯乙烯的醫(yī)用高分子材料，提高衛(wèi)生材料，醫(yī)用包裝的安全性。2017年4月科技部布《“十三五”材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》指出對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)材料技術(shù)進(jìn)行提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其中在石油與化工材料技術(shù)上，針對(duì)基礎(chǔ)化學(xué)品及關(guān)鍵原料綠色制造，清潔汽柴油生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，合成樹脂高性能化及加工關(guān)鍵技術(shù)，合成橡膠高性能化關(guān)鍵技術(shù)，綠色高性能精細(xì)化學(xué)品關(guān)鍵技術(shù)，特種高端化工新材料等進(jìn)行技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2018年9月國家發(fā)展和改革委員會(huì)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》（修訂后）將工程塑料及合成樹脂納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，包括新型工程塑料與塑料合金，新型特種工程塑料，新型氟塑料，液晶聚合物，高性能熱塑性樹脂，阻燃改性塑料，ABS及其改性制品，高抗沖聚苯乙烯及其改性材料，不飽和聚酯樹脂專用料，汽車輕量化熱塑性復(fù)合材料。新型聚氨酯材料。高性能環(huán)氧樹脂，聚雙馬來酰亞胺樹脂，聚酰亞胺樹脂，聚異氰酸醋樹脂，酚醛樹脂。2018年11月國家統(tǒng)計(jì)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》將HIPS及其改性材料確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所規(guī)定的重點(diǎn)產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)代碼為“3.3.1.3”。2022年3月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國家能源局《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加有機(jī)氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品種規(guī)格，加快發(fā)展高端聚烯烴、電子化學(xué)品、工業(yè)特種氣體、高性能橡塑材料、高性能纖維、生物基材料、專用潤滑油脂等產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)提升品質(zhì)，培育創(chuàng)建品牌。同時(shí)提出統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國家重大戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，推進(jìn)新建石化化工項(xiàng)目向原料及清潔能源匹配度好、環(huán)境容量富裕、節(jié)能環(huán)保低碳的化工園區(qū)集中。行業(yè)監(jiān)管政策發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容2020年4月國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》及其附件《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》提出要嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提升化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，深入開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，并進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。2020年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善和推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。2017年8月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》提出到2025年城