海關(guān)應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案

海關(guān)應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為深入貫徹“筑牢口岸檢疫防線”的重要指示精神，根據(jù)新

海關(guān)的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)，

建立健全口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急處

置的體制、機(jī)制和工作程序，科學(xué)、規(guī)范和高效做好口岸突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，保障衛(wèi)生安全，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《國際衛(wèi)生條例（2005）》《海關(guān)法》《國境衛(wèi)生檢疫法》

及其實(shí)施細(xì)則、《傳染病防治法》《食品安全法》《國家突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理暫行

辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及xx海關(guān)相關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于防控xx海關(guān)口岸范圍內(nèi)，造成或可能造成進(jìn)

出境人員和口岸公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、重大食源

性疾病、群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生

命安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，及時(shí)預(yù)警

加強(qiáng)周邊及通航國家或地區(qū)的傳染病疫情信息收集，嚴(yán)格口

岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)，充分運(yùn)用疫情信息網(wǎng)絡(luò)和智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)等

先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)，對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)因素收集、分析和

預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早處置。

1.4.2以人為本，減少危害

把保障公眾健康和生命安全作為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

對(duì)工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人

員傷亡和危害。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理

在海關(guān)總署和XX海關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)XX海關(guān)口岸突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全分類管理、分

級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的XX海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處置管理體制。各隸屬海關(guān)按照本預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范

圍內(nèi)做好應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.4.4依法規(guī)范，措施高效

隸屬海關(guān)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，根據(jù)

本預(yù)案制定本口岸處置預(yù)案，推進(jìn)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工

作的規(guī)范化、制度化、法制化。

1.4.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)

建立評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置等快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)

第一時(shí)間報(bào)告制度，加強(qiáng)與地方政府、有關(guān)部門等相關(guān)單位的密

切協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。

1.5事件分類分級(jí)

口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情、重大食源性疾

病、群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安

全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件4類。根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、涉及范圍

等因素，將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為I級(jí)（特別重大）、II級(jí)

（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）4個(gè)級(jí)別。

1.5.1I級(jí)（特別重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）國務(wù)院宣布為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；

（2）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公

共衛(wèi)生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例，并有擴(kuò)散趨勢;

（3）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等

重大傳染病疫情流行，并出現(xiàn)輸入性病例擴(kuò)散，嚴(yán)重危及我國公

共衛(wèi)生安全的事件；

（4）國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，

或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

（5）跨省份的多個(gè)口岸出入境人員中發(fā)現(xiàn)群體性不明原因

疾病病例，并有擴(kuò)散趨勢；

（6）對(duì)2個(gè)以上省造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的

特別重大食品安全事故；

（7）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

（8）海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他特別重大口岸突發(fā)公共

衛(wèi)生事件。

1.5.2n級(jí)（重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公

共衛(wèi)生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；

（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等

重大傳染病疫情流行，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；

（3）跨省份的多口岸輸入國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的

傳染??；

（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散至關(guān)區(qū)以外的地區(qū)；

（5）一次食物中毒波及人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，

或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

（6）預(yù)防接種出現(xiàn)人員死亡事件；

（7）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造

成境內(nèi)人員感染或死亡；

（8）海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

1.5.3DI級(jí)（較大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公

共衛(wèi)生事件，并出現(xiàn)輸入性病例；

（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病疫

情流行，并出現(xiàn)輸入性病例；

（3）國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的傳染病發(fā)生或傳入；

（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，尚未擴(kuò)散至關(guān)區(qū)以外的地

區(qū)；

（5）一次食物中毒波及人數(shù)30-99人或出現(xiàn)死亡病例；

（6）直屬海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他較大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

1.5.4IV級(jí)（一般）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公

共衛(wèi)生事件，但尚未出現(xiàn)輸入性病例，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在輸入風(fēng)險(xiǎn),

可能危及口岸公共衛(wèi)生安全的；

（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病流

行，尚未發(fā)現(xiàn)輸入性病例，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在輸入風(fēng)險(xiǎn)，可能危及

口岸公共衛(wèi)生安全的；

（3）發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、國內(nèi)已經(jīng)消滅的或國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的

傳染病疑似病例，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為可能存在后續(xù)輸入風(fēng)險(xiǎn)，可

能危及國家公共衛(wèi)生安全的；

（4）在出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)食源性疾病或群體性不明原

因疾病，波及人數(shù)10-29人的；

（5）隸屬海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的其他一般口岸突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

2應(yīng)急指揮體系

在XX海關(guān)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立XX海關(guān)口

岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。XX海關(guān)和各隸屬海關(guān)分別

成立本口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮

部）；在XX海關(guān)組建負(fù)責(zé)日常工作的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急指揮辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室），以及作為決策智囊并為

具體應(yīng)急處置提供技術(shù)支持的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

專家組(以下簡稱專家組)；在XX海關(guān)和隸屬海關(guān)分別成立2

個(gè)層級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作組(以下簡稱應(yīng)急工

作組)。

2.1應(yīng)急指揮部

各級(jí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工

作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，確定突發(fā)事件處置的各項(xiàng)重大決策。具

體職責(zé)如下：

(1)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、開展應(yīng)急處置行動(dòng)，制定防止次生、

衍生事件發(fā)生的措施與應(yīng)對(duì)方案。

(2)負(fù)責(zé)調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)和處置行動(dòng)。

(3)負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)告應(yīng)急工作情

況。

(4)負(fù)責(zé)與海關(guān)外部相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合：

①協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門做好病例轉(zhuǎn)運(yùn)、密切接觸者追蹤、醫(yī)療衛(wèi)

生救援工作，必要時(shí)派出專家指導(dǎo)和協(xié)助事件處置。

②協(xié)調(diào)民政、公安、移民等部門提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件相關(guān)人員信息，做好事件調(diào)查及現(xiàn)場控制工作。

③協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政等部門，做好應(yīng)急運(yùn)

輸保障，并提供相關(guān)信息。

④協(xié)調(diào)各部門間做好人員、交通工具、集裝箱、貨物、行

李、郵包、快件等檢查及通關(guān)放行。

⑤協(xié)調(diào)外事部門做好口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中外交事務(wù)的

溝通。

⑥協(xié)調(diào)商務(wù)部門做好涉外商務(wù)及勞務(wù)人員管理和信息交

流。

⑦協(xié)調(diào)旅游部門做好涉外旅游人員管理和信息交流。

⑧協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，承擔(dān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)

生事件處置的相關(guān)工作。

2.2應(yīng)急辦公室

應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，xx海關(guān)應(yīng)急辦公室設(shè)在衛(wèi)生

檢疫處，隸屬海關(guān)參照設(shè)置相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，并報(bào)總關(guān)應(yīng)急辦公室

備案。應(yīng)急辦公室主要承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)性工作，組建

本級(jí)專家組，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做好技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)督

查等。

2.3應(yīng)急指揮部成員單位

(1)辦公室：接報(bào)突發(fā)事件情報(bào)，協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行,

承辦應(yīng)急指令下達(dá)，提供應(yīng)急工作的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，口岸突發(fā)公共衛(wèi)

生事件中有關(guān)涉外事務(wù)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組織應(yīng)急工作總結(jié)、通報(bào),

組織、指導(dǎo)新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測等。

(2)法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)處：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急工作的法律支持等。

(3)風(fēng)險(xiǎn)防控分局：負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)職能部門提出的疫情防

控需求，調(diào)整布控規(guī)則、統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指令和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，收

集防控信息。

(4)衛(wèi)生檢疫處：負(fù)責(zé)提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、

預(yù)警、研判、處置的技術(shù)支持，負(fù)責(zé)組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處置專家組。

(5)動(dòng)植物檢疫處：負(fù)責(zé)人獸共患病造成的口岸突發(fā)公共

衛(wèi)生事件協(xié)同處置和技術(shù)保障。

(6)進(jìn)出口食品安全處：負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品相關(guān)的食源性疾

病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同處置。

(7)口岸監(jiān)管處：負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)生在海關(guān)各業(yè)

務(wù)現(xiàn)場、監(jiān)管區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。

(8)科技處：負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)科

技裝備、實(shí)驗(yàn)室檢測、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)行和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)支持

和保障。

(9)財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、資金的保障和調(diào)配等。

(10)人事處：負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人

員的調(diào)配支持等。

(11)教育處：負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人

員的培訓(xùn)等。

(12)后勤管理中心：負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的交

通和后勤保障工作。

2.4專家組

xx海關(guān)應(yīng)急辦公室組建專家組，專家組由公共衛(wèi)生、醫(yī)療、

法律等專業(yè)及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)口岸突發(fā)公

共衛(wèi)生事件處置預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度的修訂、應(yīng)急行動(dòng)方案的制

定以及應(yīng)急處置工作的分析評(píng)估等工作。

2.5應(yīng)急工作組

XX海關(guān)和各隸屬海關(guān)應(yīng)根據(jù)需要建立相應(yīng)應(yīng)急工作組，負(fù)

責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體處置。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

海關(guān)總署通過“智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)”開展全球傳染病疫情監(jiān)

測工作和全國口岸衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)分析工作，建立統(tǒng)一的口岸突

發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，收集國內(nèi)外口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件信息。XX海關(guān)和各隸屬海關(guān)按照海關(guān)總署的規(guī)定和要求，結(jié)

合口岸實(shí)際，負(fù)責(zé)開展口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

XX海關(guān)和各隸屬海關(guān)根據(jù)監(jiān)測收集的信息，結(jié)合口岸突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步判定，及時(shí)分析其危害程度、可能的發(fā)展

趨勢，及時(shí)做出預(yù)警。

3.2.1預(yù)警發(fā)布

海關(guān)總署通過“傳染病疫情公告”“傳染病警示通報(bào)”“傳

染病疫情日?qǐng)?bào)/周報(bào)/月報(bào)”和專項(xiàng)通知等方式，及時(shí)發(fā)布傳染病

疫情防控預(yù)警信息。

3.2.2預(yù)警響應(yīng)

xx海關(guān)和各隸屬海關(guān)根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)防

控需求，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)國家（地區(qū)）、重點(diǎn)交通工具、重

點(diǎn)人群和重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施差別化衛(wèi)生檢疫措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的

針對(duì)性和有效性。對(duì)進(jìn)出境旅客加強(qiáng)體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查和健康

申報(bào)等檢疫監(jiān)測措施，嚴(yán)格檢疫排查，提高口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的發(fā)現(xiàn)水平。組織實(shí)施對(duì)經(jīng)篩選的交通工具、集裝箱、貨物、

行李、郵包、快件、跨境電商產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的集中研判，在相

應(yīng)的風(fēng)控系統(tǒng)中加載有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和規(guī)則，并統(tǒng)一下達(dá)指令，現(xiàn)

場海關(guān)執(zhí)行指令并反饋結(jié)果，不斷提升口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.2.3預(yù)警解除

對(duì)符合以下條件之一的情況，可解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：

(1)國務(wù)院宣布特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置響應(yīng)

終止的。

(2)世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公

共衛(wèi)生事件終止的。

(3)海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)因

素已消除，發(fā)布通知要求解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的。

(4)“傳染病疫情公告”“傳染病警示通報(bào)”等超過有效

期，海關(guān)總署未發(fā)布新預(yù)警的。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報(bào)告

(1)報(bào)告原則

①“即現(xiàn)即報(bào)”原則

隸屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)或接報(bào)發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)立即

組織核查，核實(shí)后應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)應(yīng)急指揮部和xx海關(guān)應(yīng)急辦

公室。

②“分段報(bào)告”原則

按照“初報(bào)要快、續(xù)報(bào)要準(zhǔn)、終報(bào)要全”的原則，XX海關(guān)

和隸屬海關(guān)在遵循逐級(jí)審核及報(bào)告程序的基礎(chǔ)上，采取最快捷、

有效的方式報(bào)告口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。遇到特別

重大突發(fā)緊急情況，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

③“雙線同步”原則

發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，XX海關(guān)和隸屬海關(guān)應(yīng)視突

發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和影響范圍，同時(shí)通報(bào)同級(jí)地方政府和口岸

聯(lián)檢單位。

@“追蹤反饋”原則

隸屬海關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查和分析口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的

原因、變化動(dòng)態(tài)、應(yīng)急措施、處置結(jié)果等情況，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急

辦公室，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（2）報(bào)告形式

信息報(bào)告的形式分電話報(bào)告和書面報(bào)告2種，口岸突發(fā)公共

衛(wèi)生事件發(fā)生后，原則上應(yīng)先電話緊急報(bào)告，后書面正式報(bào)告。

①電話報(bào)告工作要求

電話報(bào)告應(yīng)講清楚“六個(gè)要素”：發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、現(xiàn)狀、影響和采取的措施。其中，時(shí)間

報(bào)告要精確到分鐘，地點(diǎn)要明確具體口岸或現(xiàn)場。

接報(bào)人員應(yīng)認(rèn)真接聽、主動(dòng)詢問，填寫電話報(bào)告記錄，記錄

中應(yīng)詳細(xì)記載上述“六要素”，以及報(bào)告單位、人員、時(shí)間和聯(lián)

系方式，并附接報(bào)人員姓名和聯(lián)系方式等。

②書面報(bào)告工作要求

書面報(bào)告應(yīng)條理清楚、語句簡潔、重點(diǎn)突出，詳細(xì)報(bào)告口岸

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、狀況、原因及影響,

已經(jīng)采取的措施及效果，事態(tài)發(fā)展預(yù)測和下一步行動(dòng)計(jì)劃以及處

置建議等。

(3)報(bào)告程序

xx海關(guān)和隸屬海關(guān)為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告機(jī)

構(gòu)，履行職務(wù)的XX海關(guān)和隸屬海關(guān)關(guān)員為責(zé)任報(bào)告人。

①初次報(bào)告

報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、初步判定的事件類別

和性質(zhì)、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、采

取的措施等。

I級(jí)、n級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序如下：事發(fā)地隸屬海

關(guān)應(yīng)第一時(shí)間直接電話報(bào)告總署總值班室、總署衛(wèi)生司，并作出

書面報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)XX海關(guān)；XX海關(guān)接報(bào)后同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)

告。

III級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序如下：事發(fā)地隸屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)

或接到事件信息后第一時(shí)間報(bào)告XX海關(guān)值班機(jī)構(gòu)（值班機(jī)構(gòu)應(yīng)

立即通知應(yīng)急辦公室），XX海關(guān)接報(bào)后第一時(shí)間報(bào)告總署總值

班室，并同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序如下：事發(fā)地隸屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)

或接到事件信息后第一時(shí)間報(bào)告XX海關(guān)值班機(jī)構(gòu)（值班機(jī)構(gòu)應(yīng)

立即通知應(yīng)急辦公室），并同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

②進(jìn)程報(bào)告

主要是對(duì)初次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修正，采取文字報(bào)告的

形式，內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原

因或可能因素，以及勢態(tài)評(píng)估、控制措施等。I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告，IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件根據(jù)事件發(fā)展與變化的情況報(bào)送進(jìn)程報(bào)告。

③結(jié)案報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件在相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束后一周

內(nèi)，由相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急指揮部對(duì)事件的發(fā)生和應(yīng)急處置情況進(jìn)行總

結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出防范和處置建議，形成結(jié)案

報(bào)告。

3.3.2先期處置

(1)核實(shí)信息

隸屬海關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，確認(rèn)聯(lián)系人和事件場所，核實(shí)事件

發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、嚴(yán)重程度、波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主

要癥狀、治療情況、事件發(fā)展情況等，對(duì)收集到的相關(guān)信息進(jìn)行

分析、匯總和研判，及時(shí)向?qū)?yīng)級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮

部報(bào)告。

(2)現(xiàn)場管控

①發(fā)布通知、通告、廣播，向進(jìn)出境人員告知事件的大致

情況及相關(guān)處置工作，做好情緒安撫工作，聽從指揮。

②組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)維持事發(fā)現(xiàn)場的工作秩序。根據(jù)事件

需要，協(xié)調(diào)公安、交通等各相關(guān)單位采取警戒措施，防止無關(guān)人

員和交通工具靠近。

③對(duì)可能受染物品、場所實(shí)施封控，未經(jīng)海關(guān)許可，不得

使用。

④根據(jù)事件性質(zhì)，可采取停止供水、關(guān)閉通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、

停止食品銷售、封存有關(guān)設(shè)備、物品等必要措施。

(3)緊急救治

對(duì)癥狀較重的現(xiàn)癥病人，在采取適當(dāng)?shù)母綦x防護(hù)措施的前提

下，立即移交指定的衛(wèi)生部門進(jìn)行救治。

(4)醫(yī)學(xué)措施

①對(duì)受染人、受染嫌疑人進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，詢問傳染病

癥狀、旅行史、接觸史等基本情況，必要時(shí)可進(jìn)行體溫檢測、體

格檢查等輔助排查。

②根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)排查的初步判斷結(jié)果，對(duì)受染

人、受染嫌疑人采取采集樣本、隔離、留驗(yàn)或就地診驗(yàn)等措施，

必要時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門予以協(xié)助。

③對(duì)尚未出現(xiàn)癥狀的人員要迅速安排撤離受染區(qū)域，檢查、

登記信息，移交地方相關(guān)部門，實(shí)施隔離、留驗(yàn)等措施，必要時(shí)

協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門提供醫(yī)療和生活保障。

(5)樣品采集與送檢

根據(jù)相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程，采集血液、鼻咽拭子、嘔吐物、肛

拭子、糞便等人體樣本，以及相關(guān)的食物、工具、容器、包裝材

料等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測，并按規(guī)定送實(shí)驗(yàn)室檢測。

(6)衛(wèi)生處理

根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別，監(jiān)督有資質(zhì)的單位對(duì)受染

及可能受染的交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵件、快件、廢

棄物、尸體/骸骨、物品、場所、環(huán)境等進(jìn)行消毒、除蟲、除鼠

等衛(wèi)生處理措施。

(7)個(gè)人防護(hù)

工作人員在進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣、病例處置

等工作時(shí)，按規(guī)定做好個(gè)人防護(hù)，防止感染。

3.3.3應(yīng)急響應(yīng)

xx海關(guān)和各隸屬海關(guān)按照各級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

指揮部判定的事件級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)口

岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展變化的需要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

(1)啟動(dòng)程序

①I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序

由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)I級(jí)、n

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或全

國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后啟動(dòng)響應(yīng)措施。

②in、w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序

由隸屬海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)ni、w級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)請(qǐng)XX海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)

啟動(dòng)響應(yīng)措施，并向海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府報(bào)

告。

(2)響應(yīng)措施

上級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)口岸突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案自然啟動(dòng)，各海關(guān)可根據(jù)事件的級(jí)別、發(fā)

展態(tài)勢，提請(qǐng)地方有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。

①I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

G)海關(guān)總署應(yīng)急響應(yīng)措施

上報(bào)國務(wù)院，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置方案，開展應(yīng)急

指揮；組織專家組和現(xiàn)場工作組趕赴事發(fā)口岸，指導(dǎo)開展應(yīng)急處

置；跨關(guān)區(qū)調(diào)集人員、物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急處置提供

支持和保障；協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門開展處置合作；開展應(yīng)

急處置工作的分析、評(píng)估。

?XX海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施

按照海關(guān)總署的應(yīng)急處置方案，組織專家和現(xiàn)場工作組趕赴

事發(fā)口岸，指導(dǎo)開展應(yīng)急處置；關(guān)區(qū)內(nèi)調(diào)集人員、物資和設(shè)備等

資源，為口岸應(yīng)急處置提供支持和保障；及時(shí)向海關(guān)總署及當(dāng)?shù)?/p>

政府報(bào)告應(yīng)急處置工作情況，協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處

置工作。

@事發(fā)地隸屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施

事發(fā)地隸屬海關(guān)立即核實(shí)事件，向XX海關(guān)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告;

迅速開展先期處置，防止事件擴(kuò)大和蔓延；根據(jù)海關(guān)總署的應(yīng)急

處置方案和各類應(yīng)急處置技術(shù)方案采取現(xiàn)場控制、個(gè)人防護(hù)、受

染人和受染嫌疑人處置、實(shí)驗(yàn)室檢測及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作；及

時(shí)向上級(jí)海關(guān)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告應(yīng)急處置工作情況，協(xié)調(diào)地方政府

相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

②in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

@xx海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置方案，報(bào)告海關(guān)總署及當(dāng)?shù)卣?/p>

府；組織專家組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)開展應(yīng)急處置；關(guān)區(qū)內(nèi)調(diào)集人員、

物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急處置提供支持和保障；協(xié)調(diào)衛(wèi)生、

民政等相關(guān)部門開展處置合作；開展應(yīng)急處置工作的分析評(píng)估O

?事發(fā)地隸屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施

立即核實(shí)事件，向XX海關(guān)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；迅速開展先期

處置，防止事件擴(kuò)大和蔓延；根據(jù)應(yīng)急處置方案和各類應(yīng)急處置

技術(shù)方案采取現(xiàn)場控制、個(gè)人防護(hù)、受染人和受染嫌疑人處置、

實(shí)驗(yàn)室檢測及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作。

③IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

G)xx海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)需要，為口岸應(yīng)急處置提供人員、物資、技術(shù)支持與保

障；負(fù)責(zé)向海關(guān)總署及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告應(yīng)急處置工作情況，必要時(shí)

協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

?事發(fā)地隸屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作；迅速開展先期處置，防

止事件擴(kuò)大和蔓延；安排人員、物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急

處置提供支持和保障；根據(jù)應(yīng)急處置方案和各類應(yīng)急處置技術(shù)方

案采取現(xiàn)場控制、個(gè)人防護(hù)、受染人和受染嫌疑人處置、實(shí)驗(yàn)室

檢測及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作；及時(shí)向XX海關(guān)及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告應(yīng)

急處置工作情況，協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；組

織開展事件評(píng)估。

(3)響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

①級(jí)別提升

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地海關(guān)啟動(dòng)ni級(jí)、w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接批示、關(guān)注或署領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，或事件

進(jìn)一步加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制

時(shí)，可向海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出I級(jí)、II級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)申請(qǐng)。

②級(jí)別降低

事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害

或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢

的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。

③終止響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相

關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過2個(gè)最長潛伏期

無新病例出現(xiàn)。

I級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急指揮部組織專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)

的建議，經(jīng)海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或全國

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。

II級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急指揮部組織專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)

的建議，報(bào)海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后終止響應(yīng)，并向國

務(wù)院報(bào)告。

III級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由xx海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，XX海關(guān)

應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止響應(yīng)，并向海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急辦公室和事發(fā)地地方政府報(bào)告。

IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由隸屬海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急指揮部組織專家組進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)

的建議，報(bào)XX海關(guān)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止響應(yīng)，并向海關(guān)總署

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室和事發(fā)地地方政府報(bào)告。

3.4處置信息公開

按照相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，XX海關(guān)和隸屬海關(guān)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、

把握適度、及時(shí)全面、符合規(guī)定的原則，及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)處

置情況及事件的預(yù)防、控制措施等信息。

3.4.1公開部門

I級(jí)、II級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置信息公開。必要時(shí)，可授權(quán)XX海關(guān)確

定適當(dāng)?shù)陌l(fā)布形式和口徑進(jìn)行信息公開。

IILIV級(jí)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件由xx海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置信息公開。必要時(shí)，可授權(quán)事發(fā)地隸屬海

關(guān)確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)布形式和口徑進(jìn)行信息公開。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及多個(gè)直屬海關(guān)的，由海關(guān)總署突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或授權(quán)牽頭單位負(fù)責(zé)處置信息公開。

3.4.2公開形式

可授權(quán)新華社、人民網(wǎng)等中央媒體，以及省級(jí)主要媒體發(fā)布

消息。必要時(shí)可舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式對(duì)外通報(bào)。

3.5后續(xù)管理

3.5.1評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，xx海關(guān)和隸屬海關(guān)應(yīng)組織對(duì)口岸突發(fā)公

共衛(wèi)生事件處置情況進(jìn)行評(píng)估，擬定評(píng)估報(bào)告報(bào)上一級(jí)海關(guān)并通

報(bào)地方政府。

3.5.2獎(jiǎng)勵(lì)

xx海關(guān)和隸屬海關(guān)對(duì)參加口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5.3責(zé)任

對(duì)在口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、報(bào)告、調(diào)查、控制和處

置過程中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，依法追究當(dāng)事人責(zé)

任。

3.5.4撫恤和補(bǔ)助

按照相關(guān)規(guī)定，xx海關(guān)和隸屬海關(guān)對(duì)參加口岸突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置的工作人員給予補(bǔ)助。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致

病、致殘、致死的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和

撫恤。

3.5.5征用及勞務(wù)補(bǔ)償

應(yīng)急工