農民工工資管理檔案資料標準化指南

全市工程建設領域農民工工資

管理檔案資料標準化指南濟南市萊蕪區(qū)人力資源和社會保障局

主講內容落實農民工實名制管理制度整頓規(guī)范市場秩序落實工資保證金制度、施工現場維權公示牌制度等主講內容

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落實分賬管理、農民工工資專用賬戶管理制度落實按月足額支付工資、總包代發(fā)工資制度24一、整頓規(guī)范市場秩序檔案盒正面、側面標簽1.施工許可證（一）建設單位施工許可證《建筑法》第7條：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。開工日期以永久性工程正式破土開槽開始施工的時間為準，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、水、電等工程都不算正式開工?！稐l例》第37條，項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。申請領取施工許可證時必須有已經落實的建設資金，以避免在工程開工后因缺乏資金而使施工活動無法繼續(xù)進行，同時還可以防止某些建設單位要求施工企業(yè)墊資或帶資承包現象發(fā)生；對建設資金來源不落實、資金到位無保障的建設項目不能頒發(fā)施工許可證。對此《條例》第23條也有資金要求2.建設工程施工合同（一）建設單位建設工程施工合同是指發(fā)包方(建設單位)和承包方(施工人)為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務的協議。依照施工合同，施工單位應完成建設單位交給的施工任務，建設單位應按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，同時也是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。施工合同的當事人是發(fā)包方和承包方，雙方是平等的民事主體。國家2017版《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)已由住建部、國家工商總局于2017年聯合發(fā)布使用，原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)同時廢止重點查看：工程范圍、工期（開工日期以實際為準，如開工報告、開工令）、工程造價、撥款和結算方式（預付款、工程進度款、竣工結算款、保修扣留金）《條例》第24條：約定人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。撥付周期不超過1個月。甲直接分包的建設工程施工合同根據主體進度情況，還應檢查建設單位直接分包的工程。如：防水工程、玻璃幕墻工程、電梯、外墻保溫、裝飾裝修工程等，按照行業(yè)監(jiān)管要求，這些建設單位直接分包的工程應全部納入總包管理，實行施工總承包單位實名制管理和委托代發(fā)工資。施工總承包單位收取管理費。一句話，圍擋以內全部納入總包?！稐l例》中，關于施工總承包單位比較清楚，但分包單位的表述比較籠統，沒有界定。是基于總包進行的分包？還是含甲直接分包的分包單位？這個分包單位的范圍，需要等條例細則的出臺。3.工程結算及節(jié)點結算資料（一）建設單位按形象進度付款節(jié)點

按形象進度結算，通常指按照施工單位申報已完的工程量，監(jiān)理、甲方進行審核，審核量為進度結算的依據。工程款按形象進度付款屬于建設工程自行約定的付款方式，合同法及相關法律對于此內容沒有直接規(guī)定，屬于簽訂合同的雙方意思自治、協商一致達成的工程款支付方式。（產值和工程量的核定）付款節(jié)點就是約定一個工程每次付款的時間或工程形象進度的節(jié)點（如基礎完工付總價款的15%）。付款節(jié)點一般在工程招標時候就要約定，中標后簽訂施工合同時候就根據招標時候就要約定簽署專用條款“工程款的支付方式”如：基礎完成經驗收合格10天內付總價的15%，四層結構完成付至總價的30%，結構封頂付至60%，腳手架拆除付至70%，竣工結算后付至總價的95%，5%質保金期滿30天付清。（工程款的結算）注：此項目產值和工程款申請都在一張表格，有的項目會有兩份表格工程款不到位是拖欠源頭

在現有情況下，工程款不到位而又墊資施工，是造成拖欠農民工工資的根本原因。材料款和設備款基本上不能欠，比如，混凝土需要高峰時，交了錢還要排隊，更別說欠錢。唯一能“打白條”的就是工人工資。由于要墊支大量的資金，于是”一家不夠多家湊”，總包要求勞務、勞務再分配給包工頭，包工頭糊弄工人，工人寄予干完活給錢，最終積攢下來一欠再欠，成為“定時炸彈”（春節(jié)集中爆發(fā)）。甚至“逼”總包企業(yè)以農民工工資為由頭向建設單位（開發(fā)商）討要工程款。

工程款撥付要作為聯合檢查的重點，尤其涉及國有背景的項目。要審查合同約定、工程款進度結算銀行回單、收款票據等，建立拖欠工程款項目臺賬，及時與行業(yè)主管部門和相關政府部門溝通，共同督促建設單位按合同約定撥付資金。4.工程款項賬目往來明細（一）建設單位5.分賬管理專用銀行賬戶建設單位撥付工資款憑證應當提供專用賬戶銀行回單和施工總承包單位出具的票據（因該項目中標文件及合同約定的原因）。有一些政府項目合同中約定峻工驗收后方分期付款。建設單位未撥工資款，總包單位也應保證專用賬戶內月工資數額（一）建設單位6.農民工工資保證金繳納憑證或享受免繳政策的證明材料（一）建設單位此處工資保證金包含建設單位和施工單位《濟南市建筑勞務工資保證金管理辦法》第7條：建設單位、施工單位在施工合同備案前，分別按工程合同造價1%的基準比例將建筑勞務工資保證金一次性全部劃轉到專用賬戶，并向市城鄉(xiāng)建設行政主管部門提交銀行出具的保證金繳存憑證。同一建設單位最高繳存額度為1000萬元，同一施工單位最高繳存額度為200萬元。還有一些減免政策，可以下載文件細查。(這個專用賬戶不是農民工工資專戶)《條例》第32條：施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金?？梢杂媒鹑跈C構保函替代。工資保證金的存儲比例、形式、減免措施等辦法，由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。工資保證金《條例》第24條：建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

條例施行后，也應當將此內容列入檔案資料之中。（一）建設單位1.中標通知書（二）施工總承包單位招標投標《招標投標法》第3條規(guī)定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。（200、100、50萬元）兩種方式：公開招標和邀請招標。重點查看中標內容，哪些項目是總承包單位的，哪些是建設單位直接分包的，建筑面積工程總價等。2.總承包施工單位資質證書及安全生產許可證（二）總承包施工單位3.總承包單位勞資專員資格證書和任職文件（二）總承包施工單位4.建設工程施工合同(總包合同)（二）總承包施工單位5.建設工程專業(yè)分包合同（二）總承包施工單位工程分包工程分包是指工程承包單位將所承包工程中的部分工程或勞務分包給其他工程承包單位完成的活動。工程分包可以分為專業(yè)分包與勞務分包?！督ㄖā芬?guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。主體結構（包括地基、基礎和主體）的施工必須由總承包單位自行完成。按照我國法律的規(guī)定，轉包是完全禁止的，而工程分包是允許的，但必須依法進行?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，違法分包是指下列行為：……(4)分包單位將其承包的建設工程再分包的。按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，除專業(yè)承包企業(yè)可以將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)外，專業(yè)分包工程承包人和勞務作業(yè)承包人都必須自行完成所承包的任務。常見專業(yè)承包:建筑裝修裝飾工程專業(yè).建筑幕墻工程專業(yè).混凝土預制構件專業(yè).鋼結構工程專業(yè).消防設施工程專業(yè).金屬門窗工程專業(yè)。

6.專業(yè)分包單位資質證書及安全生產許可證（二）總承包施工單位（二）總承包施工單位7.建設工程勞務分包合同重點查看工期、總價、結算及支付方式等（二）總承包施工單位建筑業(yè)勞務企業(yè)資質標準（13種）：木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)。資質等級分一級、二級或不分等級，對注冊資本、相應技術人員數量、持證上崗比例、作業(yè)機具等有相應的要求。

勞務分包是指施工單位或者專業(yè)分包單位(均可作為勞務作業(yè)的發(fā)包人)將其承包工程的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質的勞務分包單位完成的活動。勞務分包是施工行業(yè)的普遍做法，法律在一定范圍內允許。勞務公司不得將承攬到的勞務再分包給其他的公司。包工頭，顧名思義，把工作包攬過來，招人作業(yè)，他自己當頭，是特殊歷史條件下的特殊"產物"。當城市發(fā)展需要大量外來務工人員，而農村剩余勞動力迫切需要進城找工作之時，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應運而生。在不少人印象中，包工頭常常被視為靠榨取農民工血汗而發(fā)家致富的"剝削者"?，F在一般認為，"包工頭"并非拖欠民工工資的"罪魁禍首"，只是欠薪鏈條上的一個環(huán)節(jié)，而非源頭。勞務分包

包工頭的法律地位

建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位。按法律規(guī)定，農民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動關系，但實際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關系，大多數情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定施工合同，再由包工頭與民工簽定勞務合同(實際上大多數情況下為口頭協議)。由于施工企業(yè)與包工頭之間的這種關系法律并沒有明確禁止，同時也沒有損害國家利益，因此，司法實踐中人民法院在審理此類案件時，除確屬工程承包、轉包等法律禁止性的行為外，一律按勞務合同關系即有效合同處理。其次，由于施工企業(yè)與包工頭之間是勞務合同關系，而非工程分包合同關系或勞務分包關系，因此施工企業(yè)不能將質量、安全、工期等工程責任轉嫁給包工頭。盡管包工頭負有部分管理職責，但僅限于對民工的日常管理上。施工過程中的質量、安全、工期等工程責任，應由施工企業(yè)全部承擔，而不能將這些法定責任轉嫁給包工頭?！督ㄖā?、《建設工程質量管理條例》均將工程質量、安全等工程責任確定為施工企業(yè)的法定責任，施工企業(yè)不能以合同形式將其法定責任轉嫁給第三人。因此，即使施工企業(yè)與包工頭簽定的合同條款中有明確約定，法院亦可以違反法律強制性規(guī)定而認定該條款無效。

7.勞務分包單位資質證書（二）總承包施工單位8.工程結算及節(jié)點結算資料（二）總承包施工單位（二）總承包施工單位

《條例》25條：施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。9.工程款賬目往來明細及收款憑證（銀行存款回執(zhí)單或電子轉賬憑證）（二）總承包施工單位施工監(jiān)理日志建設工程監(jiān)理合同監(jiān)理人員監(jiān)督農民工工資發(fā)放情況市住建局[2018]濟建發(fā)28號文（三）監(jiān)理單位二、落實分賬管理、農民工工資專用賬戶管理制度檔案盒正面、側面標簽1.總包單位與銀行、建設單位簽訂的農民工工資共管協議2.分包單位委托總包單位代發(fā)工資協議3.專用賬戶相關證明

農民工工資專用賬戶《條例》第26條：施工總承包單位應當按照有關規(guī)定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?.分賬管理專用銀行賬戶往來相關證明（手工記賬單或電子記賬憑證）《條例》第29條：建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監(jiān)督。因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。三、落實農民工實名制管理制度檔案盒正面、側面標簽建筑工人實名制管理辦法

2019年2月28日，住建部發(fā)布建市〔2019〕18號《關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》，印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，文件指出，本辦法自2019年3月1日起施行。(與人社部聯合制定）

第2條：本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

第7條：建筑企業(yè)應承擔施工現場建筑工人實名制管理職責，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專(兼)職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺?？偝邪髽I(yè)(包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關工作。

第11條：建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內容組成?；拘畔ńㄖと撕晚椖抗芾砣藛T的身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等信息。從業(yè)信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

建筑工人實名制管理辦法

第12條：總承包企業(yè)應以真實身份信息為基礎，采集進入施工現場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新;真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬;按項目所在地建筑工人實名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關部門。

第13條：建筑企業(yè)應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

第14條：建筑企業(yè)應依法按勞動合同約定，通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，公開相關信息。

建筑工人實名制管理辦法

第17條各級住房和城鄉(xiāng)建設部門、人力資源社會保障部門應對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現的問題要責令限期整改;拒不整改或整改不到位的，要約談相關責任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關部門進行問責。

第19條：各級住房和城鄉(xiāng)建設部門可將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核內容。建筑工人實名制信息可作為有關部門處理建筑工人勞動糾紛的依據。各有關部門應制定激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時期內未發(fā)生工資拖欠的，可減免農民工工資保證金。

第20條：各級住房和城鄉(xiāng)建設部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業(yè)資質等方式進行處理，存在工資拖欠的，可提高農民工工資保證金繳納比例，并將相關不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺向社會公布。

1.勞動合同今后新訂立的勞動合同統一使用省人社廳、住建廳聯合制發(fā)的勞動合同。省廳版本勞動合同省廳版本勞動合同勞動合同訂立《建筑工人實名制管理辦法（試行）》第8條:全面實行建筑業(yè)農民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工?！稐l例》第28條施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

勞動合同常見問題：筆記雷同、有空項、無聯系電話、工資數額、支付問題。2.項目工人實名制名冊《勞動合同法》第7條：用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立職工名冊備查。

《勞動合同法實施條例》第8條：勞動合同法第七條規(guī)定的職工名冊，應當包括勞動者姓名、性