《生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋處置技術(shù)規(guī)程》

1總則

1.0.1為規(guī)范生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)工程設(shè)計、施工和運

營管理，提高填埋效率，制定本規(guī)程。

1.0.1本條規(guī)定了本規(guī)程編制的目的和意義。

1.0.2本規(guī)程適用于生活垃圾填埋場單獨分區(qū)或飛灰專用填埋場填

埋處置穩(wěn)定化飛灰的組織、實施與管理。

1.0.2本條明確了本規(guī)程的適用范圍。根據(jù)《國家危險廢物名錄》

（2021）規(guī)定，生活垃圾焚燒飛灰廢物危險特性為“毒性

（Toxicity,T）”，類別屬“HW18焚燒處置殘渣”，廢物代碼為

“772-002-18”，列入其附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢

物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)

容的規(guī)定實行豁免管理。生活垃圾焚燒飛灰在滿足《生活垃圾填埋場

污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008中6.3條要求，進(jìn)入生活垃圾填埋場

填埋處置，運輸和填埋過程不按危險廢物管理。

《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008中6.3條規(guī)定：

生活垃圾焚燒飛灰經(jīng)處理后滿足下列條件，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場

填埋處置。

（1）含水率小于30%；

（2）二噁英含量低于3μgTEQ/Kg；

（3）按照HJ/T300制備的浸出液中危害成分濃度低于表1規(guī)定的

限值。

表1浸出液污染物濃度限值

序號污染物項目濃度限值（mg/L）

1汞0.05

2銅40

3鋅100

4鉛0.25

5鎘0.15

1

6鈹0.02

7鋇25

8鎳0.5

9砷0.3

10總鉻4.5

11六價鉻1.5

12硒0.1

同時，《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008中6.5

條規(guī)定：經(jīng)處理后滿足第6.3條要求的生活垃圾焚燒飛灰在生活垃圾

填埋場中應(yīng)單獨分區(qū)填埋。

本規(guī)程規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰經(jīng)預(yù)處理后成為穩(wěn)定化飛灰，在

填埋處置環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免管理后的全過程管理要求。

1.0.3穩(wěn)定化飛灰的組織、實施與管理應(yīng)適應(yīng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

和環(huán)境衛(wèi)生需求，保證穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)質(zhì)量，減少滲濾液產(chǎn)生，

降低對填埋場及周邊環(huán)境的影響。

1.0.3本規(guī)程要求生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰的組織、實施與管理應(yīng)結(jié)

合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、應(yīng)地制宜。通過規(guī)范填埋作業(yè)過程、提高

填埋作業(yè)效率，減少對填埋場及周邊環(huán)境的影響，減少滲濾液產(chǎn)生，

保證穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)質(zhì)量。

1.0.4生活垃圾填埋場單獨分區(qū)或飛灰專用填埋場填埋處置穩(wěn)定化飛

灰的組織、實施與管理除執(zhí)行本規(guī)程外，還需符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

的規(guī)定。

1.0.4本規(guī)程涉及已有規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容，除必要的重申外，本規(guī)程

不再重復(fù)。因此，除執(zhí)行本規(guī)程外，還需符合國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是

不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

2

2術(shù)語

2.0.1生活垃圾焚燒飛灰flyashfrommunicipalsolidwaste

incinerator

生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉

降的底灰。本標(biāo)準(zhǔn)中簡稱“飛灰”。

2.0.2產(chǎn)生單位generatingunit

生活垃圾焚燒廠。

2.0.3處置單位disposalunit

又稱接收單位，是指生活垃圾填埋場或飛灰專用填埋場。

2.0.4飛灰預(yù)處理pretreatmentofflyash

通過物理或化學(xué)處理，抑制飛灰中污染物質(zhì)的浸出、擴(kuò)散，使處

理后的飛灰滿足后續(xù)填埋處置要求的過程。

2.0.5穩(wěn)定化飛灰stabilizedflyash

經(jīng)預(yù)處理后符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)的

要求，可進(jìn)入生活垃圾填埋場單獨分區(qū)或飛灰專用填埋場填埋處置的

飛灰。

2.0.6穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)landfillcellofstabilizedflyash

在生活垃圾填埋場中設(shè)立單獨填埋庫區(qū)或建設(shè)飛灰專用填埋場，

穩(wěn)定化飛灰與生活垃圾等其它填埋廢物分開填埋的區(qū)域。以下簡稱

“填埋庫區(qū)”。

2.0.7吊裝式填埋作業(yè)landfillingbyhoistingmethod

采用吊車等起重設(shè)備將袋裝穩(wěn)定化飛灰吊入作業(yè)庫區(qū)填埋的作

業(yè)方式。

2.0.8集裝袋flexiblefreightcontainer

又稱噸袋，是一種散裝容器，常用聚酯纖維紡織而成，主要以起

重機(jī)或叉車就可以實現(xiàn)集裝單元化運輸。它便于裝運散裝物料，具有

容積大，重量輕，便于裝卸等特點，是一種常見的包裝容器。

2.0.9鋼板路基箱steelsubgradebox

3

一種采用鋼板、槽鋼加工而成的，鋪設(shè)于填埋作業(yè)庫區(qū)，用作臨

時道路的設(shè)施和吊裝卸料平臺。

2.0.10成型shaping

將粉末狀穩(wěn)定化飛灰制成一定規(guī)則形狀（粒狀、塊狀、貝殼狀等）

的過程。

2.0.11成型率moldingrate

穩(wěn)定化飛灰制成一定規(guī)則形狀的比例（以重量百分比計）。

2.0.12揚塵fugitivedust

因填埋場內(nèi)人類活動或自然因素產(chǎn)生并逸散到環(huán)境空氣中的顆

粒物的統(tǒng)稱。

2.0.13穩(wěn)定化飛灰專用填埋場stabilizedflyashmonofill

專門用于處置生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰的，具有人工防滲系統(tǒng)并

配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，符合環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境安全要求的處理場地。

本章參照國家相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對本技術(shù)規(guī)范中出現(xiàn)的相關(guān)術(shù)

語做出了定義和說明。

4

3基本規(guī)定

3.0.1生活垃圾焚燒飛灰宜優(yōu)先選擇在產(chǎn)生單位內(nèi)進(jìn)行預(yù)處理。

3.0.1本條規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰預(yù)處理的主體，主要是因為焚燒飛灰屬

于危險廢物，只有在符合條件進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置過程不按

危險廢物管理。如將焚燒飛灰直接轉(zhuǎn)移到其他單位進(jìn)行預(yù)處理，一是

屬于危險廢物轉(zhuǎn)移，需辦理危廢轉(zhuǎn)移手續(xù)；二是接收單位未必有符合

規(guī)定的危險廢物貯存設(shè)施；三是接收單位一般也不具備相應(yīng)的預(yù)處理

能力。因此，優(yōu)先選擇在生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生單位內(nèi)進(jìn)行預(yù)處理是

比較適宜的。

3.0.2生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)的設(shè)計、建設(shè)及驗收應(yīng)滿足

現(xiàn)行生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和項目環(huán)境影響評價文

件的要求。

3.0.2本條規(guī)定了填埋庫區(qū)的設(shè)計、建設(shè)及驗收應(yīng)滿足現(xiàn)行生活垃圾

填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和項目環(huán)境影響評價文件的要求。

3.0.3穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)設(shè)施設(shè)備、行車路線及人員通道應(yīng)布置合

理、運行順暢;應(yīng)保持各類標(biāo)識標(biāo)志完好正確。

3.0.3本條對穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)整體布局提出了相應(yīng)的管理要求。

3.0.4穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)流程,掌握作業(yè)設(shè)施設(shè)備

的運行要求、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)性能、安全操作和維修規(guī)程,并經(jīng)培訓(xùn)

且現(xiàn)場實踐操作(或者模擬操作)合格后方可上崗。

3.0.4本條規(guī)定穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)人員需具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能

力并經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。

3.0.5應(yīng)建立完善的臺賬制度,包括生產(chǎn)作業(yè)臺賬,設(shè)備儀器臺賬及安

全管理臺賬等。

3.0.5本條要求穩(wěn)定化飛灰生產(chǎn)及處置單位應(yīng)建立完善的臺賬制度。

3.0.6嚴(yán)禁除穩(wěn)定化飛灰以外在其他廢物入場。

3.0.6《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)中6.5條規(guī)定，

經(jīng)處理后滿足第6.3條要求的生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒殘

5

渣（包括飛灰、底渣）和滿足第6.4條要求的一般工業(yè)固體廢物在

生活垃圾填埋場中應(yīng)單獨分區(qū)填埋。嚴(yán)禁危險廢物,工業(yè)廢物,建筑垃

圾及其他不符合要求的固體廢物入場。

3.0.7填埋作業(yè)后應(yīng)及時清掃作業(yè)道路及平臺，做到日進(jìn)日清，并保

證填埋區(qū)域覆蓋效果。

3.0.7本條規(guī)定了填埋作業(yè)后庫區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理要求。

3.0.8填埋作業(yè)設(shè)施日常維護(hù)和定期檢測應(yīng)符合相關(guān)要求:

(1)穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)的設(shè)施設(shè)備需定期進(jìn)行檢查、維護(hù),并及時維

修或更換損壞件;

(2)定期對吊裝設(shè)備、挖掘設(shè)備檢修和維護(hù),定期檢查吊勾、線纜等的

牢固度、防治脫落斷裂；

(3)采取相應(yīng)的防治措施改善作業(yè)區(qū)的環(huán)境,每季度至少檢測一次作業(yè)

區(qū)揚塵和地下水監(jiān)測井的水質(zhì);

(4)作業(yè)現(xiàn)場需配備消防器材，在事故易發(fā)區(qū)域應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)

志,定期檢查維護(hù);

3.0.8本條規(guī)定了填埋作業(yè)設(shè)施日常維護(hù)和定期檢測工作要求。

3.0.9有條件的地區(qū)應(yīng)建立穩(wěn)定化飛灰填埋處置全過程信息化管理系

統(tǒng)。

3.0.9信息化管理系統(tǒng)可以對穩(wěn)定化飛灰全過程進(jìn)行監(jiān)督管理與信

息追蹤，實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)化管理。宜建立穩(wěn)定化飛灰填埋處置全過程

信息化管理系統(tǒng)。

6

4填埋庫區(qū)設(shè)計、建設(shè)與驗收

4.0.1填埋庫區(qū)應(yīng)包括以下設(shè)施:計量設(shè)施、庫區(qū)壩、場區(qū)道路、防滲

系統(tǒng)、滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、地下水水

質(zhì)監(jiān)測井、調(diào)節(jié)池等。

4.0.1根據(jù)穩(wěn)定化飛灰的特性，填埋庫區(qū)的主要設(shè)施與生活垃圾衛(wèi)生

填埋場有一定差異，不需設(shè)置填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施及防飛散設(shè)施等。

4.0.2新建、改擴(kuò)建的飛灰填埋庫區(qū)防滲系統(tǒng)應(yīng)采用雙人工復(fù)合襯層

防滲結(jié)構(gòu)。雙人工復(fù)合襯層中的人工合成材料采用高密度聚乙烯膜時

宜滿足《垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜》(CJ/T234)規(guī)定的技術(shù)

指標(biāo)要求，并且厚度應(yīng)不小于2.0mm。

4.0.2因穩(wěn)定化飛灰只在運輸和填埋環(huán)節(jié)獲得危險廢物豁免管理，但

其自身的危險特性并不會隨著豁免而自然消除。因此，在本標(biāo)準(zhǔn)實施

前，穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)的防滲系統(tǒng)應(yīng)符合現(xiàn)行生活垃圾填埋場污染

控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。在本標(biāo)準(zhǔn)實施后，新建、改擴(kuò)建的飛灰

填埋庫區(qū)防滲系統(tǒng)，考慮到對環(huán)境、土壤等的風(fēng)險控制，對其防滲系

統(tǒng)的要求應(yīng)嚴(yán)于生活垃圾填埋場庫區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。建議按照《危險廢

物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18598中柔性填埋場防滲系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行，即宜采用雙人工復(fù)合襯層作為防滲層，雙人工復(fù)合襯層中的人

工合成材料采用高密度聚乙烯膜時厚度應(yīng)不小于2.0mm，防止飛灰中

顆粒物在填埋作業(yè)過程中尖銳物刺穿防滲層，造成環(huán)境污染。在人工

合成材料防滲襯層和滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)的鋪設(shè)過程中與鋪設(shè)完成之后，

應(yīng)通過連續(xù)性和完整性檢測檢驗施工效果，以確定人工合成材料防滲

襯層沒有破損、漏洞等。若采用剛性填埋場，不適用本條標(biāo)準(zhǔn)。

4.0.3填埋庫區(qū)的設(shè)計應(yīng)保證能及時、有效地導(dǎo)排雨水，并設(shè)置防洪

系統(tǒng)。防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按不小于50年一遇洪水水位設(shè)計，按100年一遇

洪水水位校核。

4.0.3本條文規(guī)定了防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保庫區(qū)壩頂標(biāo)高位于不小于

50年一遇洪水水位之上，并按100年一遇洪水水位校核。

7

4.0.4填埋庫區(qū)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)雨水導(dǎo)排設(shè)施，實行雨污分流。

4.0.4本條文要求在設(shè)計及施工時采取工程措施實現(xiàn)雨污分流，設(shè)置

雨水導(dǎo)排溝將庫區(qū)外的雨水進(jìn)行合理的收集、導(dǎo)排，防止外圍雨水入

侵填埋庫區(qū)。同時，庫區(qū)內(nèi)未與穩(wěn)定化飛灰接觸的雨水也要進(jìn)行有效

收集、導(dǎo)排。通過填埋庫區(qū)覆蓋導(dǎo)排，從源頭上減少滲濾液的產(chǎn)生。

4.0.5填埋庫區(qū)應(yīng)設(shè)置滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)和滲濾液調(diào)節(jié)池，宜設(shè)置滲濾

液處理設(shè)施。

4.0.5填埋庫區(qū)應(yīng)設(shè)置滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)。滲濾液產(chǎn)生后，收集、存放

于調(diào)節(jié)池中，經(jīng)過滲濾液處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放。

4.0.6填埋庫區(qū)應(yīng)設(shè)置地下水導(dǎo)排系統(tǒng)，其設(shè)計應(yīng)符合《生活垃圾衛(wèi)

生填埋處理技術(shù)規(guī)范》(GB50869)的規(guī)定，確保運行和后期維護(hù)與管

理期內(nèi)地下水最高水位維持在距離填埋庫區(qū)基礎(chǔ)層底部1m以下。

4.0.6為防止地下水水位升高對防滲層造成破壞，應(yīng)設(shè)置地下水導(dǎo)排

系統(tǒng)。地下水導(dǎo)排系統(tǒng)應(yīng)確保填埋場的運行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)

地下水水位維持在距離填埋場填埋區(qū)基礎(chǔ)層底部1m以下,地下水

導(dǎo)排的設(shè)計應(yīng)符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》GB50869。

4.0.7填埋庫區(qū)地下水監(jiān)測設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)滿足《生活垃圾填埋場污

染制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)的要求。

4.0.7填埋庫區(qū)的地下水監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)參照《生活垃圾填埋場污

控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889中相關(guān)條款要求。

8

5穩(wěn)定化飛灰接收

5.0.1進(jìn)入穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)的飛灰需經(jīng)固化、穩(wěn)定、成型等預(yù)處

理，應(yīng)符合《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》HJ1134

的相關(guān)要求。穩(wěn)定化飛灰成型要求為：粒徑小于或等于5mm顆粒少于

5%，成型顆粒避免產(chǎn)生尖角。未經(jīng)成型的粉末狀飛灰不得進(jìn)入填埋庫

區(qū)。

5.0.1本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰成型的相關(guān)技術(shù)要求。若穩(wěn)定化飛灰

沒有成型，在填埋作業(yè)過程中會產(chǎn)生大量揚塵，嚴(yán)重危害作業(yè)人員身

體健康及污染周邊環(huán)境。為控制現(xiàn)場作業(yè)時的揚塵，同時減緩穩(wěn)定化

飛灰中污染物的溶出速率，穩(wěn)定化飛灰需成型后入場。穩(wěn)定化飛灰成

型率越高，產(chǎn)生的環(huán)境污染越小。建議成型率要求為：粒徑小于或等

于5mm顆粒少于5%。成型物不可有尖角，防止刺破防滲結(jié)構(gòu)。粉末

狀飛灰進(jìn)入填埋庫區(qū)后，容易形成揚塵，極易污染周邊土壤、水體等

環(huán)境。因此，未經(jīng)成型的飛灰不得進(jìn)入填埋庫區(qū)。

5.0.2應(yīng)設(shè)置穩(wěn)定化飛灰暫存設(shè)施，現(xiàn)有產(chǎn)生單位穩(wěn)定化飛灰暫存能

力宜不少于2d，在本標(biāo)準(zhǔn)實施后，新建、改擴(kuò)建的產(chǎn)生單位穩(wěn)定化飛

灰暫存能力宜不少于5d。暫存設(shè)施應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)

準(zhǔn)》GB18597、《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》HJ2025和

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》HJ1134的相關(guān)要

求。

5.0.2本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰暫存相關(guān)要求。為控制滲濾液的產(chǎn)生，

穩(wěn)定化飛灰的填埋作業(yè)宜避開雨天?？紤]到連續(xù)降雨的可能性，生活

垃圾焚燒廠應(yīng)具備相應(yīng)的穩(wěn)定化飛灰暫存能力。鑒于部分現(xiàn)有的生活

垃圾焚燒廠受用地、設(shè)施條件的限制，無法擴(kuò)建暫存能力，故在本標(biāo)

準(zhǔn)實施前,現(xiàn)有的生活垃圾焚燒廠暫存能力應(yīng)不少于2d。對于在本標(biāo)

準(zhǔn)實施后，新建、改擴(kuò)建的生活垃圾焚燒廠應(yīng)同步考慮穩(wěn)定化飛灰預(yù)

處理和暫存設(shè)施的建設(shè)，暫存能力不少于5d?，F(xiàn)有、新建、改擴(kuò)建

的生活垃圾焚燒廠穩(wěn)定化飛灰的暫存設(shè)施均應(yīng)符合《危險廢物貯存污

9

染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18597、《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》HJ

2025和《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》HJ1134的

相關(guān)要求。

5.0.3穩(wěn)定化飛灰應(yīng)檢測合格，符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

GB16889相關(guān)條款的要求后，方可進(jìn)入生活垃圾填埋場單獨分區(qū)填埋

或穩(wěn)定化飛灰專用填埋場填埋。填埋前，需按每批次提供合格的檢測

報告。

5.0.3本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰的進(jìn)入生活垃圾填埋場或穩(wěn)定化飛

灰專用填埋場填埋處置前的入場質(zhì)量要求。生活垃圾焚燒飛灰預(yù)處理

后經(jīng)檢測合格，所有指標(biāo)符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB

16889中相關(guān)要求，方可進(jìn)入生活垃圾填埋場單獨分區(qū)填埋或飛灰專

用填埋場填埋。入場質(zhì)量不符合規(guī)定、沒有按每批次進(jìn)行檢測的穩(wěn)定

化飛灰，則不允許生活垃圾填埋場單獨分區(qū)填埋或飛灰專用填埋場填

埋。

5.0.4穩(wěn)定化飛灰宜采用集裝袋密封包裝，并在集裝袋醒目處清晰粘

貼或系掛符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的危險廢物標(biāo)簽。入場時集裝袋必

須完整，不得敞口及破損。

5.0.4本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置前的

包裝及標(biāo)識要求。穩(wěn)定化飛灰的包裝應(yīng)符合《危險廢物收集、貯存、

運輸技術(shù)規(guī)范》HJ2025中相關(guān)要求，使用滿足相應(yīng)強(qiáng)度要求、完

好無損的包裝。從目前許多運行的實際案例及效果來看，采用集裝袋

（即噸袋）是較適宜的，對穩(wěn)定化飛灰后續(xù)填埋作業(yè)過程中揚塵控制

及填埋后的污染物控制至關(guān)重要。根據(jù)危險廢物管理相關(guān)要求，需在

集裝袋醒目處清晰粘貼或系掛符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險廢物標(biāo)

志，內(nèi)容包括：廢物產(chǎn)生單位情況、危險廢物類別、主要成分、危險

特性、安全措施等。集裝袋強(qiáng)度要求需滿足《集裝袋》GB/T10454第

5.3.5.3條的要求。

5.0.5穩(wěn)定化飛灰的轉(zhuǎn)移應(yīng)按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的相

關(guān)要求，實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。為便于管理與監(jiān)管，宜建立穩(wěn)定化飛灰

電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息管理系統(tǒng)。

10

5.0.5本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場或穩(wěn)定化飛灰

專用填埋場填埋處置前的轉(zhuǎn)移要求。穩(wěn)定化飛灰經(jīng)處理后滿足相關(guān)要

求不按危險廢物進(jìn)行運輸，但在其產(chǎn)生環(huán)節(jié)仍作為危險廢物管理，其

轉(zhuǎn)移也應(yīng)參照《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第5

號）的相關(guān)要求執(zhí)行，實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。如實記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移

危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、接收者等相關(guān)信息，并按照國家有

關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記，經(jīng)縣級以上地方環(huán)境保護(hù)

行政主管部門審批同意后實施轉(zhuǎn)移活動。

5.0.6生活垃圾焚燒飛灰經(jīng)預(yù)處理后滿足《生活垃圾填埋場污染控制

標(biāo)準(zhǔn)》GB16889要求，且運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求，

不按危險廢物進(jìn)行運輸管理。

5.0.6本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰運輸環(huán)節(jié)按《國家危險廢物名錄

(2021年版)》要求執(zhí)行。在其轉(zhuǎn)運過程中，做好安全防護(hù)和污染防

治措施，防止污染環(huán)境。

5.0.7飛灰產(chǎn)生單位對穩(wěn)定化飛灰中重金屬浸出濃度檢測頻次應(yīng)不少

于每日或每批次1次；二噁英類的檢測頻次應(yīng)不少于每6個月1次。檢

測結(jié)果須符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889相關(guān)條款的

要求后方可轉(zhuǎn)移，并需附檢測報告。

5.0.7本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰的進(jìn)入生活垃圾填埋場或穩(wěn)定化飛

灰專用填埋場填埋處置前的入場檢測頻次的要求。入場質(zhì)量不符合規(guī)

定、沒有按每批次進(jìn)行檢測的穩(wěn)定化飛灰，則不允許生活垃圾填埋場

單獨分區(qū)填埋或飛灰專用填埋場填埋。每批次指每一車次。

5.0.8處置單位對穩(wěn)定化飛灰中重金屬浸出濃度抽檢頻次應(yīng)不少于每

月1次（除二噁英類）。

5.0.8本條文規(guī)定了處置單位對穩(wěn)定化飛灰抽檢頻次要求。

5.0.9處置單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測。穩(wěn)定化飛灰中重金屬

浸出濃度檢測頻次應(yīng)不少于每季度1次，二噁英類的檢測頻次應(yīng)不少

于每年1次，并出具第三方檢測報告。

5.0.9本條文規(guī)定了處置單位對穩(wěn)定化飛灰檢測頻次要求。不論處置

單位是否具備檢測能力，均應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測，并出具第

11

三方檢測報告。檢測合格后方可允許該檢測批次轉(zhuǎn)移。

5.0.10穩(wěn)定化飛灰檢測的取樣參照《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)

范》HJ/T20。

5.0.10本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰質(zhì)量檢測的取樣參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范

執(zhí)行。

5.0.11對穩(wěn)定化飛灰檢測不合格的批次，產(chǎn)生單位應(yīng)對該批次飛灰重

新進(jìn)行預(yù)處理，經(jīng)再次檢測合格后方可轉(zhuǎn)移。

5.0.11本條文規(guī)定了對檢測不合格批次的處理方法。對檢測不合格

的批次，產(chǎn)生單位均應(yīng)對該批次飛灰重新進(jìn)行預(yù)處理，經(jīng)再次檢測合

格后方可轉(zhuǎn)移。

12

6填埋作業(yè)

6.1一般要求

6.1.1處置單位應(yīng)合理編制年度填埋作業(yè)計劃并嚴(yán)格按計劃實施。

6.1.1本條文要求填埋處置單位須編制年度填埋作業(yè)計劃，動態(tài)掌握

填埋設(shè)計容量、剩余庫容量、填埋堆體作業(yè)規(guī)劃、年度穩(wěn)定化飛灰進(jìn)

場量等內(nèi)容，為運行管理與決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

6.1.2填埋作業(yè)應(yīng)合理設(shè)置分區(qū)、分單元隔堤。

6.1.2本條文要求填埋處置單位在填埋作業(yè)前，通過工程和管理的措

施合理設(shè)置隔堤，對填埋作業(yè)庫區(qū)分區(qū)和分單元，設(shè)置隔堤能有效防

止雨水進(jìn)入填埋堆體，減少對填埋堆體影響。分區(qū)隔堤宜高出庫底約

1m～2m，構(gòu)成可滿足1個～3個月填埋量的區(qū)域；分單元隔堤宜高出

庫底約0.5m～1m，或根據(jù)場地情況進(jìn)行設(shè)置，細(xì)分出滿足1周～2周

填埋量的區(qū)域。對作業(yè)區(qū)內(nèi)未填埋區(qū)域也要進(jìn)行空庫覆蓋。已作業(yè)區(qū)

覆蓋膜上雨水及時導(dǎo)（抽）排至庫外，從源頭控制滲濾液的產(chǎn)生。

分區(qū)隔堤應(yīng)用高密度聚乙烯膜包裹且與上層防滲膜焊接，防止?jié)B

漏，宜用袋裝黏土填充。

隔堤的結(jié)構(gòu)應(yīng)符合圖1規(guī)定：

圖1穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)區(qū)隔堤示意圖

13

1-膜防滲層；2-膜上保護(hù)層；3-滲濾液導(dǎo)流層；4-反濾層；5-穩(wěn)定化

飛灰層；6-高密度聚乙烯膜；7-袋裝黏土；8-隔堤

6.1.3填埋作業(yè)前應(yīng)做好底面及邊坡保護(hù)，避免尖銳物刺穿防滲結(jié)構(gòu)

層，宜選用不小于800g/m2非織造土工布或250mm厚袋裝粘土鋪設(shè)。

6.1.3本條文要求填埋處置前，為防止作業(yè)中尖銳物體刺破邊底面及

坡防滲膜，應(yīng)做好邊坡防滲襯層的保護(hù)，宜選用不小于800g/m2非織

造土工布或250mm厚袋裝粘土鋪設(shè)。

6.1.4穩(wěn)定化飛灰宜采用吊裝式填埋作業(yè)方式，配備作業(yè)所需吊裝設(shè)

備和人員。

6.1.4吊裝式填埋是一種新型填埋作業(yè)方式，與生活垃圾衛(wèi)生填埋場

推土機(jī)填埋作業(yè)方式不同，適用于集裝袋式穩(wěn)定化飛灰。本條文規(guī)定

了吊裝設(shè)備和人員、進(jìn)場道路、吊裝卸料平臺的做法和要求。吊裝式

填埋作業(yè)具體流程如下：

(1)鋪設(shè)吊裝平臺：為滿足吊車作業(yè)需要，應(yīng)設(shè)置吊裝平臺。初始作

業(yè)時可借助庫區(qū)邊緣道路作為吊裝平臺。隨著填埋作業(yè)向庫區(qū)的延伸，

可在庫區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的吊裝平臺。平臺的寬度應(yīng)比吊機(jī)支撐架伸出后

寬度每側(cè)增加不小于0.5m。吊裝平臺可選用鋼板路基箱鋪設(shè)，也可

鋪設(shè)預(yù)制混凝土加厚平板。

(2)鋪設(shè)進(jìn)場道路：隨著作業(yè)堆體的延伸，為滿足吊裝作業(yè)的需要，

應(yīng)先對穩(wěn)定化飛灰堆體進(jìn)行整平和壓實，再在其上面鋪設(shè)鋼板路基箱

或混凝土加厚平板，在填埋堆體上設(shè)置進(jìn)場道路，以滿足穩(wěn)定化飛灰

運輸車輛進(jìn)出庫區(qū)行駛需要,進(jìn)場道路寬度宜不小于6m。

(3)吊車準(zhǔn)備：吊車噸位可根據(jù)作業(yè)需要選用。為兼顧吊裝作業(yè)安全

和效率，應(yīng)合理控制每次吊裝集裝袋的數(shù)量，嚴(yán)禁違章指揮和操作。

常用吊車噸位可選擇50t、80t或100t。50t吊機(jī)有效作業(yè)半徑為15m

左右，80t吊機(jī)有效作業(yè)半徑為20m左右，100t吊機(jī)有效作業(yè)半徑為

25m左右。為充分考慮吊裝安全、效率和成本等因素，每次宜吊裝2

包或4包，最大不超過6包。因吊車使用成本高，吊車噸位應(yīng)根據(jù)實

際填埋作業(yè)需要來安排。

(4)人工準(zhǔn)備：穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)需人工配合，在作業(yè)前應(yīng)合理安

14

排好用工。一般吊裝作業(yè)過程中，吊車指揮、運輸車上掛吊裝鉤和作

業(yè)區(qū)內(nèi)脫吊裝鉤均需安排人工。另外，在打開覆蓋膜及日覆蓋時也需

人工作業(yè)。

6.2填埋作業(yè)

6.2.1穩(wěn)定化飛灰吊裝式填埋作業(yè)流程包括飛灰產(chǎn)生、飛灰固化穩(wěn)定

化處理、穩(wěn)定化飛灰暫存、質(zhì)量檢測、危險廢物轉(zhuǎn)移申報及審批、運

輸、入場稱重計量、吊裝入庫、堆體整平及修坡、日覆蓋或中間覆蓋、

封場及生態(tài)修護(hù)。

圖6.2.1穩(wěn)定化飛灰吊裝式填埋作業(yè)流程

6.2.1本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰吊裝式填埋作業(yè)流程。吊裝式填埋作

業(yè)流程不同于生活垃圾衛(wèi)生填埋場推土機(jī)填埋作業(yè)方式。

6.2.2在降水（雨、雪、冰雹等）時不宜進(jìn)行穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)。

6.2.2為控制滲濾液的產(chǎn)生，在降水（雨、雪、冰雹等）時不宜進(jìn)行

穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)。

6.2.3填埋作業(yè)過程中應(yīng)及時對填埋堆體邊坡和頂平面進(jìn)行整形和修

整。

6.2.3填埋作業(yè)過程中應(yīng)及時對填埋堆體邊坡和頂平面進(jìn)行整形和

15

修整。填埋堆體不均勻沉降造成的裂縫、溝坎、空洞等要求充填密實，

開挖出的穩(wěn)定化飛灰要及時回填，增加堆體穩(wěn)定性，為封場覆蓋提供

穩(wěn)定的工作面和支撐面。

6.2.4每次填埋作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對作業(yè)面、臨時道路和吊裝卸料平臺

進(jìn)行日覆蓋。每一單元完成階段性堆高作業(yè)后，暫不繼續(xù)向上填埋時，

應(yīng)進(jìn)行中間覆蓋。中間覆蓋宜采用HDPE（高密度聚乙烯）土工膜，

厚度不宜小于1.0mm，HDPE土工膜宜采用熱熔焊接方式。

6.2.4日覆蓋和中間覆蓋是做好雨污分流、源頭控制滲濾液產(chǎn)生和減

少環(huán)境污染的重要工作。每次填埋作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對作業(yè)面、臨時道

路和吊裝卸料平臺進(jìn)行覆蓋（即日覆蓋）。日覆蓋宜采用防雨材料或

土工膜。日覆蓋為每日作業(yè)行為，所選材料宜輕便、防雨，如190g/m2

聚乙烯防滲布，展開尺寸為12m×70m，其具有防滲漏、抗撕裂、耐

酸堿腐蝕、防老化等特點。每一單元作業(yè)區(qū)達(dá)到階段性標(biāo)高后，暫不

繼續(xù)向上填埋時，應(yīng)進(jìn)行中間覆蓋。中間覆蓋宜采用土工膜，膜厚度

不宜小于1.0mm。中間覆蓋時間相對較長，所選材料宜用穩(wěn)定性好、

不易刺穿、不易老化的HDPE土工膜。根據(jù)實際使用經(jīng)驗，膜厚度宜

選用不小于1.0mm厚HDPE土工膜（7.2m×50m）。HDPE土工膜應(yīng)

符合《垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜》CJ/T234的厚度和技術(shù)

性能指標(biāo)相關(guān)要求。HDPE土工膜使用壽命一般為3～5年。

6.2.5填埋運行期內(nèi)，應(yīng)控制填埋堆體的坡度，確保堆體穩(wěn)定。填埋

堆體庫區(qū)邊坡坡度宜為1:3；填埋堆體庫內(nèi)坡度不宜大于1:1；最終堆

體頂平面坡度不宜小于2%。單層堆體高度宜為5m。

6.2.5本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰填埋堆體坡度的要求。填埋庫容使用

完畢后，按《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》GB51220要求，

應(yīng)對穩(wěn)定化飛灰單獨分區(qū)填埋庫區(qū)或穩(wěn)定化飛灰專用填埋場進(jìn)行封

場和生態(tài)修復(fù)。在填埋作業(yè)運行期內(nèi)，應(yīng)提前控制填埋堆體的坡度，

防止在封場和生態(tài)修復(fù)時重復(fù)對填埋堆體坡度進(jìn)行大范圍的修正，既

增加工程量和造價，又容易造成環(huán)境污染。填埋堆體庫區(qū)邊坡坡度宜

為1:3。最終堆體頂平面坡度不宜小于2%?！渡罾l(wèi)生填埋處

置技術(shù)規(guī)范》GB50869中規(guī)定，生活垃圾填埋頂面坡度不小于5%設(shè)

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置是可以防止堆體頂部不均勻沉降造成雨水聚集，而穩(wěn)定化飛灰填埋

不存在較大沉降現(xiàn)象，故堆體頂平面的坡度設(shè)置不宜小于2%，坡度

過小不利于雨水導(dǎo)排。而對于填埋作業(yè)期內(nèi)，填埋堆體內(nèi)側(cè)坡度不宜

大于1:1，在保證堆體穩(wěn)定的前提下，盡可能快速堆高，減少堆體匯

水面積。

圖2穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)區(qū)邊坡示意圖

1-庫區(qū)垃圾壩；2-填埋庫區(qū)；3-填埋堆體；4-外側(cè)邊坡（1:3）；5-

內(nèi)側(cè)邊坡（1:1）；6-頂面坡度（2%）；7-退坡平臺（5m）；8-堆體

層高（5m）

6.2.6處置單位應(yīng)建立運行臺帳記錄制度，如實記載有關(guān)運行管理情

況。

6.2.6本條文要求處置單位在填埋作業(yè)過程中應(yīng)建立運行臺帳記錄

制度，如實記載有關(guān)運行管理情況，主要包括：穩(wěn)定化飛灰質(zhì)量檢測、

進(jìn)場調(diào)度、入場量、填埋作業(yè)運行記錄、日（中間）覆蓋記錄、滲濾

液收集處理記錄、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、穩(wěn)定化飛灰產(chǎn)生及運輸單位信息備

案記錄等。

6.2.7處置單位應(yīng)建立穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)的全部檔案并按國家檔案

管理等法律法規(guī)進(jìn)行整理與歸檔。

6.2.7本條文要求處置單位應(yīng)建立全部檔案，包括場址選擇、勘察、

征地、設(shè)計、施工、驗收、運行管理、封場及封場后管理、監(jiān)測以及

應(yīng)急處置等全過程所形成的文件資料，應(yīng)按國家檔案管理等法律法規(guī)

17

進(jìn)行整理與歸檔。

18

7封場及后期維護(hù)與管理

7.0.1穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)達(dá)到設(shè)計標(biāo)高后，應(yīng)及時進(jìn)行封場覆蓋。

封場覆蓋系統(tǒng)應(yīng)包括防滲層、雨水導(dǎo)排層、覆土層、植被層等。

7.0.1本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)作業(yè)達(dá)到設(shè)計標(biāo)高后應(yīng)進(jìn)

行封場覆蓋的要求，封場覆蓋系統(tǒng)應(yīng)包括防滲層、雨水導(dǎo)排層、覆土

層、植被層。

7.0.2封場覆蓋應(yīng)控制坡度，以保證填埋堆體穩(wěn)定。

7.0.2封場覆蓋應(yīng)控制坡度，以保證填埋堆體穩(wěn)定。按《生活垃圾衛(wèi)

生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》GB51220要求，填埋堆體庫區(qū)邊坡宜為1:3。

邊坡穩(wěn)定分析要求從短期及長期穩(wěn)定性兩方面考慮，邊坡穩(wěn)定性通常

與填埋物的抗剪參數(shù)、坡高、坡角、重力密度及孔隙水應(yīng)力等因素有

關(guān)。

7.0.3封場的建設(shè)應(yīng)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，并防止植物根系對封場土工

膜的損害。封場坡面宜設(shè)置合理的雨水導(dǎo)排系統(tǒng)。

7.0.3封場的建設(shè)應(yīng)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，并防止植物根系對封場覆蓋

系統(tǒng)的損害，防止雨水侵蝕填埋堆體。生態(tài)恢復(fù)所用的植物類型宜選

擇淺根系的灌木和草本植物，以保證封場防滲膜不受損害。植物類型

還要求適合填埋場的生長環(huán)境。封場坡面宜設(shè)置合理的雨水導(dǎo)排系統(tǒng)，

防止暴雨對植被層和覆土層的沖刷。

7.0.4封場后進(jìn)入后期維護(hù)與管理階段的穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)，應(yīng)定

期監(jiān)測堆體穩(wěn)定、地下水水質(zhì)等情況，保證日常巡查頻次。填埋堆體

沉降的監(jiān)測周期宜為每月一次，地下水水質(zhì)監(jiān)測頻次宜為每個季度1

次。

7.0.4封場后進(jìn)入后期維護(hù)與管理階段的穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)，應(yīng)定

期監(jiān)測堆體穩(wěn)定、地下水水質(zhì)情況。

一、堆體沉降監(jiān)測：

（1）填埋堆體沉降的監(jiān)測內(nèi)容包括堆體表層沉降、堆體深層不同深

度沉降。

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（2）堆體中的監(jiān)測點宜采用30m～50m的網(wǎng)格布置，在不穩(wěn)定的局

部區(qū)域宜增加監(jiān)測點的密度。

（3）沉降計算時監(jiān)測點的選擇要求沿幾條選定的沉降線選擇不同的

監(jiān)測點。

（4）監(jiān)測周期宜為每月一次,若遇惡劣天氣或意外事件，宜適當(dāng)縮

短監(jiān)測周期。

二、地下水水質(zhì)情況監(jiān)測：參照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB

16889中相關(guān)條款要求執(zhí)行，監(jiān)測頻次為每個季度1次。

三、日常巡查：巡查封場覆蓋系統(tǒng)是否完好；堆體表面特別是坡面上

覆蓋層是否有裂縫；生態(tài)修復(fù)（綠化）是否存在缺株、死株現(xiàn)象等，

并作好巡查和修復(fù)記錄。

20

8污染物排放控制

8.1水污染物控制

8.1.1每次作業(yè)后應(yīng)及時覆蓋，減少滲濾液產(chǎn)生。降水后如覆蓋層上

有積水，應(yīng)及時排出。

8.1.1穩(wěn)定化飛灰填埋結(jié)束后，用防水材料（HDPE膜或防雨布）對

堆體進(jìn)行覆蓋，可從源頭控制雨水入侵填埋堆體。覆蓋層如有積水應(yīng)

及時排出，防止二次污染產(chǎn)生，做到雨污分流。

8.1.2如采用上述措施后仍有滲濾液產(chǎn)生，應(yīng)及時導(dǎo)排至專用滲濾液

調(diào)節(jié)池。

8.1.2因降水等原因，導(dǎo)致仍有滲濾液產(chǎn)生，應(yīng)收集到專用滲濾液調(diào)

節(jié)池貯存。滲濾液調(diào)節(jié)池應(yīng)密閉，防止雨水侵入。

8.1.3滲濾液產(chǎn)生后，經(jīng)處理后出水水質(zhì)須達(dá)到《生活垃圾填埋場污

染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889中相關(guān)條款要求。

8.1.3滲濾液產(chǎn)生后，經(jīng)過滲濾液處理設(shè)施處理，出水水質(zhì)須達(dá)到《生

活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后排放。

8.2揚塵控制

8.2.1穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)應(yīng)全過程控制揚塵，防止揚塵飄散污染環(huán)

境。

8.2.1穩(wěn)定化飛灰填埋作業(yè)應(yīng)全過程控制揚塵，防止環(huán)境污染。穩(wěn)定

化飛灰作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)保持環(huán)境整潔。當(dāng)有包裝物破損或物料散落時應(yīng)及

時清除干凈。應(yīng)經(jīng)常性地檢查中間覆蓋系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有破損或開裂時，

應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)，確保覆蓋完好，防止影響周邊環(huán)境。

8.2.2穩(wěn)定化飛灰包裝用集裝袋不應(yīng)重復(fù)使用，應(yīng)與穩(wěn)定化飛灰一并

入庫填埋。

8.2.2穩(wěn)定化飛灰在填埋過程中，飛灰易附著在集裝袋表面，若重復(fù)

21

使用，會導(dǎo)致環(huán)境污染，故穩(wěn)定化飛灰包裝用集裝袋應(yīng)與穩(wěn)定化飛灰

一并入庫填埋，不能重復(fù)使用。

8.2.3穩(wěn)定化飛灰入庫后，除堆體整平、邊坡整形需要外，不宜破袋。

8.2.3穩(wěn)定化飛灰包裝用集裝袋在破袋過程中會產(chǎn)生大量揚塵，所以

穩(wěn)定化飛灰入庫后，除堆體（邊坡）整形需要外，不宜破袋。

8.2.4填埋作業(yè)后應(yīng)及時清掃作業(yè)道路、平臺，并有效覆蓋。

8.2.4本條文是對填埋作業(yè)后填埋區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)要求，填埋作

業(yè)后應(yīng)及時清掃作業(yè)道路、平臺，做到“工完場清”，并保證填埋區(qū)

域覆蓋效果，能有效控制揚塵。

8.2.5堆體整平、邊坡整形時，應(yīng)避開風(fēng)力較大的天氣，并配備移動

式或固定式降塵設(shè)施，抑制揚塵擴(kuò)散。

8.2.5本條文是對填埋堆體整平、邊坡整形時揚塵控制相關(guān)要求。

22

9環(huán)境和污染物監(jiān)測

9.1總體要求

9.1.1飛灰產(chǎn)生單位和處置單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，開展穩(wěn)定化飛

灰預(yù)處理及填埋處置過程中的環(huán)境和污染物監(jiān)測。具備條件和能力的

產(chǎn)生單位和處置單位可自行檢測和監(jiān)測，也可委托其它有資質(zhì)的檢

（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)代其開展檢測和監(jiān)測。

9.1.1本條規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰的預(yù)處理及填埋處置全過程中的環(huán)境

和污染物監(jiān)測要求。自身具備檢測能力的可自行檢測，不具備的，可

委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代其開展。

如國家發(fā)布新的生活垃圾焚燒飛灰環(huán)境和污染物監(jiān)測要求時，從

其規(guī)定。

9.2監(jiān)測方法

9.2.1穩(wěn)定化飛灰的預(yù)處理及填埋處置全過程中的環(huán)境和污染物監(jiān)測

按《固體廢物浸出毒性浸出方法醋酸緩沖溶液法》HJ/T300和《生活

垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》HJ1134等的相關(guān)要求執(zhí)

行。

9.2.1本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰預(yù)處理、填埋處置過程中的環(huán)境和污

染物監(jiān)測的方法要求。

9.2.2處置單位應(yīng)按照有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，建立污染物監(jiān)

測制度，制定污染物監(jiān)測計劃，對污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)

量的影響開展監(jiān)測，保存原始記錄。

9.2.2本條規(guī)定了處置單位開展污染物監(jiān)測總的要求。

9.2.3處置單位應(yīng)按有關(guān)法律和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定

安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備。

9.2.3本條規(guī)定了處置單位安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備的要求。

23

9.2.4處置單位水污染物監(jiān)測參照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技

術(shù)要求》GB/T18772中相關(guān)條款要求執(zhí)行，滲濾液處理后連續(xù)外排時

監(jiān)測頻次為每日1次。

9.2.4本條文規(guī)定了對水污染物監(jiān)測的參照標(biāo)準(zhǔn)和頻次要求。

9.2.5處置單位揚塵監(jiān)測參照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095中相關(guān)

條款要求執(zhí)行，監(jiān)測頻次為每個季度1次。

9.2.5本條文規(guī)定了對揚塵監(jiān)測的參照標(biāo)準(zhǔn)和頻次要求。

9.2.6處置單位地下水監(jiān)測參照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB

16889中相關(guān)條款要求執(zhí)行，監(jiān)測頻次為每個季度1次。

9.2.6本條文規(guī)定了對地下水監(jiān)測的參照標(biāo)準(zhǔn)和頻次要求。

24

10安全及應(yīng)急管理

10.1安全教育與防護(hù)

10.1.1處置單位從事穩(wěn)定化飛灰管理和作業(yè)的人員應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)

教育和培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

10.1.1本條文規(guī)定了處置單位從事穩(wěn)定化飛灰管理和作業(yè)的人員安

全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求。

10.1.2從事穩(wěn)定化飛灰作業(yè)的人員工作時應(yīng)佩戴個人防護(hù)用品。

10.1.2本條文規(guī)定了處置單位從事穩(wěn)定化飛灰作業(yè)人員工作時應(yīng)佩

戴個人防護(hù)用品裝備，如手套、防護(hù)鏡、防護(hù)服、防毒面具或口罩等

勞動防護(hù)用品，并在佩戴、使用后方可上崗。

10.1.3根據(jù)寒暑季節(jié)和生產(chǎn)特點，作業(yè)人員應(yīng)采取防寒保暖、防雨、

防風(fēng)和防暑降溫等措施，并在現(xiàn)場設(shè)置合適的休息場所。

10.1.4作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行休息、就餐、洗漱及污染衣物的洗滌管理

制度。

10.1.5填埋作業(yè)人員應(yīng)每年體檢一次，并建立健康登記卡。

10.1.6生產(chǎn)管理人員、安全檢查人員以及外來參觀者，進(jìn)入作業(yè)區(qū)應(yīng)

佩戴相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

10.1.7應(yīng)符合《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB2894相關(guān)要求，在生產(chǎn)

作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置相應(yīng)安全標(biāo)志和標(biāo)識。

10.1.3～10.1.7這幾條主要規(guī)定對處置單位作業(yè)人員安全防護(hù)等的

要求。

10.2安全生產(chǎn)

10.2.1處置單位應(yīng)配備安全管理人員，負(fù)責(zé)填埋處置過程的相關(guān)安全

管理工作。

10.2.2作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)備的安全操作規(guī)程操作和使用

設(shè)備，按照工藝要求進(jìn)行填埋處置作業(yè)。

25

10.2.3吊裝作業(yè)時，嚴(yán)禁在起重臂及被吊物下作業(yè)或通行。要定期檢

查吊勾、線纜等的牢固度，防止脫落或斷裂。在強(qiáng)風(fēng)等惡劣天氣條件

下應(yīng)停止吊裝作業(yè)。

10.2.4挖掘機(jī)整平、壓實作業(yè)時，嚴(yán)禁任何人員進(jìn)入其作業(yè)范圍。

10.2.5作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配備消防器材，并定期開展消防培訓(xùn)和演習(xí)。

10.2.6與生產(chǎn)作業(yè)無關(guān)的人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入填埋處置作業(yè)區(qū)域。

本節(jié)主要規(guī)定填埋作業(yè)過程中安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。

10.3環(huán)境管理

10.3.1處置單位應(yīng)配備環(huán)境管理人員，負(fù)責(zé)填埋處置過程的相關(guān)環(huán)境

管理問題。

10.3.1本條文規(guī)定處置單位應(yīng)配備環(huán)境管理人員。

10.3.2穩(wěn)定化飛灰處置單位應(yīng)按照有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定，建

立環(huán)境管理制度，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境應(yīng)急演練，確?？焖?、

有序、高效地處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

10.3.2本條文規(guī)定填埋運行單位建立環(huán)境管理制度的要求。

10.4應(yīng)急管理

10.4.1處置單位應(yīng)配備應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)填埋處置過程的相關(guān)應(yīng)急

管理問題。

10.4.1本條文規(guī)定處置單位應(yīng)配備應(yīng)急管理人員。

10.4.2穩(wěn)定化飛灰處置單位應(yīng)按照有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定，建

立應(yīng)急管理制度，編制應(yīng)急管理預(yù)案，開展應(yīng)急管理演練，確?？焖?、

有序、高效地處置各類突發(fā)事件。

10.4.2本條文規(guī)定填埋運行單位建立應(yīng)急管理制度的要求。

26

11信息化管理

11.0.1穩(wěn)定化飛灰填埋處置全過程宜建立信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管

與信息追蹤。

11.0.1本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰填埋處置信息化管理的主體單位是處置單

位，飛灰產(chǎn)生單位和運輸單位作為配合單位，建立穩(wěn)定化飛灰全過程信息化

管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管與信息追蹤。

11.0.2穩(wěn)定化飛灰產(chǎn)生、運輸和處置單位均應(yīng)如實上傳相應(yīng)數(shù)據(jù)信息至信息

化管理系統(tǒng)，并形成一一對應(yīng)關(guān)系。

11.0.2本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰數(shù)據(jù)信息的真實性、一致性要求。

11.0.3當(dāng)轉(zhuǎn)移聯(lián)單上稱重計量數(shù)據(jù)與處置單位入場時稱重計量數(shù)據(jù)發(fā)生偏差

時，以處置單位入場數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并及時在信息化管理系統(tǒng)中修正。

11.0.3本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰數(shù)據(jù)信息發(fā)生偏差時的修正要求。

11.0.4相關(guān)數(shù)據(jù)信息可實時傳輸給環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和相關(guān)生態(tài)環(huán)境主

管部門。

11.0.4本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰數(shù)據(jù)信息上傳要求。

11.0.5穩(wěn)定化飛灰產(chǎn)生、運輸和處置單位應(yīng)將各自穩(wěn)定化飛灰相關(guān)數(shù)據(jù)信息

按月度打印，年度裝冊，長期保存。

11.0.5本條文規(guī)定了穩(wěn)定化飛灰數(shù)據(jù)信息存檔和保存期限要求。

27

本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

1為了便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時區(qū)別對待，對于要求嚴(yán)格程度不同的用

詞說明如下：

（1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”。

（2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

（3）表示允許稍有選擇，在條件允許時首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。

表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行的，寫法為：“應(yīng)按……執(zhí)

行”或“應(yīng)符合……的規(guī)定（或要求）”。

28

引用標(biāo)準(zhǔn)目錄

1《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889

2《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18597

3《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》GB50869

4《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》GB51220

5《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095

6《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838

7《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297

8《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》GB13392

9《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB2894

10《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》GB/T18772

11《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T14848

12《集裝袋》GB/T10454

13《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》GBZ158

14《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》HJ1134

15《固體廢物二噁英類的測定同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》

HJ77.3

16《固體廢物浸出毒性浸出方法醋酸緩沖溶液法》HJ/T300

17《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T397

18《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》HJ2025

19《垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜》CJ/T234

20《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》HJ/T20

29

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/HW

T/HW000×－20××

T

生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋

處置技術(shù)規(guī)程（試行）

TechnicalSpecificationforLandfillDisposalofStabilized

FlyAshfromMunicipalSolidWasteIncinerator(Trial)

（征求意見稿）

20××—××—××發(fā)布20××—××—××實施

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會發(fā)布

1

1總則

1.0.1為規(guī)范生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋庫區(qū)工程設(shè)計、施工和運

營管理，提高填埋效率，制定本規(guī)程。

1.0.1本條規(guī)定了本規(guī)程編制的目的和意義。

1.0.2本規(guī)程適用于生活垃圾填埋場單獨分區(qū)或飛灰專用填埋場填

埋處置穩(wěn)定化飛灰的組織、實施與管理。

1.0.2本條明確了本規(guī)程的適用范圍。根據(jù)《國家危險廢物名錄》

（2021）規(guī)定，生活垃圾焚燒飛灰廢物危險特性為“毒性

（Toxicity,T）”，類別屬“HW18焚燒處置殘渣”，廢物代碼為

“772-002-18”，列入其附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢

物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)

容的規(guī)定實行豁免管理。生活垃圾焚燒飛灰在滿足《生活垃圾填埋場

污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008中6.3條要求，進(jìn)入生活垃圾填埋場

填埋處置，運輸和填埋過程不按危險廢物管理。

《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008中6.3條規(guī)定：

生活垃圾焚燒飛灰經(jīng)處理后滿足下列條件，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場

填埋處置。

（1）含水率小于30%；

（2）二噁英含量低于3μgTEQ/Kg；

（3）按照HJ/T300制備的浸出液中危害成分濃度低于表1規(guī)定的

限值。

表1浸出液污染物濃度限值

序號污染物項目濃度限值（mg/L）