基層事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題及對(duì)策_(dá)第1頁(yè)
基層事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題及對(duì)策_(dá)第2頁(yè)
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,國(guó)家為滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求,對(duì)基層事業(yè)單位投入越來(lái)越多。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理,避免國(guó)有資源的流失浪費(fèi),預(yù)算管理顯得越來(lái)越重要。然而目前,部分基層事業(yè)單位在預(yù)算管理上還存在諸多問(wèn)題,為此,本文就預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究。一、事業(yè)單位預(yù)算管理的概述(一)預(yù)算管理的概述事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)單位目標(biāo)和工作任務(wù),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本級(jí)財(cái)政部門(mén)下發(fā)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理就是使財(cái)政資金規(guī)范使用而實(shí)施的組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列方法和措施的總稱(chēng)。預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分,包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等,涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。(二)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)基層事業(yè)單位基本上沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入,經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是預(yù)算撥款,預(yù)算管理側(cè)重于如何通過(guò)有限的財(cái)政資金提供更多更優(yōu)的公共服務(wù),以獲得最大的社會(huì)效益。人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)制定,需嚴(yán)格按照限額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中支付的每一筆資金由財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。按照財(cái)政部門(mén)制定的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。財(cái)政部門(mén)對(duì)基層事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行全面監(jiān)管。二、事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題(一)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足首先,部分基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有預(yù)算管理意識(shí),對(duì)于預(yù)算管理重視程度低,認(rèn)為預(yù)算只是向財(cái)政要錢(qián),不重視預(yù)算管理制度建設(shè),致使單位沒(méi)有預(yù)算管理制度或者制度不完善,預(yù)算管理隨意、散漫。其次,業(yè)務(wù)科室認(rèn)為預(yù)算管理是領(lǐng)導(dǎo)層的事情,不了解預(yù)算管理的內(nèi)涵和重要性,預(yù)算編制參與度不高。一方面各業(yè)務(wù)科室認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)政部門(mén)布置的工作,對(duì)口的是財(cái)務(wù)部門(mén),業(yè)務(wù)部門(mén)只要協(xié)助完成編制工作即可。編制預(yù)算的時(shí)候只簡(jiǎn)單測(cè)算數(shù)據(jù)交于財(cái)務(wù)部門(mén),后續(xù)是由財(cái)務(wù)人員和主要負(fù)責(zé)人參考相關(guān)的數(shù)據(jù),在往年預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行修改后編制上報(bào),如涉及決策問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)決定即可,沒(méi)有綜合參考各業(yè)務(wù)科室的相關(guān)需求;另一方面,各業(yè)務(wù)科室對(duì)編制預(yù)算下達(dá)的各項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)及政策不了解,不懂得如何編制,對(duì)參與預(yù)算工作敷衍了事。最后,部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,對(duì)于預(yù)算工作存在能完成就好的消極想法,致使單位預(yù)算工作質(zhì)量不高。原因在于部分基層事業(yè)單位規(guī)模比較小,受到人員編制限制,一個(gè)單位就是會(huì)計(jì)和出納各一名,財(cái)務(wù)人員身兼多職,且部分財(cái)務(wù)人員非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身,對(duì)財(cái)務(wù)工作欠缺積極性,對(duì)知識(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)性不強(qiáng),因自身知識(shí)有限不能完全勝任財(cái)務(wù)工作。(二)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性欠缺在實(shí)際工作中,部分基層事業(yè)單位存在以下一些現(xiàn)象,造成編制的預(yù)算不科學(xué)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確,致使業(yè)務(wù)活動(dòng)與其財(cái)力支撐相脫節(jié)。首先,預(yù)算編制時(shí)間比較緊,財(cái)政部門(mén)一般都是在當(dāng)年8月、9月布置預(yù)算工作,一個(gè)多月時(shí)間就要完成預(yù)算的編制、匯總、上報(bào)全過(guò)程,任務(wù)比較繁重。而大部分單位都是年末才對(duì)當(dāng)年的工作進(jìn)行總結(jié),制定下一年度的工作計(jì)劃,編制預(yù)算的時(shí)候業(yè)務(wù)部門(mén)還沒(méi)有對(duì)新一年的工作思路進(jìn)行認(rèn)真思考,收支計(jì)劃尚未確定,只是依據(jù)上年度財(cái)政收支進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算后就上報(bào)預(yù)算,隨意性太大。其次,按規(guī)定,預(yù)算編制需要依照單位工作目標(biāo)和計(jì)劃,對(duì)未來(lái)一年將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做詳細(xì)的規(guī)劃,測(cè)算資金需求。但是在實(shí)際編制預(yù)算過(guò)程中,業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為資金申請(qǐng)得越多越好,不對(duì)預(yù)算進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)就按規(guī)定的上限甚至超出上限的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。如遇上財(cái)政要求壓減下一年度預(yù)算,一般情況下,各業(yè)務(wù)科室更多的只是考慮本部門(mén)的利益,對(duì)于已有項(xiàng)目即使在下年度已經(jīng)屬于可有可無(wú)的情況下,還是不愿意本部門(mén)的項(xiàng)目退出,而是在上年度預(yù)算基礎(chǔ)上按比率壓減各個(gè)項(xiàng)目資金額,搞平均主義,簡(jiǎn)單進(jìn)行資金壓減后上報(bào)。這種項(xiàng)目只增不減的固化格局,不利用新增項(xiàng)目設(shè)立,降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,不符合厲行節(jié)約、過(guò)緊日子的要求,對(duì)于基層事業(yè)單位發(fā)展有害無(wú)利。(三)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度較弱首先,年初預(yù)算下達(dá)后,沒(méi)有及時(shí)規(guī)劃項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,特別是涉及政府采購(gòu)、建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目因?yàn)槭掷m(xù)比較繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng),沒(méi)有預(yù)留足夠時(shí)間辦理相關(guān)手續(xù),導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)完成或者驗(yàn)收,造成資金無(wú)法按預(yù)算進(jìn)度支付,嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行率。其次,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn),隨意更改。我國(guó)預(yù)算法規(guī)定,經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算,不能隨意調(diào)整,如要調(diào)整需經(jīng)過(guò)一定的審批程序。但部分基層事業(yè)單位未經(jīng)過(guò)相關(guān)審批程序就調(diào)整預(yù)算,導(dǎo)致該問(wèn)題的原因是基層事業(yè)單位不重視預(yù)算編制工作,沒(méi)有認(rèn)真測(cè)算就上報(bào),造成預(yù)算執(zhí)行不下去,致使實(shí)際執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo),頻繁調(diào)整預(yù)算。最后,主管部門(mén)規(guī)定年度預(yù)算執(zhí)行率不能低于一定比率,并將預(yù)算執(zhí)行率作為基層事業(yè)單位工作績(jī)效考評(píng)的主要評(píng)分指標(biāo),其占分值比較大。部分基層事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢,臨近年底預(yù)算執(zhí)行才過(guò)半,年底突擊花錢(qián)問(wèn)題嚴(yán)重,為保證預(yù)算執(zhí)行率盡快付款而放松對(duì)支出合理性的審核,嚴(yán)重的還存在資金被挪用的情況,從而產(chǎn)生極大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(四)預(yù)算管理信息化欠缺首先,目前基層事業(yè)單位預(yù)算管理信息化程度都不高,主要原因在于規(guī)模小,人員不足,沒(méi)有資金和技術(shù)力量構(gòu)建涵蓋單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等各個(gè)方面的信息化平臺(tái),信息化平臺(tái)缺失。其次,現(xiàn)階段,事業(yè)單位預(yù)算管理方面的信息化系統(tǒng)主要有財(cái)務(wù)核算一體化系統(tǒng)、預(yù)算和決算上報(bào)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),這些系統(tǒng)由財(cái)政部門(mén)開(kāi)發(fā),側(cè)重于行政事業(yè)單位的共性,單位各部門(mén)不能直接從中獲取數(shù)據(jù),財(cái)務(wù)人員需從這些系統(tǒng)中采集數(shù)據(jù),手動(dòng)進(jìn)行分析匯總后傳給各部門(mén),工作量大且繁瑣,準(zhǔn)確性和時(shí)效性跟不上管理要求,導(dǎo)致單位管理層對(duì)預(yù)算管理停留在只關(guān)注總額控制分析、執(zhí)行率是否達(dá)標(biāo)的層面。(五)預(yù)算績(jī)效管理制度未能有效執(zhí)行首先,基層事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)不夠重視。按財(cái)政部門(mén)規(guī)定,只有年度預(yù)算金額達(dá)到一定額度,才需要申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo),執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,次年開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。但是基層事業(yè)單位的項(xiàng)目資金總量一般都不大,能達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的項(xiàng)目不多,因此對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)不夠重視,對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)缺乏正確認(rèn)識(shí),沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的意識(shí),仍按傳統(tǒng)的管理模式管理預(yù)算資金。即使部分單位具有一定的績(jī)效考評(píng)意識(shí),開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作,但是深度和廣度不夠,考評(píng)結(jié)果不準(zhǔn)確,應(yīng)用不夠充分。其次,設(shè)置的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不科學(xué)。目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的共性框架包括“產(chǎn)出指標(biāo)”“效益指標(biāo)”“服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo),“產(chǎn)出指標(biāo)”和“效益指標(biāo)”下面分別有四個(gè)二級(jí)指標(biāo),三級(jí)指標(biāo)由各單位自行設(shè)立,單位為了通過(guò)績(jī)效考評(píng),設(shè)置的指標(biāo)值比較低,沒(méi)有真正能做到結(jié)合本單位的工作職責(zé)和特點(diǎn)設(shè)置不同的細(xì)分指標(biāo),缺乏科學(xué)性、合理性,細(xì)則不合理導(dǎo)致不利于實(shí)際操作。預(yù)算項(xiàng)目的考評(píng)指標(biāo)設(shè)置側(cè)重于考評(píng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行率是否達(dá)標(biāo),對(duì)產(chǎn)生的社會(huì)效益缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這些都導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高,對(duì)單位的決策沒(méi)有參考價(jià)值。最后,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠充分。對(duì)于執(zhí)行率低、效益達(dá)不到要求的項(xiàng)目沒(méi)有按照評(píng)價(jià)制度要求,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)作為下一個(gè)年度預(yù)算安排的依據(jù),未嚴(yán)格與預(yù)算資金安排相掛鉤,好與差的結(jié)果都一樣,沒(méi)有真正落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策(一)提升對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)首先,領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、全局性工作,認(rèn)識(shí)到預(yù)算是單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù),切實(shí)轉(zhuǎn)變思想,強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí),推進(jìn)預(yù)算管理體系的建立,定期組織對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估,不足之處及時(shí)修改完善,督促制度的執(zhí)行,使得單位的預(yù)算管理制度落到實(shí)處。其次,在日常工作中,單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)積極宣傳和普及預(yù)算管理知識(shí),定期組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門(mén)的人員參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)。每年財(cái)政召開(kāi)預(yù)算布置會(huì)后,各單位應(yīng)該馬上召集單位領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)科室主任、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行預(yù)算編制培訓(xùn),財(cái)務(wù)部門(mén)作為跟財(cái)政部門(mén)對(duì)接的科室,需負(fù)責(zé)及時(shí)傳達(dá)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)預(yù)算控制數(shù)據(jù)及相關(guān)政策,通過(guò)多種方式方法提高各科室的預(yù)算管理參與意識(shí)。最后,要加強(qiáng)對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其專(zhuān)業(yè)水平,促使財(cái)務(wù)人員積極了解和掌握相關(guān)法律法規(guī),還要適當(dāng)了解本單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù),做到業(yè)財(cái)融合,使其思想上重視預(yù)算管理工作,業(yè)務(wù)上有能力勝任預(yù)算編制工作,發(fā)揮財(cái)務(wù)人員工作的積極性,有利于提高基層事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量。(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性首先,要制定預(yù)算管理制度,完善編制流程。預(yù)算由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人編制,經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算建議數(shù)是否符合相關(guān)政策、是否符合定員定額標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性進(jìn)行審核,最后領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作計(jì)劃和資金預(yù)算額度的合理性進(jìn)行審核通過(guò)后方可上報(bào)。只有經(jīng)過(guò)共同參與、互相配合、共同完成的預(yù)算,才具有科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。其次,基層事業(yè)單位是按財(cái)政資金為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù),業(yè)務(wù)不會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化而變動(dòng),因此平時(shí)可以做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作,提前考慮預(yù)算年度的工作目標(biāo)和具體任務(wù),對(duì)于經(jīng)常性、延續(xù)性預(yù)算項(xiàng)目,各年度之間具有可比性,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,可將實(shí)際情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比并進(jìn)行總結(jié),將總結(jié)形成書(shū)面文字存檔,作為編制下一年度預(yù)算的參考借鑒。只有在日常工作中提前做好準(zhǔn)備,才能避免被動(dòng),使得預(yù)算編制更符合實(shí)際情況。最后,項(xiàng)目編制要堅(jiān)持量入為出的原則,實(shí)行零基預(yù)算,打破支出固化的格局,合理確定預(yù)算規(guī)模。具體到專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào),需考慮當(dāng)前的形勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),從立項(xiàng)必要性、資金需求測(cè)算的合理性、實(shí)施方案的可行性、評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性等各方面進(jìn)行充分論證,按照預(yù)算編制政策、財(cái)政規(guī)定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)合理測(cè)算完成各項(xiàng)工作所需的資金,重大項(xiàng)目還需要對(duì)各方面進(jìn)行綜合立項(xiàng)評(píng)審,必要時(shí)可委托外部專(zhuān)家或者機(jī)構(gòu)第三方進(jìn)行評(píng)審,出具可行性報(bào)告。(三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控力度首先,財(cái)政批復(fù)的預(yù)算下達(dá)后,財(cái)務(wù)部門(mén)需將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)一步分解、細(xì)化后下達(dá)至業(yè)務(wù)科室,明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算額度、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出方向。業(yè)務(wù)科室接到下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)后,應(yīng)立即做好資金使用規(guī)劃,為避免年底突擊花錢(qián),應(yīng)確保前三季度預(yù)算執(zhí)行率不低于70%,才能保證全年預(yù)算執(zhí)行率不低于績(jī)效考核規(guī)定的指標(biāo)值,特別是政府采購(gòu)、大型修繕等項(xiàng)目,需及早辦理相關(guān)手續(xù),確保資金按進(jìn)度支付。其次,財(cái)務(wù)部門(mén)要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,定期向業(yè)務(wù)部門(mén)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況,業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照財(cái)務(wù)部門(mén)反饋的信息,對(duì)比下達(dá)預(yù)算,發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)加以糾正,提升預(yù)算執(zhí)行效果,確保預(yù)算執(zhí)行不偏離目標(biāo)。最后,基層事業(yè)單位受人員編制所限,一般不設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu),只有會(huì)計(jì)和出納兩名財(cái)務(wù)人員,即使實(shí)行定期輪崗制度,也無(wú)法避免風(fēng)險(xiǎn),可定期聘請(qǐng)第三方審計(jì)事務(wù)所對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度。(四)提升信息化水平在資源充足的情況下,單位可引進(jìn)適用的現(xiàn)代化信息技術(shù),根據(jù)單位實(shí)際情況和需求,構(gòu)建專(zhuān)門(mén)信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)資源共享,通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)預(yù)算實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。在人力和財(cái)力有限的情況下,基層事業(yè)單位可整合內(nèi)部各個(gè)信息系統(tǒng),進(jìn)行優(yōu)化完善,利用財(cái)政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),更新升級(jí)后的系統(tǒng)可接受從財(cái)政系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù),根據(jù)設(shè)定篩選出所需數(shù)據(jù),這樣可以保障數(shù)據(jù)時(shí)效性、準(zhǔn)確性,實(shí)現(xiàn)信息共享和交流,為預(yù)算管理提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。(五)優(yōu)化和完善預(yù)算績(jī)效管理體系首先,構(gòu)建合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。基層事業(yè)單位應(yīng)該在財(cái)政部門(mén)或者上級(jí)主管部門(mén)制定的績(jī)效考評(píng)制度框架內(nèi),結(jié)合本單位工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)種類(lèi)及資金總量,設(shè)置科學(xué)、合理的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、績(jī)效考評(píng)細(xì)則等指標(biāo)的設(shè)置要易于實(shí)際操作。也可由上級(jí)主管部門(mén)制定本部門(mén)的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),這樣有利于對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行對(duì)比。其次,單位成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組。從財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管(紀(jì)檢)部門(mén)抽人成立績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)小組,利用各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考評(píng),實(shí)現(xiàn)本單位績(jī)效自評(píng)全覆蓋。最后,要充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和調(diào)整的重要

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