國家科普能力的理論構(gòu)建

國家科普能力的理論構(gòu)建

一國家科普能力概念和內(nèi)涵

（-）有關(guān)概念的界定

目前，我國對科普能力的研究雖然逐漸受到重視，但是總體上看尚處于起步階段，尤其還沒

有形成基本一致的界定，盡管《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》（國科發(fā)政字

（2007）32號）對國家科普能力提出了一個概括性的描述?！皣铱破漳芰Α钡母拍钣?/p>

“科普能力”衍生而來，而“科普能力”要基于“能力”，要明晰“國家科普能力”的內(nèi)涵

和外延，追根溯源，需要厘清“能力”和“科普能力”兩個概念的關(guān)系（見圖1）。

圖1概念關(guān)系

1.能力

能力在生活中的使用頻度頗高，其內(nèi)涵和外延都相當(dāng)豐富，既包含所屬的資源或優(yōu)勢，又泛

指整合這些資源的能力和效率，顯然，運(yùn)用于不同的領(lǐng)域或者考察角度，能力概念的內(nèi)涵及

所對應(yīng)的廣度都是不一樣的，甚至所對應(yīng)的英文也是不一樣的。強(qiáng)調(diào)對比或比較時，

uCompetence"較為常用；涉及企業(yè)管理、績效相關(guān)或者人的評價，使用“Ability”較多

一些；從政府公共服務(wù)角度，較多使用“Capacity”，用來表征政府提供公共服務(wù)的資源容

量或能力的概念；涉及資源整合和轉(zhuǎn)化，運(yùn)用“Capability”則更多，這是一種極限的概

念，是在現(xiàn)有的組織條件下，所能達(dá)到的最優(yōu)結(jié)果。這幾個詞含義相似，各有側(cè)重（見圖

2）o

Competence：能夠勝任某事Ability：主要指智力上、

的技能和特質(zhì)，常用于體力上可以做某事的

國家、行業(yè)、個人的比較技巧、才能，主要指人

Capacity：除了表示

產(chǎn)能、性能外，還有Capability：資源轉(zhuǎn)化

容納能力的意思，和整合能力，是Ability

常用于評估政府公共的極限

服務(wù)的供給能力

圖2“能力”對應(yīng)英文概念的含義區(qū)分

能力在漢語詞典中的定義是：能勝任某種任務(wù)的條件、才能、力量，知識與技能的結(jié)合即能

力；而心理學(xué)大辭典將能力定義為“人們成功完成某項活動所必需的個性心理特征”；管理

學(xué)中能力的含義比較寬泛，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、溝通能力、學(xué)習(xí)能力，等等，其共同

特性在于：都是和組織績效有關(guān)的主觀和客觀條件的集合體。心理學(xué)中的定義偏向于個體心

理特征，管理學(xué)中的定義偏向于管理要素。

綜合來看，能力是靈活運(yùn)用知識、技能和智力因素，順利完成某項實踐活動的行為和個性心

理特征，其內(nèi)在表現(xiàn)就是完成此實踐活動的行為和心理特征，其外在表現(xiàn)就是完成此實踐活

動的效率和質(zhì)量。

2.科普能力

“科普能力”基于“科普”而來，在英美等發(fā)達(dá)國家，科普更多地指公眾的科學(xué)認(rèn)知，是科

學(xué)家及科學(xué)活動與公眾的互動。而在中國，科普起源于現(xiàn)代化，含義要更廣泛一些，還包括

創(chuàng)新主體、政府部門等的科學(xué)普及活動。

“科普”字面意思即科學(xué)技術(shù)知識普及，有的文獻(xiàn)也稱“科學(xué)技術(shù)傳播”，后者是從國外借

鑒而來。在研究科普的相關(guān)外文文獻(xiàn)中，科普多以"ScienceCommunicationMaScience

Popularization"出現(xiàn)，這兩個詞有相似之處，但在內(nèi)涵方面也存在細(xì)微的差異。在CNKI

期刊網(wǎng)中，分別以"ScienceCommunicationw和“SciencePopularization為檢索詞，

不限時間對篇名進(jìn)行精確搜索，結(jié)果是篇名中含有"ScienceCommunication"的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多

于使用"SciencePopularization”的，究其根源，尤其是科普活動的歷史發(fā)展來看，國內(nèi)

外關(guān)于科普還是有不同的指定。

英國是最早開展科普活動的國家，也是大眾科普的發(fā)源地，發(fā)展到大眾科普階段，其含義已

經(jīng)不再局限于起始的科學(xué)家單項的傳播科學(xué)知識的活動，而是被擴(kuò)展為“公眾科學(xué)認(rèn)知”，

以信息的雙向交流、互動和知識的反饋為特征，更注重公眾在國家科普決策中的作用。美國

也是如此，科普被稱為“讓公眾理解科學(xué)”。因此，“科學(xué)傳播”一詞包含了公眾在科普過

程中的自主性，更能概括其科普發(fā)展現(xiàn)狀。

新文化運(yùn)動和五四運(yùn)動倡導(dǎo)的“德先生、賽先生”之“賽先生”泛指當(dāng)時西方發(fā)達(dá)的科學(xué)技

術(shù)，是我國科普的啟蒙和重要源頭。很長一段時期內(nèi)，我國現(xiàn)代化程度不高，需要政府大力

通過科普來提升科學(xué)技術(shù)，而不只是科學(xué)家或科學(xué)技術(shù)活動本身所內(nèi)含的公眾溝通，因此，

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》對科普活動的描述是：“國家和社會普及科學(xué)技術(shù)知

識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動。”開展科普應(yīng)該采用公眾易于理

解、接受和參與的方法。

鑒于此，科普能力在中國就有更為現(xiàn)實的操作意義，政府有之，創(chuàng)新主體有之，是對科普主

體的能力概括和描述。

3.國家科普能力的界定

2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》對“國家科普能力”進(jìn)行了界

定：國家科普能力實質(zhì)上就是一個國家向公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的綜合實力。文件中明確

國家科普活動主要包括科普創(chuàng)作、科普傳播渠道、科普教育體系、科普工作社會體系、科普

人才隊伍建設(shè)以及政府科普工作宏觀管理。這是目前為止對國家科普能力最權(quán)威、使用最為

廣泛的定義，這種定義不僅僅包括一個國家所包含的進(jìn)行科普活動的人力、物力、財力和政

策支持，也即是科普資源和支撐能力，更在縱向上包含著國家機(jī)構(gòu)科普產(chǎn)出的變化，橫向上

暗含著不同國家和我國不同地區(qū)的科普能力的對比。

在這里，需要區(qū)分國家科普能力和國家科普水平的含義。國家科普能力主要由科普的人財物

資源、科普產(chǎn)出、科普政策和環(huán)境來體現(xiàn)，這是一個潛力的概念；國家科普水平是衡量目前

我國科普事業(yè)發(fā)展程度和階段的概念，由我國科普的效率和效果來度量，這是一個偏產(chǎn)出和

投入一產(chǎn)出效率的概念。對國家科普能力和國家科普水平進(jìn)行區(qū)分，并不意味著在國家科普

能力的研究中要摒棄跟國家科普水平相關(guān)的因素，反而，科普水平的高低是反映科普能力大

小的良好指標(biāo)。

（二）國家科普能力的內(nèi)涵與特征

1.國家科普能力的內(nèi)涵

從概念來看，國家科普能力是政府為公民提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的綜合實力。從這個意義上

看,國家科普能力是國家能力(StateCapacity)的重要組成部分，歸于"Capacity”。國

家能力(StateCapacity)為我國眾多學(xué)者所接受，具有代表性的有以下幾種：王紹光、胡

鞍鋼(1993)在《中國國家能力報告》中提出國家能力由汲取能力、調(diào)控能力、合法化能

力、強(qiáng)制能力構(gòu)成；李江濤(2002)從政府職能角度通過財政能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、

危機(jī)管理能力和組織動員能力來闡釋政府能力；張鋼、徐賢春等(2004)則關(guān)注資源配置，

從資源獲取能力、資源配置能力、資源整合能力、資源運(yùn)用能力四個維度來界定政府能力；

汪永成(2006)提出政府能力內(nèi)部構(gòu)成要素包括人力、財力、權(quán)力、公信力、文化力、信息

力、結(jié)構(gòu)力，政府的外顯能力包括秩序能力、危機(jī)管理能力、競爭能力、創(chuàng)新能力。

國家科普能力建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，其內(nèi)涵是在國家科普經(jīng)費(fèi)充足、人員配置合理、基礎(chǔ)

設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，在組織管理正常和政策環(huán)境不斷優(yōu)化的條件下，可能提供的科普創(chuàng)

作和科普活動等科普產(chǎn)品和服務(wù)。國家科普能力是一個能力集合，現(xiàn)有的對科普能力的研究

主要通過要素解構(gòu)，然后利用層次分析法合成，主要包括四個能力維度：第一個維度是科普

資源汲取能力，包括人力、物力、財力資源的獲取，用科普投入來衡量，包含科普人員投

入、科普經(jīng)費(fèi)投入等?？破召Y源汲取能力是從企業(yè)管理運(yùn)營中的“資源基礎(chǔ)論”衍生而來，

正所謂“巧婦難為無米之炊”，資源是國家科普能力發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家科普工作涉及的

資源大致包括人、財、物等資源，國家的資源獲得和形成主要依靠國家強(qiáng)制力制定和實施，

是國家科普能力最首要的組成部分。第二個維度是科普支撐能力，主要包括傳統(tǒng)的科普載

體，如科普場館，以及大眾科普傳媒如報紙、書刊和互聯(lián)網(wǎng)等?？破罩文芰Ω爬俗鳛榭?/p>

普資源產(chǎn)出路徑的科普活動的開展和科普傳媒發(fā)展的情況，是促使科普投入轉(zhuǎn)化為科普產(chǎn)出

的重要橋梁。第三個維度是科普生產(chǎn)能力，直觀地測度科普資源的配置成果，顯示我國科普

產(chǎn)品規(guī)模和科普活動強(qiáng)度。第四個維度是科普保障能力，國家科普能力建設(shè)戰(zhàn)略的實施離不

開政策支持，與社會文化環(huán)境也息息相關(guān)，同時，納入國家戰(zhàn)略的科普能力建設(shè)也具有整合

其他部門優(yōu)勢支撐科普事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。以科普環(huán)境度量國家科普發(fā)展的保障能力，評估宏

觀政策法規(guī)和社會文化事業(yè)對于科普事業(yè)發(fā)展的帶動作用。此外，科普水平是國家科普能力

最外顯的表征因子，從經(jīng)濟(jì)和社會效果角度出發(fā)監(jiān)測科普的水平，可以從側(cè)面反映我國科普

能力狀況。以上幾種能力雖然不能直接相加得到國家科普能力，但也并不是互相孤立的。資

源汲取能力、產(chǎn)出能力和支撐能力之間存在相互制約的關(guān)系。首先，資源汲取能力和支撐能

力分別是產(chǎn)出能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，如果國家無法從社會中獲取財力和物力資源，那

么國家就不可能引導(dǎo)科普事業(yè)的發(fā)展。其次，產(chǎn)出能力是資源汲取能力的歸宿。科普資源只

有投入到科普事業(yè)發(fā)展中，形成科普產(chǎn)出，發(fā)揮社會功能，才能實現(xiàn)其價值。最后，科普支

撐能力是確?？破胀度胗行Ю玫谋Ｕ希怯煽破胀度氲娇破债a(chǎn)出再到科普效益的橋梁。完

善、高效的政策法規(guī)體系是科普事業(yè)發(fā)展的重要條件。而科普水平的提高則是三者的最終目

的，是我國科普資源轉(zhuǎn)化效率的直接度量，是評估我國科普事業(yè)發(fā)展階段的最有效指標(biāo)。

2.國家科普能力的特征

在辨析國家科普能力的基礎(chǔ)上，必須對幾個方面進(jìn)行說明：一是上述提到的幾種能力，并不

意味著國家科普能力只包含這幾種能力，而是表示在評估國家科普能力的過程中，這幾種能

力是至關(guān)重要的；二是對國家科普能力的解構(gòu)只是我們認(rèn)識國家科普能力的一種方法和視

角，服務(wù)于不同的研究目的或者站在不同的視角，可以有不同的解構(gòu)方法，各要素的重要性

也會發(fā)生變化，這是可以理解的；三是科普資源并不等同于能力。目前在國家科普能力的定

量研究中，科普資源占據(jù)著重要的位置，大部分研究從供給角度出發(fā)，研究資源投入和產(chǎn)

出，也即是在優(yōu)化的政策環(huán)境和組織管理下，所投入的人、財、物所能容納和釋放的科普服

務(wù)量，是潛力的一種，相比而言是一種更為客觀、直接的度量方法，類似于英文中的

"Capacity"的概念。這既是出于對指標(biāo)可得性和評估可行性的考慮，也是借鑒西方科普理

論研究經(jīng)驗的結(jié)果。

（三）國家科普能力的結(jié)構(gòu)和層級

國家科普能力是一個能力體系，可以從責(zé)任主體、創(chuàng)新主體、傳播載體三個維度進(jìn)行解構(gòu)

（見圖3）。

圖3主要的科普載體和主體

1.國家科普能力和地區(qū)科普能力

國家科普能力和地區(qū)科普能力是不可分割的統(tǒng)一體。

從哲學(xué)關(guān)系上講，國家科普能力和地區(qū)科普能力事實上是整體和局部的關(guān)系，兩者對立統(tǒng)

一。國家科普能力居于統(tǒng)籌地位，由地區(qū)科普能力構(gòu)成，并隨著地區(qū)科普能力的變化而變

化。但是國家科普能力又不等于地區(qū)科普能力直接相加，只有地區(qū)科普能力以平衡、協(xié)調(diào)的

方式組合起來，國家科普能力才能達(dá)到最優(yōu)。給我們的方法論啟示為：在科普事業(yè)的發(fā)展

中，首先要從國家科普能力著手進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；其次要抓好地區(qū)科普能力。

從研究目的來看，對于國家科普能力的研究，最終要落實到地方科普能力。雖然國家科普能

力是宏觀的、綜合的，地區(qū)科普能力是區(qū)域的、片面的，但國家科普能力以地方科普能力為

基礎(chǔ)，對于國家科普發(fā)展規(guī)劃的落實也最終要根據(jù)各地區(qū)的實際情況來開展。因而只有構(gòu)筑

國家科普能力和地方科普能力之間的橋梁，對于國家科普能力的探究才具有現(xiàn)實意義。

把國家或者地區(qū)作為科普責(zé)任主體研究科普能力是我國科普事業(yè)的特色之一。這固然是出于

對科普事業(yè)特殊性的考慮，也是我國行政體制和歷史背景使然。一是新中國成立后，百廢待

興，依靠民間組織難以推動科普事業(yè)的發(fā)展；二是強(qiáng)政府模式下，政府部門作為科普責(zé)任主

體可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，于國于民都是福祉。我國政府科普事業(yè)主要由科協(xié)承

擔(dān)，在幾十年的發(fā)展中，我國形成了由省到市到縣級城市的系統(tǒng)完備的科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，連同

廣大的科協(xié)基層組織，成為科普事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和中流砥柱。從這個角度，我們就可以理

解為什么目前大部分科普能力的研究是針對地區(qū)或者省份。

2.創(chuàng)新主體的科普能力

除了國家科普能力之外，以科普事業(yè)的主體和載體為依據(jù)進(jìn)行分類，科普能力的內(nèi)容相當(dāng)豐

富。以科普主體為例，諸如企業(yè)和科研院所正在成為推廣科普事業(yè)的重要創(chuàng)新主體。其他主

體的科普能力雖然在本研究的范疇外，但是他山之石，可以攻玉，通過對其他類型科普能力

的介紹，我們可以厘清國家科普能力的內(nèi)涵和外延，也可以借鑒可靠的發(fā)展形勢。下面主要

從科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)三個創(chuàng)新主體的科普能力進(jìn)行闡述。

（1）科研機(jī)構(gòu)的科普能力

科研和科普是科技工作的兩個重要方面?？蒲袡C(jī)構(gòu)是長期有組織地從事研究與開發(fā)活動的機(jī)

構(gòu)，科普并不是其主要職能。但是由于科學(xué)研究和科普之間密不可分的聯(lián)系，科研機(jī)構(gòu)在科

普事業(yè)中的作用是無法忽略的。一方面，科學(xué)研究為科普提供內(nèi)容和方法，而科普通過提高

公眾科學(xué)素質(zhì)反過來為科研工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境；另一方面，科學(xué)技術(shù)知識只有通過

科普活動，被普通公眾接受和理解，才能真正實現(xiàn)其價值。正因為如此，科研人員更應(yīng)該站

在科普第一線。

科研機(jī)構(gòu)的科普活動可以用“科技資源科普化”來概括，科技資源科普化是一個對科技資源

進(jìn)行加工使其易于被普通人理解的過程，有利于發(fā)揮科技資源的外溢作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)往往擁

有實驗室和大量的科普書籍，是科普的物質(zhì)基礎(chǔ)。劉彤（2014）從組織管理情況、開放活動

效果和社會反響三個方面對科研機(jī)構(gòu)公眾開放活動效果進(jìn)行評估。但是，總體來說，科研機(jī)

構(gòu)的科普主體效果不佳，理論界對于科研機(jī)構(gòu)的科普關(guān)注還很不足。

（2）企業(yè)科普能力

企業(yè)科普是企業(yè)作為科學(xué)知識的載體、自主開展的科普活動。雖然企業(yè)不是專門進(jìn)行科學(xué)普

及的組織，但是隨著社會責(zé)任意識的提升，企業(yè)科普在科普事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作

用。從目的來看，企業(yè)科普活動是企業(yè)履行社會責(zé)任、塑造企業(yè)形象、贏得長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的

手段之一?？此凭哂猩鐣嫘再|(zhì)的科普工作和企業(yè)的贏利目標(biāo)背道相馳，但事實上，企業(yè)

科普是間接為其經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。這是企業(yè)的本質(zhì)決定的，無可厚非。從內(nèi)容來看，企業(yè)科

普集中在兩個方面。一是科普內(nèi)容和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動掛鉤，在銷售過程中將商品知識、

技術(shù)和服務(wù)等方面的知識傳授給消費(fèi)者。在普及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識這方面，該領(lǐng)域的企業(yè)

具有先天優(yōu)勢。二是企業(yè)利用自身的資源優(yōu)勢，在環(huán)?？破?、健康知識科普、技術(shù)科普等感

興趣或者關(guān)乎國計民生的重要方面做出有效探索，并不一定圍繞企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售

活動，這類科普對于企業(yè)的實力和科普能力提出了較高的要求，因而，一般集中于大型企

業(yè)。從科普的方式來看，企業(yè)科普的形式呈現(xiàn)多樣化。資助科普類場館，企業(yè)內(nèi)部知識技能

培訓(xùn)，技術(shù)研討會，圍繞產(chǎn)品的講座、報告和科普讀物，參與科技周，以及近些年興起的科

普旅游等，都是企業(yè)科普的呈現(xiàn)形式，多樣化的推廣方式推動著企業(yè)科普的進(jìn)程。從科普的

主體和受體來看，企業(yè)科普的主體主要包括企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和宣傳人員等。企業(yè)

科普的受體既包括了內(nèi)部員工，也包含普通大眾。從動力來看，企業(yè)科普既是國家政策法規(guī)

規(guī)制的結(jié)果，又是企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的結(jié)果，因為積極地開

展科普活動可以很大程度上幫企業(yè)贏得更多來自政府、消費(fèi)者和社會的支持。因而，這是一

個集強(qiáng)制性和自愿性于一體的企業(yè)行為。目前，針對企業(yè)科普能力的研究文獻(xiàn)較少。何麗

（2015）從企業(yè)科普創(chuàng)新的角度出發(fā)，構(gòu)建了包括科普創(chuàng)新的投入能力、科普創(chuàng)新的管理能

力、科普創(chuàng)新的產(chǎn)出能力、市場營銷能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科普活動能力6個方面及16個

指標(biāo)的企業(yè)科普能力評價指標(biāo)體系，是企業(yè)科普能力探索的開端。

（3）高校的科普能力

高校是科技工作者的聚集地，是傳播知識、培養(yǎng)人才的主陣地，擁有非常豐厚的科教資源。

高校的科普工作如何開展，科普效果如何與我國科普事業(yè)的發(fā)展及公民素養(yǎng)的提高休戚相

關(guān)。對此，我國政府高度重視開發(fā)高校的科普資源。在2007年《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建

設(shè)的若干意見》中屢次提到，要鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所開展科普活動。因此，高校應(yīng)該

利用自己的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化科普意識，提高科普能力。

高?？破崭爬▉碚f即教育資源科普化。高?？破漳芰锤咝Ｗ鳛榭破罩黧w，向公眾提供科普

產(chǎn)品的服務(wù)綜合實力。對高?？破盏难芯考杏趯Ω咝鲳^類科普資源使用的研究，對科普

資源的評估主要包括對科普資源投入情況，即科普潛力能力以及科普過程和科普效果的評

估。李函錦（2013）認(rèn)為高?？破漳芰锤咝Ｗ鳛榭破罩黧w，向公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的

綜合實力，包括科普軟能力和硬能力，具體包括：政策環(huán)境、科普基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、科

普人才隊伍建設(shè)與管理、科普創(chuàng)作和傳播、科教資源轉(zhuǎn)化、科普渠道、科普效果和科普理論

研究能力等，并在分析高?？破宅F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出高?？破漳芰ㄔO(shè)要軟硬兼施。

不同主體科普行為對比見表1。

表1不同主體科普行為對比

責(zé)任主體創(chuàng)新主體

國家/地區(qū)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)高校

國家或地方科協(xié)管理者、技術(shù)人教師、學(xué)生、科

科普行為主體科學(xué)家、研究員

組織員、宣傳人員技社團(tuán)

一是企業(yè)商品知

科學(xué)技術(shù)知識、識、技術(shù)和服務(wù)

科技資源科普教育資源科普

科學(xué)方法、科學(xué)等方面的知識；

化：圍繞科研任化：圍繞高校的

科普內(nèi)容思想、科學(xué)精二是企業(yè)所關(guān)心

務(wù)及其實施進(jìn)行教學(xué)和科研進(jìn)行

神、科學(xué)技術(shù)與的環(huán)境、生物、

科學(xué)知識普及科學(xué)知識普及

社會發(fā)展信息等科學(xué)等多方面的

知識

科普場館、科普

向公眾開放、開科普講座、研討科普圖書、科普

圖書、科普期

科普媒介辦講座、參加科會、培訓(xùn)、科普期刊、科普講

刊、科普影視、

技周等類圖書座、科普社團(tuán)

科普網(wǎng)站等

高校師生、社區(qū)

居民、青少年、

科普對象社會公眾公眾內(nèi)部員工和公眾

領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)

貝a

表1不同主體科普行為對比

3.科普載體的科普能力

科普載體是在科普過程中，科學(xué)知識賴以附載的物質(zhì)基礎(chǔ)，諸如科普場館、報紙、書籍、影

視等傳統(tǒng)科普媒體以及以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新媒體都是科普載體，前兩者表現(xiàn)為實物形態(tài)，新

媒體表現(xiàn)為虛擬形態(tài)。與科普主體不同，科普載體在科普實施的過程中是被動地參與到科普

中來的，但也是科普中必不可少的部分，影響著科普能力的發(fā)揮和科普效果的實現(xiàn)。

(1)科普場館

科普場館是開展科普工作的主要場所之一，主要包括各省份的科技館和科技類博物館?？破?/p>

場館的科普是以科普場館為載體進(jìn)行的一系列科普行為。進(jìn)行科學(xué)知識普及是科普場館的主

要功能，這就決定了科普場館的科普形式不同于其他組織，科普能力的評定也具有其特殊

性，表現(xiàn)為對科普場館的評估以效果評估為主?？破請鲳^的科普形式大致分為科普展覽和科

普活動兩種。對不同科普形式，具體考評內(nèi)容也不同。

(2)傳統(tǒng)科普媒體

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)科普媒體主要包括書籍、報紙、期刊、影視等，是公眾科學(xué)知識的

主要來源渠道，對于我國科普事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過巨大的影響。在新的時代背景下，傳統(tǒng)科普

媒體式微，以報紙為例，表2是我國開展提高公眾科學(xué)素質(zhì)調(diào)查以來，報紙作為公眾科普知

識來源的情況。

表2我國公眾通過報紙獲取科普信息的比例

年份1994200120032005200720102015

報紙(%)51.552.969.544.960.259.138.5

資料來源：中國科普研究所：《1994?2015年公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查》，依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)整理。

表2我國公眾通過報紙獲取科普信息的比例

由此可見，報紙在科普工作中發(fā)揮著重要的作用，但近五年，報紙的這種作用大幅下降，原

因之一是新媒體的出現(xiàn)給紙媒的生存帶來了巨大的壓力。如何迎合時代需求進(jìn)行改革，是傳

統(tǒng)科普媒體面臨的挑戰(zhàn)。

目前，對傳統(tǒng)媒體的科普研究集中于現(xiàn)狀描述和對策分析，對科普效果的評估基本沒有。

（3）科普新媒體

科普新媒體指以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以互動傳播為特點、以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行科學(xué)知識的普

及和傳播的媒介，與傳統(tǒng)的科普媒體形式如報紙、書籍、電視相對。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，成為傳播科學(xué)技術(shù)知識、提高公民科學(xué)素質(zhì)的重要方式，特別是

移動互聯(lián)網(wǎng)的大面積普及，給科普工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2006年的《全民科學(xué)

素質(zhì)行動計劃綱要（2006?2020年）》首次提出要通過互聯(lián)網(wǎng)為社會和公眾提供科普服

務(wù)，將科普網(wǎng)站、數(shù)字科技館的建設(shè)納入到科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。至此，我國互聯(lián)網(wǎng)科普設(shè)

施如科普網(wǎng)站、虛擬科技館等層出不窮。然而，互聯(lián)網(wǎng)科普真正意義上在提高公民科學(xué)素質(zhì)

方面發(fā)揮重要作用還是近幾年的事，全國已建成科普網(wǎng)站從2008年的8個發(fā)展到2014年的

2652個。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的完善和信息化的推進(jìn)，我國互聯(lián)網(wǎng)接入程度有了極大提升。

截至2015年12月，中國網(wǎng)民達(dá)6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%；手機(jī)網(wǎng)民達(dá)6.2億

人，占比提升至90.設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已居全球第一。,龐大的網(wǎng)民數(shù)量和

便捷的移動端接入為互聯(lián)網(wǎng)科普的發(fā)展壯大奠定了堅實的基礎(chǔ)。2015年的第九次公民科學(xué)

素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，互聯(lián)網(wǎng)成為公民獲取科技信息的主渠道，增長速度極快，公民利用互聯(lián)

網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)獲取科技信息的比例達(dá)到53.4%,比2010年的26.6%提高了一倍多，已經(jīng)超

過了報紙（38.5%）,僅次于電視（93.4%）,位居第二（見圖4）。在具備科學(xué)素質(zhì)的公民

中，高達(dá)91.2%的公民通過互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)獲取科技信息，互聯(lián)網(wǎng)已成為具備科學(xué)素質(zhì)

公民獲取科技信息的第一渠道?！吨袊W(wǎng)民科普需求搜索行為報告（2015年度）》顯示，

2015年中國網(wǎng)民科普搜索指數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，中國網(wǎng)民科普搜索指數(shù)由2014年的27.93億

增長到2015年的41.38億，同比增長48.19%；從搜索終端來看，無線端科普搜索指數(shù)

（27.79億）是PC端科普搜索指數(shù)（13.95億）的兩倍多，占據(jù)了全部科普搜索指數(shù)的

67.17%,中國網(wǎng)民使用無線端進(jìn)行科普搜索更加活躍（見圖5）。

圖5通過互聯(lián)網(wǎng)獲取科普知識的比例變化

在不到10年的時間里，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾接受科普知識最為重要的途徑之一。這是由于

互聯(lián)網(wǎng)的自身特性和科普工作的要求有著天然的契合。首先，互聯(lián)網(wǎng)不受時空限制。信息可

以快速、便捷、低成本地到達(dá)所有終端，大大提高了科學(xué)知識的傳播速度和效率。其次，互

聯(lián)網(wǎng)科普形式豐富。通過視頻、圖片、文字多種形式并用，使得科普內(nèi)容多樣化，趣味化，

生動化，更易被公民理解和接受。最后，互聯(lián)網(wǎng)交往中的互動性、雙向性將推動科普工作朝

著大眾科普的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得科普脫離以往的“布道式”傳播模式，改變公眾

被動接受的現(xiàn)狀，公眾的參與將使科普朝著更加成熟的方向發(fā)展。

2015年是科普信息化的起步之年?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016?2020

年）》把“科普信息化”納入了計劃中，開啟了全民科學(xué)素質(zhì)工作新篇章；中國科協(xié)以“互

聯(lián)網(wǎng)+科普”行動和科普信息化建設(shè)專項為抓手，發(fā)布了《中國科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)科普信息化建

設(shè)的意見》，開展了“科普中國”品牌網(wǎng)站認(rèn)定工作，確定了多個專業(yè)和綜合科普網(wǎng)站，充

分利用科普網(wǎng)站、科普移動客戶端、科普微信公眾號、科普微博等進(jìn)行科普活動。

在今后的工作中，要更加重視對于互聯(lián)網(wǎng)科普的運(yùn)用和監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上充分挖掘公眾

的科普需求，整合科普資源；同步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)科普信息的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)科普朝著健康

的方向發(fā)展。

科普新媒體指作為一個新的科普載體，一種新的科學(xué)知識傳播渠道，其發(fā)展還處在起步階

段，理論研究更是缺乏。因此，對科普新媒體科普能力的考察還需要廣泛借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)

驗。《北卡羅來納州立大學(xué)：網(wǎng)絡(luò)科普資源評估標(biāo)準(zhǔn)》(2005)提出要從內(nèi)容科學(xué)性、網(wǎng)站

導(dǎo)航、站點設(shè)計、多媒體應(yīng)用等方面對網(wǎng)絡(luò)科普資源進(jìn)行評價。目前我國對科普網(wǎng)站的研究

較多，集中在科普網(wǎng)站的豐富性、互聯(lián)網(wǎng)媒介對科普的作用等方面。對于科普新媒體的理論

探索還有待深入。

二國家科普能力評估的指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)構(gòu)建原則

任何評估指標(biāo)體系都是由表征評估對象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個指標(biāo)構(gòu)成的既相互聯(lián)

系又相互區(qū)別的具有其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。國家科普能力評估指標(biāo)體系也是如此，它是根

據(jù)一定原則合理選取的各分項指標(biāo)的有機(jī)組合。任何事物都是共性和個性的結(jié)合體，國家科

普能力指標(biāo)體系的構(gòu)建既要遵循一般指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，同時也應(yīng)該具有其自身的特殊要

求。

1.一般原則

國家科普能力評估體系的構(gòu)建，要遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則，主要包括科學(xué)性、可比

性、可行性和系統(tǒng)性等原則。

(1)科學(xué)性

科學(xué)性是指標(biāo)構(gòu)建中所要遵循的首要的和最重要的原則，離開科學(xué)，則任何工作的開展都站

不住腳?？茖W(xué)性原則主要指在指標(biāo)的選取過程中要注重理論和實際相結(jié)合，既要有可靠的理

論依據(jù)，又要客觀地反映評估對象的實際情況，同時采用科學(xué)的方法。因而，在構(gòu)建能力評

估指標(biāo)體系的時候，應(yīng)該首先立足于科學(xué)理論的指導(dǎo)，使其基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科

學(xué)，具有針對性；其次，無論是定性還是定量的方法，都必須遵循理論是客觀事實的主觀映

像這一真理；最后，在不脫離現(xiàn)實的情況下，使其盡可能地簡明扼要，具有代表性，這樣的

指標(biāo)體系才是科學(xué)的。

國家科普能力指標(biāo)體系的構(gòu)建，要求我們充分考慮到影響國家科普能力的方方面面的影響因

子，力求全面、綜合、系統(tǒng)，能從不同的側(cè)面反映我國科普能力。因此，指標(biāo)的選取、模型

的設(shè)計、權(quán)數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的獲得都必須以科學(xué)理論為依據(jù)。同時，對于統(tǒng)計口徑確定、賦

權(quán)以及含義解析又必須緊密聯(lián)系現(xiàn)實?？茖W(xué)性是確保評估結(jié)果準(zhǔn)確合理的基礎(chǔ)。

(2)可比性

一般而言，構(gòu)建國家科普能力評估指標(biāo)體系要求我們既能運(yùn)用能力評估指標(biāo)來進(jìn)行跨區(qū)域、

跨國間的橫向比較，又能對不同時期國家科普能力的水平進(jìn)行縱向比較。即指標(biāo)的選取要符

合空間上和時間上的可比性原則。國家科普能力的評估意在定位我國科普事業(yè)的發(fā)展階段，

在橫向和縱向?qū)Ρ戎醒a(bǔ)足不足，實現(xiàn)發(fā)展。因而，在指標(biāo)的選取過程中，要保證各指標(biāo)的獨

立性，同一層次的指標(biāo)不能交叉重疊，否則，無法進(jìn)行比較。另外，指標(biāo)要有國家科普能力

的共同屬性，即保持其質(zhì)的規(guī)定性，這樣才能比較兩個對象在這一方面量的差異。

(3)可行性

可行性原則指向評估指標(biāo)體系的現(xiàn)實可獲得性和可操作性。國家科普能力的測評涉及各個主

要部門和所有公民，涉及全國各個地區(qū)，以及場館建設(shè)、科普活動、科普創(chuàng)作、科普經(jīng)費(fèi)、

科普效果等多維度的測量，其宏觀性、綜合性和系統(tǒng)性決定既要從宏觀理論上對其進(jìn)行把

握，又要落足于現(xiàn)實，避免空中樓閣。第一，指標(biāo)的設(shè)定必須具有可測性。國家科普能力是

一個比較抽象、上層的概念，難以量化一直是其難點之一。但是，我們也可以通過盡可能貼

近現(xiàn)實且具有代表性的核心數(shù)據(jù)對其進(jìn)行大致界定。本文指標(biāo)的選取將遵循可測性的原則，

選取可實際量化的指標(biāo)，能夠使用定量指標(biāo)的地方盡量使用定量指標(biāo)，對于無法使用定量指

標(biāo)的地方采用定性指標(biāo)，定性描述也應(yīng)該具有可測性，不具有直接可測性的內(nèi)容，應(yīng)通過可

測的間接指標(biāo)來進(jìn)行測量，通過分級、專家評估打分等，兼顧測量結(jié)果的可量化性和科學(xué)

性。第二，所選取指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須具有可得性，即看所選取指標(biāo)能否獲得充足有效的數(shù)據(jù)。

如果所需數(shù)據(jù)獲得渠道不暢通，將給我們的測評工作增加難度，使其無法進(jìn)行，同時也損害

其準(zhǔn)確性和有效性，即使指標(biāo)設(shè)定再科學(xué)，也只能停留在理論階段，無法付諸實踐，反過來

也無法成為科學(xué)、可行的評估指標(biāo)體系了?？傊?，可行性原則要求我們在指標(biāo)體系的構(gòu)建中

要以科學(xué)理論為出發(fā)點，以客觀現(xiàn)實為落腳點。

(4)系統(tǒng)性

目前我國的研究中不乏對各地區(qū)以及個別部門的科普能力的測定，是可借鑒的范本。但國家

科普能力評估工作之所以困難即在于它具有前所未有的廣泛性和系統(tǒng)性。影響國家科普能力

的因素是多樣的，各影響因素之間既互相聯(lián)系也互相牽制。各地區(qū)的科普能力明顯影響著國

家科普能力，但國家科普能力顯然又不是其簡單的疊加。首先，指標(biāo)的選取要全面系統(tǒng)，對

國家科普能力的方方面面進(jìn)行考量，避免因為重要因素的遺漏使評估結(jié)果出現(xiàn)偏差。例如對

于國家科普能力的評估，在區(qū)域上，要包含全國所有的省、自治區(qū)、直轄市；在內(nèi)容上，要

綜合考慮科普人員、科普經(jīng)費(fèi)、科普場館、科普活動、科普效果等因素。其次，指標(biāo)的設(shè)定

要考慮系統(tǒng)優(yōu)化原則，在確保全面、翔實的基礎(chǔ)上盡可能地優(yōu)化指標(biāo)選取，既避免指標(biāo)冗

余、交叉等，又避免過于單一，例如對于多個相關(guān)的影響同一維度的要素，可以通過一定的

技術(shù)合理賦權(quán)將其合成為一個綜合指標(biāo)。最后，涉及能力評估模型的方法要采用系統(tǒng)的方

法，例如層次分析法。將國家科普能力作為一個系統(tǒng)，通過分析、比較和歸納將其分解為多

個目標(biāo)，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)來量化每個層次的影響，

定性和定量分析相結(jié)合，使得該指標(biāo)體系具有系統(tǒng)科學(xué)性。

2.特殊原則

由于國家科普能力評估指標(biāo)體系是用于評估國家科普能力的，因此，這種特定的評估對象也

給評估指標(biāo)體系的構(gòu)建帶來了特殊的技術(shù)要求。國家科普能力指標(biāo)體系的構(gòu)建既要符合指標(biāo)

體系構(gòu)建的一般性原則，也要遵循自身體系所賦予的特殊性原則，它是一個受諸多條件影響

和制約的系統(tǒng)，是占有不同指標(biāo)權(quán)重的評估對象的綜合體系。出于評估原則和目標(biāo)考慮，本

文接下來將主要從國家職能、國家發(fā)展戰(zhàn)略、外部宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等維度對指

標(biāo)體系構(gòu)建的特殊性進(jìn)行分析。

(1)國家職能

國家是一個完備的系統(tǒng)，具有諸多要素。如國家的組成、目標(biāo)和職能等。國家職能即國家機(jī)

器，服務(wù)于國家的總?cè)蝿?wù)和總目的。對于每個國家而言，國家職能是多種多樣的，包括安

全、法制、經(jīng)濟(jì)、文化等。不同的職能可能服務(wù)于同一任務(wù)和目的，在實施過程中互相影

響。

科普也是國家職能之一，是國家經(jīng)濟(jì)和文化職能的要求。國家科普事業(yè)的發(fā)展旨在通過國家

機(jī)器的力量，進(jìn)行科學(xué)知識、科學(xué)精神和科學(xué)方法的普及，使得公民養(yǎng)成普遍的科學(xué)的生活

方式和思維方式，提升公民的整體素質(zhì)和社會創(chuàng)新能力?？破帐聵I(yè)由于其基礎(chǔ)性和普及性，

將對生活的各方面和國家職能的各方面產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，在測評中除了對科普的

資源狀況、科普效果進(jìn)行測評外，還應(yīng)該考慮科普發(fā)展對于國家其他職能的帶動、促進(jìn)作

用，以及對于我國特殊的國家職能的支撐作用，例如國家科普能力和國家治理能力、創(chuàng)新能

力的協(xié)調(diào)作用，因為只有國家科普事業(yè)和創(chuàng)新能力良好配合，其對國家治理能力的提升作用

才是最大的，對國家職能的完成度才是最高的。

(2)國家發(fā)展戰(zhàn)略

國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的演變是明確國家使命和愿景，確定未來主要工作目標(biāo)、方向和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)

略的動態(tài)變化過程，戰(zhàn)略的制定有利于推進(jìn)國家各方面事業(yè)的有序進(jìn)行和繁榮發(fā)展。國家戰(zhàn)

略和規(guī)劃對國家科普能力評估指標(biāo)體系的影響非常明顯，不僅對指標(biāo)體系的構(gòu)建起到引導(dǎo)作

用，還能減少指標(biāo)構(gòu)建過程中的不確定因素，并提供評估的標(biāo)準(zhǔn)，增加評估過程的客觀性，

提供國家科普能力評估的精確性和有效性。能力評估指標(biāo)體系是標(biāo)志和指向未來的，具有導(dǎo)

向性。國家科普發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃就是最直觀、科學(xué)的引導(dǎo)，因而，能力評估指標(biāo)體系

的設(shè)定要從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，探尋與能力相關(guān)的各方面關(guān)鍵指標(biāo)，有效發(fā)揮其在未來發(fā)展

中的導(dǎo)向作用。

自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，科普事業(yè)的發(fā)展一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重

視。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科普事業(yè)的新變化，科普能力的提升被上升到國家戰(zhàn)略層

面。2007年《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》中明確指出：加強(qiáng)國家科普能力建

設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。規(guī)定了“十一五”期間“繁榮科普創(chuàng)作，大力提

高我國科普作品的原創(chuàng)能力、加強(qiáng)公眾科技傳播體系和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善中小學(xué)科學(xué)

教育體系、完善政府與社會的溝通機(jī)制，促進(jìn)公眾理解科學(xué)、專兼職結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的科

普人才隊伍”等幾項主要內(nèi)容。較好地指示了我國科普事業(yè)的發(fā)展，也從側(cè)面反映科普能力

的度量應(yīng)該包含對科普創(chuàng)作、科普人員、科普傳媒、科普基礎(chǔ)設(shè)施、公眾科學(xué)素質(zhì)的量化和

評估。

(3)外部宏觀環(huán)境

我國的宏觀背景是影響我國科普能力績效評估的重要因素。

一個國家的發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上決定著國家科普能力評估指標(biāo)體系的內(nèi)容。自黨

的十六大以來，我國確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，近年來，中央對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班

子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求。目前

我國處于改革開放的攻堅期，也是全面建成小康社會和創(chuàng)新型國家的最后一個五年計劃階

段，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人順勢提出要推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，增強(qiáng)創(chuàng)新要素對經(jīng)濟(jì)

的驅(qū)動作用，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。因而，構(gòu)建國家科普能力評估指標(biāo)體系不

能簡單從我國科普的資源情況出發(fā)，而應(yīng)該具有戰(zhàn)略眼光，從樹立科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)治理能

力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，站在創(chuàng)新型國家發(fā)展的高度，進(jìn)行國家科普能力評價指

標(biāo)體系設(shè)計。具體說，科普建設(shè)要服從建成創(chuàng)新型國家的要求。2006年全國科技大會上，

我國領(lǐng)導(dǎo)人首次提出：到2020年建成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支

撐。其中，經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要提高到60%以上；全社會的研發(fā)投入占GDP的比重

要提高到2.5機(jī)黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提

高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。進(jìn)一步，在黨的

十八屆五中全會上，提出了要樹立并貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展

理念，以“創(chuàng)新”指導(dǎo)黨的全局工作。而在《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016?

2020年）》中，提出了“實施社區(qū)科普益民工程”的任務(wù)，主要內(nèi)容是“宣傳創(chuàng)新、協(xié)

調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，普及尊重自然、綠色低碳、科學(xué)生活、安全健康、應(yīng)急

避險等知識和觀念，提升社區(qū)居民應(yīng)用科學(xué)知識解決實際問題、參與公共事務(wù)的能力，提高

居民健康素養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)居民全面形成科學(xué)文明健康的生活方式，促進(jìn)和諧宜居、富有活

力、各具特色的現(xiàn)代化城市建設(shè)”。可見，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)教育是重要

的基礎(chǔ)性工程。因此，國家科普能力評估指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要和這些新理念、新任務(wù)相適

應(yīng)，在指標(biāo)中突出國家創(chuàng)新能力的相關(guān)內(nèi)容。

（4）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平

各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著地影響著地區(qū)科普能力。因而，對于國家科普能力的研究，

要以地區(qū)科普能力為落腳點。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，將直接影響各地區(qū)公民和主要部門對科普內(nèi)容、科普方式的需求，

也會影響其科普事業(yè)發(fā)展的側(cè)重面。例如，對于我國邊遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族聚居的不發(fā)達(dá)地

區(qū)，對于科普的需求集中于常識性的科學(xué)知識以及實用性的科學(xué)方法，政府也因公民的基礎(chǔ)

知識薄弱、科普設(shè)施落后、科普方式落后等無法高效和系統(tǒng)性地進(jìn)行科學(xué)知識普及，轉(zhuǎn)而采

用基礎(chǔ)性的科普設(shè)施對主要人群進(jìn)行傳授式的科學(xué)普及；相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公民對于科

普內(nèi)容的廣度、深度，科普方式的新穎化、多元化都提出了較高的要求，公民接受科普的渠

道也多種多樣，在科普過程中的自主性和積極性也更突出，同時其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民基本

素質(zhì)、科普設(shè)施等也支持其進(jìn)行系統(tǒng)性的科普。因此，對于各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

性評估也應(yīng)該在指標(biāo)的設(shè)定中體現(xiàn)出來。

以上即是對影響國家科普能力評估指標(biāo)體系的若干一般性和特殊性原則的闡述。國家科普能

力評估指標(biāo)體系不是一些指標(biāo)的簡單堆積和組合，而是根據(jù)某些原則，采用科學(xué)的程序來構(gòu)

建的綜合反映國家科普能力現(xiàn)狀的指標(biāo)集合。任何事物都是共性和個性的結(jié)合體，在設(shè)計國

家科普能力評估指標(biāo)體系的過程中，既要遵循指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性、可測性、可行性、系

統(tǒng)性等一般原則，又要從主體出發(fā)，結(jié)合實際，考察國家職能、國家發(fā)展戰(zhàn)略、外部宏觀環(huán)

境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等對科普能力的影響，只有這樣，才有利于指標(biāo)體系設(shè)計的整合和優(yōu)

化，增加其科學(xué)性。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述對國家科普能力內(nèi)容的把握和指標(biāo)體系構(gòu)建的一般性和特殊性原則的闡述，構(gòu)建指

標(biāo)體系如表3所示。

（三）指標(biāo)說明

上述國家科普能力指標(biāo)體系由科普環(huán)境、科普人員、科普經(jīng)費(fèi)、科普場地、科普活動和科普

傳媒6個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)構(gòu)成。從指標(biāo)性質(zhì)來看，包括了絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)和

平均指標(biāo)。絕對指標(biāo)描述事物的總規(guī)模、總水平，受表述區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平影響。相

對指標(biāo)反映發(fā)展程度、結(jié)構(gòu)，便于對不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下的區(qū)域進(jìn)行對比。絕對和相對

指標(biāo)結(jié)合，能更好地反映科普現(xiàn)狀。平均指標(biāo)反映科普發(fā)展的一般水平，解決了由于地區(qū)差

異絕對指標(biāo)帶來的偏誤。

表3國家科普能力評估指標(biāo)體系

科普法律法規(guī)

科普政策規(guī)劃

科普環(huán)境

高等教育毛入學(xué)率

科技創(chuàng)新水平

科普專職人員數(shù)

科普兼職人員數(shù)

科普創(chuàng)作人員數(shù)

科普人員

科普人員中中級職稱及以上或

本科學(xué)歷及以上人員數(shù)占比

國家科普能力年度實際投入工作量

政府支出科普經(jīng)費(fèi)

科普經(jīng)費(fèi)社會捐贈科普經(jīng)費(fèi)

企業(yè)投入科普經(jīng)費(fèi)

每萬人擁有科普場館數(shù)

科普場地每萬人擁有科普展廳面積

每萬人公共場所科普設(shè)施數(shù)

主要科普活動舉辦次數(shù)

科普活動

人均參與科普活動次數(shù)

科普傳媒每萬人出版科普圖書、期刊冊

數(shù)

每萬人科普音像制品數(shù)

電臺、電視臺播出科普節(jié)目時

間

科普網(wǎng)站個數(shù)

】Excel下載

表3國家科普能力評估指標(biāo)體系

1.科普環(huán)境

法律法規(guī)是具有法定效力的文件，是國家和人民意志的集中體現(xiàn)。以法律來規(guī)范和約束科普

發(fā)展是依法治國的必然要求，科普相關(guān)法律法規(guī)為我國科普事業(yè)發(fā)展提供了有效的法律依

據(jù)，對我國科普發(fā)展具有導(dǎo)向性和約束性。

規(guī)劃是比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，具有計劃性和可行性。規(guī)劃的內(nèi)容是對國家發(fā)展方向和

目標(biāo)的引導(dǎo)，反映了相關(guān)部門的前瞻性和洞察力，是國家/地區(qū)未來一段時間發(fā)展著力點的

集中體現(xiàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著思想大解放和對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的

把握，黨和政府先后發(fā)布了多條計劃綱要，助力科普事業(yè)的發(fā)展。1994年發(fā)布的《關(guān)于加

強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》，是新中國成立以來發(fā)布的第一個全面論述科普工作的綱

領(lǐng)性文件，也是我國有史以來第一個公布于眾的指導(dǎo)科普工作的官方文件；1999年的

《2000?2005年科學(xué)技術(shù)普及工作綱要》規(guī)定了21世紀(jì)之初我國科普發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，

確立了以提高國民科技素質(zhì)為宗旨的科學(xué)技術(shù)普及工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項長期的戰(zhàn)略性

工程；2002年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》以法律形式確立了科普發(fā)展相關(guān)

事宜，將普及科學(xué)技術(shù)上升為國家意志，是我國也是世界上第一部關(guān)于科普發(fā)展的法律，我

國科普發(fā)展由此進(jìn)入法制化的進(jìn)程；2003年的《關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問題的通

知》通過對科技類讀物和音像品進(jìn)行退稅，對科技場館免征營業(yè)稅、對企業(yè)的科普捐贈收入

進(jìn)行稅收減免等方式來促進(jìn)科普發(fā)展；2005年的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2006?2020年）》首次提出了國家科普能力建設(shè)的問題，為我國科普發(fā)展指明了方向，

開啟了我國科普能力建設(shè)新篇章；2006年的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006?2010?

2020年）》是我國歷史上第一次關(guān)于提高公民科學(xué)素質(zhì)的文件，文中對“科學(xué)素質(zhì)”進(jìn)行

了界定，闡述了提高公民科學(xué)素質(zhì)在國家發(fā)展全局中的重要地位，并提出目前的科普工作主

要面向四大類人群，實施四大工程；2007年的《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》

的發(fā)布首次將國家科普能力上升到國家戰(zhàn)略層面，規(guī)定了“十一五”期間我國加強(qiáng)科普能力

建設(shè)的主要任務(wù)，顯示了我國加大國家科普能力建設(shè)的決心；《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

（2008?2010?2015年）》部署了科普基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、總體部署與重點任務(wù)以及保

障措施，對我國科普場館的建設(shè)起到極大的推動作用；“十二五”期間《全民科學(xué)素質(zhì)行動

計劃綱要實施方案（2011?2015年）》增加了社區(qū)居民和科普人才工程，科普的范圍進(jìn)一

步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；2016年“十三五”規(guī)劃中明確提出，要普及科學(xué)知識，推動全

民閱讀，爭取到2020年公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%,基本建成創(chuàng)新型國家；《全民

科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016?2020年）》中把“科普信息化”納入了規(guī)劃，提

出要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+科普”的模式（見圖6）。

圖6政策法規(guī)時間軸

政策和法律法規(guī)代表著國家意志，是科普發(fā)展的重要支撐條件，對社會發(fā)展具有標(biāo)桿性的指

示作用?！笆濉睍r期的到來意味著《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006?2010?2020

年）》也到了收官時節(jié)。全民科學(xué)素質(zhì)綱要實施工作辦公室2016年7月發(fā)布了《關(guān)于深入

落實全民科學(xué)素質(zhì)行動實施工作電視電話會議精神的通知》，對新時期我國全民科學(xué)素質(zhì)行

動工作的實施做出了具體部署。其中包括將“十三五”公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實到部

門規(guī)劃和計劃中，針對科學(xué)素質(zhì)工作進(jìn)展進(jìn)行考核和獎懲，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各

部門財政預(yù)算，開展對科技創(chuàng)新成果和科普創(chuàng)新主體科普效果的評估等要求。因而，本文將

“科普法律法規(guī)”和“科普政策規(guī)劃”納入評估指標(biāo)體系，以評估國家和各級政府對科普的

重視程度。

義務(wù)教育人口覆蓋率和高等教育毛入學(xué)率是衡量社會教育水平的兩個指標(biāo)，較高的義務(wù)教育

覆蓋率和高等教育入學(xué)率反映國民受教育狀況良好，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，對于科普內(nèi)

容的接受程度更高。報告數(shù)據(jù)顯示，2014年我國九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%,初中

階段毛入學(xué)率超過100%,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%,義務(wù)教育已基本普及。2015

年，高等教育毛入學(xué)率40%高于全球平均水平，且相比于1978年1.55%的高等教育毛入學(xué)

率有巨大提升，高等教育實現(xiàn)大眾化。將高等教育毛入學(xué)率納入評估指標(biāo)體系，旨在評估社

會教育體系與國家科普能力的協(xié)同效應(yīng)。

國家科技創(chuàng)新能力的提升可以為我國科普事業(yè)提供素材和發(fā)展動力，同時有利于營造熱愛科

學(xué)的社會文化環(huán)境。國家創(chuàng)新指數(shù)是反映國家綜合創(chuàng)新能力的指標(biāo)。近年來，我國的自主創(chuàng)

新能力逐步提升，科技競爭力和國際影響力明顯增強(qiáng)。報告顯示，2015年我國國家創(chuàng)新指

數(shù)排名提升至第18位，進(jìn)一步縮小了和科技大國的差距。因而，對創(chuàng)新能力的度量有利于

提升對于創(chuàng)新環(huán)境和氛圍的重視性，加大行業(yè)之間、部門之間的協(xié)作和統(tǒng)籌。

2.科普人員

參照《中國科普人才發(fā)展報告2015》的定義，科普人員指具備一定的科學(xué)素質(zhì)和科普專業(yè)

技能，從事科普實踐并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動、做出積極貢獻(xiàn)的勞動者?？破杖藛T是我國科普工作

的實施主體，科普人員的數(shù)量和素質(zhì)關(guān)系我國科普事業(yè)的繁榮?？破贞犖榻ㄔO(shè)一直是我國科

普工作的重點，繼2002年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》之后的多個法律條款和政府

政策中，都明確提出要促進(jìn)科普人才隊伍的建設(shè)，其重要性可見一斑。《關(guān)于加強(qiáng)國家科普

能力建設(shè)的若干意見》指出要“專兼職結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的科普人才隊伍”，同時表示要加

強(qiáng)科普創(chuàng)作人員隊伍建設(shè)以繁榮科普創(chuàng)作，提升我國科普作品的原創(chuàng)能力?？茀f(xié)近期發(fā)布的

“十三五”科普工作重點也提到要繼續(xù)加強(qiáng)科普隊伍建設(shè)。參照科學(xué)性和系統(tǒng)性原則，對于

科普隊伍評估主要從三個方面入手，一是科普人員數(shù)量；二是科普人員結(jié)構(gòu)；三是科普人員

工作量（見圖7）。

圖7科普隊伍

對于科普人員數(shù)量的測量，我們選擇了“科普專職人員數(shù)”“科普兼職人員數(shù)”“科普創(chuàng)作

人員數(shù)”三個指標(biāo)來反映我國科普隊伍規(guī)模和公眾志愿參與科普工作的積極性。科普專職人

員是專門從事科學(xué)知識普及和科普研究的人員，是我國科普工作的主力軍，主要分布在科

協(xié)、學(xué)會、科普類研究所以及科普場館中；科普兼職人員是指非全職從事科普工作的人員，

是科普人才隊伍的重要組成部分，主要分布在兼職科技人員、科普場館的志愿者和中小學(xué)兼

職科技輔導(dǎo)員等；科普創(chuàng)造人員數(shù)是指從事科普文學(xué)、影視和展品創(chuàng)作的人才。

對于科普人員結(jié)構(gòu)的度量，我們選取了“科普人員中中級職稱及以上或本科學(xué)歷及以上人員

數(shù)占比”這個指標(biāo)，以便對不同區(qū)域，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份進(jìn)行科普人員結(jié)構(gòu)的橫向?qū)?/p>

比。

對于科普人員工作量的評估，我們選取了“年度實際投入工作量”這個指標(biāo)?？破杖藛T數(shù)量

粗略地概括了各地科普事業(yè)的規(guī)模，但是為了更精確地測量科普人員對于科普事業(yè)的貢獻(xiàn)，

我們選取“年度實際投入工作量”這一指標(biāo)，忽略科普人員的職業(yè)性質(zhì)，而以標(biāo)準(zhǔn)化的工作

量作為評估對象，使得評估更為科學(xué)、合理。

3.科普經(jīng)費(fèi)

科普經(jīng)費(fèi)是科普事業(yè)的財力保障，是壯大科普人員隊伍、完善科普場館設(shè)施的前提。目前我

國科普經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款、社會和企業(yè)承擔(dān)，其中政府撥款占了絕大比重，因而，經(jīng)費(fèi)主

要取決于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家發(fā)展方向及戰(zhàn)略的規(guī)劃。科普經(jīng)費(fèi)構(gòu)成見圖8o

年度科普

政府撥款自籌收入其他收入捐款經(jīng)費(fèi)籌集

額

圖8科普經(jīng)費(fèi)構(gòu)成示意

《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)要加大科普投入，將科普經(jīng)費(fèi)列入各級財

政預(yù)算，并要積極引導(dǎo)社會資金投入科普事業(yè)，逐步建立多層次、多渠道的科普投入體系。

在新的形勢背景下，2016年發(fā)布的《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016?2020年）》從三個方

面對科普投入做出部署，包括積極爭取財政投入、設(shè)立科普重大專項和擴(kuò)展資金來源渠道。

科普經(jīng)費(fèi)籌集額泛指可專門用于科普工作管理、研究以及開展科普活動等科普事業(yè)的各項收

入之和，客觀上度量了省份或地區(qū)可利用的財力資源，制約著科普事業(yè)的規(guī)模。針對上述要

求，對于科普經(jīng)費(fèi)的測度，擬選取“政府支出科普經(jīng)費(fèi)”“社會捐贈科普經(jīng)費(fèi)”“企業(yè)投入

科普經(jīng)費(fèi)”三個指標(biāo)來對科普事業(yè)的經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行評估。“政府撥款占GDP比重”度量了地

方政府對科普事業(yè)的支持力度。為了評估科普經(jīng)費(fèi)來源多元化情況，我們將企業(yè)投入科普經(jīng)

費(fèi)額和社會捐贈科普經(jīng)費(fèi)額也納入了指標(biāo)體系。

4.科普場地

科普場地是科普活動的重要載體，是科普活動集中發(fā)生的地方，主要的科普場地包括科技

館、科技類博物館、青少年科技站等，以及科普場館和科普畫廊、科普基地等公共場所的科

普設(shè)施。

我國歷來重視對科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括科技類博物館、基層科普設(shè)施、數(shù)字科技館以及

其他具備科普展示教育功能的場館等?！犊破栈A(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2008?2010?2015

年）》就我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善提出了若干意見，在此基礎(chǔ)上，“十三五”科普規(guī)

劃則提出要實現(xiàn)科技館體系創(chuàng)新升級，突出特色，同時要加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實科技館的建設(shè)。

為了評估我國科普場地發(fā)展現(xiàn)狀，我們選取了“每萬人擁有科普場館數(shù)量”“每萬人擁有科

普展廳面積”“每萬人公共場所科普設(shè)施數(shù)”三個指標(biāo)。三個平均指標(biāo)較好地度量了各區(qū)域

科普場地的豐裕程度。科普基礎(chǔ)設(shè)施越完善，說明該地科普事業(yè)發(fā)展越好，公眾較易接觸到

科普活動。

5.科普活動

科普活動是我國各級國家部門利用現(xiàn)有的人財物力，在科普支撐條件基礎(chǔ)上，以傳播科學(xué)技

術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、提升公眾科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)開展的一系列活動，是對

科普的人、財、物力資源的整合和運(yùn)用，包括開展科普講座、科普競賽、科技活動周等。

自2003年開展的“全國科普日”已經(jīng)走過十個年頭。起初為貫徹落實《中華人民共和國科

學(xué)技術(shù)普及法》的“全國科普日”發(fā)展到今天已經(jīng)具有了更為豐富的內(nèi)涵。一年一度的科普

主題活動已經(jīng)在全國營造了一種“人人都是科普之人、處處都是科普之所”的良好氛圍。除

此之外，各級科協(xié)、地方政府和其他組織開展的各種大小型科普活動大大促進(jìn)了科普事業(yè)的

發(fā)展，推動了全民科學(xué)素質(zhì)的提升。為了度量科普活動的作用，我們選取兩個指標(biāo)，即“主

要科普活動舉辦次數(shù)”和“人均參與科普活動次數(shù)”。主要科普活動包括講座、展覽、競

賽、國際交流、科技夏（冬）令營、科普專題活動、實用技術(shù)培訓(xùn)和重大科普活動等8項內(nèi)

容。以“主要科普活動舉辦次數(shù)”來評估地區(qū)的科普工作頻度，而“人均參與科普活動次

數(shù)”測度了地區(qū)公眾參與科普活動的意愿。

6.科普傳媒

科普傳媒是科普活動的成果，主要包括科普圖書、期刊、報紙、音像制品、科普網(wǎng)站等一系

列媒體。

科普傳媒主要包括