《集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案管理技術(shù)規(guī)范》編制說明

附件4

《集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案技術(shù)規(guī)范》編制說明

一、項目背景情況、任務(wù)來源和工作過程

（一）項目背景

《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》中的水

污染防治重點工作完成情況中，明確集中式飲用水源地規(guī)范化建

設(shè)是考核內(nèi)容之一，而水源地檔案管理是飲用水源地規(guī)范化建設(shè)

內(nèi)容之一。《全國集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和基礎(chǔ)信息調(diào)

查的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕116號）中，也明確要求加快飲用

水源地檔案信息管理制度，規(guī)范開展水源檔案信息分級管理工作。

我區(qū)的地方法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護條例》第四十

三條明確縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政、國土資源、衛(wèi)生

等主管部門應(yīng)當加強飲用水水源的監(jiān)（檢）測能力建設(shè)，合理布

局監(jiān)測網(wǎng)點，建立監(jiān)（檢）測檔案等。

目前，國家發(fā)布了《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保

護技術(shù)要求》(HJ773-2015)（簡稱“技術(shù)要求”），僅對水源地的

規(guī)范化建設(shè)明確了大方向，但對具體要求及如何實施未有明確，

比如水源地檔案管理，僅明確采取“一源一案”，沒有指明檔案

管理具體要求，導致各地方在實施過程中理解不一，建立的水源

檔案難以滿足當前國家對集中式水源地的相關(guān)要求。除此之外，

國家和地方尚未發(fā)布相關(guān)具體水源地檔案管理標準規(guī)范。

飲用水水源管理關(guān)系群眾飲用水安全，水源檔案管理是水源

管理的基礎(chǔ)工作，加強水源檔案管理工作,從而更好的提高水資

源的管理水平有重要意思。為規(guī)范廣西地方集中式飲用水源地生

態(tài)環(huán)境檔案管理，提高各地水源管理水平，同時為各級政府有效

監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)水源地環(huán)境狀況，提出制訂《集中式飲用水源地環(huán)境

檔案保護技術(shù)規(guī)范》有重要意思。

（二）任務(wù)來源

推薦性廣西地方標準《集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案技術(shù)

規(guī)范》于2018年10月16日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

批準立項，列入《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達2018

年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)函〔2018〕

351號）。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（原廣西壯族自治區(qū)

環(huán)境監(jiān)測中心站）是該標準制定主要實施單位。

（三）工作過程

標準制定任務(wù)下達后，組成了《集中式飲用水源地環(huán)境保護

檔案技術(shù)規(guī)范》工作小組，并根據(jù)實際情況初步確定了工作計劃

和技術(shù)路線。

編寫小組通過對14個市多個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門實地考

察、多種方式溝通等調(diào)研方式，了解和掌握全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門集

中式飲用水源地環(huán)境檔案管理基本情況。經(jīng)編寫組多次討論、研

究、確定了《集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)

指標和規(guī)定參數(shù)，形成初稿。

2020年4月完成的初稿采取函審的形式，向中國環(huán)境規(guī)劃

院、中國環(huán)境科學研究院、梧州市環(huán)境科技中心（梧州市生態(tài)環(huán)

境局直屬事業(yè)單位）、廣西環(huán)境事故與應(yīng)急處置中心等相關(guān)機構(gòu)

專家發(fā)征求意見函。共收集35條修改意見，完全采納29條，不

采納6條（意見采納情況詳見附件3）。根據(jù)專家意見修改完善

標準文本。

2020年8月，向廣西壯族自治區(qū)標準技術(shù)研究院、廣西壯族

自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院、廣西圖書館、廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、

廣西杭聚科技有限公司、廣西先得環(huán)?？萍加邢薰?、中興儀器

（深圳）有限公司、南寧泰坦軟件有限公司、廣西宏道信息技術(shù)

有限公司征求意見。共收集到9條意見建議，全部采納。詳見附

件3

2020年10月，向14個市生態(tài)環(huán)境局以及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境

廳直屬單位征求意見，收到7個單位共21條意見，19條部采納，

2條不采納。詳見附件3。

2021年1月，向自治區(qū)相關(guān)廳局單位征求意見，收到收到8

個單位共23條意見，采納21條，未采納2條。未采納原因詳見

附件3。

二、標準制訂必要性

國家在《水污染防護法》明確了水源地保護法律條款。廣西

地方法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護條例》第四十三條明

確縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政、國土資源、衛(wèi)生等主管

部門應(yīng)當加強飲用水水源的監(jiān)（檢）測能力建設(shè)，合理布局監(jiān)測

網(wǎng)點，建立監(jiān)（檢）測檔案等。

飲用水源地檔案指的是各級飲用水日常監(jiān)管部門在飲用水水

源環(huán)境保護活動中直接形成的，對國家、社會和本單位具有憑證、

查考和保存價值的歷史記錄。目前國家層面發(fā)布的《集中式飲用

水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ773-2015)和《集

中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》(HJ774-2015)中，

對水源地的規(guī)范化建設(shè)明確技術(shù)要求，標準中也明確水源地檔案

要求“一源一檔”進行管理。國家目前沒有頒布關(guān)于集中式飲用

水源地水源管理檔案要求的相關(guān)技術(shù)標準，導致各地方在實施過

程中理解不一。當前我區(qū)各水源地檔案材料尚未有統(tǒng)一的收集整

理規(guī)范，檔案材料參差不齊，建立的水源檔案難以滿足當前國家

對集中式水源地的相關(guān)要求，嚴重影響著水站的標準化建設(shè)和年

度國家考核。

為規(guī)范和加強集中式飲用水源地水源環(huán)境保護檔案管理工

作，提高水源檔案案卷質(zhì)量，有效服務(wù)于集中式飲用水源地環(huán)境

保護管理，制定本技術(shù)規(guī)范。

三、國家及地方相關(guān)標準情況

目前國家發(fā)布的環(huán)境保護方面的標準有《環(huán)境保護檔案管理

辦法》，《環(huán)境保護檔案著錄細則》（HJ/T9-1995），《中國檔案分

類法環(huán)境保護檔案分類表》（HJ/T7-1994），《環(huán)境保護檔案管理

數(shù)據(jù)采集規(guī)范》（HJ/T78-2001），《環(huán)境保護檔案管理規(guī)范環(huán)

境監(jiān)察》（HJ/T295－2006），《生態(tài)環(huán)境檔案管理規(guī)范生態(tài)環(huán)境

監(jiān)測》（HJ8.2-2020），《環(huán)境保護檔案管理規(guī)范科學研究》（HJ

8.1-1994），但沒有頒布關(guān)于集中式飲用水源地檔案管理要求的

相關(guān)技術(shù)標準。目前廣西也沒有發(fā)布相關(guān)環(huán)境保護檔案管理相關(guān)

技術(shù)規(guī)范。

四、采用的技術(shù)路線和開展主要工作研究

圖1項目實施技術(shù)路線流程圖

成立項目組

調(diào)研、編制標準初稿及編制說明

初稿技術(shù)咨詢會

標

準

編向相關(guān)主要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研院所征求意見

制

及

征編制標準征求意見稿及編制說明

求

意

見業(yè)務(wù)處室組織技術(shù)審查

階

段

向相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局、廳相關(guān)處室及直屬單位征求意見

編制標準公眾征求意見稿

向社會公開征求意見

標

準編制標準報審稿及編制說明

報

審

及市場監(jiān)管局組織技術(shù)審定

報

批

階編制標準報批稿及編制說明

段

批準發(fā)布

2010年以來，根據(jù)國家工作要求，廣西每年開展城市集中式

飲用水源地環(huán)境狀況評估，評估范圍從地級城市水源擴展到縣級

水源，水源地評估針對水源地的規(guī)范化建設(shè)工作的進行評估，包

括水源水質(zhì)、周邊環(huán)境、水源管理等，其中水源管理包括水源地

的檔案管理。每年的水源地評估報告均通過國家環(huán)境保護主管部

門驗收。10年的前期工作，對水源地檔案管理模式積累經(jīng)驗。

圖2參與評估的水源地數(shù)量變化情況

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

2010年2011年2012年2015年2016年2017年2018年2019年

市級水源縣級水源參與評估總水源

五、標準主要內(nèi)容

為加強集中式飲用水源地水源環(huán)境保護檔案管理工作，提高

水源檔案案卷質(zhì)量，有效服務(wù)于集中式飲用水源地環(huán)境保護管理，

制定本技術(shù)規(guī)范。

本標準規(guī)定了集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案材料的形成、

積累、整理、歸檔、保管、鑒定和利用的一般方法。標準適用于

集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案管理工作，分散式飲用水水源環(huán)

境保護檔案管理可參照執(zhí)行。

標準具體內(nèi)容包括術(shù)語和定義、檔案保存環(huán)境要求、設(shè)施及

設(shè)備要求、歸檔范圍、歸檔程、歸檔方法、檔案內(nèi)容要求、保

管、利用、統(tǒng)計、鑒定和移交等。

六、標準主要技術(shù)內(nèi)容及說明

（一）適用范圍

本標準規(guī)定了集中式飲用水源地環(huán)境保護工作中產(chǎn)生的具

有保存價值的不同形式和載體的文件材料的形成、積累、整理、

歸檔、保管、鑒定、利用的一般方法。適用于廣西境內(nèi)集中式飲

用水源地環(huán)境保護檔案管理工作，分散式飲用水源地環(huán)境保護檔

案管理可參照本文件。

（二）規(guī)范性飲用文件

本標準參考國內(nèi)標準主要有：

GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范

GB/T11821照片檔案管理規(guī)范

HJ/T9環(huán)境保護檔案著錄細則

DA/T38電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范

DA/T50-2014數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范

《環(huán)境保護檔案管理辦法》

《中華人民共和國保守國家秘密法》

（三）術(shù)語與定義

本標準主要涉及術(shù)語主要有以下四個：

集中式飲用水源地環(huán)境保護文件材料：集中式飲用水源地建

設(shè)及環(huán)境保護活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、圖像、

聲像等不同形式和載體的文件材料的總稱。

集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案：對國家、社會和單位具有

憑證、查考和利用價值并歸檔保存的文件材料。

集中式飲用水源地：進入輸水管網(wǎng)送到用戶和具有一定取水

規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃飲用水

源地。

分散式飲用水源地：指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在

1000人以下）的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水源地。

（四）文件材料檔案

本標準的核心部分，主要是對文件材料形成積累、歸檔范圍、

歸檔時間、歸檔份數(shù)、歸檔編碼、裝盒等做了明確規(guī)定。

1.文件材料的形成和積累

文件材料的形成和積累，根據(jù)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護工作

的不同內(nèi)容，由形成材料的承辦部門負責收集整理，若承辦部門

涉及2個及以上，由主辦部門負責收集整理。歸檔文件材料定期

移交同級生態(tài)環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一保存。

2.歸檔范圍

集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案包括基礎(chǔ)信息檔案卡、水量、

水質(zhì)、飲用水源地保護區(qū)建設(shè)、飲用水源地保護區(qū)整治、監(jiān)控能

力建設(shè)、風險防控和應(yīng)急管理、管理措施等工作產(chǎn)生的各種文字、

圖表、照片、聲像等不同載體形式的記錄。

3.歸檔時間

所有文件材料歸檔工作于次年3月底前完成

4.歸檔份數(shù)

紙質(zhì)文件歸檔1份，重要的、利用頻率高的，可適當增加份

數(shù)；電子文件可采用在線或離線方式歸檔，并至少儲存?zhèn)浞?套。

5.文件材料整理

標準中規(guī)定以“一源一檔”為原則，每個飲用水源地獨立組

織案卷。文件材料根據(jù)內(nèi)容時間以“年度”為單位進行組卷。卷

內(nèi)文件的排列要求，文字材料、圖樣在前，照片在后。管理性文

件，正件在前，附件在后。裝訂的案卷卷內(nèi)文件材料均在有效頁

面的右下角編寫頁號。雙面書寫的文件材料，正面在右下角、背

面在左下角編號，頁號均從1開始。不裝訂的案卷，以件為單位

編寫頁碼，已有頁號的文件可不重新編寫頁號。在每份文件的首

頁上方空白處加蓋檔號章。

檔號編寫

飲用水源地環(huán)境保護檔案檔號結(jié)構(gòu)為：全宗號-分類號-件

號。其中，全宗號是同級綜合檔案館給定生態(tài)環(huán)境部門的代碼；

分類號是同級生態(tài)環(huán)境主管部門對飲用水源地檔案的分類號；件

號文件順序號

6.裝盒著錄

一般以件為單位裝訂歸檔文件，將歸檔文件按順序裝入檔案

盒，并填寫案卷封面、檔案盒盒脊。原則上不同年度的歸檔文件

不能裝入同一個檔案盒，同時兼顧有機聯(lián)系的文件材料不分開。

保管期限按照歸檔文件的最長保管期限確定。

七、標準實施后可產(chǎn)生的環(huán)境效益分析

標準實施后，可規(guī)范和加強我區(qū)集中式飲用水源地水源環(huán)境

保護檔案管理工作，提高水源檔案案卷質(zhì)量。促進水源地規(guī)范化

建設(shè)標準化。為生態(tài)環(huán)境管理主管部門提供基礎(chǔ)材料支撐。

附件4

《集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案技術(shù)規(guī)范》編制說明

一、項目背景情況、任務(wù)來源和工作過程

（一）項目背景

《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》中的水

污染防治重點工作完成情況中，明確集中式飲用水源地規(guī)范化建

設(shè)是考核內(nèi)容之一，而水源地檔案管理是飲用水源地規(guī)范化建設(shè)

內(nèi)容之一?！度珖惺斤嬘盟喘h(huán)境狀況評估和基礎(chǔ)信息調(diào)

查的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕116號）中，也明確要求加快飲用

水源地檔案信息管理制度，規(guī)范開展水源檔案信息分級管理工作。

我區(qū)的地方法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護條例》第四十

三條明確縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政、國土資源、衛(wèi)生

等主管部門應(yīng)當加強飲用水水源的監(jiān)（檢）測能力建設(shè)，合理布

局監(jiān)測網(wǎng)點，建立監(jiān)（檢）測檔案等。

目前，國家發(fā)布了《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保

護技術(shù)要求》(HJ773-2015)（簡稱“技術(shù)要求”），僅對水源地的

規(guī)范化建設(shè)明確了大方向，但對具體要求及如何實施未有明確，

比如水源地檔案管理，僅明確采取“一源一案”，沒有指明檔案

管理具體要求，導致各地方在實施過程中理解不一，建立的水源

檔案難以滿足當前國家對集中式水源地的相關(guān)要求。除此之外，

國家和地方尚未發(fā)布相關(guān)具體水源地檔案管理標準規(guī)范。

飲用水水源管理關(guān)系群眾飲用水安全，水源檔案管理是水源

管理的基礎(chǔ)工作，加強水源檔案管理工作,從而更好的提高水資

源的管理水平有重要意思。為規(guī)范廣西地方集中式飲用水源地生

態(tài)環(huán)境檔案管理，提高各地水源管理水平，同時為各級政府有效

監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)水源地環(huán)境狀況，提出制訂《集中式飲用水源地環(huán)境

檔案保護技術(shù)規(guī)范》有重要意思。

（二）任務(wù)來源

推薦性廣西地方標準《集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案技術(shù)

規(guī)范》于2018年10月16日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

批準立項，列入《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達2018

年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)函〔2018〕

351號）。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（原廣西壯族自治區(qū)

環(huán)境監(jiān)測中心站）是該標準制定主要實施單位。

（三）工作過程

標準制定任務(wù)下達后，組成了《集中式飲用水源地環(huán)境保護

檔案技術(shù)規(guī)范》工作小組，并根據(jù)實際情況初步確定了工作計劃

和技術(shù)路線。

編寫小組通過對14個市多個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門實地考

察、多種方式溝通等調(diào)研方式，了解和掌握全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門集

中式飲用水源地環(huán)境檔案管理基本情況。經(jīng)編寫組多次討論、研

究、確定了《集中式飲用水源地環(huán)境保護檔案技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)

指標和規(guī)定參數(shù)，形成初稿。

2020